划定永久基本农田储备区有关要求专题培训课件
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高标准基本农田建设规范培训67页PPT
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29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
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30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
谢谢你的阅读
❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
高标准基本农田建设规范培训
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
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28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯
某省基本农田划定技术操作培训教材(PPT 116页)
定工作。2010年国土资源部耕地司在全国八个省份开展了基
本农田划定试点工作。
国家相关文件要求
一、基本农田划定工作背景
我省开展情 况
为更好的指导帮助各地开展永久基本农田调整划定工作 ，省厅在2010年 9月份开展了我省的试点工作，选择了基本 农田开展工作较扎实的新野县、孟州市作为试点，分别由省 国土资源调查规划院和河南省中纬测绘规划信息工程有限公 司牵头进行了两县市的试点工作编制，并与2010年10月中旬 完成试点初步成果，2010年11月底参加国土资源部在南宁召 开的基本农田试点划定工作交流会，我省试点工作得到了部 领导的肯定，我们的一些做法和建议也被部基本农田划定技 术组采纳，为《基本农田划定技术规程》提出了建设性意见。
目录
基本农田划定工作背景 划定编制依据及基本要求 基本农田划定任务 基本农田划定技术流程 基本农田划定具体操作步骤 有关问题的探讨
一、基本农田划定工作背景
为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改
革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久基本农田”的要
求，国土资源部、农业部先后下达《关于划定基本农田实行
落实
6
调整划定后的基本农田的保护期限，与修编后的土地利用总体
规划的规划期限一致。在此期间，全乡基本农田保护区的调整、补
充等工作，执行本方案的有关规定；
期限
二、项目编制依据及基本要求
7
修编后的土地利用总体规划所确定的建设用地区内,基本农田
缓冲区，不再保留基本农田；
避让
8
县级基本农田保护区调整划定工作，以县为单位，由县国土资
一、基本农田划定工作背景 要求
按照省厅工作部署，为在全省范围内开展这项工作， 举办了这次技术培训班，省厅制定了《河南省划定永久 基本农田工作方案》,要求尽快推动此项工作的开展， 在省厅规定的时间完成划定工作。
划定永久基本农田储备区有关要求专题培训课件
谢 谢！
电话：010-66558193 18506381961
邮箱：2432419680@
陆昊部长在2019年全国自然资源工作会议上的讲话明确要 求，“推进永久基本农田储备区建设，提高永久基本农田 占用审查与补划效率。”
永久基本农田储备区划定工作依据
《关于全面实行永久基本农 田特殊保护的通知》（国土 资规〔2018〕1号） 《关于加强和改进永久基本 农田保护工作的通知》（自 然资规〔2019〕1号） 《关于划定永久基本农田储 备区有关问题的通知》（自 然资办函〔审核上报成果
按照县级自核、市级论证、省级验收的 程序，逐级对储备区划定成果进行审核。 县级要结合实地核实情况，编制储备区 划定方案，建立储备区数据库，利用质 检软件完成自核；市级对划定方案进行 论证并进行逐图斑审核；省级负责对上 报成果进行验收，并以县级行政区划为 单元，汇交到部，验收一个，汇交一个。
从全国现有耕地中扣除已划定的永久基本农田得到未划为永久基本农田的耕地面积5170766万亩扣除与矿业权重叠面积108557万亩与国家级自然保护区重叠面积88424万亩已完成建设项目用地审批面积121217万亩25度以上坡耕地面积365256万亩得到储备区资源潜力面积4509252万亩矿业权范围国家级自然保护区25度以上坡耕地等相互之间存在重叠部分其中已建成高标准农田面积232534万亩大多为永久基本农田划定完成后新建成的高标准农田高于各地耕地平均质量等别面积2271310万亩
划定资源潜力评估成果下发
储备区资源潜力情况：从全国现有耕地中扣除已划定 的永久基本农田得到未划为永久基本农田的耕地面积 51707.66万亩，扣除与矿业权重叠面积1085.57万亩， 与国家级自然保护区重叠面积884.24万亩，已完成建 设项目用地审批面积1212.17万亩，25度以上坡耕地 面积3652.56万亩，得到储备区资源潜力面积 45092.52万亩（矿业权范围、国家级自然保护区、25 度以上坡耕地等相互之间存在重叠部分），其中，已 建成高标准农田面积2325.34万亩（大多为永久基本 农田划定完成后新建成的高标准农田），高于各地耕 地平均质量等别面积22713.10万亩。
永久基本农田储备区划定工作要求【模板】
附件2永久基本农田储备区划定工作要求为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到快速保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。
