政府的功能与运作
高中政治_政府的职能_管理与服务
建设服务型 政府
（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 要继续实施积极的财政政 经济职能(经济调节、市场监管） 策和适度宽松的货币政策，依法加强税收征管，严厉打击偷骗税行为，…促进扩 大内需和经济结构调整 … （二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构 要大力推动经济进入创新驱 经济职能 公共服务职能 动、内生增长的发展轨道 …加强环境保护，发展循环经济和节能环保产业… （三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础 促进农业稳定发展和农 民持续增收,加强农业基础设施建设 …逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、 经济职能 文化职能 公共服务职能 公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇 … （四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略 文化职能 （五）大力加强文化建设 （六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 只有着力保障和改善民生，经 济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安…千方百 保障人民民主和维护国家长治久安职能 公共服务职能 计扩大就业 …加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系 …通过合理的收入分配制 度把“蛋糕”分好 … 建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万 套 … 做好人口和计划生育工作… （七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放 继续推进国有经济布局和结构战略 保障人民民主和维护国家长治久安职能 经济职能 性调整…要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利 … （八）努力建设人民满意的服务型政府 发扬民主、倾听基层群众意见，重视维 保障人民民主和维护国家长治久安职能 公共服务职能 护群众利益…加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力…
政府的经济职能和宏观调控的作用
一）政府的经济职能和宏观调控的作用1.政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用2.宏观调控的方式和手段两种方式：直接调控和间接调控。
直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。
在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。
4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。
国家计划具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。
运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。
经济手段含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。
经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。
调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。
特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。
法律手段内容：经济立法和经济司法体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。
特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。
行政手段特点：直接性、强制性和速效性例题：单选政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。
A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用C.运用经济手段和市场参数调节经济运行D. 运用行政手段对经济进行参数调节答案：A（二）宏观调控的目标和手段宏观调控最终目标和基本目标：1）提高经济效率2）实现社会公平宏观调控最终目标具体表现经济政策目标：经济持续均衡增长；充分就业；稳定物价；平衡国际收支。
