再造美丽故乡—特色小镇的规划设计途径
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单位：个
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
13500个
3272个
4个
﹥100
10个
﹥50
89个
﹥10 10-0.5 ﹤0.5
单位：万人
德国最大州——巴伐利亚州局部小城镇群（200平方公里范围）
200平方公里范围内分布18个的小城镇，平均距离不过3-4公里
4、产业主导、产镇融合
首先特色产业是特色小镇的命脉。 空间特色是对产业特色的有效支撑。 特色小镇是产业转型升级时期的产物。 政府引导、市场主体。
四、建设特小镇的规划设计方法探索
特色产业打造
资源研判 整体定位 确定投融资方式 产业整合落地
台州汽车小镇
浙江特色小镇的“三生融合”规划
生活空间 毛渠 生活空间
传统林盘产居一体形 态
外部环境
1、山水田园：保护提升自然山水环境，巧于借景，控制视 觉廊道，显山露水。
1、山水田园：做好空间管控，挖掘、整治、提升田园风 光。
2、美丽乡村：保持村落传统格局。
整体格局
1、顺应山水、契合地貌
结合自然地形的建设
比较混乱的建设
30
2、布局有机、风貌和谐：
目标，形成以文化创意为核心，为文化旅游 和绿色产业两翼，集文化旅游、绿色产业和
宜居小镇为一体的“喜洲模式”。2011年， 全镇共接待国内外游客206万人次，旅游社会 总收入4416万元，农村社会经济总收入28.05 亿元，全镇财政总收入1735万元，完成固定 资产投资3.4171亿元，农民人均纯收入完成 6990元实现；工业总产值1.0976亿元。
东部 中部
7% 13% 9% 9%
8% 12% 10% 10%
11% 6% 6% 7%
10% 12% 10% 11%
32% 34% 54%
西部
平均
41%
数据来源：2006年建设部重点镇百镇调研
优化结构、区域均衡的节点
有些地区城市发展相对滞后、而特色小镇发达
云南喜洲镇位于大理市北部，是一个有着两千多年白族历史的文化名镇。全镇国土面积 161平方公里，2010年全镇总人口54940人。喜洲镇紧紧围绕 “人文大理·幸福喜洲”的建设
小镇在欧美是城镇化的高端Байду номын сангаас体
华盛顿州双桥岛
佐治亚州桃树市
伊利诺斯州内珀维尔
科罗拉多州路易斯维尔
城乡统筹的平台 农村户籍人口的就业和居住地点的分布
人数比例
地区 到镇以外 地区务工 经商、常 住在外的 比例 在镇区务 工经商、 居住在镇 上的比例 在家庭或村 白天进镇 里从事与镇 务工经商、 区工商业有 晚上返村 关生产活动 的比例 的比例 主要从事 农业的比 例
二、小镇发展中存在问题
1、尚未形成应有的承载力——城镇结构失衡
小城镇在上世纪90年代一度发展较快，21世纪初 起发展速度停滞。小城镇占城镇总人口的比重一直
不高，最高时仅为27%，远远低于发达国家。
近年来我国小城镇人口比重不升反降，2010年已
下降至24%，人口进一步向大中城市集中，呈现出与 发达国家城镇化相反的变化趋势。
我国富裕起来的新村镇建设—简单划一、失去特色
对格局特色、建筑风格的漠视
2、布局有机、风貌和谐：整体风貌的和谐统一。
四川省成都市新繁镇“五态合一”的规划理念 以城乡统筹为目标，坚持“生态优镇、业态立镇、文态活镇、居态固 镇、形态美镇”的“五态合一”原则，促进新繁镇产居景一体化建设。
生活空间 生活空间
城 乡 统 筹
生态优镇 文态活镇 目标
生活空间
实现 产业强镇
居态立镇 形态美镇
产 居 景 一 体
生产空间
生活空间
生产空间 鱼塘 生产空间
3、制定小城镇支持政策
将支持城市和农村建设的政策覆盖小城镇。 建立中央支持小城镇基础设施建设专项资金。 提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕 地占用税等征收税费所返还小城镇的比例，或全留给 小城镇。 对小城镇鼓励性企业给予税费减免。 拓宽小城镇融资渠道。 对重点特色镇增加用地指标。
再造美丽故乡——特色小镇建设的规划设计途径
