公共项目管理与评估9
公共项目管理与评估——公共项目的界定
企业 政府 社会 盈利 公共 新建 扩建 改建 迁建 恢复 全球 全国 地区
根据项目目的不同
根据建设性质
根据实施地域
关于世界银行
5、项目涉及的因素
临Hale Waihona Puke 组织功能与质量目标工作范围
沟通与协调
项目
团队精神
时间进度
费用约束
6、项目的三目标、三约束
性能
项目目标形成项
目约束
成功的项目必须 满足客户在时 间、费用、性能
我国铁路提速的策划 奥林匹克运动会的策划与指挥 大型项目的谈判与招标
请列出其他项目类型
2、 项目的特征与属性
外在特征： 1.一次性 2.多目标性与目标的 明确性 3.整体性 4.生命周期性 内在属性： 1.独特性 2.不可逆转性 3.相互依赖性 4.矛盾冲突性
类 似 项 目
美国项目管理专家 Paul Grace:
项目管理概论
项目管理的定义
以项目为对象的系统管理方法 通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项 目进行高效率的计划、组织、指导和控制， 以实现项目全过程的动态管理和项目目标的 综合协调与优化。
定义的释疑
项目管理对象——项目 项目管理组织特点——临时性、柔性化 项目管理手段——计划、组织、指导、 控制 项目管理目标——全过程动态管理
项目管理的要素
1、资源（人、材料、机械、资金、信息、技术、 等等） 2、需求和目标 （基本要求） 3、组织（项目实施的核心实体） 4、环境 （项目成功的重要保证）
38-39页
项目管理的职能与特点
四大职能：计划 组织 评价与控制 特点：过程的系统性 组织的特殊性 体制-基于项目团队的个人负责制 方式的目标管理 环境的和谐性 方法手段的先进性 41页
公共项目管理与评估——不确定性及风险分析
2.风险的含义
• • • • • • • • • •
• • • • • • • • • • •
风险是指未来结果是不确定的，但未来结果出现的可能性，即概率分布是已知或可以估计的。 常见的投资项目风险因素主要有： （1）市场方面的风险因素 一是市场供求总量的实际情况与预测值有偏差；二是项目产品缺乏市场竞争能力；三是实际价格与预测价格的偏差。 对于市场供求总量的偏差，首先将其分为供方市场和需方市场，然后各自进一步分解为国内和国外。其风险可能来自区 域因素、替代品的出现以及经济环境对购买力的影响等。 产品竞争力风险因素，又可细分为品质风险、生产成本风险以及竞争对手风险等。 价格偏差因素可分解为诸多影响国内价格和国际价格的因素，随着项目和产品的不同可能有很大的不同。 （2）技术方面的分析因素 （3）资源方面的风险因素 在项目评估过程中，我们对地下的资源和地质结构情况尽管有所依据，但限于技术能力的局限性，对地下情况有可能认 识不足，成为项目的风险源。例如，对于矿山、油气开采等资源开发项目来说，资源因素是个很重要的风险因素。矿山 和油气开采等项目的设计规模，一般是根据国家储委批准的地质储量设计的，对于地质结构比较复杂的地区，加上受勘 探技术、时间和资金的限制，实际储量可能会有较大的出入，致使矿山和油气开采等项目产量降低。在水资源短缺地区 建设项目，或者项目本身耗水量大，水资源风险因素应予重视。对于制造业或某些基础设施项目，外购原材料和燃料的 来源存在可靠性风险问题，大宗原材料和燃料，运输条件的保障程度也可能是风险因素之一。 （4）工程方面的风险因素 对于矿山、铁路、港口、水库以及部分加工业项目，工程地质或水文地质情况十分重要。但限于技术水平有可能勘探不 清，致使在项目的生产运营甚至施工中就出现问题，造成经济损失。因此在地质情况复杂的地区，这方面的风险因素分 析是尤为重要的。 （5）投资方面的风险因素 投资方面的风险因素对项目至关重要。这方面的风险因素可以细分为由于工程量预计不足、或设备材料价格上升导致投 资估算不敷需要；由于计划不周或外部条件等因素导致建设工期拖延；外汇汇率不利变化导致投资增加等。这其中有人 为因素也有客观因素，应予仔细识别。 （6）融资方面的风险因素 投资项目的经济效益与项目的融资成本有关，凡影响融资成本的因素都应仔细识别。资金来源的可靠性、充足性和及时 性，也是应予考虑的风险因素。 （7）配套条件的风险因素 投资项目需要的外部配套设施，如供水排水，供电供汽，公路铁路，港口码头以及上下游配套等，虽都做了考虑，但是， 实际上仍然可能存在外部配套设施没有如期落实的问题，致使投资项目不能发挥应有效益，从而带来风险。 （8）外部环境风险因素 对于某些项目，外部环境因素也是风险因素之一，包括自然环境、经济环境和社会环境因素的影响，个别项目还涉及政 策因素和政治因素，例如向海外某些发展中国家投资的项目就应重视政治风险因素。 （9）其他风险因素
