政府投资项目管理采用EPC模式的探讨

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推行EPC模式对政府投资项目的影响

推行EPC模式对政府投资项目的影响摘要：为促进市政建设领域的高质量发展，进一步解放生产力、释放市场活力，实现建筑业的质量、效率、动力等变革，全面提高要素生产率，就要积极转变观念，其中工程总承包EPC模式是重要可行的方式之一。

鉴于此，下文就主要介绍了EPC管理模式。

关键词：EPC；总承包项目；管理模式一、推行EPC模式对政府投资项目的影响1.强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。

对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

2.有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

3.建设工程质量责任主体更明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

4.有利于控制建设工程总投资。

EPC采取设计采购施工总承包“交钥匙”的方式，通过限额设计、总价包干、风险分配等机制，可以有效控制建设工程项目总投资。

5.有利于提高建设项目实施进度。

在EPC模式下，在完成项目选址、可行性研究后即可启动EPC招标，并且可以通过交鑰匙方式，促使总承包单位加快设计、采购、施工进度，EPC模式项目实施进度明显快于传统的工程项目管理进度。

6.采用EPC方式，在招投标环节可以节省施工招标的完整周期，包括初步设计及审批时间约30天、工程施工图设计周期约40天、工程量清单及招标控制价编制时间约20天、工程量清单及招标控制价评审时间约20天、施工招标流程时间约40天，以上合计150天。

7.采用EPC方式，在项目施工准备阶段，工程施工企业可以提前进场，熟悉了解项目现场情况，配合设计单位进行深化设计和设计优化，可以提前进行临时工程建设和项目部场地布局，可以提前进场设备和材料，从而节省施工准备时间。

8.采用EPC方式，在项目施工阶段，可以通过与设计单位联合，共同对工程质量、进度、安全、工程投资负责，通过设计优化、组织协调等，及时解决工程施工环节的技术性问题。

EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施

EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施摘要：在我国城镇化建设进程不断加快的背景下，城市基础设施建设日益完善，多项大型工程项目相继开始建设。

在政府的投资项目管理中，EPC模式具有广泛的应用，能够提升项目管理质量与效果，所以需要掌握该模式下的管理要点，采用科学的控制措施，确保项目能够得到全面的管控，从而促进政府投资项目综合效益提升。

因此，本文将对EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施方面进行深入地研究与分析，并结合实践经验总结一些措施，希望可以对相关工程有所帮助。

关键词：EPC模式；政府投资项目；管理要点；控制措施政府投资的项目规模较大，整体建设周期较长，综合管理难度较大，为了确保项目能够顺利落实，达到项目投资要求，需要采用科学的承包管理模式。

EPC模式是当前国际通用的组织承包模式，能够满足政府投资项目建设的要求，所以需要加强对EPC模式的应用，在应用过程中需要明确项目管理要点，采用科学的控制措施，确保项目能够稳定落实，按照EPC模式的基本原则，通过科学的方法确保政府投资项目质量与经济效益，为项目推进提供全面管控。

1EPC模式的基本概念及其应用优势分析1.1基本概念EPC模式是指工程发包方将全部工程发包给具有一定施工资质的施工单位，称为EPC模式。

根据EPC模式的基本应用方式来看，主要分为两个阶段，第一阶段为全过程咨询，第二阶段为EPC施工图设计与施工总承包。

在第一阶段中，主要包括前期工作的咨询和研究，包含工程可行性研究、投资估算、环境影响评价、土地征用等，全过程咨询阶段的主要任务，是为项目建设提供各类技术咨询和工程管理服务，并在项目可行性确定后，为进入施工阶段做好准备；在第二阶段中，需要是对设计图进行深化，确保设计图达到项目建设要求；EPC总承包商将承担设计、采购、施工等全部或大部分责任，并对工程的质量、进度、安全和成本负责。

在EPC模式中，总承包方能够将除整体结构部分之外的部分工程分包给其他行业，将工程材料、机械设备等供应分包给其他供应商企业，将劳务分包给其他劳务企业。

浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择

浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择摘要：EPC项目是指承包单位按照合同的约定，对工程设计、采购、施工等工作实行总承包。

EPC模式，有利于提高工程建设质量水平，提升劳动生产效率；有利于推进工程建设领域供给侧结构性改革，推动建筑业转型升级；有利于壮大实体经济，促进经济社会可持续发展。

一、政策背景2016年5月，住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，提出要大力推进工程总承包，发包人应当优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出加快推行工程总承包，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

2018年12月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》，提出要规范建设项目工程总承包计价行为，促进工程总承包健康发展。