一、划定依据与工作基础永久基本农田储备区划定工作应在已划定永久基本农田控制线的基础上，根据《土地管理法》《农业法》《基本农田保护条例》等法律法规，依据2017年度土地变更调查、第三次全国国土调查、地理国情监测、土地利用总体规划和土地整治规划、全国耕地质量调查监测与评价、土地综合整治、高标准农田建设、建设项目用地审批和矿业权审批登记等成果，结合当地实际，按照永久基本农田划定、质量调查监测与评价、保护与监管、数据库建设等工作要求和技术标准，依法依规有序开展。
二、划定要求（一）合理确定划定规模。
各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据划定工作要求，结合重大建设项目、生态建设、灾毁等占用需求或减少永久基本农田情况，合理确定各市、县储备区划定目标任务。
（二）严格确定划定标准。
在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。
1．优先划为永久基本农田储备区的耕地。
已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两区”的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地等。
2．严禁划为永久基本农田储备区的耕地。
位于生态保护红线范围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地类等。
三、工作方法与程序各省（区、市）应按照划定要求，制定具体工作方案，明确目标任务、工作步骤、时间安排和保障措施等，规范有序开展划定工作，确保完成永久基本农田储备区划定任务。
《浙江省基本农田保护条例 》宣贯课件PPT
第二十八条 蔬菜生产基地的保护、建设、管理，按《浙江省蔬菜基地建设保护条例》执行。 第二十九条 本条例具体应用中的问题，由省土地管理部门和省农业行政主管部门按各自职责
解释。
第五章
第五章
第三十条 本条例自1994年12月1日起施行。
《浙江省基本农田保护条例 》 培训解读专用PPT
讲 解 人:**** 时 间:2021年**月
禁止吸烟
手机静音
这不是要求，是个人习惯
我们需要一个安静的环境
第一章
第一章
第一条 为加强对基本农田的保护、建设、管理，促进农业生产和国民经济稳定发展 ，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他有关的法律 、法规，结合本省实际，制定本条例。
第三章
第十六条 经批准征用基本农田用于非农业建设的，按征一补一的原则，由县级人民 政府组织垦造耕地。当地无条件垦造的，应将其收取的基本农田保护费按比例上交省、 市（地），由省、市（地）人民政府统筹安排垦造耕地。具体办法由省人民政府规定。
第十七条 禁止在基本农田保护区内建窑、建厂、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、 取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物等毁坏耕地的行为。 未经市、县（区 ）人民政府批准，任何单位和个人不得将基本农田改种多年生作物或挖塘养殖。
第四章
第二十二条 违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建厂、建房、建坟、采石 、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物等严重毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限 期拆除、恢复原状或没收在非法占用耕地上的建筑物和其他设施，并处被毁坏耕地每平 方米１５元以下的罚款。 违反本条例规定，擅自将基本农田改种多年生作物或挖塘 养殖的，由农业行政主管部门责令恢复原状，并可处２００元以上２０００元以下的罚 款。
解释。
第五章
第五章
第三十条 本条例自1994年12月1日起施行。
《浙江省基本农田保护条例 》 培训解读专用PPT
讲 解 人:**** 时 间:2021年**月
禁止吸烟
手机静音
这不是要求，是个人习惯
我们需要一个安静的环境
第一章
第一章
第一条 为加强对基本农田的保护、建设、管理，促进农业生产和国民经济稳定发展 ，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他有关的法律 、法规，结合本省实际，制定本条例。
第三章
第十六条 经批准征用基本农田用于非农业建设的，按征一补一的原则，由县级人民 政府组织垦造耕地。当地无条件垦造的，应将其收取的基本农田保护费按比例上交省、 市（地），由省、市（地）人民政府统筹安排垦造耕地。具体办法由省人民政府规定。
第十七条 禁止在基本农田保护区内建窑、建厂、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、 取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物等毁坏耕地的行为。 未经市、县（区 ）人民政府批准，任何单位和个人不得将基本农田改种多年生作物或挖塘养殖。
第四章
第二十二条 违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建厂、建房、建坟、采石 、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物等严重毁坏种植条件的，由土地管理部门责令限 期拆除、恢复原状或没收在非法占用耕地上的建筑物和其他设施，并处被毁坏耕地每平 方米１５元以下的罚款。 违反本条例规定，擅自将基本农田改种多年生作物或挖塘 养殖的，由农业行政主管部门责令恢复原状，并可处２００元以上２０００元以下的罚 款。
土地资源整治与基本农田保护PPT课件
21
➢ 保护措施：
设 置 保 护 机 构
价耕 制地 度环
境 监 测 和
评
事 故 查 处 制 度
报 告 和 检 查 制 度
.
