县人大畜牧业发展情况审议意见整改落实情况的报告

关于落实县人大常委会畜牧业发展情况的审议意见的报告（201年6月在县十四届人大常委会第三十三次会议上）主任、各位副主任、各位委员：受县人民政府委托，我向各位领导报告对县人大常委会提出的畜牧业发展建议和意见的整改落实情况。

为贯彻落实《**县人大常委会关于我县畜牧业发展情况的审议意见》文件精神，切实解决畜牧业中存在问题和困难，实现我县畜牧业又好又快发展，县政府高度重视，认真研究审议意见，结合我县畜牧业发展的实际情况，制定了具体的整改措施，现将整改落实情况汇报如下：一、加强技术培训，提高科技兴牧水平针对畜牧业养殖方式传统和饲养管理水平落后的现状，我县以良种繁育、疫病防治、科学养殖与管理为重点，着力加强对养殖场（户）和畜牧专业技术人员的培训，切实提高科学技术推广和应用：一是以“农村劳动力转移培训阳光工程”为契机，举办了各类标准化畜禽养殖技术培训班18期，培训农民800余人，发放养殖资料1200余份量；二是邀请专家举办以最新动物疫病防治知识为主题的培训班二期，培训养殖场（大户）和乡镇畜牧兽医员186人次；三是通过以会代培或专题办班的形式，举办动物防疫知识和业务技能培训班6期，培训村级动物防疫员和乡镇畜牧兽医员270人次；四是通过送科技下乡等形式，加强畜牧业发展科普知识宣传，共发放畜牧兽医法律法规、动物防疫和科学养殖知识等各类资料1500余份，播放影像资料10次。

通过加强技术培训，进一步提高了动物防疫人员的业务技能水平和畜牧养殖的科技含量，逐步培养和建立起一支有业务技能、有实践经验的畜牧业科技推广队伍和一大批能运用先进养殖技术的新型养殖业主，提升我县科技兴牧的整体水平，增强畜牧业发展后劲。

二、加强先进技术的推广应用，提高养殖效益通过加强良种繁育体系建设和推广先进养殖技术，实现我县畜禽的“良种良育”，全面提高养殖效益，促进畜牧业持续发展。

一是大力推进良种繁育体系建设。

我县在通过落实动物防疫和能繁母猪保险等政策，稳定能繁母猪存栏量，保证仔猪供应的同时，加大了对良种繁育场的扶持力度，逐步建立和完善良种繁育体系，实现畜禽良种的自给和市场供应。

截止目前，我县已建立了五个二级种猪场和一个种蜂场，具备了年供应二元良种母猪1000头和优质蜂王2000只的能力，实现了优质种猪和种蜂的部分自给，对畜牧业发展起到了很好的推动作用。

二是加大先进养殖技术的推广应用。

根据我县畜牧业发展现状，我县通过建立标准化示范场和养殖示范点的形式，重点推广规模养殖场标准化养殖技术、小规模养殖场（户）生猪自繁自养技术和中蜂框养技术，通过示范场（点）的示范推广效益，带动周边的养殖场（户）应用先进技术进行养殖。

截止目前，我县现已有选择性地在罗桥、石狮等生猪养殖大镇（乡）建立了林庄实业、万华种养场等生猪标准化养殖场7个；在华坛山、五府山等乡镇建立中蜂标准化养殖示范点12个，全县框养中蜂蜂群已达到4.5万群，占饲养量的69%以上，群均年增产10公斤以上，效益显著；全县60%以上中小规模生猪养殖场（户）实现了自繁自养，平均每头生猪可节约成本120元左右，养殖效益明显提高。

三是大力推广畜禽粪污无害化处理技术，实现畜禽养殖的清洁化生产。

全县现已建设大中型沼气池9个，累计建设农村户用沼气池已达5600个，实现了畜禽养殖粪污的减量化、无害化和资源化，并通过推广“猪—沼—果”和“猪—沼—菜”等模式，建立畜牧业与种植业相统一的农业生态体系，加快了环境友好型、资源节约型现代畜牧业的推进进程，有效解决我县畜禽养殖粪污无害化处理不到位，对环境造成污染的问题，实现了畜禽养殖和环境保护的和谐发展。