2019年12月，住建部办公厅、国家发改委办公厅发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。

2020年7月，住建部发布《推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。

2021年1月，住建部发布《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，为指导建设项目工程总承包合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，起到积极作用。

二、EPC项目存在的问题《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中提出：采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

故本文所讨论的计价模式均为初步设计以后实施的EPC项目。

（一）EPC模式实际形同虚设。

EPC模式强调设计阶段与施工阶段的融合和衔接，从而对工程进度、成本和质量进行有效控制。

浅谈EPC模式下政府投资项目的造价管理

以政府财政资金为主要投资的建设项目，与一般的建设项目有所不同，政府投资项目大多数为非营利性的社会公益项目，如基础设施建设项目等。故政府投资项目具有非营利性、服务于社会发展、投资额度较大、影响面比较广、风险系数较高等特点，如何做好政府投资项目的管理，在确保项目整体质量达到目标要求的同时，提高财政资金的利用率，是目前政府投资项目建设中面临的主要问题。
2 造价动态管理过程为提升政府投资项目的可操作性以及确保项目建成后所
取得的经济效益和社会效益，在项目建设建设过程中，必须对 EPC模式下的各个环节的造价管理进行有效的动态管控，根据 EPC模式的特点，造价动态管理包括三个阶段：分别是规划阶段、设计阶段和施工阶段。
项目规划阶段：规划阶段是项目造价管理的前提，合理做好项目的规划，确定项目建设的总成本及总投入，可以为项目的造价管理确定一个总的目标及范围，围绕工程造价展开的可行性研究，是此阶段造价管理的重点。
项目设计阶段：设计阶段是将工程造价目标合理的融入项目建设关键阶段的过程，通过项目的设计，控制项目各阶段所使用的成本额度，项目建设的预算是此阶段造价管理的重点。
项目施工阶段：施工阶段是实现造价控制目标的过程，通过对施工成本的把控，是实现项目建设造价管理的主要方式，施工成本控制、合同管理与变更管理是此阶段造价管理的重点[2]。
1 EPC模式项目造价管理的定义 EPC工程总承包模式是指将项目设计、采购以及施工
（Engineering, Procurement and Construction）融于一体的项目建设与管理模式，是现阶段政府投资项目积极推广的方式，又称“交钥匙工程”。EPC模式在项目造价管理上具有更明确的目标，首先在EPC模式下固定了项目建设的合同上限价，有利于项目投资的总量控制；其次EPC模式下，设计、采购与项目建设施工由总包完成，并单独对政府投资负责，有利于政府对投入资金动向的管控与监督；最后EPC模式下，项目建设的分步实施更具系统化，有利于政府资金的统筹安排，同时项目的建设也具有一定的前瞻性，有利于确保项目资金链的稳定以及投入资金的安全[1]。

浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制

浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制EPC工程总承包模式是指工程的设计(Engineering)、采购(Procurement)和施工(Construction)三个环节由同一个承包商负责，该模式在政府投资项目中得到了广泛应用。

如何进行有效的投资控制，是政府投资项目中的一项重要工作。

本文将对EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制进行浅析。

一、EPC工程总承包模式的特点EPC工程总承包模式相比传统的设计-施工分包模式具有以下特点：1.设计与施工一体化：EPC工程总承包模式下，设计与施工由同一个承包商负责，能够有效整合资源，提高工程实施效率。

2.项目风险聚合：EPC承包商在项目实施过程中承担着更多的风险，因此对工程质量和安全生产有着更高的要求。

3.时间和成本控制：由于设计、采购和施工环节由同一家企业负责，EPC工程总承包模式在时间和成本控制上具有更强的优势。

二、政府投资项目的投资控制政府投资项目的投资控制是指政府在项目实施过程中对资金的合理使用和监督管理，确保项目的顺利进行和合理使用公共财政资金。

在EPC工程总承包模式下，政府投资项目的投资控制应该包括以下几个方面：1.预算编制与监督政府投资项目在立项之初应当进行充分的预算编制，明确项目的投资规模和资金来源，对项目实施过程中的资金需求进行准确评估。

政府应当对项目的预算编制进行监督，确保项目资金的合理使用，防止出现超支或者闲置资金的情况。

2.合同管理EPC工程总承包模式下，项目实施过程中需要签订多个层次的合同，如设计合同、施工合同、物资采购合同等。

政府应当对这些合同进行严格管理，确保合同内容的合法性和合理性，防止出现违约等风险。

3.工程进度和质量监控政府在EPC工程总承包模式下应当加强对工程进度和质量的监控，确保工程按时按质完成。

政府可以通过委托专业的监理机构对工程进度和质量进行监督，及时发现和解决工程实施中的问题，确保工程进度和质量的合理控制。

谈谈政府投资项目的EPC总承包合同

谈谈政府投资项目的EPC总承包合同一、EPC总承包模式的特点EPC总承包是工程总承包的一种方式，是指承包商受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工实行全过程承包[1]。

