中国光伏产业“双反”之路
美国对中国光伏双反---文本资料
中国光伏的未来
• 此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不 失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自 国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的 被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于 维持市场力的光伏市场，受多种因素的影 响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大 的潜力值得去挖掘。
中国光伏行业 “双反”案例
吴昕宸 11908130
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成 电的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生 产设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并 网光伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电 器、控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太 阳能转换
美光伏企业破产潮
• 8月15日，美国太阳能电池板制造商EvergreenSolar将拍 卖公司资产以偿还债权人4.856亿美元的债务。 • 8月19日，SpectraWatt公司在波基普西的美国破产法院提 交了破产申请. • 9月1日 ，美国太阳能初创公司Solyndra表示，受中国低 成本竞争对手的影响，公司已经停止了业务运营并计划向 法院提交破产申请。 • 10月12日，受到想成为太阳能级硅供应商困扰的 Solarvalue公司即将倒闭.
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读 PPT
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
解答 ：中国企业在国际贸易和国 际投资的过程中应该如何应对贸 易与投资的壁垒？
应对策略
①熟悉资本输入国国内相关法律法令:
大量的投资贸易壁垒来自于多边或者双边协议的违 反，打擦边球等情况。 各国通过国内法规定禁止或者外资进入的领域，外 资进入的申报与审查，外资经营的税收，原材料与产品 的购销，外资的退出等。所以投资企业主动了解资本输
垒的预警机制，加快组织专业人员对技术贸易壁垒的研究力
度，积极收集国内外最新的技术贸易壁垒动态情况，并以此 建立专门的技术贸易壁垒数据库，以便适时做出相应的调整 对策和长久应对相似贸易壁垒。
⑤针对非关税壁垒:
禁止进口、配额管理、进出口许可证管理、通关环节 壁垒、进出口的国家垄断、歧视性政府采购政策、歧 视性国内税费、海关估价、数量型外汇管制、进口押 金管理、技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、原 产地规则、补贴等。我国企业应该主动遵循WTO组织 的经营活动原则，不断完善各方面的工作，与各国积 极搞好贸易关系以及签订相关贸易协定，熟悉各国的 各类进出口业务管理和规定。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨光伏产业龙头公司
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨光伏产业龙头公司上世纪后期，随着全球经济的发展，世界常规能源供应短缺危机日益严重，价格大幅上涨。
根据能源权威机构的分析，按照现在已经探明的化石能源储量以及开采速度来计算，从2021年起，全球石油剩余可采年限为45.7年，天然气剩余可采年限为61.9年，煤炭剩余可采年限为230年。
能源问题制约着世界经济的发展，各国也无不积极地研发新兴能源。
越来越多的国家把焦点放在了无污染、分布广的太阳能上，发展光伏产业，实施“太阳计划”。
在太阳能领域科技的不断发展的推动下，中国光伏企业自1990年以后进入了快速发展阶段，并已形成四川、江苏、河北、江西、广东、内蒙古、宁夏等几个产业聚集区。
然而，我国光伏产业在蓬勃发展的同时，面临着“两头在外”和严峻的贸易保护争端的尴尬局面。
特别是自2021年美国对我国光伏产业展开“双反”调查以来，我国光伏企业的出口订单减少，呈现产能相对过剩、产品价格暴跌、企业利润下降的不利局面。
二、我国光伏产业及“双反”调查1．我国光伏产业的发展现状。
我国光伏产业的发展起步于1958年，直到2021年，产量也只有2MW左右。
进入新世纪，随着欧美太阳能市场需求的急剧放大，给我国光伏产业带来了发展机遇，使我国成为了全球主要的光伏设备及电池生产国和出口国。