产业发展中的政府作用与市场机制
产业发展中的政府作用与市场机制产业发展是国家经济发展的重要组成部分，是实现国家现代化的重要手段。
在产业发展过程中，政府与市场机制的作用分别是什么？一直是一个备受关注的话题。
本文将从政府与市场机制的角度来探讨产业发展的问题。
一、政府在产业发展中的作用政府在产业发展中扮演着引导、规划、协调、监管的重要角色。
在这个过程中，政府需要做到以下几点：1. 宏观经济政策制定宏观经济政策的制定对于支撑产业的发展至关重要。
政府需要根据自身的国情和发展阶段来制定不同的政策，包括经济的调控、金融的监管、税收的政策等等，从而为私营企业提供一个合适的环境，以激发企业家创新的活力。
2. 产业政策制定政府需要制定具体的产业政策来引导产业的发展。
这些政策涉及到产业的规划、技术创新、人才培养、市场建设等方面，从而推动产业的升级和转型，促进产业的优化和发展。
3. 投资引导政府在产业发展中还需要扮演投资引导的角色。
政府通过一系列的政策和措施，来吸引投资者参与新领域和新产业的投资，从而推动产业升级和转型。
4. 技术创新支持技术创新是现代产业发展的关键。
政府需要为技术创新提供支持和保障，提供更具有竞争力的科研平台和资金。
从而为科技企业和科技创新提供强有力的支持，促进技术的进步和产品的质量提升。
5. 行业监管政府需要制定相应的政策和规定来加强企业的监管。
对于那些对社会和消费者负责任的企业，政府可以适当地给予支持和优惠政策。
而对于那些恶意竞争和产品质量不达标的企业需要进行严厉的处罚和管理。
二、市场机制在产业发展中的作用市场机制是现代经济发展的核心。
在产业发展中，市场机制的作用体现在以下几个方面：1. 自主创新市场机制的竞争性可以激发企业家的创新活力。
因为市场竞争的压力可以促使企业不断提高产品的质量和技术的含量。
这就需要企业在技术创新和市场拓展方面做出不断的努力。
2. 优胜劣汰市场机制的竞争性还可以促使企业不断提高自身的竞争力。
市场机制存在着优胜劣汰的过程，企业只有在自身的经营管理和产品质量上精益求精，才能在竞争的市场上立于不败之地。
政府的职能管理与服务讲课精品PPT课件
双汇“瘦肉精”猪肉遭曝光后，中国农 业部、商务部会同河南纪检、监察、公安、 畜牧等相关部门当即对涉嫌“瘦肉精” 问题 的事发地进行了拉网式的排查。涉及此事的 28名相关责任人被依法措置：解雇公职6人， 免职9人，停职11人，警告2人。其中包罗孟 州、沁阳、温县三县(市)畜牧局局长也被问 责。
市场监管
社会管理
维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件 ，解决纠纷
公共服务
提供良好的经济发展环境和市场信息，服务的 对象是市场主体，促进经济发展
③组织社会主义文化建设
一方面，政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知 识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；
另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫 生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。
1、中国重拳整治电视婚恋情感类节 目低俗丑陋之风中国国家广电总局下发 管理通知规范婚恋交友类电视节目。这
A 一举措表明国家 （ ） A.履行文化职能 B.履行社会公共服务职能 C.履行经济职能 D.坚持对公民负责的原则
2、下列活动中体现我国政府职能的有：（ ）
①中国外经贸代表团与美国、欧盟等进行加人世贸组织的
医疗机构进行了大规模药品集中招标采购，使得杭州市药价下 降了近20%，门诊医药费用下降17.12%。今年，杭州市新开平 价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购，药品降价让 利于患者金额预计将超过3亿元；目前市区已经建立社区卫生 服务中心46个，社区卫生服务站123个。
以上材料分别体现了政府履行的什么职能？
总结：政府有重要职能，并不意味着可包办一切。
政府如何履行职能？
不越位 不错位 不缺位
建设服务型政府
3、我国正在建设服务型政府
二、便民利民的政府
3.1 政府的职能：管理与服务
发展宗教事业
B. 保护信教自由
C.
进行市场监管
D. 提供旅游产品
（2010年高考江苏卷13）2010年1月22日，江苏省宣布自2月1日
起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。 这表明了政府