其显而易见的优点是能有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接；有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益；建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

被越来越多的运用在项目的建设管理中。

承担EPC项目的承包商承担的工作范围大了，要选用能承担合同规定的设计、采购、施工等一系列任务的承包商，以保证建设项目的顺利实施。

而EPC总承包合同是确定业主和承包商权利与义务的依据，是建设项目实施过程中的指导性文件，是项目管理的核心。

EPC总承包合同约定的承包内容涵盖设计、设备采购、施工、物资供应、设备安装、保修等多个环节。

采用何种方式直接影响项目的执行效率和质量。

二、合同介绍我国《合同法》规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同” [2]。

建设工程合同还包括工程监理合同、工程材料设备采购合同以及与工程建设有关的其他合同。

工程合同种类很多，可以从不同的角度进行分类。

按计价方式的不同，一般工程合同可以划分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。

1、总价合同建设项目的总价合同，就是按商定的总价在承包工程，其含义是承包商同意按签订合同时确定的总价，负责按期、保质、保量完成合同规定的全部内容承包工程建设[3]。

总价合同具有价格固定、工期不变的特点，业主喜欢采用。

实施管理比较简单，工程师不必随时量方算价，可以集中精力抓进度和质量。

对于承包商也如此，可以专心抓工程建设，减少期中付款的量方算价工作，同时也减少为支付产生的许多矛盾。

其缺点是风险偏于承包商，对业主有利。

浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制

浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制EPC（Engineering, Procurement, and Construction）工程总承包模式是一种在工程建设领域中常见的合同模式，其特点是由承包商负责进行项目的设计、采购和施工等工程全过程。

政府投资项目在采用EPC工程总承包模式时，需要进行严格的投资控制，以确保项目的质量、进度和成本得到有效控制。

本文将就EPC工程总承包模式下政府投资项目的投资控制进行分析和探讨。

二、政府投资项目在EPC工程总承包模式下的投资控制1. 制定合理的投资预算政府在进行投资决策之前，需要对项目的投资进行充分的评估和分析，确定合理的投资预算。

在EPC工程总承包模式下，政府需要对项目的设计、采购和施工等各个环节进行详细的分解和预算，以及合理的风险准备金，以确保项目的全过程投资得到有效的控制。

2. 合理的投资结构和资金安排政府在进行投资项目时，需要按照项目的特点和资金需求，合理安排投资结构和资金安排。

在EPC工程总承包模式下，政府需要对项目的资金流动进行合理安排，并根据项目的进度和需求进行及时的资金拨付，以避免资金的挤兑和浪费。

4. 加强合同管理和风险管控政府在与承包商签订EPC总承包合需要合理的风险分担机制和补偿条款。

政府需要加强对合同的管理和执行，确保合同的履行和执行，有效控制项目的风险，避免因合同纠纷导致投资成本的增加。

5. 提高工程质量和效率政府需要通过加强项目管理和技术监督，提高工程质量和效率，减少因设计变更和施工问题导致的额外投资。

对于EPC工程总承包模式下的政府投资项目，政府需要加强对项目的质量检验和验收，提高工程的设计水平和施工标准，以降低后期维护和修理的成本，减少因工程质量问题导致的额外投资。

6. 加强信息披露和社会监督政府在进行EPC工程总承包项目投资时，需要加强项目信息的披露和社会监督，提高对项目的透明度和公开性。

政府需要及时向社会公众披露项目的投资预算、进度和成果，接受社会的监督和批评，及时纠正问题，提高政府投资项目的投资控制和风险管理水平。

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考一、“协同论”理论对EPC模式的启示“协同论”理论是在管理学中一个重要的理论，其核心思想是要实现整体优于组成部分的效果，就要达到协同的效果。