仅以太阳能电池产量为例，2021年为50MW，2021年为200MW，2021年为400MW，2021年为1088MW，2021年为2GW，2021年达到4.01GW，2021年高达8GW，连续两年增幅达到100％。
在产业布局上，我国光伏产业已经形成了集聚态势，在长三角、环渤海、珠三角和中西部地区，已经形成了具有自己特色的产业集群，以及无锡尚德、英利绿色能源、赛维LDK和常州天合光能等一些龙头企业。
但是，由于光伏产业是技术密集型产业，尤其是提纯多晶硅技术工艺非常复杂。
目前该项核心技术主要掌握在美国、德国、日本的少数厂商手中，中国光伏产业缺乏核心技术支撑，仍面临着很大的挑战。
“双反”冲击下我国光袱产业面临的困境与出路
一
、
我国光伏产 业发展概况 的缺 失 使我 国光 伏产 业 沦 为海外 特 别 是德 国 光伏 市场 ，这里 面 也
欧盟 设立 对 华光 伏产 品强制 低 了各 国光 伏发 电建 设 和应 用 的 为 ３ ５ ８ ． ２ １ 亿美元 ，其 中出 口美 国 ５ ． ７ ４亿美元 占总额 的 １ ５ ． ５ ６ ％ ， 出 进 口登 记 日及 其蝴 蝶效 应 ，使 我 成本 ，为应 对全 球气 候变 化 和发 ５
二、 “ 双 反” 冲击下 我 国光
加 大 了我 国光伏产业链下 伏产 业面临 的困境 工程 项 目的启 动 以及 世 界光 伏 市 外进 口， 场 的拉 动下 ，我 国光 伏 产业 开 始 游 环节 的开发利用成 本 。
快速 发展 。２ ０ ０ ８年我 国太 阳能 电 其次 ， 是产 能过剩 问题 。近年
此 为契 机 实现优 化 重组 、长 期 可 因素却依 然存在 。 持续发展 ， 当前我 国光伏产业 应将
了“ 双反” 且“ 双反 ” 成立 ， 至 少 反
首 先 ，是产 业 链 两头 在 外 问 映 出我 国产 品确 实存在 低价 销售
产业纵 向整合 、突破 关键技术 、 转 题 ， 即我 国光伏 产业 链 最上 端 的 的情 况 。低 价 本身 就 是产 能过剩 战 新兴 市场 和 开展 对外 投 资作 为 原料 硅提 纯 技术 和最 下 端 的光伏 的副 产 品，并 且技 术水 平和 生产
阳 能 电池 应 用 于东 方红 二 号卫 星 凭借 垄 断技 术获 得 了太 阳 能产业 免 。
光伏双反双刃剑
董事会022观察Observation有可能重新进入欧盟市场。
将产能向海外迁移，进行海外直接投资，将给光伏企业提供进一步渗透海外市场的机会。
在当地设厂无疑能使企业掌握更多实地市场信息，铺设自有销售渠道，也有利于建立融洽的企业文化，减少人文或政治因素的摩擦，有效地化被动为主动。
但是，海外新路并不意味着坦途，光伏企业走出去容易，想要“走得好”却并不容易。
此前就有众多企业在海外投资、并购遭遇失败的案例，人们记忆犹新。
因此，政府在鼓励光伏企业走出去的同时也应提供更多配套的扶持政策。
目前许多光伏企业嗷嗷待哺，没有资金搞搬迁，也缺少对外投资经验，对当地经济、政治环境更是缺乏了解，这些都需要国家予以政策扶持，银行、驻外机构等要给予配合，政府在当地的使馆应当尽好向导之职。
光伏产业的价值主要集中在上下游上，即设备制造、原材料提纯以及终端发电，而中国光伏企业大多处在价值链的中游地带，也就是将硅材料加工成光伏电池和组件，不仅需要消耗大量能源，还要排放大量的废水废气。
欧盟光伏双反警示中国企业，必须将光伏产业向上下游延伸。
这就要求光伏企业练好内功，加大技术改造，以提升核心竞争力。
只要我们采取积极的应对措施，特别是进行战略方向上的重大调整，中国光伏产业还是值得期待的。
从商业市场规律来看，中国光伏遭遇双反未必是坏事。
历史上任何一个新兴产业从萌芽、成长到壮大，不可能一帆风顺，都有一个挫折的过程，其中包括从一哄而起到优胜劣汰的痛苦嬗变，最终是适者生存。
只有更多企业倒闭破产，产量供大于求，产品价格直线下跌的局面才能缓和，企业才能购买更多设备并投入新技术，从长计议，太阳能才可以同化石能源一比高低。
现在，中国光伏产业已进入洗牌周期。
从历史经验来看，在适当时机进行洗牌重整，不一定会对相关产业发展带来拖累，反而会为相关产业的发展赢得更广阔的空间。
6月4日，欧盟委员会宣布，欧盟将从6月6日起对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，如果双方未能在8月6日前达成妥协方案，届时反倾销税率将升至47.6%。
国际贸易摩擦案例
3
光伏严冬期
欧美的光伏“双反”有必要对其进行研究分析 寻找相应对策使中国光伏产业度过严冬期
欧美光伏双反，使中国光伏产业陷入了前所未有的困境，
大量企业出现关停、倒闭潮。据估计会对中国70多家光伏 企业产生重大影响，甚至关系这些企业的生死存亡，更是 关系着中国新能源行业的国际竞争力与前途命运。
3个角度
对策
激发国内市场需求潜力
中国光伏产业将迎来新的春天
面对欧美对中国的光伏“双反”，中国企业一方面要积极 应对，维护自身利益；另一方面要努力寻找新的出路，提 升产品质量，提高企业效率，开发国内市场。中国政府也 应当帮助光伏企业应对国际危机，度过难关