①提高劳动报酬在初次分配中的比重 ②通过再次分配提高劳动者收入 ③履行组织社会主义经济建设的职能
3、政府职能之间既存在区别，又存在交叉 （1）这几个职能存在区别，要学会辨别。
保障人民民主和维护国家长治久安的职能更强调维 护国家政权、社会稳定、保障民主等方面；组织社会主 义经济建设的职能则涉及经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务四个方面；组织社会主义文化建设的职能 更强调思想道德、科学文化建设和发展科、教、文、卫 、体等事业；提供社会公共服务的职能更侧重在公共设 施、社会保障等方面；生态建设职能更注重环境保护。
“脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，白种一年田。”这是一位全
国政协委员在“两会”期间的顺口溜。对此，国家正在加强对医药生产 和流通领域的监管，积极建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。从政 治生活知识看，国家的这一举措表明：( ) ①国家在履行管理经济的职能 ②国家在履行社会公共服务的职能 ③医药卫生费用属于国家公共财政支出 ④体现了政协在国家管理中的决策权 A．①② B．①②③ C．①②④ D．①②③④
目的：为人民创造良 雾霾治理 好的生产生活环境
生 态 文 节约资源、保护环境 明建设
【特别提示】区分经济职能的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
经济职能
侧重点
宏观调控 侧重解决地区、行业发展不平衡，社会总需求和社会 总供给的不平衡，往往运用经济政策（如财政、货币、 价格政策等）进行调节。 市场监管 常常体现在规范市场秩序、落实诚信原则。 社会管理 主要是解决社会突发事件、群众性事件。 公共服务 侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设 基础设施。
经济政治与社会_第九课_第二框__政府的职能教案【最新】
人民政府服务人民教学目标：1、了解我国政府担负的主要职能及其内容，懂得我国政府的性质、懂得如何行使监督权。
2、情感态度观念：增强国家观念，增强公民依法行使民主权利的意识，激发学生参与政治生活的热情。
3、运用：学会寻求政府的帮助，学会监督政府权力的行使的途径，逐步提高政治参与的本领。
教学重点：我国政府的主要职能教学难点：对于“服务型”政府的理解教学方法：指导自学法、案例分析法、讲授法课时安排：一课时教学过程复习导入：师：我国公民的政治权利和自由是什么？生：选举权和被选取权、政治自由、监督权。
师：公民要参与政治生活，不仅要遵守国家的法律，行驶民主权利，还要了解政府的性质和职能，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
这节课我们就来学习《人民政府服务人民》二、人民政府服务人民1、感受服务型政府政府的权利来自于人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多是从“官本位”的角度来看待手中的权利，来对待群众，不同程度的存在重权力轻责任，重管理轻服务的现象。
服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”的角色。
政府出台每一项政策、制定每一个举措，都应尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
（1）、我国政府的宗旨：为人民服务。
（2）、我国政府的工作原则 ：对人民负责。
例1：行政服务中心：具有行政审批职能的部门在中心设立窗口集中办公，将行政相对人需要跑多个部门才能办成的事，变为只跑中心一处就能办成，极大地方便了办事群众。
“变群众跑为干部跑”，“变外部跑为内部跑”，真正体现了人民政府以民为本的思想和为民服务的宗旨。
例2：汶川地震15空降兵跳伞前的誓言灾情如战情。
这是空军首次在高原复杂地域，无地面指挥引导、无地面标识、无气象资料条件下运用伞降方式参加抗震救灾。
由于茂县为高山峡谷地形，境内山峰多在海拔4000米左右，伞降难度很大，平时训练中只需在数百米高度跳伞的空降兵，今天要在4999米高空实施伞降。
政治学中的国家与政府
政治学中的国家与政府政治学是一门研究政治现象与政治行为的学科，涉及到众多概念和理论。
其中两个核心概念就是“国家”和“政府”。
在政治学中，国家和政府被视为两个相互依存又有所区别的实体。
本文将探讨政治学中国家与政府的定义、功能以及两者之间的关系。
一、国家的定义和功能国家是一个理论和实践上广受关注的政治概念。
简单来说，国家是一个拥有特定领土、人民以及政权的政治实体。
国家通常拥有主权，并通过制定和实施特定的政策和规则来管理和统治国内事务。
国家的主要功能包括以下几个方面：1. 维护社会秩序和安全：国家通过建立法律和法规来维护社会安全和秩序，保障人民的生活和财产安全。