在政府投资项目中，EPC模式正是通过协同设计、采购和施工三个环节的有机结合，实现了整体优于组成部分的效果。

具体表现在以下几个方面：1. 协同设计：EPC模式中，工程设计、采购和施工三个环节是相互关联、相互依赖的。

工程设计的合理性、可行性直接影响到采购和施工的顺利进行。

工程设计需要综合考虑采购和施工的各项因素，确保整个项目的顺利进行。

2. 协同采购：EPC模式中，采购按照整体项目需求进行，而非单独的部分需求。

这就要求采购的过程要充分协同设计和施工环节，确保项目的整体需求得到满足。

3. 协同施工：EPC模式中，施工是在工程设计和采购基础上进行的，需要充分考虑设计和采购的因素，确保整体项目的施工进度和质量。

以上三个环节的协同效应，使得EPC模式能够更好地满足政府投资项目的整体需求，提高项目的整体效益。

二、EPC模式在政府投资项目中的应用在政府投资项目中，EPC模式被广泛应用于各类基础设施建设项目，如道路交通、水利工程、城市供水供电等。

其优势主要表现在以下几个方面：1. 整体规划：EPC模式能够在整体项目规划中进行设计、采购和施工的有机结合，确保整个项目的一体化规划，提高项目的整体效益。

2. 资源整合：EPC模式能够整合设计、采购和施工等资源，减少了交叉资源的重复投入，提高了资源的利用效率。

3. 风险分担：EPC模式中，工程设计、采购和施工环节是由一个承包商负责的，可以有效分散项目的风险，提高项目的完成风险能力。

4. 项目管理：EPC模式中，项目管理由同一承包商负责，可以在整个项目生命周期中实施全面的管理，确保项目的进度和质量。

5. 效益提升：EPC模式能够通过协同效应，实现整体优于部分的效果，提高了项目的整体效益。

以上几点优势，使得EPC模式在政府投资项目中得到了广泛应用，并取得了显著的效果。

政府投资项目管理采用EPC模式的探讨

政府投资项目管理采用EPC模式的探讨摘要：阐述了政府投资项目及EPC模式的概念和特点，分析了政府投资项目运用EPC模式确定合同价格的两种方式存在的问题及风险，提出政府项目采用EPC模式的相关建议。

关键词：政府投资项目；EPC模式；固定总价合同；下浮率政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资及资源配置中起重要宏观导向作用，还可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。

因而，国家对政府投资的行为规范越来越严格，2019年中国政府网发布了《政府投资条例》，作为政府投资领域的第一部行政法规，使得规范政府投资行为有法可依，而政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化，[1] 管理模式也多重多样，本文主要对政府投资项目建设实施模式中的EPC模式进行一点探讨。

1.政府投资项目管理及EPC模式的概念、特点1.1 政府投资项目管理的概念及特点所谓政府投资项目即是政府作为投资主体的投资，利用财政预算安排用于基本建设的资金进行固定资产投资项目，主要包括包括房建类、市政类、医疗设备购置费等公益性项目和基础设施项目。

政府投资与其他投资不同，其他投资都会追求高收益高回报，而政府投资项目要改善人民生活、促进国家或地区经济发展。

因此，政府投资项目有着比一般项目更严格的项目管理程序。

政府投资项目规模大、额度高、范围广且协调环节多、影响面大，且管理主体较多，从可行性研究、投资估算至设计概算、施工图预算、结（决）算，都有不同的部门负责。

加强政府投资项目管理，可以有效的防范国有资金的流失，提供政府的执行力及公信力。

1.2 EPC模式的概念及特点1.2.1 EPC模式的概念EPC模式即交钥匙总承包模式，即发包人与总承包人签订工程总承包合同，将项目的设计、采购及施工、调试服务全部委托给总承包人实施，发包人只负责整体的目标管理及控制，并且根据项目的实际情况将勘察内容加入承包范围。

政府投资EPC项目进度管理存在的问题与对策

政府投资 EPC项目进度管理存在的问题与对策摘要：随着我国经济发展方式的转型，各行各业都在从高速发展向高质量发展转变。

工程建设行业也逐步从粗放发展过渡到集约发展，EPC工程总承包模式使工程建设项目的管理更加集约、高效。

本文对目前政府投资EPC项目在进度管理方面存在的一些问题进行探讨，并提出相应对策建议，为做好政府投资EPC项目进度管理提供参考。

关键词：政府投资；EPC项目；进度管理1政府投资EPC项目进度管理特点本文所指政府投资EPC项目主要是指使用财政资金、采用工程总承包模式进行发包的办公、科教文卫用房等公共建筑项目。

政府投资EPC项目的进度管理是一项系统工程[1]，需围绕业主单位确定的重要节点目标和总工期，将进度目标分解至项目建设各阶段。

政府投资EPC项目的进度管理需平衡好项目业主、相关主管部门、各参建方、采购供应商等相关方的关注焦点。

项目进度管理过程中，以目标节点为导向，分层、分级制定进度计划，并根据具体事项推进要求，制定专项计划。

实施进度管理需对项目各个阶段、各项工作采取核查-分析-纠偏-修正的方式对项目进度进行动态管理。

进度出现偏差，需对其原因进行分析，制定纠偏和补救措施，及时修正，保证如期实现项目重要节点目标和总体目标。

2 政府投资EPC项目进度管理存在的问题政府投资EPC项目涉及单位多、实施内容复杂、持续时间长。

项目进度的管理受业主单位、各实施单位、项目实施内容、管理者水平等影响。

政府投资EPC 项目进度管理做好设计、施工、采购、试运行等各阶段工作的同时，需统筹处理好影响项目进度管理各方面的问题。

2.1 项目业主单位对EPC项目的认识和管理经验不足政府投资EPC项目的业主单位一般为政府机构或事业单位，通常无常设的建设管理部门，缺乏专业管理人才，业主单位对工程建设项目管理，特别是对EPC项目管理缺乏经验。