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Solar battery
中国光伏产业
事件
反倾销调查直袭中国
1
美国双反
2
欧盟双反
3
印度双反
2012年10月美商务部终裁：
反倾销税幅为18.36%-249.96%
反补贴税幅为14.78%-15.29%
1 美国
高幅度税率，很有可能使中国出口的光伏生产企业停产 企业停产，将会减少从美国进口原材料和相关机器设备
光伏双反起于2011年美国光伏企业向美国商务部和国际
贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾 销光伏电池，中国政府向国内生产企业提供补贴，要求对 来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税。
2012年7月，德国光伏制造商向欧盟提起对华反倾销调 查申请，之后，更大规模的反倾销调查直袭中国企业。 9月，欧盟委员会发布公告，接受欧洲光伏产业联盟的 反倾销调查申请，对中国光伏电池发起反倾销调查。
2 欧盟
为中国光伏企业提供机器设备的欧盟上游 产业链企业也必将受很大的影响
“双反”反出一个中国光伏加工全球化
“双反”反出一个中国光伏加工全球化作者：红炜来源：《能源》 2016年第10期“双反”不但没有压垮中国光伏加工业，反而使其越压越强。
同时可以肯定的是，欧洲在争夺太阳能产业统治地位的斗争中失败了。
到10月19日，由Solar World牵头掀起的对中国光伏产品出口欧美的“双反”就满五周年了0 Solar World等要求美国政府“征收超过10亿美元的关税”，曾对年轻的中国光伏加工业颇有“黑云压城城欲摧”之势。
对于这场“双反”，老红从未认真研究过，这既是因为缺少国际贸易知识，更是因为坚信一般的贸易保护手段是阻挡不了中国光伏加工产品走向世界的。
这是基于：中国光伏加工业从一生下来就是国际化的，具有国际化基因；中国光伏加工业那时就已经具备全球最强大的生产能力，只要有市场需求就有这种生产能力存在的价值。
对于这场“双反”，老红那时最不喜欢看的文字就是突出强调代表着美国绝大多数太阳能企业利益的“低价太阳能联盟”要求撤销“双反”，因为这不过是一些人的美好愿望而已。
改革开放的几十年中，中国其他加工业还没有把发达国家的加工业怎么着，就已经面临无数次的“双反”，而这次中国光伏加工业已经把发达国家打的没有了生存的空间，“兔子急了还会咬人”呢，所以“双反”一定是在劫难逃。
对于这场“双反”，老红唯一没有想到是，五年后竟然反出了一个中国光伏加工全球化的结果。
“双反”的结果刚开始，中国光伏加工企业的全球化是被动的。
中国光伏加工企业为了逃避高额关税，先是委托台湾等地企业生产，后来干脆把企业开设到产品出口国去。
他们说：“为了有效应对美国‘双反’带来的影响，我们不得不选择在欧美投资建厂，携带资金、人员、技术‘外逃’，不然企业就得死掉。
”后来，这种全球化变为主动。
因为有了在境外设厂的经验，中国光伏加工企业便有了不断国际化的自信，以致不久前中国光伏产业协会会长高纪凡在2016夏季达沃斯论坛上说：下一步的重点是制造布局走出去，不光是在中国境内制造，还要到全球去制造，一个真正具备国际竞争优势的产业最终必会是全球化的生产布局。
中国光伏“双反”狙击战
中国光伏“双反”狙击战【词汇网-企业调查报告】新一轮针对中国光伏产品的贸易保护壁垒再次筑起。
日前，在回应有关美国就光伏电池及组件全球保障措施调查做出损害(“201”调查)裁决时，商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，美国调查机关不顾其他国家、美国国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对，坚持认定进口中国光伏产品严重损害国内产业，增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性。
据了解，除美国外，今年以来欧盟、印度、土耳其也先后宣布对华光伏产品发起“双反”调查或做出裁决，中国光伏“走出去”再度受阻。
美再挥“201”调查大棒美国东部时间9月22日，美国国际贸易委员会(ITC)就光伏电池及组件全球保障措施调查做出损害裁决，认定进口产品对美国内产业造成了严重损害，将研究对进口产品采取限制措施。
而这也是继2001年美对华钢铁发起“201”调查并做出裁决后，时隔16年再次挥起贸易救济大棒。
对此，王贺军直言，光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善全球气候，在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益，美国此举罔顾了近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施、已为其国内产业提供足够保护的客观事实，“我们希望美国调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施”。