公共项目管理与评估
第二节 公共项目融资的选择
资金来源选择
资金来源一般分为直接融资和间接融资两种方式。
债务资金筹措
债务资金是项目投资中除资本金外，需要从金融市场借入的资金。来源主要有：信贷融资、债券融资、融资租赁
融资组织形式选择
资本金筹措
新设项目法人项目资本金筹措 既有项目法人项目资本金筹措
既有项目法人融资形式 新设项目法人融资形式
工程建设其他费用估算
第一节 公共项目投资的构成与估算
是指建设项目除去工程费（即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费）以外必须开支的费用。
工程建设其他费用按各项费用的费率或取费标准计算，编制工程建设其他费用估算表，如表4c所示。
01
02
南京工业大学
表4c：工程建设其他费用估算表
序号
费用名称
计算依据
南京工业大学
第一节 公共项目投资的构成与估算
二、公共项目建设投资构成与估算 （一）建设投资构成 建设投资是指建设单位在项目建设期与筹建期间所花费的全部费用。
建筑工程费
存货
固定资产投资方向调节税
待摊费用
应收与预付款项
短期投资
货币资金
动态投资
工程建设其他费用
设备及工器具购置费
安装工程费
建设期利息
基本预备费
设备及工器具购置费估算：
安装工程费=设备原价×安装费率 安装工程费=设备吨位×每吨安装费 安装工程费=安装工程实物量×安装费用指标
安装工程费估算：
南京工业大学
表4b：安装工程估算表
序号
安装工程名称
单位
数量
指标（费率）
安装费用/万元
1
设备
A
公共项目管理与评估教材精编课件
设名义利率为r，一年中计息次数为m，则一个计息周期 的利率为r/m，一年后本利和为：
F P(1 r / m)m
利息为 I F P P(1 r / m)m P
实际利率为 i I F P P(1 r / m)m P
PP
P
名义利率与实际利率换算公式
i (1 r / m)m 1
例如，本金1000元，年利率12%，若每年计息一次，一年后本 利和为
F=1000×（1+0.12）＝1120 按年利率12%，每月计息一次，一年后本利和为： F=1000×（1＋0.12/12）12＝1126.18（元） 实际年利率i为
i 1126.18 1000 100% 12.68% 1000
不是从产权的角度区分，而是基于下列标志：竞争性和排他性
如知识、国防
（二）效益的外部性
何为外部性？外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一 群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经 济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响 。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该 行为人承担。分为正外部性 (positive externality) 和负外部性 (negative externality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益 者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损， 而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
静态指标：不考虑资金时间价值 动态指标：考虑资金时间价值
第二章 基础理论与方法
1 第一节 资金的时间价值 2 第二节 经济效果评价指标 3 第三节 投资方案结构与评价方法
第一节 资金的时间价值
东北财经大学2022年9月《公共项目评估与管理》作业考核试题及答案参考17
东北财经大学2022 年9 月《公共项目评估与管理》作业考核试题及答案参考1. 以下关于财务内部收益率的说法不正确的是( )。
A.计算复杂，但一定可以使用的指标B.可能无解C.可能有惟一解D.可能有多个解参考答案： A2. 下列有关矩阵型组织结构情况的描述中，错误的是( )。
A.矩阵型组织结构能充分利用的人力资源B.项目经理和职能部门经理必须就谁战友主导地位达成共识C.项目经理必须是职能部门领导，这样才干取得公司总经理对项目经理的信任D.矩阵型组织结构能对客户的要求做出快速的响应参考答案： C3. 项目索赔成立的条件包括( )。
A.与合同对照，事件已造成为了承包人成本的额外支出或者直接工期损失 B.造成损失的原因按合同约定不属于承包人的行为责任C.不是承包人造成的损失，按照合同约定，也不是应该由承包人承担D.承包人按合同规定的程序及时提交了索赔意向通知和索赔报告参考答案： ABCD4. 市场预测按预测的经济活动范围不同，可分为宏观预测和( )A.微观预测B.统计预测C.定性预测D.定量预测参考答案： A5. 双代号网络图包括( )。