业主单位缺乏对EPC工程总承包项目的全面认识[2]。

EPC总承包项目存在设计、边办手续、边施工、边变更，导致项目干的时间少、等的时间多，进度不可控。

基于政府投资类EPC总承包工程的项目管理

基于政府投资类EPC总承包工程的项目管理摘要：工程项目的分立组织方式容易导致工程建设超概算、工期延误、质量缺陷、工程竣工结算困难等问题，近年来EPC总承包管理模式在我国的应用日渐广泛化，相关研究也因此大量涌现。

在此基础上，文章对EPC模式的优缺点进行了简要介绍，并深入分析政府投资项目管理存在的问题，提出了EPC模式下政府投资项目管理的措施，以期对我国政府投资项目的实施有所启示。

关键词：EPC模式；政府投资项目；管理措施1.EPC模式的优缺点分析1.1EPC模式的优点EPC模式具有诸多优势，其优势在于：（1）EPC总承包完成了项目的整体工程，不再是单一的施工总包，可以有效地支撑整体工程的整体运行，同时也能有效地避免传统工程中的设计与施工的衔接问题。

另外，EPC模式可以有效地解决施工和采购之间的冲突，更好地保证了工程的安全性和技术性。

（2）EPC模式下的职责和工作范围更加明确，在施工过程中，总承包方应承担对工程的全部风险和责任。

（3）EPC模式下的工期和合同价都是固定的，可以使成本和进度控制更加直观、高效。

（4）EPC模式能使各方面的管理优势得到最大程度的发挥，并能为项目目标的实现提供强有力的支撑。

（5）在EPC模式下，建设单位不需要参与特定的业务，只需要保证项目的总体方向是正确的。

1.2EPC模式的缺点EPC模式也有其不足之处，其主要缺点是：（1）由EPC承包商承担由业主委托的工程施工风险，在此情形下，工程风险将直接由承包商的资金和管理问题所决定。

（2）EPC总承包模式有多样性，有设计单位牵头、施工单位牵头、施工-设计联合体等招投标模式，因此，招投标要求也限定了该项目设计与施工单位的各自的责任和义务及各方对项目的参与程度。

（3）建设单位主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，而合同细节很难面面俱到，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低。

2我国政府投资项目管理中的一些问题2.1施工企业内部控制“前紧后松”的问题要把一个工程做好，就是要事先做好计划，要有计划与执行力，要有有效的监管，要有严格的节点审查。

浅谈政府投资EPC项目主要问题及对策

浅谈政府投资EPC项目主要问题及对策摘要：近年来国家在工程建设领导大力推广EPC工程总承包管理模式，政府投资项目采用该模式的项目也越来越多。

本文主要是针对目前采用EPC模式的政府投资项目存在的主要问题进行梳理，并提出具体的解决思路。

关键词：EPC，政府投资，项目管理一、引言工程建设领域存在多种发承包模式，比如常见的平行发包模式、BT模式、PPP模式、EPC模式等。

近年来国家在大力推广EPC模式，出台了很多政策和指导意见。

政府投资项目在工程领域占有很大比重，因EPC模式优势较多，作为建设单位的管理压力减少很多，所以各地方政府投资项目也热衷于采用EPC进行招投标。

但在实际工作中，很多政府投资EPC项目存在很多问题，提高了政府投资的成本，造成了财政资金的浪费，本文主要试图对目前政府投资EPC项目存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

二、国内EPC发展现状(一)什么是“EPC”EPC 是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写(Engineering、Procurement、Construction)。

EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模式。

这种承包模式已经开始在包括房地产开发、大型市政基础设施建设等在内的国内建筑市场中被采用。

(二)EPC总承包模式在我国推广的依据为加强与国际惯例接轨，克服传统的“设计-采购-施工”相分离承包模式，进一步推进项目总承包制，我国现行《建筑法》在第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。

浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制

浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制郭建华摘要：EPC工程总承包模式运用越来越广泛，但由于没有具体明确的操作流程和实施细则，这类项目工程造价如何控制是我们当前急需解决的一个突出问题。