22
土地开发
是通过各种手段挖掘土地的固有潜力提 高土地的利用率扩大土地利用空间与利 用深度，充分发挥土地在生产和生活中 的作用的过程。 土地开发包括两方面的涵义:一是土地利 用范围的扩大，二是土地利用深度的开 发。
第10章 土地资源保护与整治
土地生态系统
土地生态系统是指土地的组成要素之间 以及与人类之间的相互关系、相互作用、相 互制约所构成的统一体。 特征如下： 1. 多层次结构的复合系统； 2. 开放的动态系统;
.
1
3. 自然过程最活跃的场所，人类活动的基地； 4. 具有自我调节和补偿的功能。
生态平衡：土地生态系统的结构、功能、生物
.
23
土地整理
土地整理概念和意义
❖1 概念：
土地整理简单地说就是对土地利用进行调整和治 理。
依据
在
一 定
手段
区
域 目的
内
规划确定的目标和用途
行政经济法律工程技术
调整改造综合整治 提高土地利用率和产出率
改善生态环境
.
24
❖2 意义：
• 土地整理是解决土地利用问题的必然选
择；
• 土地整理是提高农业综合生产能力，增
依法审查
批准
公告
❖ 4 组织土地整理实施
准许实施
调查和测量
确定权属
工程建设
确认成果
登记发证
.
土地评估
31
❖ 5 宣布土地整理结束
地籍归档
书写报告
➢ 保护措施：
设 置 保 护 机 构
价耕 制地 度环
境 监 测 和
评
事 故 查 处 制 度
报 告 和 检 查 制 度
.
22
土地开发
是通过各种手段挖掘土地的固有潜力提 高土地的利用率扩大土地利用空间与利 用深度，充分发挥土地在生产和生活中 的作用的过程。 土地开发包括两方面的涵义:一是土地利 用范围的扩大，二是土地利用深度的开 发。
第10章 土地资源保护与整治
土地生态系统
土地生态系统是指土地的组成要素之间 以及与人类之间的相互关系、相互作用、相 互制约所构成的统一体。 特征如下： 1. 多层次结构的复合系统； 2. 开放的动态系统;
.
1
3. 自然过程最活跃的场所，人类活动的基地； 4. 具有自我调节和补偿的功能。
生态平衡：土地生态系统的结构、功能、生物
.
23
土地整理
土地整理概念和意义
❖1 概念：
土地整理简单地说就是对土地利用进行调整和治 理。
依据
在
一 定
手段
区
域 目的
内
规划确定的目标和用途
行政经济法律工程技术
调整改造综合整治 提高土地利用率和产出率
改善生态环境
.
24
❖2 意义：
• 土地整理是解决土地利用问题的必然选
择；
• 土地整理是提高农业综合生产能力，增
依法审查
批准
公告
❖ 4 组织土地整理实施
准许实施
调查和测量
确定权属
工程建设
确认成果
登记发证
.