据了解，所谓“201”调查是指根据美国1974年贸易法第201条款发起的调查，根据该条款，如果某企业向ITC声明该行业产品因过度进口受严重损害，ITC就需对产品进口国进行全球保障措施调查，对损害情况进行裁定，并在120天内向总统提交报告和建议。
此前很长一段时间，中国光伏产品由于物美价廉的特性，曾一度遭到各国贸易部门“围剿”，其中美国分别于2012年、2014年宣布对华光伏发起“反补贴”调查并做出裁决，欧盟、印度也相继跟进。
正是由于多国贸易保护主义升级，中国光伏产品出口一度显著滑坡，并逐渐将重心转向其他新兴市场，或采取其他措施避免直面负担过重的“双反”政策。
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策自加入WTO以来，中国出口产品遭到别国反倾销反补贴调查的次数逐年增多，由于中国光伏产业发展速度快且出口比重很大，很快成为了欧美等国“双反”调查的一大目标。
本文研究并明确反倾销反补贴调查对中国光伏产业所带来的影响，并采取积极的措施有效应对反倾销反补贴调查困境，对进一步促进中国光伏产业的出口乃至光伏产业的提升有非常重要的意义。
标签：欧美；反倾销；反补贴；光伏产品一、“双反”调查及中国光伏产品概述“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
光伏产业是指按照半导体太阳能电池蓄电或放电所产生的光电效应原理，科学使用太阳能电池板，有效使用相关材料，能够把太阳能转化为太阳能光电的产业。
光伏产业是我国新兴的战略型科研产业，在政府和社会的大力支持以及需求刺激下，中国的光伏产业在2000年以后迅速崛起，成为中国科研项目中的主力行业。
二、中国光伏产品出口遭受欧美双反调查的现状2011年以来，中国光伏产品出口量高速增长，主要的出口产品为太阳能电池及组件类产品，且主要出口欧洲，但是中国光伏产业在国际上的发展，导致欧美等国光伏产业造成一定的损失，以美国为首的欧美国家首先站出来反对我国建设光伏产业，不断进行反倾销调查，阻碍了中国光伏产业快速发展。
（一）中国光伏产品出口总量如图1所示，2017年，中国光伏产品出口总额為501亿美元，同比增长14%；2011-2017年，中国光伏产业销售收入逐年递增，年均复合增长率高达29.26%。
随着国家政策对光伏产业支持力度的不断加大，产业市场规模仍将保持高速增长趋势。
但是，由于双反调查的存在，自2012年开始，中国光伏产业出口增长率逐年下降。
（二）中国光伏产品遭受欧美双反调查的情况中国的光伏产业自2004年连续5年的年增长率超过100%。
2007年中国就已成为太阳能电池第一生产大国。
2010年，中国光伏电池产量已超过全球总产量的50%。
面对美国双反中国光伏产业自救与发展之路_苏喆
关于为什么美国政府要对中国光伏产业开 展 “双 反 ”调 查 ，江 沿 （２０１０）指 出 了 四 个 方 面 的 原 因：（１）保护企业 的 市 场 份 额；（２）转 移 内 部 矛 盾 焦点；（３）影 响 中 国 产 业 政 策。 欧 美 企 业 以 中 国 政 府 补 贴 为 名 ，对 中 国 企 业 的 反 倾 销 申 请 的 目 的 之一，即 借 以 影 响 和 改 变 中 国 政 府 的 现 行 政 策， 进而削弱中国光伏 产 品 的 国 际 竞 争 力；（４）提 前 在中国市场布局。目前世界光伏产业的市场集 中 在 欧 洲 ，美 国 和 中 国 这 两 个 能 源 消 耗 大 国 的 市 场 基 本 未 启 动。 我 国 有 １２０ 万 平 方 公 里 的 沙 漠、沙 漠 化 土 地 和 潜 在 沙 漠 土 地，每 平 方 公 里 可 安装 １０ 万千瓦太阳能光伏电池，光伏发电市场 潜 力 巨 大 。 随 着 各 种 扶 持 政 策 相 继 出 台 ，我 国 光 伏市场将由生产 型 转 向 消 费 型，预 计 到 ２０２０ 年 光伏产业 安 装 量 可 突 破 ２００ 亿 千 瓦 的 规 划 量。 面 对 巨 大 的 利 益 诱 惑 ，欧 美 光 伏 企 业 当 然 不 会 只 作 “壁 上 观 ”。 给 中 国 产 品 冠 以 “倾 销 ”的 “罪 名 ”， 轻 则 可 降 低 中 国 产 品 的 市 场 占 有 率 ，重 则 可 使 部 分 企 业 因 不 堪 抬 价 压 力 而 退 出 光 伏 领 域 ，这 样 就 可 达 到 通 过 重 新 “洗 牌 ”，打 压 中 国 企 业 和 乘 虚 进 入中国市场 的 双 重 效 果 。 ［７］ 对 于 中 美 两 国 围 绕 可再生能源产品 “打 架”，不 少 观 点 认 为，这 一 贸 易 争 端 将 由 于 其 政 治 背 景 ，特 别 是 美 国 的 国 内 政 治 情 况 而 长 期 化 。 英 国 《泰 晤 士 报 》有 分 析 认 为 ， 基 于 美 国 大 选 选 情 日 益 白 热 化 ，中 美 贸 易 问 题 已 经 被 “捆 绑 ”。 在 这 种 情 况 下 ，指 责 中 国 在 贸 易 问 题 上 “不 守 规 矩 ”，是 一 种 “便 宜 的 ”打 击 对 手 和 转