内容：
一、特色小镇建设的背景 二、特色小镇建设中存在问题 三、特色小镇建设的策略与规划探索 四、建设特小镇的规划设计方法探索
一、特色小镇建设的背景
支撑城镇化的重要载体
德国
人口8000多万，城镇化率达97%，百万人口以上的大城有4个， 50万人以上城市不超过10个。全国共有13500个小城镇，10万人 以上的小城镇89个，75%的小城镇人口少于5000人，70%的人居 住在2000人到10000人的小城镇里。
产业培育需要时间，急功近利的建设可能导致出
现房地产化。
盲目大干快上，缺乏对现状特色的深入挖掘，导
致新一轮千镇一面。
三、促进特色小镇发展的策略 与探索
1、改革基层行政体制、扩权强镇
一是将镇作为职能完整的行政体，赋予独立的 财税、土地、规划建设管理、人事等权限，增强
发展自主性。健全机构，扩大编制，提高社会管
公共服务能力低。小城镇居民大病本地看不了，许多家庭
为子女教育而选择移居县城或城市，文体娱乐设施匮乏。
3、对小城镇的认识存在误区
90年代之后，我国出现了小城镇效率不如大 城市等认识，至今仍很普遍，这缺乏科学性。 城镇化工业化中期，容易出现城市至上主
义、工业至上主义。重城轻镇。
4、特色小镇一拥而上，出现房地产化倾向
理和公共服务能力。 二是对发展较好的重点镇，赋予县（市）级待 遇，促进区域内行政管理扁平化，增强竞争性。
2、建立镇村统筹式的新农村建设机制
农民的生活活动一部分在村里，一部分在镇上， 如购物、休闲娱乐、会友、教育、医疗等。
以农民生活圈为对象，综合考虑农民生活整体需 求，建立镇村统筹的规划建设机制。 将小镇基础设施和公共服务及商业服务设施 建设纳入各级财政支持的范围。
2、尚未形成稳定居住的场所 ——“半成品”的 城镇化
缺乏鲜明的产业形态。就业吸引力、经济活力不足。 居住条件差。小城镇的大部分住房和商店是农民自建的， 缺乏指导和管理，布局无序，形态杂乱，质量低劣。
基础设施落后。大部分小城镇没有完善的道路网，沿公路 而建形态普遍。人均市政公用设施投入仅为城市的1/5，镇区 脏乱差情况突出。
10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
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3272个
4个
﹥100
10个
﹥50
89个
﹥10 10-0.5 ﹤0.5
单位：万人
德国最大州——巴伐利亚州局部小城镇群（200平方公里范围）
200平方公里范围内分布18个的小城镇，平均距离不过3-4公里
4、产业主导、产镇融合
首先特色产业是特色小镇的命脉。 空间特色是对产业特色的有效支撑。 特色小镇是产业转型升级时期的产物。 政府引导、市场主体。
四、建设特小镇的规划设计方法探索
特色产业打造
资源研判 整体定位 确定投融资方式 产业整合落地
台州汽车小镇
浙江特色小镇的“三生融合”规划
生活空间 毛渠 生活空间
传统林盘产居一体形 态
外部环境
1、山水田园：保护提升自然山水环境，巧于借景，控制视 觉廊道，显山露水。
1、山水田园：做好空间管控，挖掘、整治、提升田园风 光。
2、美丽乡村：保持村落传统格局。
整体格局
1、顺应山水、契合地貌
结合自然地形的建设
比较混乱的建设
30
2、布局有机、风貌和谐：
目标，形成以文化创意为核心，为文化旅游 和绿色产业两翼，集文化旅游、绿色产业和
宜居小镇为一体的“喜洲模式”。2011年， 全镇共接待国内外游客206万人次，旅游社会 总收入4416万元，农村社会经济总收入28.05 亿元，全镇财政总收入1735万元，完成固定 资产投资3.4171亿元，农民人均纯收入完成 6990元实现；工业总产值1.0976亿元。
东部 中部
7% 13% 9% 9%
8% 12% 10% 10%
11% 6% 6% 7%
10% 12% 10% 11%
32% 34% 54%
西部
平均
41%
数据来源：2006年建设部重点镇百镇调研
优化结构、区域均衡的节点
有些地区城市发展相对滞后、而特色小镇发达