2. 提供公共产品和服务：国家提供公共产品和服务，如基础设施建设、教育、卫生保健等，以满足人民的基本需求。
3. 经济管理和调控：国家在经济领域发挥重要作用，通过制定经济政策和进行财政管理，实现经济的稳定和发展。
4. 外交和国际关系：国家作为一个独立的主体，通过外交手段与其他国家建立关系，维护自身的主权和利益。
二、政府的定义和功能政府是国家的管理和代表机构，负责制定并实施国家政策。
政府由一群被选举或被任命的人组成，代表国家权力，并拥有管理国家事务的职能。
政府的主要功能包括以下几个方面：1. 行政管理：政府负责管理国家的行政事务，包括制定和实施政策、监督行政机构等。
2. 经济管理：政府在经济领域发挥重要作用，通过制定经济政策和实施经济调控手段来管理国家的经济活动。
3. 社会公共服务：政府负责提供社会公共服务，如教育、医疗、社会保障等，以满足人民的基本需求。
4. 法律与执法：政府通过制定法律和执法机构来维护社会秩序和法律权威，保护公民的权益。
三、国家与政府的关系国家和政府是密不可分的，但又有所区别的概念。
国家是一个更为宏观的概念，强调国家作为一个整体的存在和特征。
政府则是国家行使权力和管理事务的机构，强调国家组织和运作的一种方式。
国家是政府的基础和依托，政府是国家的具体实现和表现。
政府的主要职能
1.政府的主要职能：经济调解，市场监管，社会管理，公共服务。
2.法治政府的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
3.两转两提：转变政府职能，转变工作作风，提高工作效能，提高公务员素质。
4.突发事件应急管理原则：预防为主，防救结合；以人为本，生命第一；依靠科学，快速反应；社会动员，全员参与；军民结合，平战结合。
5.科学政绩观的内涵：“三个代表”重要思想是灵魂，科学发展观是前提和基础，求真务实是核心内容，立党为公、执政为民是根本目的，实践、群众、历史是衡量标准。
6.民族政策：民族平等，民族团结；民族区域自治；培养和使用少数民族干部；发展少数民族经济文化。
7.现阶段服务型政府的目标任务：强化社会管理和公共服务。
8.中原经济区战略定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国三化协调发展的示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏文明传承创新区。
内涵：主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是三化协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。
9.“两不三新”发展道路：不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化。
10.新型城镇化是引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的保障基础作用。
11.加快领导方式转变，增强执政的科学性：一是体现在发挥党委的领导核心作用上，二是体现在增强宗旨意识上，三是体现在用制度管权、管事、管人上，四是体现在改进工作作风上。
12.树立三个形象：切实树立起对人民负责的形象，能够树立起对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。
11650 政府在市场经济中的角色与功能
政府在市场经济中的角色与功能市场经济的特点在市场经济中，市场起着决定性作用，商品的生产、分配和交换由市场自行调节。
市场经济的核心是私有制，企业在自由竞争的环境下，通过创新和效率提高，获取经济利益。
政府在市场经济中的角色政府是市场经济中的重要参与者，其角色包括：市场监管者政府制定规则和法律，保证市场公平、透明、有序。
监督市场行为，保护消费者权益，维护社会稳定。
例如，公正的竞争法、知识产权法、贸易规则等。
资源配置者政府通过产业政策、经济计划等方式，引导市场资源的优化配置。
例如，政府可以通过优惠政策，鼓励生产环保产品和新能源开发项目，减少污染和依赖进口能源。
再分配者政府通过税收和转移支付，调节收入分配不均，减少社会贫困和不平等。
例如，税收可以收回高收入人群的部分财富，用于改善社会福利和公共服务。
案例分析美国的财政政策在2008年金融危机后，美国政府采取了扩大财政支出和降低利率的政策，以刺激经济增长。
政府投入了大量的资金，用于基础设施建设、就业创造、医疗保障等领域。
同时，政府降低了利率，促进了消费和投资。
这项政策取得了一定的成效，美国经济反弹了。
然而，政府的资金来源主要是借款，财政赤字不断扩大，债务压力增大。
这说明，政府在市场经济中的角色应当谨慎平衡，要考虑到长期的发展和可持续性。