制裁是否违反WTO规则-简评中国光伏产业的“双反”危机
ｌ Ｎ Ｏ ＴＥ Ｓ ＯＮ ＧＬ ＯＢ ＡＬ Ｔ ＡＸ Ｅ Ｖ Ｅ Ｎ Ｔ Ｓ
一
简评 中国光伏产业的 “ 双反 ”危机
任 强 贾兰 霞 （ 中央财 经大 学财政 学 院 北 京 １ ０ ０ ０ ８ １）
制 裁是 否 违反Ｗ Ｔ Ｏ规 则 ？
—
— ＿
６ ８ ｌ Ｏ ｚ Ｎ ｍ Ａ Ｌ 锄 Ｔ Ａ Ｘ Ａ Ｔ 。 …
ｌ 国际 税 摹 评 说
Ｎ ＯＴ Ｅ Ｓ ＯＮ ＧＬ ０Ｂ Ａ Ｌ． ｒ Ａ Ｘ Ｅ ＶＥ Ｎ Ｔ Ｓ ｌ
Hale Waihona Puke 年 １ ０月 １ ４日 两 次 对 中国 铜 版 纸 发 起 正是在这一大背景下发生 的。
反倾 销 与反补 贴都 是 ＷＴ Ｏ规 则 方 发 达 国 家 频 繁 对 中 国开 展 反 倾 销 调
为１ １ ． ８ ％ ；此 后 直 至 欧 委 会 在 ２ ０ １ ３ 允许使 用的 贸易救济 措施 。反倾销指 查 。一些发展 中国家如印度 、墨西 哥、
年１ ２月 ５日作 出终 裁这 段 时 间，反 对 外 国商 品在 本 国市 场上 的 倾销 行 秘鲁 、智利、委 内瑞拉 、尼 日利亚等 倾销税税率有可能上升至 ４ ７ ． ６ ％。 为所采取的抵制 措施 。一般是对倾销 也对 中国出 １ ： ３ 产 品接连提 起反倾销诉
２ ０ １ １年 １ １月美 国也 曾对 中国光 优 惠 ，从而使其 在国际市场上 比未 享 措施 的 时 间相 对较 晚 。２ ０ ０ ４年 ４月 伏产品发起 “ 双反”调查 ，并于 ２ ０ １ ２ 受到补贴 的同类产品处于更有利 的竞 １ ３日，加拿 大 对原 产 于 中国 的烧 烤
场经济 国家 ，其出 口商 品的正 常价值 由出 口国国内市场价格决定 ： 对于非
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
我国光伏企业走出“双反”困境的对策
３ ． 国内地方政府 的盲 目支持 。国内各个地方政府对发展新能源 产业的积极 Ｉ 生 过热， 给予这个产业过多的投资， 导致它盲 目扩张。数 十个地方政府一窝蜂地大量上马许多光伏企业 ， 以为光伏行业是暴 利行业 ， 也有的政府发展所谓的新兴战略 产业， 在资金 、用地、优 惠政策等方面给予大力的支持 。
、
光伏企 业遭遇 “ 双反 ”后 的严峻形 势
１ ．市场锐减 ， 众多企业处于停产和半停产状态 。我国对 国际市 场的依存度 非常高。在欧美等国， 光 电与普通 电价之间的差价一般 由其政府进行补贴， 而金融危机出现 以来 ， 西方各国很多就削减甚至 取消了对光电的价格补贴 ， 使得各国的需求大大萎缩， 市场低迷 ， 相 关产 品的价格也是一降再降。 目前国 内已有约１ ／ ３ 的光伏 组件 企业 处于停产半 停产状 态。 去年年底 中国经济时报记者对多个省份 的光伏市场进行 了调查的 结果显示 ， 几乎所有被调查的光伏企业都有停产 的状况 ， 尤其是生 产成本较高的 晶硅生产企业 。更为严重的是 ， 企业在遭受市场和 价格双降的同时， 还要面对不断增加 的制造成本 ， 其面 临的艰难程 度可想而知 。 ２ ． 出 口总额和出 口产品价格陡降。数据表明， ２ ０ １ ２ 年ｌ 至１ Ｏ 月， 在 河北省 的出 口商品 中， 光伏产 品出 口共１ １ ． ６ 亿美 元 ， 同 比下 降 ３ ７ ． ５ ％。英利、晶龙两大集团１ 至９ 月主营业务收入 １ ８ ８ ． ５ ２ 亿元人民 币， 较上年同期减少 ｌ ５ Ｏ 亿元 ， 同比负增长２ ２ ． ６ ６ ％； 利润总额同比减少 ５ ０ 亿元 ， 由同期盈利２ １ ． ３ ８ 亿元下滑为亏损 １ ６ ． ２ ６ 亿元。由于产能过 剩和无序竞争， 导致量价齐跌 ， ２ ０ １ ２ 年上半年河北省 出口太阳能光伏 电池和 电池板９ ． ２ ４ 亿美元 ， 同比下跌２ ５ ％， 而多晶硅、硅片、电池、 组件等光伏产品价格较２ ０ １ １ 年初下￣４ ４ ￣ ／ ｏ － ７ １ ％。与年初 比较 ， 普通 光伏组件 的价格下降了将 近５ ０ ％， 光伏企业的利润率 已经大幅度下 挫， 严重的供过于求造成众多的供应商陷入价格战。 ３ ． 股价大跌。今年 ， 在美 国上市的中国光伏的龙头企业， 如天合 光能、英利、无锡尚德等 ， 由于今年以来亏损严重， 股价下跌了约近 ７ ０ ％。事实是几乎在美国上市的很多中国太 阳能企业的股票都 已经 跌破发行价 ， 甚至低于发行价的数倍或数十倍。
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策
我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策[提要] 我国光伏产业海外频繁遭遇“双反”打击，出口额急剧下滑，整个行业全面亏损，行业洗牌加速。
在此背景下，我国政府应积极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端；光伏企业应不断进行技术创新，提升内在核心竞争力，同时加快拓展国内市场，积极开发国际新兴市场。
