南京市城市总体规划(2007-2020)

南京市城市总体规划（2007—2020）专题研究报告公众意见采纳情况报告（送审稿）南京市规划设计研究院有限责任公司2009年8月目录一、公众参与的工作组织 (1)（一）工作原则 (1)（二）工作阶段 (1)1、前期阶段 (1)2、纲要阶段 (2)3、成果阶段 (2)二、公众参与的基本概况 (2)（一）前期阶段 (2)1、工作方案 (2)2、意见梳理 (3)3、采纳情况 (4)（二）纲要阶段 (5)1、社区宣传 (5)2、问卷调查 (6)3、社区访谈 (6)4、采纳情况 (8)（三）成果阶段 (8)1、工作组织 (8)2、问卷设计 (9)3、参与对象 (9)（四）区县部门意见 (10)1、基本概况 (10)2、分析采纳 (11)三、成果草案公众意见梳理和采纳情况 (11)（一）总体评价和认识 (11)（二）公众意见和规划采纳情况 (15)1、关于城市性质和发展定位 (16)2、关于市域城镇发展布局 (17)3、关于城市发展方向和重点 (19)4、关于产业发展与布局 (20)5、关于城乡交通规划 (22)6、关于历史文化名城保护规划 (23)7、关于市政和综合防灾规划 (28)8、关于公共设施规划 (29)9、关于绿地与环境景观规划 (30)10、关于住房规划 (33)11、关于规划实施政策 (34)附录：....................................................................................................... 错误!未定义书签。

前期阶段............................................. 错误!未定义书签。

纲要阶段............................................. 错误!未定义书签。

成果阶段............................................. 错误!未定义书签。

一、公众参与的工作组织（一）工作原则新一轮南京城市总体规划修编工作，认真贯彻《城乡规划法》的要求，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，高度重视公众参与总体规划修编工作，提出并实施了“全过程、全方位”的公众参与方式，将城市总体规划作为一项涉及南京全社会发展的重要公共政策，通过强化城乡规划工作的社会监督，提高城市总体规划方案的科学性、公开性和可操作性。

（二）工作阶段本次总体规划修编工作，从2006年市政府决定并经建设部同意启动修编工作起，经历了前期技术准备、编制纲要成果、形成正式成果等三个阶段。

前期技术准备阶段主要是进行总体规划实施回顾评价，拟定总体规划修编工作计划，从2006年底进行了五家规划设计单位“南京城市发展战略研究”竞赛；编制纲要阶段以2008年7月召开全市修编工作动员大会为标志，开展了专题研究和专项规划研究工作，2009年4月形成了总体规划纲要成果并通过了国家住房和城乡建设部及省建设厅组织的联合审查；正式成果阶段从纲要成果通过部省联合审查开始，结合审查意见和相关部门、区县意见编制形成城市规划正式成果，正式成果草案形成后于7月2日到31日进行了公告。

按照“全过程、全方位”公众参与的要求，每个阶段都针对规划修编需要解决的重点问题开展形式多样公众意见征询活动，为完善城市总体规划成果，保障广大市民、单位的知情权、参与权提供支撑。

1、前期阶段在2006年市政府决定并经建设部同意启动南京城市总体规划修编工作后，从2007年9月开始，市规划局联合《南京日报》等新闻媒体，就即将开展修编的城市总体规划需要重点关注的重点问题，进行了媒体调查和社区调查，对确定城市总体规划修编工作的重点和指导思想提供了很好的建议和启发。

2、纲要阶段在2008年7月开始的纲要成果编制过程中，市规划局联合专业团队—南京师范大学社会发展学院进行专题调查，用科学的社会调查的方法和公众易于接受的方式，就总体规划纲要初步方案的主要内容广泛征求公众的意见。

该项工作在2009年上半年用1个半月时间进行社区走访、随机调查和深度访谈，对加强社会各界对城市总体规划内容的了解，广泛听取公众对总体规划方案的意见，进而为制订城市总体规划成果提出了众多有价值的建议。

3、成果阶段在总体规划成果草案编制完成后，根据市总体规划修编工作领导小组的决定，从2009年7月2日开始，市规划局将规划成果草案在规划展览馆进行了为期30天的公告（以下简称成果公示），并同步在网上同步公布征求意见，同时规划成果草案还到十三个区县进行了宣传和市民意见征询，参与的公众对城市规划成果草案提出了许多有价值的意见和建议。

在整个总体规划修编过程中，在形成规划方案初期和规划方案形成后，通过座谈走访的方式，市各有关部门、十三个区县政府和有关省级以上开发区、地区建设管委会等都提出了大量的意见和建议（以下简称区县部门意见），对南京的城市性质与发展目标、市域城镇体系规划、城乡综合交通规划、市政工程设施规划等方面提出了很多的意见和建议，对科学确定规划方案、协调地区发展和整体布局的矛盾、充分反应地区发展实际要求提供了重要的支撑。

二、公众参与的基本概况（一）前期阶段1、工作方案此阶段开展的公众意见征询活动的主要目的是为科学确定规划修编工作的重点，正确制订城市总体规划修编计划和技术路线提供重要参考，公众意见征询的重点是南京当前城市发展和规划建设中存在的问题，以及对南京未来城市发展的方向和定位、未来城市空间布局思路和重点的建议。