A.流程B.工作C.节点D.路线参考答案： BCD6. 项目评估是银行防范资金风险的重要手段。
( )A.对B.错参考答案： A7. 项目管理是一种管理方法体系，是一种已被公认的管理模式。
( )A.错误B.正确参考答案： B8. 自留风险计划类型包括( )。
A.主动自留风险B.被动自留风险C.全部自留风险D.部份自留风险参考答案： ABCD9. 某项活动的最早开始时间和最早结束时间是通过网络图反向推算得到的。
( )A.错误B.正确参考答案： A10. 职能型组织结构的优点有( )A.沟通简单B.有利于提高部门的专业化水平C.对大限度的利用资源D.每一个项目成员都有明确的责任和权利参考答案： ABC11. 项目评估中常用的市场调查方法包括( )A.抽样调查法B.文案调查法C.小组座谈法D.实验调查法E.问询法参考答案： ABCD12. 项目的管理层次与管理跨度之间的关系为( )。
公共管理中的项目管理与绩效评估
公共管理中的项目管理与绩效评估公共管理是一项重要的社会活动，涉及到政府、组织和公众的协同合作，以实现社会福利的提升和公共服务的优化。
在公共管理中，项目管理和绩效评估是两个关键的环节，它们对项目的规划、实施和监控起到至关重要的作用。
一、项目管理在公共管理中的作用项目管理是一种规范的管理方法，它以项目为单位进行组织和管理，以达到特定的目标。
在公共管理中，项目管理可以帮助政府或组织更好地实施各种公共项目，如基建工程、社会福利项目等。
项目管理的核心是明确项目的目标、确定项目的范围、规划项目的时间和成本，并协调资源以达到项目的最终目标。
首先，项目管理可以提高公共项目的效率。
通过项目管理，政府或组织可以从项目的角度出发，制定详细的规划和时间表，确保项目按时完成，达到预期的效果。
项目管理还能帮助合理分配资源，更好地协调各方的利益，降低项目的风险，提高项目管理能力。
其次，项目管理可以提高公共服务的质量。
在项目管理中，强调目标导向和结果导向，使政府或组织能够更好地关注公众需求和满足公众期望。
通过项目管理，政府或组织可以通过设置和实施一系列的控制机制，确保项目的质量和效果，并及时作出调整和改进。
最后，项目管理可以促进公共部门的改革和创新。
在公共管理中，经常面临着各种复杂的问题和挑战，传统的管理方法已经不能满足需求。
通过项目管理，公共部门可以引入更加灵活和创新的管理方式，鼓励员工参与决策，推动组织的变革和创新。
二、绩效评估在公共管理中的意义绩效评估是衡量一个项目或组织达成目标程度的过程。
在公共管理中，绩效评估对于改进项目和管理的效果非常重要。
通过绩效评估，可以了解项目或组织在实施过程中的表现，并评估其效果和成果，为未来的决策提供重要的依据。
首先，绩效评估可以提高公共部门的透明度和问责制。
公共部门的目标是为公众提供服务，公众有权利了解及监督公共部门的工作。
通过绩效评估，政府或组织可以公开展示项目或组织的运行情况，并接受外部评估的审查，增强公众对政府或组织的信任度，增加政府或组织的问责性。
公共项目后评估的内容及评估方法
公共项目后评估的内容及评估方法一、引言公共项目的后评估是对项目实施过程和结果进行全面评估的重要环节，旨在评估项目的目标达成情况、项目效果和可持续性，为未来的公共项目提供经验教训和改进建议。
本文将详细介绍公共项目后评估的内容和评估方法。
二、公共项目后评估的内容1. 项目目标达成情况评估评估项目是否实现了既定的目标，包括项目的经济、社会和环境目标。
通过对项目目标的量化和定性分析，评估项目的目标达成情况。
2. 项目效果评估评估项目对相关利益相关者和社会大众的影响，包括经济效益、社会效益和环境效益。
通过对项目效果的测量和分析，评估项目对社会和环境的影响程度。
3. 项目可持续性评估评估项目的可持续性，包括项目的经济、社会和环境可持续性。
通过对项目的长期影响和可持续发展能力的评估，判断项目是否能够持续产生正面影响。
4. 项目管理评估评估项目的管理情况，包括项目的组织架构、决策机制、资源管理和风险管理等方面。
通过对项目管理的评估，发现项目管理中存在的问题和不足，并提出改进建议。
5. 项目沟通与合作评估评估项目在沟通与合作方面的表现，包括项目与利益相关者的沟通、合作和参与情况。
通过对项目沟通与合作的评估，发现沟通与合作中存在的问题和不足，并提出改进建议。
三、公共项目后评估的方法1. 数据收集方法采用定性和定量的数据收集方法，包括问卷调查、访谈、观察和文献资料分析等。
通过收集相关数据和信息，获取项目实施过程和结果的全面情况。