土地评估
31
❖ 5 宣布土地整理结束
地籍归档
书写报告
基本农田保护区规划PPT课件
土地利用专项规划
基本农田保护区规划 土地整理规划 土地整治规划 土地复垦规划
1
土地利用专项规划 是指在土地利用总体规划的控制下，为解决某
个特定的土地利用问题而编制的规划。
我国目前的土地利用专项规划主要是为改善和 保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率 而编制的，如基本农田保护规划、土地开发复垦 规划、土地整理规划等。
业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1 号）； ✓ 5 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的
若干意见》（中发〔2006〕1 号）； ✓ 6 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发
〔2004)〕28 号）；
14
1.5基本农田保护区规划管理的依据
✓ 7 国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标 考核办法》的通知（国办〔2005〕52 号）；
保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而 确定的特殊保护区域。 ✓ 基本农田的数量保护 ✓ 基本农田的质量保护 ✓ 基本农田的环境保护
8
1.2基本农田包括的范围
➢ 经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批 准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
➢ 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施 改造计划以及可以改造的中、低产田；
✓ 需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当
划入基本农田保护区。
11
1.4基本农田保护区规划的意义
人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求——粮食安全
全国粮食总产：1990年起逐年上升；从2000年起，则连续四年产不抵消。 粮播面积：2004年与1998年相比减少了2.15亿亩，每亩单产减少11.5公
2
基本农田保护区规划
基本农田保护区规划概述 基本农田保护区规划的方法和程序 基本农田保护区的建设与环境保护 基本农田保护区的管理措施
基本农田保护区规划 土地整理规划 土地整治规划 土地复垦规划
1
土地利用专项规划 是指在土地利用总体规划的控制下，为解决某
个特定的土地利用问题而编制的规划。
我国目前的土地利用专项规划主要是为改善和 保护土地的生态环境，提高土地利用率和产出率 而编制的，如基本农田保护规划、土地开发复垦 规划、土地整理规划等。
业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1 号）； ✓ 5 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的
若干意见》（中发〔2006〕1 号）； ✓ 6 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发
〔2004)〕28 号）；
14
1.5基本农田保护区规划管理的依据
✓ 7 国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标 考核办法》的通知（国办〔2005〕52 号）；
保护而依据土地利用总体划和依照法定程序而 确定的特殊保护区域。 ✓ 基本农田的数量保护 ✓ 基本农田的质量保护 ✓ 基本农田的环境保护
8
1.2基本农田包括的范围
➢ 经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批 准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
➢ 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施 改造计划以及可以改造的中、低产田；
✓ 需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当
划入基本农田保护区。
11
1.4基本农田保护区规划的意义
人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求——粮食安全
全国粮食总产：1990年起逐年上升；从2000年起，则连续四年产不抵消。 粮播面积：2004年与1998年相比减少了2.15亿亩，每亩单产减少11.5公
2
基本农田保护区规划
基本农田保护区规划概述 基本农田保护区规划的方法和程序 基本农田保护区的建设与环境保护 基本农田保护区的管理措施
高标准基本农田建设规范培训(PPT 66页)
全国土地整治规划
专栏5 基本农田整治重大工程
粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主， 涉及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省（区 ）875个县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积 19.5万公顷（292.5万亩），整治后基本农田质量提高1 个等级。
西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，涉 及9个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程实施 ，补充耕地面积8.3万公顷（124.5万亩）。
本农田。包高括标经准过基整本治农后田达到建标设准内的容原及有技基术本农要田求和
新划定的基本农田。
高标准基本农田建设总体要求
五、相关概念
•基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理 而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定 保护区域。
高标准基本农田建设内容及技术要求