三、加大投入，着力推进动物防疫体系建设动物防疫体系是开展动物防疫、动物疫病监测、畜产品安全监管和畜牧兽医技术支撑的基础，我县高度重视，切实加强动物防疫体系建设：一是加强对动物防疫人员的管理和考核。

根据上级要求，我县已于2008年完成了对乡村二级动物防疫体系的改革，每个乡镇和行政村都配备了乡镇畜牧兽医员和村级动物防疫员，但管理和考核工作相对滞后。

2010年，我县相继制定和出台了《**县镇（乡、街道）畜牧兽医员管理办法》和《**县村级动物防疫员考核细则》，对动物防疫人员管理做到年初有目标、年中有督查、年终有考核。

对村级动物防疫员实行动态管理，一年一考核，一年一聘用，并通过签订《责任状》和《聘用合同》，明确权利义务，充分发挥村级动物防疫员的工作积极性；二是加强动物防疫制度建设。

按照“政府保密度，部门保质量”的要求，我县大力推行动物防疫目标责任制，通过层层签订责任状，明确政府部门、动物防疫人员和养殖场（户）的各方责任，确保了各项动物防疫措施落实到位，使我县保持了七年连续清静无大疫的良好局面，为畜牧业发展提供了良好的环境；三是积极解决畜牧兽医体制改革中的遗留问题。

2008年乡镇畜牧兽医体制改革后，大部分原乡镇畜牧兽医站自聘人员未作安置，有部分老同志思想情绪不稳定，造成了新的社会不安定因素。

县政府经过充分调研和认证，制定了切实具体的安置方案，筹集资金91.44万元，对101名原乡镇畜牧兽医站自聘人员进行了妥善安置；四是增加动物防疫经费，确保动物防疫工作的正常开展。

动物防疫工作是公益服务性工作，需要政府投入。

县政府在财政资金非常紧张的情况下，安排了10万元动物防疫专项工作经费，专门用于动物防疫、动物疫病监测和畜产品安全监管工作的开展。

因县财力有限，乡村二级动物防疫经费紧张还没有得到有效缓解，一定程度上影响了动物防疫工作的开展。

县政府正在积极探索，尽快找到解决问题的办法，以建立和完善乡村二级动物防疫经费的投入机制，确保动物防疫工作的正常开展。

四、创新发展模式，推进畜牧业规模化、产业化进程我县畜牧业正处于由传统畜牧业向现代畜牧业的转型时期，规模化和产业化水平程度不高，阻碍了畜牧业的进一步发展。

我县结合实际，通过培植专业协作组织、扶持龙头企业和加大招商引资力度等措施，积极推进畜牧业规模化、产业化进程。

一是培植合作社、协会等专业协作组织。

根据我县畜牧业主要以中小规模养殖为主，规模小、地点分散的实际情况，我县充分发挥协作组织资源共享、风险共担、市场对接快的优势，形成以企业或大型养殖场为核心，中小型养殖场（户）积极参与的利益共同体，大力推广统一供应种苗、统一采购饲料、统一技术标准、统一疫病防治、统一销售的“五统一”系列管理服务模式，克服我县畜牧业规模化程度低、养殖技术水平不高的落后局面，提高了畜禽养殖的规模化水平。

截止目前，全县已成立了合作社和协会等协作组织10个，带动养殖户800余户，形成了社会化的分工协作，政府部门、行业协会、企业相互配合协作，共同推进畜牧业的快速发展；二是抓好龙头企业建设。

扶持有发展前景的龙头企业，充分发挥龙头企业在加工和流通方面的优势，通过“订单”等形式，使龙头企业与农户形成利益联结体，带动农户进入市场，使畜产品生产、加工、销售环节有机结合、相互促进，提升畜牧业产业化水平。

**市益精蜂业有限公司就是我县畜牧业龙头企业的典型代表。

在县政府的扶持下，益精蜂业由一个小作坊成为了一家集蜂产品加工和蜂箱蜂具生产为一体的集团化公司，年收购加工蜂蜜600吨，带动蜂农500余户，使我县中蜂养殖实现了产业化发展。