该项活动从2007年9月开始，用近一年时间，于2008年9月完成调查分析工作。

本次市民意见咨询活动采取抽样调查方式，调查对象覆盖南京市十三个区县。

市民意见咨询的调查问卷综合采用了报刊问卷、送发问卷、网络问卷、访问问卷等四种方式。

本次市民意见咨询核心是听取市民对新一轮南京城市总体规划修编的意见和建议，将市民最关心涉及城市总体规划修编内容分为总体目标、历史文化资源保护、绿化系统完善、城市交通改善、公共设施改善、城市中心区发展建设等6个方面，每个方面分为3-4个选项，便于市民在较为专业的问题中迅速选择符合自身意愿的选项（详见附表1）。

2、意见梳理本次市民意见咨询共分发问卷30000份，合计回收问卷15965份，其中包括市民来信24份、规划进社区838份、规划展览馆1306份、相关单位13648份、网络问卷131份。

参与市民身份构成依次为企事业单位人员占50%，社区人员占19%，其他占14%，机关干部占12%，驻宁单位占5%。

参与市民居住地点构成依次为江南八区占63%，新三区（江宁、浦口、六合）占31%，高淳溧水占6%，与全市人口居住地点结构相比，高淳、溧水的居民偏少。

从市民填写问卷反馈的意见看，在总体目标方面，市民最关心的内容依次为：城市功能定位（45%）、总体空间布局（34%）、城市规模（21%）。

在绿化系统完善方面，最关心的内容依次为：街头绿地（44%）、道路绿地（36%）、郊野公园（20%），“街头绿地”建设仍是未来完善绿化系统工作的重点。

在历史文化资源保护方面，市民最关心的内容依次为：文物古迹（53%）、历史街区（25%）、近现代建筑（22%）。

在交通改善方面，市民最关心的内容依次为：公共交通（50%）、道路网架（30%）、停车场（20%）。

其中市民对公共交通的关心程度远高于后两者。

在公共设施完善方面，市民最关心的内容依次为：社区服务设施（30%）、医疗卫生设施（29%）、文化体育设施（24%）、老年设施（17%）。

在这个阶段，为充分听取市各有关部门、区县政府和省级以上开发区的意见，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以及省级以上开发区的意见，走访了各区县单位和市有关部门，其中部分重点区县、开发区还多次走访沟通；作为区域中心城市，主编单位还对周边都市圈城市进行了调查和座谈，与相邻市县开展了技术协调对接会。

3、采纳情况前期阶段市民意见咨询结果，对总体规划修编工作发挥了重大的指导作用。

在认真分析和总结公众意见的基础上，规划主管部门和编制单位明确了本次总体规划修编的指导思想，依此制定了相应的修编技术路线（见图1），并根据市民最关心的内容和总体规划必须解决的重点难点，制定了专题专项研究计划，邀请国际国内知名专家领衔编制18个专题研究和18个专项规划（见图2）。

图1：南京市城市总体规划修编技术路线图2：南京市城市总体规划专题研究和专项规划（二）纲要阶段纲要阶段的公众参与活动，由南京市规划局与南京师范大学社会发展学院联合完成。

本次公众参与以南京市城市总体规划（2007-2020）纲要成果为主要内容，以南京市8个城区所有具有参与能力的常住人口为参与对象。

通过总规纲要内容在社区的调查和访谈，让更多的城市居民对城市规划有更加直接、直观和感性的认识，让公众了解总规纲要的内容；并希望尽可能的收集公众对于南京总体规划的意见，将这些意见整理和梳理，为南京市城市总体规划（2007—2020）纲要草案的进一步修订以及日后的实施提供咨询和支持。

整个参与过程分为三步：一是南京市总体规划的社区宣传；二是公众参与南京市城市规划问卷调查；三是对公众参与南京城市规划的深度访谈。

1、社区宣传社区宣传的形式主要有宣传海报和宣传单页两种。

宣传海报在社区人员聚集、人流量大的地点轮流摆放（详见附表2）。

宣传单页在各个社区对居民进行一对一的发放，每一份宣传单页最后都附有意见反馈表（详见附表3）。

为了可以在对比的基础上更好地验证社区宣传的效果，在社区问卷调查抽取的8区当中，根据地区差异和代表性的原则立意抽取5区，然后在每区两个街道当中随机抽取一个街道，其包括的两个社区即为宣传的目标社区。

本次社区宣传海报的内容围绕城市总体规划修编的核心内容，主要包括：（1）南京城市的性质与定位是什么；（2）未来南京城市影响力有多大；（3）未来南京有多少人住；（4）未来南京的城镇将沿着什么发展；（5）未来南京的城市体系将是怎么样的；（6）未来南京城市发展的空间布局将是什么样的；（7）未来南京的铁路网将是什么样的；（8）未来南京有多少火车站；（9）未来南京的公路网将是什么样的；（10）南京未来的轨道交通将是什么样的；（11）今后将如何进行南京历史文化名城的保护，共十一项内容。

而宣传单页选取总体规划修编内容中，与老百姓日常生活密切相关的三方面内容，即综合交通、社会服务和市政工程进行宣传。

从宣传单的发放情况来看，每个社区发放的宣传材料都在1800—2000份之间。

十个目标社区共发放近20000份宣传单页。

通过对比未宣传社区和已宣传社区的问卷调查数据发现：此次城市规划的社区宣传工作提高了社区公众对南京城市总体规划的了解程度；公众在接受和认可社区宣传这样一种形式的同时，对自身参与南京城市规划的作用有了积极地转变；由此，公众参与南京城市规划的意愿也有了一定程度的增强。