•基本农田整备区：指通过土地整治活动，逐步形成的 集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中 分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基 本农田。
高标准基本农田建设总体要求-相关规划
《全国土地整治规划（2011-2015年）》 主要任务：
——高以标大准规基模本建农设旱田涝建保设收规高范标与准技基本术农田为重
点，大力推进农用地整治。 ——加强500个高标准基本农田建设示范县建设，
改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。 组织实施基本农田整治重大工程。
高标准基本农田含义、与相关概念的区别
五、相关概念
耕地:按土地利用方式分为水田、水浇地、旱地。
高标准基本农田建设总体要求
五、相关概念
•耕地：指种植农作物的土地；以种植农作物（含蔬 菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地； 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中
基本农田划定步骤培训课件
证明材料及文件号
三土资罚字（2010）第*号 土地违法案件查处情况确认表
未处理
面积
单位：亩
位置说明
整个图斑占用 框线范围
需实测（或已勘测）
备注
填表人：
审核人：
填表日期：2011年 月 日
实例一 工作底图的图上处理
例一、该图斑已全部占用
例三、该图斑有部分占用
例二、该图斑路、沟渠 之间的范围全部占用
实例二重点建设占用基本农田的处理
处理资料
1、提取新一轮及上 一轮土地利用总体规 划成果中规划基本农 田保护区图层 2、统一数据格式 3、统一数学基础
制作底图
1、新一轮规划基本 农田保护区图层与上 一轮规划基本农田划 区定界成果、第二次 全国土地调查基本农 田上图成果、第二次 土地调查成果套合， 形成外业调查地图， 各图层用不同图示表 示 2、标注地类、调入 调出情况
并加盖国土所公章。
3.2 外业调查表的填写及底图处理
基本农田划区定界外业核查登记表
填表单位（公章）：
所在 行政村名 图斑 编号
号类型ຫໍສະໝຸດ 核减原因证明材料及文件号
面积
单位：亩 位置说明
备注
填表人：
审核人：
填表说明： 1.图上编号请按乡镇自行编号，然后将编号填入表格中，做到图表一一对应。 2.类型包括核减和补划两种。 3.核减原因包括农转用占用、违法占用、灾害及生态退耕等。 4.证明材料包括农转用批文、违法处罚或认定文件、灾害或生态退耕批准材料等相关材料。 5.核减地块，除证明材料之外，还必须拍摄现场照片。
3.2 外业调查表的填写及底图处理
3.2 外业调查表的填写及底图处理
责任一览表填写要点
1、保留基本农田和调入基本农田的所有区块，按底 图上的编号一一填写，每个编号填写一行。
永久基本农田划定有关政策要点.ppt
2020-5-17
谢谢阅读
38
采取有效措施确保按时保质保量完成任务
• 争取当地党委政府的支持
• 加强与有关部门的协同配合
• 加强对推进工作的监督检查
• 加强舆论宣传和引导
2020-5-17
谢谢阅读
39
谢谢
2020-5-17
谢谢阅读
从生态功能来看，永久基本农田是自然生 态特别是农业生态系统重要组成部分，发 挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能， 是生态文明建设的需要。
此外，保住永久基本农田也是维护农民权 益、传承农耕文化的迫切需求。
2020-5-17
谢谢阅读
8
准确把握新时期永久基本农田划定的新特点
姜大明部长：“这次部署划定永久基本农 田，是在已有工作基础上的调整完善，不 是另起炉灶、再搞一套。”
实现永久基本农田布局基本稳定、数量 不减少、质量有提高
2020-5-17
谢谢阅读
21
准确把握与规划调整完善等工作的关系
（一）与城市开发边界和生态保护红线划定 工作协同推进
开展永久基本农田划定工作，要统筹协 调好有关工作，把握时机，与城市开发边 界和生态保护红线划定工作协同推进，与 “多规合一”相衔接，依法依规、统筹谋 划、有序开展。
（二）永久基本农田的内涵
从空间功能来看，永久基本农田一经划定， 不得随意调整、占用，这条“红线”将引 导各地走串联式、组团式、卫星城式的新 型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间 开发格局，防止城市无序扩张。
2020-5-17
谢谢阅读
7
准确把握永久基本农田保护和划定工作的内涵
（二）永久基本农田的内涵
永久基本农田划定有关政策要点
2015年4月
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
确保2019年底，全面完成永久基本农田储备区划定工作。
3
日常管理
总体要求
储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用， 并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标 准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结 合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进 行补充更新。
陆昊部长在2019年全国自然资源工作会议上的讲话明确要 求，“推进永久基本农田储备区建设，提高永久基本农田 占用审查与补划效率。”
永久基本农田储备区划定工作依据
《关于全面实行永久基本农 田特殊保护的通知》（国土 资规〔2018〕1号） 《关于加强和改进永久基本 农田保护工作的通知》（自 然资规〔2019〕1号） 《关于划定永久基本农田储 备区有关问题的通知》（自 然资办函〔2019〕343号）
划定资源潜力评估成果下发
2
工作要求
工作要求
划定质量要求 外业核实要求 完成时间要求
划定质量要求