关键词：光伏产业；“双反”调查；技术创新一、我国光伏产业遭受“双反”调查现状自2011年10月中旬以来，先是美国“双反”，再是欧盟跟进，最后连与我国光伏产品贸易额只有16亿元的印度也跟着加入了对华光伏产品“双反”的大军。
在美、欧、印三方围堵下，我国光伏产业举步维艰。
2011年10月19日，德国光伏巨头SolarWorld在美分公司联合6家美国光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开“双反”调查。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会和美国商务部相继予以立案调查。
2011年12月2日，美国国际贸易委员会裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。
根据美国贸易救济政策程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商务部的”双反”调查将跟进。
2012年3月和5月，美国商务部分别宣布了对中国光伏产业的双反调查初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。
2012年10月10日和11月7日，美国商务部和美国国际贸易委员会分别作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税；反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。
同年12月初，美国商务部宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，预计为期五年。
2012年7月24日，SolarWorld公司又向欧盟正式提交申诉请求，称中国光伏企业接受非法补贴和从事倾销。
美国对中国光伏产业双反
美国对中国光伏双反外部原因1、中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多；其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现；此外，有的世贸组织成员滥用规则。
美国自08年金融危机以来，经济一直都不景气，相反我国受金融危机的影响较小，而且近几年我国经济一直稳步发展，因此美国更多采取贸易保护措施保护本国危机重重的光伏企业。
2、2011年8月，在美国先后出现三家光伏企业宣布破产：加州的Solyndra,马塞诸塞州的EvergreenSolar以及纽约的SpectraWatt公司。
2000至今，美国在新能源领域的发明专利申请增长率为-20%。
美国目前在这领域重新投入大量的人力财力，重新建立美国的领先优势，可能需要至少五年的时间，因此美国只能采取贸易保护措施，来发展自己的新兴产业。
而对于目前陷入困境的美国经济来说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦振兴出口无疑是美国政府唯一的出入。
3、近年来，我国多种产品受到美国双反调查，其中包括光伏产品，预应力混凝土用钢绞线，钢格板，硬木胶合板产品，无缝碳钢和合金钢标准的管线管和高压管，太阳能电池……。
归根到底，美国对我国企业征收高额关税并非从发展国际经济贸易合作的角度出发，而是完全出于政治目的对我国的强项进行打压，是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
内部原因1、我国光伏产品符合被发起反倾销和反补贴调查的相关国际法律法规。
我国企业在生产过程中，投入的原料与人力资源成本价格相对低廉，再加上政府部门提供的补贴，纷纷以极低的定价出口产品。
我国产品的出口额很大，出口市场相当集中，容易造成进口国国内产业的损害。
根据WTO反倾销规则和反补贴规则，如果存在专向性补贴和倾销，并且由此对进口国国内产业造成损害、损害威胁或者对产业建立产生障碍，那么就具备了发起反倾销和反补贴调查的“事实条件”。
我国光伏产业两交遭受“双反”调查的原因与对策
我国光伏产业两交遭受“双反”调查的原因与对策————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：我国光伏产业两交遭受“双反”调查的原因与对策-国际贸易我国光伏产业两交遭受“双反”调查的原因与对策杨海艳陈晓川吴秀清福建师范大学闽南科技学院自2014年以来，国家各项光伏政策陆续出台，包括规范光伏开发秩序、开展光伏扶贫工程、推进分布式示范区建设等一系列政策措施，大力拓展国内外光伏市场。
仅2015年上半年，我国光伏产品出口达74.2亿美元，同比增长13. 85%，其中出口到日本的光伏产品就高达24.6亿美元，位居各出口市场首位。
究其原因，是因为美欧等国家对我国的光伏产品施以重压，近几年时间光伏产业就遭遇到美欧先后两次的“双反”调查，我国不得不将出口市场转移到日本等国。
在这种背景下研究我国光伏产业遭受“双反”调查的原因和对策，是十分必要的。