本文就如何做好EPC模式下政府投资项目投资控制做些粗浅探索。

关键词：EPC;政府投资项目;工程造价;投资控制一、EPC工程总承包的定义及主要发包模式1.定义工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

工程总承包主要采用EPC模式（Engineering Procurement Construction），即设计-采购-施工一体化。

2.工程总承包项目三种典型发包模式根据前期工作完成阶段的不同，EPC项目发包模式主要有三种：一是完成初步设计后发包。

总承包项目的设计方案达到初步设计深度的，且初步设计文件和概算获得批准后，业主单位提供初步设计方案进行发包。

二是完成方案设计后发包。

总承包项目设计方案达到方案设计深度，且方案设计文件经审查后，业主单位提供方案设计进行发包。

三是完成可行性研究后发包。

对建设周期有紧急要求但尚未达到方案设计深度的项目，进行勘察设计施工总承包发包，在发包时明确投标单位须提交设计方案进行投标。

二、工程总承包项目投资控制面临的问題和挑战1.具体操作流程和实施细则未明确目前，国务院和住建部印发的有关工程总承包项目相关文件仅为方向性、原则性的意见，对实际操作性指导不充分，未正式出台有关的工作实施细则。

从目前国内各地区探索取得的成效来看，无论建设主管部门还是业界对工程总承包具体操作流程，以及工程总承包如何与传统的工程承发包模式相区别和衔接未达成广泛共识，实践中工程投资如何控制问题最为突出。

2.工程计量计价基础发生了根本变化传统模式下，工程合同计量计价基础是经审查后的施工图纸和工程量清单以及相配套的定额。

基于EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施

基于EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施摘要：EPC是设计、采购、施工的总称。

近年来，随着政府对民生及基础设施的投资力度不断加大，在国家持续优化营商环境、减少项目审批流程的大背景下，EPC总承包模式受到了各级政府投资的青睐。

但在实践过程中也暴露出了一些问题，值得引起政府投资管理者的关注。

关键词：EPC模式；政府投资；项目管理要点；控制措施1EPC模式简述。

EPC模式是一种项目总承包模式，具体为建设企业在业主委托下结合项目合同内容，完成项目设计、相关材料采购、施工等任务。

项目建设期间，要求全面负责项目质量控制、成本控制等责任。

基于EPC模式，除关注项目设计之外，对于专业设备采购与施工以及测试等均作为重点内容。

EPC具体代表的是设计与采购以及施工。

但这其中的设计除涵盖初期项目设计之外，还需要以建设方具体功能需求作为参考，在相关技术支持下组建团队工程师完善设计。

采购环节所提供的是后期保障各项服务所涉及到的内容较多，例如采购管理策划与选择供销商以及履行合约等。

EPC模式下的施工与传统施工存在明显差异，总承包模式具有综合性较强的管理特征，所有施工环节均在总承包的管理工作范畴内。

2政府投资EPC项目管理过程中存在的问题2.1对投资阶段的造价认定缺乏合理根据长期以来，中国的建设项目都出现了投资膨胀严重的现象，建设工期越拉越长，导致工程造价也愈来愈高，主因是政府没有建立好前期确定建设项目工程造价的合理基础，而是仅仅依靠专家、决策者们借鉴已经建成的建设项目建设工程造价加以预测，而又常常因为多种因素影响，三超的现象也非常常见。

2.2在设计阶段的工程造价管理不严由于使用EPC模式的工程，在招标方式以前通常只是设计了方案图纸，还缺乏详尽的建筑设计施工图纸，因此业主往往未能对工程的主要背景概念、范畴内涵、期望总体目标、主要功能要求、重点技术经济指标、设计标准和主要材料设备的品质、型号、档次等进行了正确全面的界定和说明，如果承包人没有完全了解业主的实际需要，在招投标中作出了正确合理价格，就可能会在建设过程中不必要的合同变化，造成工程投资额的失控。

EPC模式下政府投资项目全过程造价管理研究

EPC模式下政府投资项目全过程造价管理研究摘要：EPC项目管理模式下，通常由项目承包单位负责设计、材料采购以及施工等项目建设的所有环节，这种新型的承包模式能够为项目承包单位带来更多的主动权，提升项目的利益空间，但也带来了全新的运营挑战。

而对EPC模式下政府投资项目进行全过程造价管理不仅能够提升项目的管控水平，还能充分发挥EPC管理模式的优势，基于此，本文对EPC模式下政府投资项目造价管理进行了分析，并阐述了全过程造价管理手段，以供相关单位参考。