在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局 稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。 1．优先划为永久基本农田储备区的耕地。已建成的高标准农田， 经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与 已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且 坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染 防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两 区”的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土 保持设施的耕地等。 2．严禁划为永久基本农田储备区的耕地。位于生态保护红线范 围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地； 因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入 生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地 类等。
2. 开展实地核实
各县（市、区、旗）自然资源主管部门 会同农业农村主管部门依据上级下达的 储备区划定任务，在储备区资源潜力成 果中确定拟划入储备区的具体潜力图斑， 利用部下发的核实软件进行逐图斑、逐 地块核实，填写实地核实情况，查清耕 地利用现状，拍摄上传带有定位信息和 方位信息的实地照片和视频，确保图地 一致。
《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国 土资规〔2018〕1号）规定：“各省（区、市）国土 资源主管部门要在划定永久基本农田控制线基础上， 结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、 提质改造等工作，整治后形成的集中连片、质量提升 的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备 区。建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备 区，用于补充占用或减少的永久基本农田。各县（市、 区）永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本 农田保护目标任务的1%，具体比例由当地国土资源主 管部门确定。
1
工作流程Biblioteka 工作流程1. 确定目标任务
各省（区、市）自然资源主管部门会同 农业农村主管部门，结合未来一定时期 重大建设项目占用、生态建设调整和永 久基本农田核实整改需要等，分析确定 储备区划定目标任务，并将目标逐级分 解落实到县（市、区、旗）。目标制定 要因地制宜，规模适度。同时，应考虑 城市周边范围内储备区规模，以确保城 市周边范围永久基本农田补划需求。
划定永久基本农田储备区有关要求
目录/Contents
01 02 03
工作流程 工作要求 日常管理
划定永久基本农田储备区
《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护 工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）明确规定，“为提高 重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在 永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田 储备区。” “重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备 区中补划。”
“四” 步走
3. 审核上报成果
按照县级自核、市级论证、省级验收的 程序，逐级对储备区划定成果进行审核。 县级要结合实地核实情况，编制储备区 划定方案，建立储备区数据库，利用质 检软件完成自核；市级对划定方案进行 论证并进行逐图斑审核；省级负责对上 报成果进行验收，并以县级行政区划为 单元，汇交到部，验收一个，汇交一个。
4. 上报成果复核
各地储备区划定成果上报后，部运用信 息化手段，利用“三调”阶段性成果， 组织力量进行集中复核，重点核实划入 储备区耕地的真实性和实际利用状况， 必要时以随机抽查方式进行实地核查。 复核通过的纳入储备区数据库管理，未 通过的退回地方整改。
划定资源潜力评估成果下发
部利用第三次全国国土调查遥感影像，以2018年土地 变更调查数据为底图，套合永久基本农田、土地利用 总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查评 价成果、建设用地审批和矿业权审批登记、国家级自 然保护区等管理信息，以省级为单位，综合分析评估 形成储备区资源潜力成果，分发至各省（区、市）， 供在具体确定储备区潜力和布局时重点参考。
划定资源潜力评估成果下发
储备区资源潜力情况：从全国现有耕地中扣除已划定 的永久基本农田得到未划为永久基本农田的耕地面积 51707.66万亩，扣除与矿业权重叠面积1085.57万亩， 与国家级自然保护区重叠面积884.24万亩，已完成建 设项目用地审批面积1212.17万亩，25度以上坡耕地 面积3652.56万亩，得到储备区资源潜力面积 45092.52万亩（矿业权范围、国家级自然保护区、25 度以上坡耕地等相互之间存在重叠部分），其中，已 建成高标准农田面积2325.34万亩（大多为永久基本 农田划定完成后新建成的高标准农田），高于各地耕 地平均质量等别面积22713.10万亩。
划定质量要求审查要点
确保划入储备区耕地现状为已建成的高标准农田和其他 稳定利用的优质耕地
确保划入永久基本农田储备区内耕地平均质量等别必须 高于下发的储备区潜力成果中的耕地平均质量等别
完成时间要求
2019年8月31日前，开展目标任务确定、实地核实、成果 审核上报工作。
确保2019年8月31日前，全国各县（市、区、旗）永久基 本农田储备区划定成果须全部汇交到部。
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日常管理
总体要求
储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用， 并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标 准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结 合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进 行补充更新。