2. 数据分析方法采用统计分析和内容分析等方法对收集到的数据进行分析，包括数据的描述性统计、相关性分析和比较分析等。
通过数据分析，得出对项目的评估结论和建议。
3. 评估指标体系建立科学合理的评估指标体系，包括项目目标达成情况指标、项目效果评估指标、项目可持续性评估指标等。
通过评估指标体系，对项目进行综合评估。
4. 专家评审方法邀请相关领域的专家对评估结果进行评审，包括对评估指标体系的合理性和评估结论的可靠性进行评审。
公共项目管理与评估
公共项目管理与评估公共项目管理与评估是指对公共项目的各个阶段进行有效的管理和综合评估，以确保项目的顺利进行和取得预期成果。
本文将从项目管理和项目评估的角度，探讨公共项目管理与评估的重要性和方法。
首先，公共项目管理是确保项目顺利进行的关键一环。
公共项目往往涉及多个利益相关方，包括政府部门、企业、社会团体和居民等，涉及的资源也非常庞大。
因此，项目管理的成功与否直接关系到项目能否按时、按质、按量完成。
项目管理需要明确项目目标和问题，进行合理的资源分配和调度，确定项目实施计划和时间表，建立有效的沟通渠道和协作机制等。
只有通过有效的项目管理，才能保证项目的顺利进行和目标的实现。
其次，公共项目评估是对项目效果和绩效的全面评估。
项目评估可以系统地分析项目的投入产出比、经济效益、社会效益等，并对项目的可行性、可持续性和风险进行评估。
通过项目评估，可以及时发现和解决项目中存在的问题和风险，提高项目的成功率和影响力。
同时，项目评估还可以为决策提供参考依据，为项目的后续管理和发展提供指导。
因此，公共项目评估是提高项目管理质量和效果的重要手段。
在公共项目管理和评估中，需要注意以下几点。
首先，项目管理和评估应当根据项目的特点和需求进行定制化设计。
不同的项目有不同的特点和要求，因此管理和评估方法也应相应灵活调整。
其次，项目管理应注重信息的共享和沟通。
项目管理需要各个利益相关方的共同参与和支持，通过建立良好的沟通机制和信息共享平台，可以提高项目管理的效果和效率。
最后，项目评估应该以科学客观的态度进行，充分考虑项目的实际情况和外部环境因素，以确保评估结果准确可靠。
综上所述，公共项目管理和评估是确保项目顺利进行和取得预期成果的关键一环。
项目管理需要进行合理的资源分配和调度，建立有效的沟通渠道和协作机制等，以确保项目的顺利进行。
项目评估则可以对项目的效果和绩效进行全面评估，为项目的后续管理和发展提供参考依据。
在实施公共项目管理和评估时，应根据项目特点定制化设计，注重信息共享和沟通，以科学客观的态度进行评估，以确保项目管理和评估的效果和效果。
公共项目管理与评估
公共项目管理与评估第一篇：公共项目管理与评估名词解释项目：项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内依据规范完成，包括项目范围、质量、成本、时间、资源等。
项目管理：就是将各种知识、技能、手段、技术应用到项目中，以满足或超过项目相关者的要求和期望，是指导项目从开始、执行，直至终止的过程，目的是使项目效益最大化。
公共项目管理：是指为了社会公共利益，由财政或社会出资的项目管理活动。
公共项目：是指直接或间接向社会提供公共消费品，主要是从使用者以及投资渠道两个方面来界定的。
公共项目的使用者是大众，所以公共项目不是以盈利为目的的，投资渠道主要依靠政府，用纳税人的钱为纳税人建设。
九大管理领域：综合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源、沟通管理、风险管理、采购管理。
时间管理：也叫进度管理或项目周期管理，指在项目的进展过程中，为了确保项目能够在规定的时间内完成，对项目活动进度和日程进行的管理过程。
它和项目成本管理、质量管理合称为项目管理的三大支柱.(内容：顺序管理、长度管理、进度管理..方式：台帐式、表格式、协议式等等..原则：优先工作法、帕累托原则（重视关键事情）、精简表述原则、作业轮换等)项目成本管理：项目执行过程中对各项成本进行核算、分析、决策和控制等一系列管理行为的总称。
一般包括成本的预测、决策、计划、核算、控制、分析、考核等职能。
为保证项目实际发生的成本不超过项目预算成本所进行的项目资源计划编制、项目成本估算、项目成本预算和项目成本控制等方面的管理过程和活动。
项目风险：在项目管理活动或事件中消极的、项目管理人员不希望的后果发生的潜在可能性风险管理：是指通过风险识别、风险评估去认识项目的风险，并以此为基础合理的使用各种管理办法、技术和手段对项目风险实行有效的控制，妥善处理风险事件所造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的过程。
公共项目管理与评估——项目的质量管理