云南喜洲镇位于大理市北部，是一个有着两千多年白族历史的文化名镇。全镇国土面积 161平方公里，2010年全镇总人口54940人。喜洲镇紧紧围绕 “人文大理·幸福喜洲”的建设
小镇在欧美是城镇化的高端Байду номын сангаас体
华盛顿州双桥岛
佐治亚州桃树市
伊利诺斯州内珀维尔
科罗拉多州路易斯维尔
城乡统筹的平台 农村户籍人口的就业和居住地点的分布
人数比例
地区 到镇以外 地区务工 经商、常 住在外的 比例 在镇区务 工经商、 居住在镇 上的比例 在家庭或村 白天进镇 里从事与镇 务工经商、 区工商业有 晚上返村 关生产活动 的比例 的比例 主要从事 农业的比 例
二、小镇发展中存在问题
1、尚未形成应有的承载力——城镇结构失衡
小城镇在上世纪90年代一度发展较快，21世纪初 起发展速度停滞。小城镇占城镇总人口的比重一直
不高，最高时仅为27%，远远低于发达国家。
近年来我国小城镇人口比重不升反降，2010年已
下降至24%，人口进一步向大中城市集中，呈现出与 发达国家城镇化相反的变化趋势。
我国富裕起来的新村镇建设—简单划一、失去特色
对格局特色、建筑风格的漠视
2、布局有机、风貌和谐：整体风貌的和谐统一。
四川省成都市新繁镇“五态合一”的规划理念 以城乡统筹为目标，坚持“生态优镇、业态立镇、文态活镇、居态固 镇、形态美镇”的“五态合一”原则，促进新繁镇产居景一体化建设。
生活空间 生活空间
城 乡 统 筹
生态优镇 文态活镇 目标
生活空间
实现 产业强镇
居态立镇 形态美镇
产 居 景 一 体
生产空间
生活空间
生产空间 鱼塘 生产空间
3、制定小城镇支持政策
将支持城市和农村建设的政策覆盖小城镇。 建立中央支持小城镇基础设施建设专项资金。 提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕 地占用税等征收税费所返还小城镇的比例，或全留给 小城镇。 对小城镇鼓励性企业给予税费减免。 拓宽小城镇融资渠道。 对重点特色镇增加用地指标。
再造美丽故乡——特色小镇建设的规划设计途径
内容：
一、特色小镇建设的背景 二、特色小镇建设中存在问题 三、特色小镇建设的策略与规划探索 四、建设特小镇的规划设计方法探索
一、特色小镇建设的背景
支撑城镇化的重要载体
德国
人口8000多万，城镇化率达97%，百万人口以上的大城有4个， 50万人以上城市不超过10个。全国共有13500个小城镇，10万人 以上的小城镇89个，75%的小城镇人口少于5000人，70%的人居 住在2000人到10000人的小城镇里。
产业培育需要时间，急功近利的建设可能导致出
现房地产化。
盲目大干快上，缺乏对现状特色的深入挖掘，导
致新一轮千镇一面。
三、促进特色小镇发展的策略 与探索
1、改革基层行政体制、扩权强镇
一是将镇作为职能完整的行政体，赋予独立的 财税、土地、规划建设管理、人事等权限，增强
发展自主性。健全机构，扩大编制，提高社会管
公共服务能力低。小城镇居民大病本地看不了，许多家庭
为子女教育而选择移居县城或城市，文体娱乐设施匮乏。
3、对小城镇的认识存在误区
90年代之后，我国出现了小城镇效率不如大 城市等认识，至今仍很普遍，这缺乏科学性。 城镇化工业化中期，容易出现城市至上主
义、工业至上主义。重城轻镇。
4、特色小镇一拥而上，出现房地产化倾向
理和公共服务能力。 二是对发展较好的重点镇，赋予县（市）级待 遇，促进区域内行政管理扁平化，增强竞争性。
2、建立镇村统筹式的新农村建设机制
农民的生活活动一部分在村里，一部分在镇上， 如购物、休闲娱乐、会友、教育、医疗等。
以农民生活圈为对象，综合考虑农民生活整体需 求，建立镇村统筹的规划建设机制。 将小镇基础设施和公共服务及商业服务设施 建设纳入各级财政支持的范围。
2、尚未形成稳定居住的场所 ——“半成品”的 城镇化
缺乏鲜明的产业形态。就业吸引力、经济活力不足。 居住条件差。小城镇的大部分住房和商店是农民自建的， 缺乏指导和管理，布局无序，形态杂乱，质量低劣。
基础设施落后。大部分小城镇没有完善的道路网，沿公路 而建形态普遍。人均市政公用设施投入仅为城市的1/5，镇区 脏乱差情况突出。