农民增收的长期思路

促进农民增收的长期思路和政府行为

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城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实，这个现象将伴随着工业化的全过程。当然，这种收入差距可以通过市场资源的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克服，但市场经济单一的逐利行为，既可能使这种扩张在一定时期内毫无节制，又可能使这个过程持续时间特别长。因此，市场机制的缺陷决定了政府行为选择的极端重要性，政府行为在很大程度上决定了城乡居民收入差距缩小或扩张的时间表。中国目前正处于工业化的中期阶段，又面临新一轮经济周期的上升阶段。如何把握历史赋予我们的机会，修正过去长时期二元经济结构下，偏好城市、偏好工业的政府行为，正视现阶段农民收入增速不断下降，城乡居民收入差距愈来愈大的严重事实，必须构建以政府行为规范为主体的城乡居民收入差距平抑机制。着眼于在２０２０年实现真正意义上的全面小康目标，必须在农民收入的目标取向、发展思路、制度创新、职能转变方面调整政府行为，通过建立以农民为本、以农民收入为取向的政府业绩考核、评价指标和行政问责制，形成良好的政府工作机制，努力平抑城乡居民收入差距，确保实现农民收入可持续增长。

■张红宇

编者按：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布后，引起各界强烈关注，相关农业问题专家就此对如何增加农民收入问题展开深入讨论，提出政策建议。本报从今天起将分两期刊登农业部产业政策与法规司司长张红宇撰写的文章，供参考。

２００３年，中国经济增长进入新一轮经济周期的上升时期。以中国ＧＤＰ总量突破１１．６７万亿人民币，比２００２年增长９．１％，财政实现２万亿收入，人均ＧＤＰ达到１０９０美元为标志。农业在ＧＤＰ构成份额中已经降到１４％以下，城镇化水平上升到４０％以上，劳动力就业结构尽管存在偏差，但如果把２００３年农村外出务工的９８２０万劳动力，计算在非农劳动力份额中，则就业结构偏差将由３０％左右降为１５％左右。主要经济发展指标表明，中国目前已开始进入工业化中期阶段。总而言之，人均ＧＤＰ超过１０００美元是一个转折点。从全球经验看，这个时期国家经济发展将出现两大类型：韩国等东亚国家，在人均ＧＤＰ超过１０００美元以后，经济结构呈现可持续发展态势，城乡、工农之间协调发展，保持着旺盛的经济活力；而拉美的一些国家，则在人均ＧＤＰ超过１０００美元以后，城乡、工农发展失衡，经济停滞不前。因此，工业化中期阶段是一个国家经济成长中的关键时期，也是政府平抑城乡居民收入差距行为选择的关键时期。

经济发展处于工业化中期阶段，意味着政府为增加农民收入、平抑城乡收入差距的行为选择有了很大的空间。按照中国到２０２０年经济总量翻两番的目标测评，届时人均ＧＤＰ可达到３０００美元，实现建设全面小康的目标要求。各级政府必须抓住历史契机，在农民收入增长的目标取向、发展思路、制度创新、分配格局和政府职能转换上做出重大调整，千方百计增加农民收入，努力平抑城乡居民收入差距。

目标取向

假如１９９７－２００２年中国城乡居民收入的增长速度保持不变，按不变价计算，以２０２０年实

现全面小康目标为阶段性报告期，城乡居民收入差距缩小抑或继续扩张。从政府行为的选择目标出发，可以有三种假设：

假设一，国民经济继续保持高速度的增长势头，但政府对城乡居民收入增长的趋势把握和国民经济再次分配格局不做重大调整。城乡居民收入以２００２年城镇居民人均可支配收入７７０２．８元和农民人均纯收入２４７５．６元为基期，并按照１９９７－２００２年城乡居民收入８．６４％和３．８４％的不同平均速度分别递增，收入差距在２０２０年将扩大到７ １。

假设二，国民经济保持持续健康发展势头，政府高度重视农民收入增长问题，通过支持和保护农业和农民的各种积极措施以及对国民经济分配格局进行重大调整。以城乡居民２００２年的收入７７０２．８元和２４７５．６元为基期，城镇居民收入继续以每年８．６４％的速度递增，到２０２０年，农民收入要与此平衡，其收入增长速度必须达到１５．７％。按保守一点的目标要求，在２０２０年城乡收入差距缩小为２ １，农民年均收入增长也需要达到１１．３４％。即使是城乡居民收入差距继续维持在３ １的水平，农民收入年均增长也必须达到８．８６％以上。

假设三，国民经济增长其他前提不变，政府主要通过调整国民分配格局，抑制城镇居民过快的收入增长。按农民收入每年递增５％，在２０２０年实现６０００元为目标测算，城乡居民收入差距控制在２．５ １或３ １的范围内，城镇居民收入在２０２０年达到１５０００元和１８０００元，则今后十几年间，城镇居民收入递增速度应控制在３．７７％和４．８３％之间。

显然，中国政府增加农民收入，平抑城乡居民收入差距的行为目标应锁定在假设二和假设三的结合上。按照国家统计局的测算，在２０２０年，中国国民经济应翻两番，人均ＧＤＰ达到３０００美元标准。根据ＧＤＰ增长和农民收入增长的关系计算，届时农民收入只可能增加１．５倍左右，人均约６０００元。这个收入的消费水平与２０００年城镇居民的消费水平非常接近，也与世界主要国家和地区人均ＧＤＰ达到３０００美元时的消费结构接近。因此，到２０２０年政府行为的目标取向应确定为，农民收入要达到６０００元，城乡居民收入之比不超过２．５ １或３ １，城镇居民收入应控制在１５０００－１８０００元之间。此后，到２０２０－２０５０年，中国经济进入工业化后期阶段后，政府应以更大的支持和保护力度，继续为增加农民收入、平抑城乡居民的收入差距作出新的行为选择，最终实现城乡居民收入平衡增长。惟有如此，中国经济届时才可能以城乡、区域、人与自然的协调发展，真正居于世界发达国家行列。

发展思路

中国经济目前正处在新一轮经济增长周期的上升时期，这为增加农民收入，平抑城乡居民收入差距创造了良好的氛围。因此，一定要抓住这个历史赋予不可多得的机遇，廓清发展思路，树立新的发展观念，确保既定目标实现。

其一，可持续的发展观。进入新世纪后，从长期态势判断，中国经济增长已有坚定的物质和人文基础，城镇化、消费结构和产业结构的升级，世界制造业向中国的转移和全球经济形势好转，加上中国力争进入世界强国行列的信念。完全可以支撑中国经济在未来十年、二十年间的持续增长。经济发展对农民收入增