质量管理原则之七——基于事实的决策方法
• • • • • 有效决策建立在数据和信息分布的基础上 措施： 明确规定收集信息的种类、渠道和职责 鉴别数据和信息，确保准确性和可靠性 采用统计技术等有效方法，分析收集数据 和信息 • 确保数据和信息能为使用者得到和利用 • 根据对事实的分析、经验和直觉判断等做 出决策并采取措施
» h取整数倍 » 第一组下限：Xmin-1/2; » 第一组上限：Xmax+1/2
• 3、计算频数和频率 • 4、绘制直方图
• 练习：利用Excel所给出数据，作出 一个频数直方图
直方图的分析
• a.正常型:左右对称山峰 b.异常型——偏向型
• 异常型——双峰型
异常型——平峰型
直方图的分析
• 异常型——高端型 异常型——孤岛型
• 质量方针
–有组织的最高管理者正式发布的一个组织的总的质量 总值和质量方向，是质量管理的核心和出发点
• 质量体系
–为实施质量管理所需要的组织结构、程序、过程和资 源的总称。
• 质量计划
–确定质量的目标和要求，以及确定采用质量体系要素 的目标和要求的活动的过程。
1、质量与质量特性（二）
质量特性：
环保质量特征
5、执行、实施计划
D
C
A
6、检查计划执行结果
排列图、直方图、控制图
7、总结成功经验，制定相应标准 制定或修改工作规程、检查规 程及其有关规章制度 8、把未解决或新出现问题转入下 一个PDCA循环
遗留问题 转入下期
分析 现状 找问 题
总结检验 纳入标准
分析产生 质量问 题原因 找出主要 原因 制定对策 和措施
• P=产品批中不合格产品数/批中含单位产品总数（批量） • 是衡量产品批质量的重要指标
公共项目管理与评估公共项目评估与管理ppt课件
3、积极推进了融资体制改革 – 1981年，国家财政预算内基建拨款实行“拨改贷”制度。 – 1979年开始，国内各银行扩大固定资产投资贷款业务。 – 1990年和1991年，上海和深圳分别成立了证券交易所。 – 1993年，将银行政策性业务与商业性业务分离。 – 1994年，国家开发银行等三家政策性银行成立。 – 1997年则取消了国有银行固定资产贷款规模限制。
估的岗位，进行评估时会要求什么？需要 获得一些什么样的数据？针对具体的项目 情况针对企业提出哪些问题？
精品课件
对公共项目的认识
• 案例一： 开发区垃圾处理项目（BOT） 招标BOT 城管局 财政局 环保局 发改委等
精品课件
对公共项目的认识（续）
• 案例二： 大连市企业界贫困地区校车慈善捐赠活动
大连市慈善总会与大连市教育局联合举 办
• 2、《目录》的制定原则
– 《目录》只列入重大项目和限制类项目。 – 《目录》可根据变化的情况适时调整。 – 《目录》的修订由国务院批准后实施。 – 未经国务院批准不得擅自增减《目录》规定的范围。
• 3、核准制的实施机关
– 《目录》中明确了所有政府要核准项目的核准机关。 – 核准机关包括国务院、中央有关部门和各级地方政府。 – 国务院投资主管部门是指国家发展改革委员会。 – 各级地方政府投资主管部门是指精品各课级件地方发展改革部门。 – 指定省级政府投资主管部门的，不得下放核准权。
公共项目评估与管理
精品课件
课程体系
第一周 概论
第十周
第二周 第三周 第四周
公共项目的界定及基本知 识介绍
项目的综合管理、范围管 理
公共管理中的政府项目管理与项目评估
公共管理中的政府项目管理与项目评估公共管理是一个涉及各个方面的综合性领域，其中政府项目管理是不可或缺的一项重要工作。
政府项目管理的目标是确保公共资源的合理配置和有效使用，以提供公共服务和改善社会福利。
政府项目管理的核心任务是从策划、实施到监控和评估全过程管理项目。
项目的策划阶段需要对项目目标、范围、时间、成本、风险等进行全面的分析和设计。
对于大规模的政府项目，往往需要制定详细的项目计划和资源配置方案，以确保项目能够按时、按质、按量完成。
项目的实施阶段需要明确各个执行单位的职责和要求，建立有效的沟通渠道和合作机制。
同时，政府还应该对项目进展进行及时的监控和调整，以应对可能出现的问题和风险。
政府项目管理的另一个重要方面是项目评估。
项目评估是对项目实施效果和成果进行客观、全面评价的过程。
通过评估，政府可以了解项目的实际执行情况，发现问题和不足，并及时采取措施进行改进。
评估结果还可以为未来类似项目的决策提供参考和经验。
在进行项目评估时，政府需要明确评估指标和方法。
评估指标应该具有客观性、可比性和控制性，以确保评估结果具有参考价值。
评估方法可以包括定量分析和定性分析两种形式，根据具体项目的特点灵活选择。
在评估过程中，政府还应该重视利益相关方的参与，听取他们的意见和建议，提高评估结果的公信力和可信度。