陆昊部长在2019年全国自然资源工作会议上的讲话明确要 求，“推进永久基本农田储备区建设，提高永久基本农田 占用审查与补划效率。”
永久基本农田储备区划定工作依据
《关于全面实行永久基本农 田特殊保护的通知》（国土 资规〔2018〕1号） 《关于加强和改进永久基本 农田保护工作的通知》（自 然资规〔2019〕1号） 《关于划定永久基本农田储 备区有关问题的通知》（自 然资办函〔2019〕343号）
划定资源潜力评估成果下发
2
工作要求
工作要求
划定质量要求 外业核实要求 完成时间要求
划定质量要求
在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降、布局 稳定”的要求，严格确定永久基本农田储备区划定标准。 1．优先划为永久基本农田储备区的耕地。已建成的高标准农田， 经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；与 已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且 坡度小于15度的耕地；城镇周边和交通沿线，依据《土壤污染 防治法》列入优先保护类、安全利用类的耕地；已经划入“两 区”的优质耕地；集中连片、规模较大，有良好的水利与水土 保持设施的耕地等。 2．严禁划为永久基本农田储备区的耕地。位于生态保护红线范 围内的耕地；依据《土壤污染防治法》列入严格管控类耕地； 因自然灾害和生产建设活动严重损毁且无法复垦的耕地；纳入 生态退耕还林还草范围的耕地；25度以上的坡耕地；可调整地 类等。
2. 开展实地核实
各县（市、区、旗）自然资源主管部门 会同农业农村主管部门依据上级下达的 储备区划定任务，在储备区资源潜力成 果中确定拟划入储备区的具体潜力图斑， 利用部下发的核实软件进行逐图斑、逐 地块核实，填写实地核实情况，查清耕 地利用现状，拍摄上传带有定位信息和 方位信息的实地照片和视频，确保图地 一致。
《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国 土资规〔2018〕1号）规定：“各省（区、市）国土 资源主管部门要在划定永久基本农田控制线基础上， 结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、 提质改造等工作，整治后形成的集中连片、质量提升 的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备 区。建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备 区，用于补充占用或减少的永久基本农田。各县（市、 区）永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本 农田保护目标任务的1%，具体比例由当地国土资源主 管部门确定。
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工作流程Biblioteka 工作流程1. 确定目标任务
各省（区、市）自然资源主管部门会同 农业农村主管部门，结合未来一定时期 重大建设项目占用、生态建设调整和永 久基本农田核实整改需要等，分析确定 储备区划定目标任务，并将目标逐级分 解落实到县（市、区、旗）。目标制定 要因地制宜，规模适度。同时，应考虑 城市周边范围内储备区规模，以确保城 市周边范围永久基本农田补划需求。
划定永久基本农田储备区有关要求
目录/Contents
01 02 03
工作流程 工作要求 日常管理
划定永久基本农田储备区
《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护 工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）明确规定，“为提高 重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在 永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田 储备区。” “重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备 区中补划。”
“四” 步走
3. 审核上报成果
按照县级自核、市级论证、省级验收的 程序，逐级对储备区划定成果进行审核。 县级要结合实地核实情况，编制储备区 划定方案，建立储备区数据库，利用质 检软件完成自核；市级对划定方案进行 论证并进行逐图斑审核；省级负责对上 报成果进行验收，并以县级行政区划为 单元，汇交到部，验收一个，汇交一个。
4. 上报成果复核
各地储备区划定成果上报后，部运用信 息化手段，利用“三调”阶段性成果， 组织力量进行集中复核，重点核实划入 储备区耕地的真实性和实际利用状况， 必要时以随机抽查方式进行实地核查。 复核通过的纳入储备区数据库管理，未 通过的退回地方整改。
划定资源潜力评估成果下发
部利用第三次全国国土调查遥感影像，以2018年土地 变更调查数据为底图，套合永久基本农田、土地利用 总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查评 价成果、建设用地审批和矿业权审批登记、国家级自 然保护区等管理信息，以省级为单位，综合分析评估 形成储备区资源潜力成果，分发至各省（区、市）， 供在具体确定储备区潜力和布局时重点参考。
划定资源潜力评估成果下发
储备区资源潜力情况：从全国现有耕地中扣除已划定 的永久基本农田得到未划为永久基本农田的耕地面积 51707.66万亩，扣除与矿业权重叠面积1085.57万亩， 与国家级自然保护区重叠面积884.24万亩，已完成建 设项目用地审批面积1212.17万亩，25度以上坡耕地 面积3652.56万亩，得到储备区资源潜力面积 45092.52万亩（矿业权范围、国家级自然保护区、25 度以上坡耕地等相互之间存在重叠部分），其中，已 建成高标准农田面积2325.34万亩（大多为永久基本 农田划定完成后新建成的高标准农田），高于各地耕 地平均质量等别面积22713.10万亩。
划定质量要求审查要点
确保划入储备区耕地现状为已建成的高标准农田和其他 稳定利用的优质耕地
确保划入永久基本农田储备区内耕地平均质量等别必须 高于下发的储备区潜力成果中的耕地平均质量等别
完成时间要求
2019年8月31日前，开展目标任务确定、实地核实、成果 审核上报工作。
确保2019年8月31日前，全国各县（市、区、旗）永久基 本农田储备区划定成果须全部汇交到部。