三是加大招商引资力度。

通过招商引资引进一批龙头企业，尽快将畜牧业做大做强。

结合我县畜牧业发展的实际情况，我县选择了肉产品加工、蜂产品加工等一批畜牧业优势项目，编制了项目建议书，通过网络、报杂志、畜牧业展览会、项目推介等渠道进行招商引资，已吸引多家企业到我县来考察，并表达了投资意向。

五、加快蜜蜂产业发展，打造畜牧业“亮点”继续加快蜜蜂产业发展步伐，促进蜜蜂产业快速发展。

一是建立中蜂标准化养殖示范点，继续加强中蜂标准化养殖技术的示范推广，不断提高中蜂产量和质量；二是加强中蜂种质资源保护。

在五府山和华坛山设立了中蜂保护区，建立了原种保护群，划定了缓冲区，以保持中蜂遗传基因的纯净性，防止中蜂濒危或灭绝。

并向农业部申报了国家级中蜂保护区和保种场项目，其中中蜂保种场项目经专家现场评议，批准建设，现已在五府山船坑村范家坳开工建设；三是打造集中蜂中蜂养殖、产业展示、旅游休闲和蜂疗保健于一体的“中华蜜蜂谷”，全力打响“中华蜜蜂之乡”品牌，目前已完成路面硬化、养蜂基地建设和蜜蜂楼的勘测设计工作。

2010年，我县中蜂养殖规模已达6.52万群，蜂产业实现年产值1.3亿元，解决农村剩余劳力9950人，是山区乡镇农民的重要经济来源，成为了我县畜牧业的一支亮丽奇葩，六、进一步加强领导，积极探索畜牧业发展新机制充分尊重市场主体的自主权，发挥政府的引导作用，落实好各项优惠政策，用政策的力量引导和推动畜牧业发展。

一是充分认识畜牧业对发展国民经济的重要性，切实加强对畜牧业工作的组织领导。

为促进畜牧业健康持续发展，我县成立了“重大动物疫病防治指挥部”和蜜蜂产业发展领导小组，并先后下发了《关于进一步加强动物防疫工作的意见》、《关于印发〈加快蜜蜂产业发展的实施意见〉的通知》和《爱我美好家园千场万户畜禽清洁生产行动工作方案》等系列促进畜牧业发展的指导性文件，按照现代畜牧业成长规律、市场经济规律组织实施规划，运用行政资源进行组织协调和正确引导，形成“有形的手”和“无形的手”的有机结合，抓好规划和措施的落实，扎扎实实、积极稳妥地推进全县畜牧业又好又快发展。

二是积极探索促进畜牧业发展新举措、新机制。

结合我县实际情况，在学习其它地方的成功经验的基础上，研究制定促进我县畜牧业发展的政策措施：一是拟设立动物疫情应急处理储备金，对发生重大动物疫情的养殖场（户）给予适当经济补助，帮助其迅速恢复生产。

二是探索建立相应的协调机制，加强与金融机构、生猪定点屠宰主管部门及外地畜禽加工企业的沟通与协调，协助养殖业主及时解决融资难、销售难等问题。

三是不断优化畜牧业产业结构。

长期以来，我县畜牧业主要以生猪产业为主，结构单一，生猪价格的涨跌，直接影响了我县畜牧业的持续稳定发展。

县政府着力通过政策引导、制定相关优惠政策和加强技术指导等措施，进一步促进草食畜禽、中蜂和畜禽特色养殖的勃发展，使畜牧业形成了以生猪产业为主，以草食畜禽和特色养殖为辅的良好局面。

畜牧业产业结构的有效调整，适应了市场需求，提高了我县畜牧业市场风险的抵御能力。

从总体上看，我县畜牧业发展取得了一些成效，促进了农业增产和农民创收，对农村经济发展作出了积极贡献。

但也存在如县级畜牧兽医体制改革还不到位，县财力对畜牧业发展扶持不够，畜牧业融资渠道不畅等一些问题，阻碍了我县畜牧业的进一步发展。

这些问题和困难有的通过我们自身的努力可以克服，有些受政策、市场等大环境的影响一时还无法从根本上得到解决。

相信有县委的重视和县人大的关心帮助，我县畜牧业发展定会再上新台阶。

以上报告，不妥之处，请批评指正。