中国的环保政策在中国，政府通过环保法律和规章制定，监管企业的生产和排放行为。
同时，政府制定了环保补贴政策，鼓励企业生产环保产品。
例如，对使用新能源产品的企业给予税收优惠，鼓励节能减排，提高资源利用率。
这项政策在促进环保事业发展的同时，也推动了产业升级和技术进步。
政府成为了市场经济中的环境保护者和科技创新者。
总结与展望政府在市场经济中扮演了多重角色，包括市场监管者、资源配置者、再分配者等。
政府应当以市场为导向，促进经济利益最大化的同时，注重社会公平和可持续发展。
未来，政府还需要更多的创新和改革，适应市场变革和社会需求的新情况。
国家与政府的基本职能和责任
积极开展生态修复和治理工程，恢复和改善生态环境质量，提高生态系统服务功能。
加强环境污染防治
加强大气、水、土壤等环境污染防治工作，减少污染物排放，改善环境质量。
促进绿色低碳循环发展
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
01
推动绿色产业发展
鼓励和支持绿色产业、清洁能源 等领域的发展，促进经济转型升 级。
02
加强资源节约和循 环利用
创新管理
政府应创新管理方式，运用现代科技手段，提高行政 效能和决策水平。
接受监督，确保权力在阳光下运行
接受人大监督
政府应自觉接受人大的监督，向其报告工作并 接受质询。
接受社会监督
政府应接受社会监督，包括媒体、公众和利益 相关方的监督，确保权力在阳光下运行。
加强内部监督
政府应加强内部监督，建立健全监督机制，防止腐败和滥用权力。
政府
政府是指国家进行统治和社会管理的 机关，是国家表示意志、发布命令和 处理事务的机关，实际上是国家代理 组织和官吏的总称。
国家与政府的关系
政府是国家的重要组成部分
政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，负责执行国家的法律、 法规和政策。
国家与政府相互依存
国家的存在和发展需要政府的有效管理和服务，而政府则需要国家的支持和保 障。
推动经济持续健康发展
促进创新驱动发展
制定和实施创新政策，推动科技创新和产业升级，提高经济增长 质量和效益。
推动绿色发展
制定和实施环保政策，促进资源节约和环境保护，推动经济可持续 发展。
促进区域协调发展
制定和实施区域发展政策，推动区域协调发展和城乡一体化建设， 缩小地区发展差距。
04
社会职能
浅析政府在文化产业发展中的职能与
P党的十八大以来，党中央高度重视文化产业发展，“要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感”。
[1]在此政策背景下，促使文化产业这一朝阳产业在我国呈现出迅猛发展的态势，其市场规模不断扩大，产业链条进一步拓展，占国内生产总值的比重节节攀升，满足了人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
在这一过程中，政府应该如何转变职能、发挥作用，积极建设有为政府的同时，又能充分利用有效市场对资源要素的再分配，让市场“看不见的手”和政府“看得见的手”高度融合、优势互补，更好的推动文化产业持续健康、高质量的发展，已成为新时代文化产业发展中亟需面对的重要课题。
一、文化产业的发展为什么需要政府积极作为1.文化产业的特殊属性需要政府作为人们在社会历史的进程中所创造的物质与精神财富之和就是文化，它反映的是人民群众的一种生存方式和生活样态。
文化产业则是以文化为核心内容，创造、生产、传播、展示文化产品，提供文化服务的经营活动。
它是先进生产力发展到一定层次时，文化与经济相结合的产物，即对文化本身的生产和消费。
所以文化产业既有意识形态属性，又有市场属性，但意识形态属性是本质属性。
[2]一方面，在市场经济条件下，作为一种按照行业标准生产和配置文化产品和服务的产业形式，它利用相关文化资源，最终以商品形式进入市场，满足人们的精神文化需求，其核心是文化产品和服务的生产与消费，其发展需要遵循市场的客观规律，具有追求生产与经营利润最大化的市场属性。
另一方面，文化产业又承载着价值导向、社会整合、敦风化俗、促进和谐等特殊功能，是坚守和传播社会主义核心价值观的主要阵地，具有鲜明的意识形态属性，这一属性也决定了它与一般产业有着明显不同。
“在发展社会主义市场经济的条件下，许多文化产品要通过市场实现价值，当然不能完全不考虑经济效益。
法治政府的功能向度与实现路径
纵 观 西 方 法 治 政 府 理 论 的 实 践 不 难 发 观 ． 虽 然 各
向 效 应 ． 【 此 ． 健 全 市 场 机 制 的 过“ 位” “ 位” 无 法适 应经 济 和社 会发 展 的需要 ． 越 或 缺 都 而 与 经 济 基 础 相 适 应 的 政 府 管 理 模 式 应 当 是 有 所 为 有
政 府 在 国 家 政 治 生 活 中 所 扮 演 的 角 色 往 往 受 经 济 、 会 发展水 平 的 制约 。 我 同社会 主 义建设 初 期 ， 社 在 鉴 于 当 时 特 殊 的 经 济 和 社 会 环 境 ． 图 家 采 取 ｒ政 府 推