一、我国光伏产业遭受美欧两次“双反”调查案简介（一）美欧首次提出对我国光伏产业的“双反”调查2008年金融危机爆发，各国纷纷采取不同形式的贸易保护措施，降低国外产品的需求量，使我国出口额也大幅度下降。
2011年10月9日，我国的75家光伏企业遭到美国提出的反倾销及反补贴调查。
经过为期一年的调查，2012年3月，美国商务部宣布了对中国光伏产业的反补贴调查的初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4. 73%的反补贴税；2012年5月又宣布了对中国光伏产业反倾销调查的初裁结果：对光伏电池及组件征收高达31. 14%～249. 96%的反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部又作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税，并在同年12月初宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，其反倾销税率为18. 32%～249. 96%，反补贴税率为14. 78%～15. 97%。
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国家
• 美国经济复苏进程依然较为缓慢，导致国 内贸易保护主义抬头。 • 欧盟经济前景仍然不明朗，用高关税抵制 中国商品，成为保护国内产业的主要手段。
• 国内政府并未准备为其夯造一个坚实的后 盾，这让中国光伏公司在面对外患高压时 总显得缺乏底气。 • 国内光伏企业正全力施展浑身解数，力求 摆脱因价格下滑、但产能快速膨胀带来的 毛利率和净利润下滑的窘境。
• 2012年3月5日，美国参议院全票通过一项 修订《1930年关税法》的法案，以便向中 国和越南等所谓“非市场经济国家”补贴 型进口商品征收反补贴关税。该法案在正 式生效前还需美国众议院投票表决和美国 总统奥巴马签署。 。
欧盟
• 欧盟的反倾销法在确定正常价值上明确规定了有 关“非市场经济国家”的问题。在对所谓的非市 场经济的国家进行反倾销调查时，欧盟选择一个 经济水平大致相当的市场经济的第三国的同类产 品在该国国内市场消费时的价格，或该国向其他 国家，包括向欧盟销售时的出口价格，或该国同 类产品的结构价格为基础，以此来计算“非市场 经济国家”产品的正常价值。欧盟认为中国还处 在一个市场机制转型的过度时期，因而有针对性 的搞了一套“市场经济五条标准”。
起始： 金融危机
第一轮： 美国
图
第二轮： 欧盟
美国
欧盟
2008年的金融危机给新生可再生能源发展带 来了十分可怕的阴影。银行界给新能源产业 投资授信急剧下降，接着新闻媒体对产业悲 观的报道，使得一时间新能源投资下滑、股 指下降。到了2009年3月份，新能源发展出 现了新的转机，首先是美国总统奥巴马提出 新能源发展计划、5月份中国提出了把新能源 产业作为新兴的战略性产业、欧盟提出了坚 持2020年可再生能源在全部能源中的消费比 例不少于20%等政策，稳住了新能源发展的 阵脚。
• 反倾销是当代国际贸易最重要的法律规范 之一。反倾销规则不仅反对以倾销作为不 正当的国际竞销手段,而且也限制滥用“反 倾销”,措施作为贸易保护主义的手段。
• 令人担忧的是，央企对一片萧条的光伏业 各公司虎视眈眈，国内一线光伏公司已有 向央企投诚的迹象 。 • 发改委能源研究所副所长李俊峰于5月15日 表示，“出现如今这种局面，并非政策出 了问题，而是光伏业企业家不懂自律，过 分追求规模和产能的结果。不要将走出行 业低谷的希望寄托在政府出台救市政策 上。”
• 非公有制经济是促进我国社会生产力发展 的重要力量，是我国社会主义市场经济的 重要组成部分。“十二五”期间，中国新 能源产业将迎来加速发展和布局调整的重 要机遇。 • 而如今，新能源产业龙头之一的光伏企业， 在遇到前所未有的危机时却只能孤军奋战， 只可谓前景黯淡。
企业
• 从事件的引起者德国Solarworld来看，“双 反”的目的绝非是为了正义，而是为了企 业自身的利益出发。自金融危机之后，欧 美各国的经济依旧低迷，光伏市场出现供 大于求的现象。即使Solarworld是世界最一 流的光伏企业，在这样的市场环境之下， 一定程度的商业战能使企业得到更大发展 空间。
• 反倾销是欧盟对华采取的最主要的贸易救 济手段，自1979年欧盟对华发起第一起反 倾销调查至今，欧盟共对华发起140余起反 倾销调查，是对中国发起反倾销调查最多 的WTO成员之一。
• 针对原苏联和中国等社会主义国家，专门 写了“非市场经济国家”条款。 • 美国商务部所指的“非市场经济国家”是 指不按市场成本和价格规律进行运作的国 家。 • 在确定非市场经济国家产品的正常价值时， 美国采用一个或多个市场经济国家“生产 时使用的要素价值加上一般的费用和利润 。 以及内外包装的成本和其他费用，来确定 正常价值”。