政府项目管理和评估的有效性对于公共管理的整体水平和能力有着重要的影响。
一个良好的项目管理和评估制度可以提高政府的决策能力和执行效率，减少资源的浪费和损失。
同时，它也可以增强政府的透明度和公信力，提高公众对政府工作的满意度和信任度。
然而，政府项目管理和评估中也存在一些问题和挑战。
首先，政府项目往往规模庞大，参与主体众多，涉及领域复杂多样，难度较大。
政府需要建立健全的机制和流程，提高项目管理的专业能力和水平。
其次，政府项目往往受制于政策环境、预算限制和各种约束，需要在这些限制下进行有效的管理和评估。
因此，政府需要加强与各方利益相关者的沟通与协调，共同解决项目管理和评估中的问题。
公共项目管理与评估 PPT
承办奥运会
项目集（Programs）
奥运体育馆建设
项目（Project）
羽毛球馆建设
项目
子项目 子项目 子项目
游泳馆建设 游泳池建造
项目管理
二、公共项目管理的内容与方法
6. 项目团队
项目组合 经理
项目相关利益主体 运营经理
发起人
职能经理
项目集 经理
项目 管理团队
项目团队 项目经理
项目 管理办公室
项目 团队 其他成员
技术经济学
三、公共项目评估
3. 基于公平的评估 （1）项目环境影响评估 ➢有利国家社会发展的目标的原则 ➢突出评价重点和特点的原则 ➢客观性与可靠性的原则 ➢可比性与科学性的原则
项目管理
项目 社会 影响 评价 的基 本内 容
对社会发展的 贡献
对资源利用的 影响
对社会公平的 影响
对社会和谐的 影响
－详细计划
阶段3 实施 －构件制运 －土建工程
－安装工程 －试车
阶段4 交付使用
－最终试车完毕 －进入使用阶段
项目管理
现代项目管理知识体系
❖美国药品研发项目的生命周期
研究过程
开发过程
发现 搜寻 临床前开发
注册实验
临床前 递交与 实验和 审批 药物 寻找 新药研究 新药研究 探源 和识别 调查申请 调查申请
起始过程
起始过程
计划过程
计划过程
组织过程 控制过程 组织过程 控制过程
结束过程
结束过程
项目阶段之间的管理工作过程间的相互作用
项目管理
二、公共项目管理的内容与方法
4. 项目生命周期与全生命周期
高
干系人的影响力、风险与不确定性
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第二节 项目合同的签约与履行
（三）合同变更或解除的条件 （四）项目合同变更或解除的程序 （五）项目合同的终止
• 当事人双方依照项目合同的规定，履行其全部义务后，合同即 行终止。 • 合同签订以后，因一方的法律事实的出现而终止合同关系，为 合同的终止。 • 合同签订以后，是不允许随意终止的。
南京工业大学
第三节 项目合同纠纷的处置
（二）调解解决
调解是由第三者从中调停，促进双方当事人和解。 调解 调解可以再交付仲裁和诉讼前进行，也可以在仲裁和诉讼过程中 进行。
（三）仲裁解决
仲裁解决也称“公断”，是指双方当事人根据双方达成的书面协 仲裁解决 议自愿把争议提交双方同意的第三者进行裁决，由其通过一定的 程序做出裁决。 裁决对双方都有约束力。 分为国内仲裁 涉外仲裁 国内仲裁和涉外仲裁 国内仲裁 涉外仲裁。
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1.承包人与挂靠企业所签订的工程合同是无效合同， 1.承包人与挂靠企业所签订的工程合同是无效合同，不具法律效力 承包人与挂靠企业所签订的工程合同是无效合同
承包人与挂靠企业所签订的合同名为劳务合同实为非法转包合同。虽然法 律并没有限制承包人将其承包的工程中的劳务部分进行分包。但是对施工 分包是有一定的限制的。本案件中的分包其实质就是非法转包。 所谓非法转包 非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，将其承包 非法转包 的工程建设任务转让给第三人（即转承包人），其自身不对工程承担技术、 质量、经济法律责任的行为。非法转包主要有两种情形：一种是承包人将 全部工程转包；另一种是承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包。本 案件中的非法转包则属于第一种情形。 所谓劳务分包 劳务分包是指工程施工合同的承包人将其承包工程的劳务作业发包给 劳务分包 有劳务资质的企业完成的行为。所以，二者在本质上有根本的区别，但在 表现形式上两者均由第三人完成应由自己完成的建设工程的部分或全部工 作，有一定相似之处。但是，非法转包的承包主体实际上已发生了变更、 而劳务分包的承包主体并未发生变更，只是承包人将其劳务部分分包给劳 务企业完成。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的 解释》的第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资 质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工 合同的行为无效。”本案例的承包人与被挂靠企业所签订的合同，其实质 是非法转包合同，所以是无效合同。 南京工业大学
