发挥港口引擎作用,推进经济结构战略转型调整

发挥港口引擎作用，推进经济结构战略转型调整

李兴华

交通运输部规划院院长

各位同事，各位朋友下午好！非常高兴在今年之初跟大家见面，并且就这样一个重要的话题进行交流，我相信大家的经验和知识对于我们这样一个研究机构进一步地审视好这个题目，破解的相关难题会大有助益。

一、水运是现代综合交通体系的重要组成部分

大家熟悉，中国已经初步建成了比较现代化的综合交通体系，特别是改革开放30多年来，我国的基础设施发生了非常大的变化，交通运输体系当中的各种方式的建设方兴未艾。

国家发改委制订了中国的综合交通中长期规划，在空间形态上归纳为“五纵五横”十条战略通道。显然，这样一个交通网络跟港口是密切相关的，或者说港口是其中重要的组成部分。

由于独特的空间地理条件和区位优势中国的水运业在全球应该是扮演者重要的角色。在纵向上，我们有一系列的、重要的港口群和港区港口；横向上，我们三条大江大河很好地支撑了我们的经济发展和资源的流动、商品的流通，其中以长江为重点，南方有珠江、西江，北方有黑龙江和松花江，当然，我们也不要忘了我们还有一条京杭大运河。

今天上午，几位领导在重要讲话当中都从不同角度再次地向我们阐述了水运在中国经济当中的地位和贡献，所以我想港口、经济这两个词永远是联系在一起，是密不可分的。

前面已经提到，水运已经成为中国综合运输体系重要的组成部分，它已经承担着，也必将继续承担支撑中国经济社会可持续发展的重要战略使命。

从专业角度来看，中国的沿海港口已经大体形成了分层次、分区域、比较清晰的功能格局。

从运输对象和货类角度来观察，中国的煤炭、原油、铁矿石和集装箱等主要货类的运输系统也已经初步建立起来，尤其是在原油和铁矿石外贸进出口方面，港口相关的服务系统为中国对外开放，实现经济长期持续稳定发展做出了历史性的贡献。

在内河水运方面，这也是我们非常关注的一个领域。在中国的领土上已经形成了以长江、珠江、京杭运河，再加上淮河、黑龙江和松辽水系为主体的航道和港口布局。这样完善的水运网络支撑了相关区域的发展，同时也进一步强化了区域经济合作。

我们在座的很多同事都从事港口的建设和管理，甚至是研究，对港口功能的研究全世界大体上都有相似的一些观点和认识。中国的港口在中国经济社会发展中，在中国交通运输体系当中扮演的角色也非常地明显。

一方面我们认为中国的港口是中国综合运输体系的重要枢纽，同时更是我们建立现代物流体系的关键性的节点。今天上午国务院研究室陈司长也有这样的判断。

另外从更广泛的范围来观察，我们也认为港口是中国对外开放的门户，也是进行国际贸易的重要的窗口。

与此同时，随着几个五年规划的实施和任务的完成，我们也越来越深刻的体会到在中国加速实现工业化、城镇化和经济国际化、经济全球化的历史进程当中，中国的港口已经成为支撑区域经济发展的重要引擎，同时也是支持产业调整和发展的战略平台。所以我想这样一种功能和角色的观察和认识，对于我们制定好规划，建设更完善的港口发展的政策体系都非常地重要。

我们在研究港口的交通功能、交通责任的过程当中，我们也会把目光投向它所依附和服务的经济走廊和经济区域。大家都熟悉，中国十几个省份在中国经济贸易和经济发展过程中起到了举足轻重的作用，地位不可忽视。

比如，目前我国沿海地区经济总量占到全国经济总量的六成以上，在外贸进出口额方面，沿海经济带更是居于主导地位。同时，在我们利用外资方面累计到目前，沿海地区使用和吸引的外资已经占到80%以上，这些数据再次让我们更清醒地认识到怎么样利用好沿海经济带的功能和作用，同时服务好沿海经济带的繁荣，港口发展方面我们还面临着很多任务和挑战。

二、临港产业

再从临港产业来看，我们做过一些研究和调查，总体上以装备制造业，也包括重化工业为代表的临港工业在加快发展，这直接得益于沿海港口也包括一些重要的内河港口所提供的支撑性的服务。

所以从统计上和现象上来分析和观察，我们认为产业布局向沿海地区集聚的特征依然非常地突出。当然我们也非常重视全国区域经济的平衡和协调，我们每个区域都有每个区域的优势，所以中央在区域协调方面制定了一系列的宏观经济政策来促进区域经济的平衡和协调发展。

我们相信，沿海港口或者说港口水运的服务量的变化，它是能够给我们两种观察或者叫

两种信息。一方面，沿海港口或者是水运服务能力，服务量的变化直接与相关经济的增长和变化成正比关系。

同时，通过对沿海港口或者水运完成运量的评估和观察，也能够分析相关经济变化的趋势，甚至是中长期的态势。大家可以看到，最近十年左右，我国沿海港口的吞吐量包括外贸货物的吞吐量呈现出加速上升的态势，这与全球的经济发展的形势还是形成的鲜明的对照。

考虑到这次会议的主题，我们对于我国的港口以及临港经济发展也做过这样一个专题性的评估和观察，我们认为，以服务于临港工业为主的一批新港区开发步伐在加快，评估已经完成的第十一个五年规划，在06—10年期间，大连、营口、唐山、天津、青岛、连云港、湛江到广西的防城港等等一批以服务于临港工业开发为主的新港区的开发在快速推进，相关港口的一些领导同事也在参加我们这次会议。从相关的产业和产业调整来看，在这些区域，由于新港区域的开发和功能的调整和完善，很好地引导了石化、冶金以及重型装备制造业等方面的产业的布局，也很好地推进了相关地区生产力的调整和优化。

所以在这方面我们再一次地认为，港口是集聚临港工业，从而促进区域经济发展的重要引擎。这是一个非常关键的一个认识和判断。

三、“十二五”时期我国交通运输发展的安排

我们正在全力地研究和制定交通运输体系的“十二五”发展的总体规划，当然也包括水运、港口、内河的五年发展规划，关于“十二五”期交通运输特别是我们的港口水运发展面临的形势，今天上午几位领导都作了非常深刻和精辟的阐述，我想其中最重要的是，中央对“十二五”期的总体判断，我们的经济和社会发展仍然处于重要的战略机遇期。对于交通运输来说，这种判断显得尤为重要。

具体来看，交通运输将面临着两个重要的战略局面。

一个是中央强调要把经济结构的战略性调整作为实现加快转变方式目标的主攻方向。另外，在涉及空间、经济、地区生产力发展方面，要非常关注推进区域协调发展，积极稳妥地推进城镇化发展对交通运输产生的新需求，特别是对发展港口，推进港口经济发展面临哪些新任务、新课题。

对于我们区域经济的总体战略布局和国家制定的主体功能区战略的核心内容，很多专家和领导都作了说明和阐述。大家从我们提供的这张图上可以看到，在过去的几年里，在中央政府的领导下，一系列区域性、区域经济类的规划和发展的意见陆续成形、陆续出台，还有一些正在进行研究和论证，相信其中每一个课题，每一个区域经济发展的任务都与交通运输，