• 美国的反倾销措施对各国普遍使用，根据 美国国际贸易委员会的统计资料看，我国 已成为美国反倾销的10个主要国家之一。 在1980～1998年调查的案件中中国占5．1 ％，而其他被调查的国家除巴西以外，几 乎全是经济发达国家和地区。
• 美国反倾销法旨在对美国生产商因不公平 的进口贸易竞争而受到损害予以补偿。补 偿与进口商所支付的“反倾销”税相当。 • 在美国，一个反倾销案件的审理可以涉及5 个享有管辖权的机构，按照美国法律的规 定，如果一个行政机构受理了反倾销案件， 此时它具有准司法机构的功能。
欧盟对中国光伏反倾销调查
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美国
——美国惯例
• 美国“双反”的目的应该是为了保护其本土厂商， 以免受到中国厂商的强大冲击。因为新能源是美 国政府非常重视的战略产业。 • 太阳能产业研究机构NPD Solorbuzz的高级分析 师廉锐分析指出，美国的“双反”包括反补贴和 反倾销调查，其中反补贴是依据其修正的国内关 税法案授权，反倾销则是在WTO框架之下。事实 上，美国本土的光伏制造业，尤其是晶体硅光伏 电池的产能并不大，因此，“双反”似乎更多出 于政治而不是经济考虑。而且，在终裁结果公告 之前，无法评估此次“双反”的持续时间。
•
美国反倾销诉讼程序十分复杂，包括调 查程序、征税程序、行政复审和司法审议， 需要花费很长时间才能结案。其中在第一 个程序当中又有若干复杂的规定。
• 美国反倾销的主要特点 1、逐步向WTO《反倾销协议》靠拢。 最近的修正就是根据1994年WTO《反倾销 协议》的要求进行的。 2、重在维护国家利益。 3、国内法优先于国际协定。我国的法 律规定，中国法的规定与中国参加的国际 条约有不同规定的，适用国际条约。但美 国恰恰相反，尽管依宪法规定，国际条约 和国会立法都是仅次于美国宪法的美国最 高法律，且依一般原则后法优于前法。 4、严格规范的操作程序。
中国光伏产业应对反倾销调查（美国）
欧洲光伏产业已向欧盟委员会提出申诉，要 求对中国企业进行反倾销调查。据说来自德 国、意大利、西班牙等欧盟国家的25家企业 组成联盟，要求对中国光伏产品进行反倾销 调查，而欧盟近期将决定是否立案调查。对 此，英利、尚德、天合、阿特斯四公司代表 光伏发电促进联盟和中国光伏行业发声，并 强调中国光伏产业并不存在任何所谓的非法 补贴和倾销问题。 相关公司人士指出，如果欧盟跟随美国对 中国光伏产业发起反倾销调查，那么中国 光伏产业将会遭受致命打击。
现行的WTO反倾销规则是在GATT第6条的 基础上发展完善起来的。按照世贸组织各 成员关于实施1994年关贸总协定所达成的 协议,如果指控产品存在倾销,即产品自一国 出口以低于正常价值的价格进入另一国的 商业,给进口国国内造成损害,并且该损害确 由倾销所造成,进口国就可对倾销的产品征 收反倾销税 。
• Solarworld取远舍近，没有在企业坐镇的欧 洲打响第一炮，而是选在较为新兴的美国 市场试刀。其原因在于中国光伏企业主要 的出口地区为欧洲，在美国并不占有太多 的份额；Solarworld选择在美国打响第一轮， 既提高了胜诉的几率，即使败诉后对中国 企业造成一定的影响，还能为之后的“欧 洲之战”起示范的作用。
•
在美国商务部“光伏双反”风波尚未平息， 欧洲针对中国光伏企业的贸易战硝烟又起。 还是上次那家在美国发起诉讼的德国企业 Solarworld，近日又向欧盟委员会提交申诉， 要求对中国光伏产品进行反倾销调查。欧 盟委员会可能于近期决定是否立案调查。
制 作 人 ： 王 颜 2012.08.国出口的电池及 组件额约31亿美元，总量约2.2GW。2012年 全球装机总量将达30GW，其中美国虽仅 4GW，但潜力很大。而5月18日，美国商务 部宣布将向中国太阳能电池板制造商征收 31.14%～249.96%的高额反倾销税。如果终 裁仍维持此结果，中国一线光伏厂商会面临 31%左右的高额税率，这对他们是一记重击， 意味着相关企业将被关在美国市场大门之外。
中国光伏产业发展报告2008-2009
一场光伏反倾销风波，让刚刚经历了金融危 机后的中国光伏制造企业再次面临挑战。中 国制造的太阳能电池98%以上出口海外，一 旦反倾销案得不到妥善解决，高额的关税必 将给中国的光伏产业带来重创。“中国的太 阳能电池是通过技术进步及装备和原辅材料 的国产化实现的成本降低。”在目前 （2010.8）美国32起反倾销和CVD调查中， 有22项涉及来自中国的产品。2008-2009年， 涉及中国反倾销案占所有新增美国贸易案的 95.5%。
• Solarworld做到了。即使在美国的初判出来 之前，中国企业已被征收了10%以上的惩 罚性关税；如今更是达到30%的反倾销税。 这对中国来说是雪上加霜。如今在这在欧 洲大陆上的没有硝烟的战争，一定会是漫 长的。但是对如今的中国光伏企业，最耗 不起的，就是时间。
• 反倾销和反补贴体现了公平竞争原则。所 谓反倾销，是指反对企业以低于国内市场 或低于成本的价格向国外出口产品。反补 贴是指反对政府对出口补贴。 • 反倾销作为世界贸易组织认可的贸易保护 措施,是进口国采取保护本国产业免受进口 冲击,实现本国贸易保护的合法手段。