• • • • 成本加固定百分比酬金 成本和固定酬金 成本加浮动酬金 目标成本加奖罚
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项目合同特点、 第一节 项目合同特点、分类与内容 三、项目合同的内容
（一）不同项目管理类型的关系 （二）工程建设项目合同文本 1.我国的《建设工程施工合同（示范文本）》
• 它由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附 件。
（一）索赔类型 广义而言，索赔 索赔是经济合同履行过程中，合同当事人 索赔 的一方，由于不应归其负责的原因而造成合同义务外 的额外费用支出，进而通过一定的合法途径和程序， 向合同当事人另一方要求予以某种形式补偿的活动。 1.按索赔的对象，可分为施工索赔 商务索赔 施工索赔和商务索赔 施工索赔 2.按索赔的一句分，可分为合约索赔 合约外索赔 合约索赔、合约外索赔 合约索赔 合约外索赔和 优惠索赔
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第二节 项目合同的签约与履行
（二）项目合同的审批 两层含义： 两层含义
• 一是由国家或国家有关主管部门对合同的审批； • 二是项目合同当事人对合同的审批。
三、项目合同的履行与违约责任
（一）项目合同的履行
• 项目合同的履行 项目合同的履行，是双方当事人根据项目合同的规定在适当的 时间、地点，以适当的方法全面完成自己所承担的义务。 • 项目合同的履行有实际履行 适当履行两种形式。 实际履行和适当履行 实际履行 适当履行
第九章 公共项目的合同管理
项目合同特点、 第一节 项目合同特点、分类与内容
第二节 项目合同的签约与履行
第三节 项目合同纠纷的处置
第四节 公共建设项目施工合同管理
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项目合同特点、 第一节 项目合同特点、分类与内容 一、项目合同的特点和作用
（一）项目合同的特点 项目合同，是指项目业主或其他代理人与项目承包人或 项目合同 供应人为完成一个确定的项目指向的目标或规定的内容， 明确相互的权利义务关系而达成的协议。 特点： 特点：
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第四节 公共建设项目施工合同管理 二、建设项目施工合同的签订
（一）编制施工合同应具备的条件 （二）签订施工合同应遵守的原则
• 遵守国家的法律、法规和国家计划原则 • 平等互利、协商一致的原则
（三）签订施工合同的程序
三、施工合同的履行和管理
（一）施工合同的履行 • 发包方的义务与责任 • 承包方的义务与责任 （二）施工合同的管理
（二）违约责任
四、合同的转让与分包
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第二节 项目合同的签约与履行 五、项目合同的变更、解除与终止
（一）合同变更的特征 合同的变更通常是指由于一定的法律事实而改变合同 合同的变更 的内容和标的的法律行为。 特征：一是合同当事人必须写上一致；二是改变合同 特征 的内容和标的；三是其法律后果应是产生新的债权和 债务关系。 （二）合同解除的特征 合同的解除是指消灭既存的合同效力的法律行为。 合同的解除 特征：一是合同当事人必须协商一致；二是合同当事 特征 人应负恢复原状之义务；三是其法律后果是消灭原合 同的效力。
2.国际工程招投标中招标文件与合同条件 3.FIDIC施工合同文本
• FIDIC是国际咨询工程师联合会的简称。
4.FIDIC合同条款对我国的启示
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图9-1：不同项目管理类型的关系图
OPM
DPM
监理方 监理合同 设计合同
SPM 供货合同 供货商
设计方
业主 施工合同 承包商 分包商
供货合同
CPM
2.是建设项目实施阶段进行社会监理的依据 3.是建设项目实施的法律依据
• 项目合同在法律上有三点作用：依法保护承发包双方的权益； 追究违反项目合同的法律依据；调解、仲裁和审理项目合同纠 纷的依据。