关键词：政府投资项目；EPC模式；全过程；造价管理引言：近年来，随着建筑行业的良好发展，项目管理模式也随之更新。

EPC管理模式作为新型管理模式中的一种，能够从根源提升项目的经济效益，逐渐得到了广泛的应用。

在EPC管理模式下，承包单位需要负责整个项目运营，包含设计规划等环节，提升了项目运营风险。

而对项目全过程进行造价管理，能够促进管理水平的提升，从而提升企业的核心竞争力，因此，应不断提升造价管理手段，从而提升项目的经济及社会效益。

一、EPC模式下政府投资项目决策结算的造价管理1、完善项目的造价估算工作在EPC模式下，工程项目施工单位一旦签订相关合同，就需负责项目设计、原料采购以及工程施工等相关环节，这种管理模式能够提升各部门间的沟通，保障项目建设工期，为企业带来更大的经济利润，但也意味着项目施工单位将面临更大的风险。

决策阶段合理的、科学的造价控制工作能够帮助施工单位更好的了解项目建设目的以及建设风险，从根源上提升项目的总收益。

2、严格把控项目招投标报价在EPC模式下政府投资项目进行招投标时，项目施工单位将面临巨大的竞争压力，部分施工单位为了能够获取到建设资格，盲目压低项目投标报价，试图用价格优势获取建设资格，一旦项目招标以及投标报价超出预期，将对施工单位运转带来严重的负面影响。

因此，在项目的决策阶段，施工单位应重视投标报价控制工作，不可过度压低投标报价，对企业经济利益产生严重影响。

浅谈政府投资EPC模式下项目管理中的设计管理

浅谈政府投资EPC模式下项目管理中的设计管理摘要：工程设计及行政审批作为工程建设先决条件和最重要环节，在国务院提出缩短行政审批事项及时间的大前提下，作为国家和广东省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，广州市全国首创推出工程方案联审决策，为工程建设审批“瘦身”“提速”，为高效行政审批扫清了障碍；EPC模式的提出与广泛推广，是充分发挥设计在建设过程中的主导作用、在方案优化、报批报建、成本控制方面高效协同的最优模式。

实际工程中，工程设计方面，尤其是在政府投资重要项目或大投资规模较大项目中，在高效、优质提速方面，做的不足，结合实操经验，分享思路供大家参考。

关键词：政府投资项目；EPC模式；项目管理；设计管理引言建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，必须采用与之相适应的管理模式和管理方法。

现行市场中政府投资重要项目或投资规模较大的项目中，业主一般不直接管理项目建设，而是委托专业的工程公司或项目管理公司对一个或几个阶段工作进行项目管理承包（PMC），再由项目管理承包商代表业主通过招投标，择优选定一个或几个工程公司对项目的设计、采购、施工进行建设。

EPC作为其中的一种，优势在于资源整合和缩短工期，在实际项目中应用越来越广泛。

一、政府投资项目、EPC模式及EPC项目管理简述（一）政府投资项目1、政府投资的概念政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

2、政府投资项目的范畴使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各类政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资实际拥有控制权的项目；我国市级或区级房地产开发类的平台公司完成的项目。

（二）EPC模式EPC模式英文Engineering（工程设计）Procurement（设备采购）Construction （工程施工）的缩写。

EPC总承包又可分为两种类型：EPC（max s/c）和EPC（self-perform construction）。

基于EPC模式的政府投资项目管理探讨

基于EPC模式的政府投资项目管理探讨摘要：近年来国内的许多工程项目都在为了提升工程质量以及增强工程管理效率的考虑下采用了EPC总承包管理模式，并且成效十分显著，然而在采用这种模式的同时也面临着许多的问题，这也是工程承包商所需要考虑的，本文首先介绍了EPC总承包工程项目管理模式概念一样优缺点，提出了一些问题，并且针对如何完善这些问题提出了一些建议。

关键词：EPC总承包项目管理模式；政府投资项目管理；探讨前言在EPC工程项目管理模式下业主可以将工程的全部设计和施工工作全部交给一家企业来全权负责，采用这种模式可以有利于业主的管理。

当然，一种模式不可能是完美的，EPC模式也存在着许多不完善的地方，下文就主要介绍了EPC管理模式的概念以及具体操作情况，并针对存在的问题给出建议与方法。

1、关于EPC总承包模式的优缺点和概念介绍1.1 EPC总承包模式的概念EPC的定义是指业主通过议标或者招标的形式来与承包公司进行合同的探讨与签署，业主将工程项目的设计、采购、运行、施工全过程全权交付给承包公司，承包公司对于工程的工期、质量、安全与费用全部负责的一种新型的项目建设委托代理组织模式。

1.2 总承包模式的优势1.2.1 EPC总承包模式从实践操作来考虑，此模式不仅可以有效的降低业主的辛劳程度，节省业主的时间和金钱，并在一定程度上可以提高工程的质量，优秀的承包企业更可以使工程的造价更加合理，降低资金的浪费，并且在防止腐败上也有一定作用，因为由专业企业来对工程进行作业可以有效的降低工期。

EPC总承包模式在委托代理的基础上权责明确，更是可以减少安全隐患的存在，专业企业可以对工程进行合理的统筹规划，有利于工程结束后对于委托代理的双方进行合理有效的结算。

1.2.2 在EPC总承包模式下，委托代理双方的权利与责任规定明确，有利于工程项目法律化与正规化的实现。

由于现代工程建设一般工期较长，参与工程的利益相关方众多，参建单位也较多，涉及的相关部门也十分繁杂。

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考随着社会经济的发展，政府投资项目越来越多地采用EPC（Engineering, Procurement, Construction）模式来实施。

这种模式将设计、采购和施工整合在一起，以实现高效、一体化的项目管理。

而在实践中，基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式也逐渐成为一种趋势。

本文将从“协同论”出发，探讨政府投资项目运用EPC模式的优势和挑战，并提出一些思考。

基于“协同论”的政府投资项目通过EPC模式可以实现资源整合，避免重复投资。

在传统的政府投资项目中，设计、采购和施工等环节常常由不同的单位或者部门来负责，造成资源的分散和浪费。

而EPC模式将这些环节整合在一起，实现了资源的集中管理和高效利用，避免了不必要的重复投资，提高了资源的利用效率。

基于“协同论”的政府投资项目通过EPC模式可以实现项目的整体协同，提高项目的综合效益。

在传统的项目实施中，设计、采购和施工等环节常常存在信息交流不畅、协作不够紧密等问题，导致项目整体效益的降低。

而EPC模式下，各环节之间的协同作战得以得到保障，信息得到充分共享和交流，从而使得项目的整体协同效益得以提升。

基于“协同论”的政府投资项目通过EPC模式可以实现项目管理的集中统一，降低了项目管理的成本和风险。

在传统的项目管理中，不同环节的管理常常由不同的单位或者部门来负责，导致管理成本居高不下。

而EPC模式下，项目管理可以得到集中统一，降低了管理成本，同时也降低了项目管理的风险。

尽管基于“协同论”的政府投资项目通过EPC模式具有以上的优势，但也面临着一些挑战。

EPC模式的实施需要政府、企业和社会各方之间的深度合作，而在实际操作中，各方之间往往存在着信息不对称、利益分配不均等问题，导致合作难度较大。

EPC模式对于项目管理能力和技术水平的要求较高，而目前我国在这方面还存在不少瓶颈。

EPC模式的实施需要较为完善的法律法规和制度保障，以确保各方的合法权益得到保障。

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考在当今社会，随着经济的不断发展和全球化的趋势，政府投资项目已经成为促进经济增长和提升国家实力的重要手段之一。

政府投资项目的运作和管理往往面临诸多挑战，如投资效益不佳、项目顺利推进受阻等问题。

为了解决这些问题，可以运用EPC （Engineering, Procurement, Construction）模式，同时该模式也符合协同论的理念。

本文将从政府投资项目、EPC模式和协同论三个角度进行思考，探讨基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的意义和可能性。

政府投资项目作为国家基础设施建设的重要组成部分，对于促进经济增长、改善民生和提升国家竞争力具有重要意义。

当前政府投资项目存在一些问题，例如投资效益不高、管理不善、工期拖延等。

这些问题严重影响了项目的推进和投资效益，导致资源浪费和社会效益降低。

如何有效推进政府投资项目，提高项目的投资效益成为当务之急。

EPC模式是一种工程总承包模式，即由一家公司承包整个工程项目的设计、采购和施工等全部环节，该模式将整个工程项目的投资、设计、采购、施工和运营集成起来，实现了各个环节的协同作用。

EPC模式可以完美解决政府投资项目管理方面的问题，可以最大程度保证项目的进度和质量，提高投资效益，降低项目风险。

将EPC模式引入政府投资项目的运作中，将会对项目的推进和投资效益有重要的意义。

协同论是一种新型的管理理论，强调各个组织之间的协同作用和合作，以实现整体性的目标。

在政府投资项目中，各个参与方包括政府部门、设计单位、施工单位等都需要协同合作，共同推进项目的顺利进行。

EPC模式正是基于协同效应，将各个环节进行整合，实现项目全过程的协同作用。

基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式将有利于各方的协同合作，提高整体效率，最大程度地发挥各个环节的协同作用。

第一，提高投资效益。

采用EPC模式可以有效整合各个环节的资源，提高整体效率，从而提高项目的投资效益。