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项目合同特点、 第一节 项目合同特点、分类与内容
二、项目合同的分类 （二）按计价方式分类 （一）按签约的各方关系分类 1.固定总价合同 1.工程总承包合同 2.计量估价合同 2.工程分包合同 3.单价合同 • 按分部分项工程单价承包 3.转包合同 • 按最终产品单价承包 4.劳务分包合同 • 按总价投标和决标，按单 5.劳务合同 价结算出工程价款 6.联合承包合同 4.成本加酬金合同
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第二节 项目合同的签约与履行 一、项目合同的签约
（一）项目合同的谈判 1.初步洽谈阶段 2.实质性谈判阶段 （二）项目合同的签订
二、项目合同的担保与审批
（一）项目合同的担保及其形式 项目合同的担保：是指国家法律、行政法规规定的活 项目合同的担保 着双方当事人协商确定的，保证合同切实履行的一种 法律形式。 担保形式：保证人、违约金、定金、留置权和抵押权 担保形式
• • • • • 1.合同标的物的特殊性——固定性 2.合同执行周期长 3.合同内容多 4.合同涉及面广 5.合同风险大
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
项目合同特点、 第一节 项目合同特点、分类与内容 （二）项目合同的作用
1.可明确建设项目发包方和承包方在项目实施中的权 利和义务
• 具体体现：项目合同是承发包双方行为的准则；项目合同对承 发包双方起制约作用；明确承发包双方的权利和义务的相互关 系。
第四节 公共建设项目施工合同管理 一、编制与签订施工合同所依据的法律规范
《中华人民共和国民法通则》 《经济合同法》 《工程建设施工招标投标管理办法》 《关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投 标管理办法》 《建筑安装工程承包合同条例》 GF-91-0201《建设工程施工合同》 《建设工程施工合同管理办法》 GF-95-0202《工程建设监理合同》 有关FIDIC土木工程施工合同条件等文件
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第三节 项目合同纠纷的处置 一、处置合同纠纷的主要方式
处置合同纠纷的主要方式有：协商解决 调解解决 协商解决、调解解决 协商解决 调解解决、 仲裁解决和诉讼解决 诉讼解决。 仲裁解决 诉讼解决 协商解决， （一）协商解决，也称友好协商 是指双方当事人进行磋商，为了促进双方的关系与相 互谅解，为了今后双方经济往来的继续与发展，相互 都怀着有诚意地做出一些有利于纠纷实际解决的让步， 并在彼此都认为可以接受、继续合作的基础上达成和 解协议。 优点：毋须经过仲裁或司法程序，省去仲裁和诉讼的 优点 麻烦和费用，气氛比较友好，而且双方协商的灵活性 较大，更重要的是协商解决给双方留下很大的余地。
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第三节 项目合同纠纷的处置 （二）索赔程序
索赔事件发生 第一次事件发生后28天内向监理工程 师提交申报索赔意向书并抄送业主 索赔事件持续发生 按28天时间间隔提交索赔详细资料 索赔事件终止后28天内提交详细索赔申请书 及账单并抄送业主 监理工程师审批
图9-2 承包人申请索赔的程序图
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（四）诉讼解决
诉讼是指司法机关和案件当事人在其他诉讼参与人的配合下位解 诉讼 决案件依法定诉讼程序所进行的全部活动。 基于所要解决的案件的不同性质，可以分为民事诉讼 刑事诉讼 民事诉讼、刑事诉讼 民事诉讼 和行政诉讼 行政诉讼。 行政诉讼
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第三节 项目合同纠纷的处置 二、处置延误工期的主要方式 三、索赔
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分析： 分析：
本案的争议焦点主要是被挂靠企业所提出的抗辩理由是否 有法律依据。具体可分为以下几点： 1）承包人与被挂靠企业所签订的合同是否有效的问题。 2）如果承包人与被挂靠企业所签订的合同是有效的， 则被挂靠企业所要求重新鉴定工程价款是否有法律依据； 如果承包人与被挂靠企业所签订的合同是无效的，则工 程款价款如何确定。 3）如果承包人与被挂靠企业所签订的合同是无效的， 被挂靠企业要求法院没收承包人的非法所得是否有法律 依据。