权 力实 质 来 源 于 公 民 的 赋 予 ．它 一 旦 侵 犯 公 民 的 私 权
践 等 多层 面有 效 的 开展 工作
关 键 词 ： 法 治政 府 ：功 能 向度 ； 民本 至上 中 图分 类 号 ：Ｄ ３ ６ ｎ， 文 献标 识 码 ：
收稿 日期 ：２ １ 一 １ ０ ００Ｏ—４
文章 编 号 ：１ ０ — ２ ７ （０ ０ ６ ０ ２ — ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ２ ０
平 存 在 差 异 ．造 成 了法 治 政 府 实 践 中存 在 不 同 的 层 次
与 态 势 ， 就 是 法 治 政 府 对 一 国 政 治 、 济 、 化 和 社 也 经 文 会 施 加 作 用 力 的 同 时 也 承 受 着 不 同 社 会 环 境 的 反 作 用 力 。 此 ， 何 理 解 二 者 之 间 的 互 动 关 系 ． 何 把 握 法 因 如 如 治 政 府 的 功 能 向 度 ．如 何 选 择 法 治 政 府 功 能 的 实 现 路
利 ． 违 背 ｒ它 在 的 初 衷 计 划 经 济 时 期 的 政 府 职 权 就
行政基本职能与运行职能的名词解释
行政基本职能与运行职能的名词解释（原创实用版）目录1.行政管理的基本职能2.行政管理的运行职能3.案例分析正文行政管理是指国家行政机关为了公共利益，以公共权力为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务进行有效管理和服务的活动。
行政管理包括基本职能和运行职能两个方面。
一、行政管理的基本职能行政管理的基本职能可以从不同的角度去考察。
（1）从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。
（2）从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
（3）从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
（4）从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
二、行政管理的运行职能行政管理的运行职能主要包括决策、执行、协调和监督。
（1）决策：政府根据社会需求和公共利益，制定出一套合理的政策、法规和措施，以实现行政管理的目标。
（2）执行：政府根据决策结果，通过行政机构和行政人员，有效地实施政策、法规和措施，使之成为现实。
（3）协调：政府在行政管理过程中，需要对不同的利益主体、政策目标和行政活动进行协调，使之形成合力，提高行政效能。
（4）监督：政府对行政管理的全过程进行监督，确保政策、法规和措施的正确实施，防止和纠正违法、违规行为，保证行政管理的公正、公平和高效。
三、案例分析例如，政府在应对新冠疫情时，需要制定相关政策和措施（决策），并通过各级政府和卫生部门执行隔离、消毒、疫苗接种等防疫措施（执行）。
同时，政府还需要协调医疗资源、防疫物资和社会力量的投入，确保防疫工作的顺利开展（协调）。
此外，政府还需对防疫工作进行监督，确保政策和措施的正确实施，以及及时发现和纠正问题（监督）。
3.1政府的职能：管理和服务
人民民主专政 我国国家性质 ： 人民当家做主 本质：
（选举和被选举、自由、监督）
政治权利
政治义务
公民 参与政治生活 途 径 基本原则
（两维护、一遵守、服兵役）
（平等、权义统一、个国结合）
民主选举 民主决策 民主管理 民主监督
2018/11/24
第二单元
为人民服务的政府
提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）
2018/11/24
2018/11/24
这体现了政府执行什么职能？
2018/11/24
（1）保障人民民主和维护国家长治 久安（政治职能）
内容：
保卫国家的独立与主权，
保护公民的生命安全及各种合法利益，
保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯， 保护民主， 协调人民内部矛盾， 打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩 序。
①组织社会主义经济建设的职能 ②协调人民内部利益关系的职能 ③调控地区经济发展的职能 ④制定法律和政策的职能 Ａ、①②③ Ｂ、②③④ Ｃ、①③④ Ｄ、①②④
2018/11/24
Ａ
2018/11/24
（3）组织社会主义文化建设的职能（文化）
内容：
1.宣传马克思主义科学理论和科学文化知识， 引导人们抵制各种错误和腐朽思想的影响，提 高两个素质； 2.发展教科文卫体，努力提高国家文化软实力。 目的： 提高人的文化思想素质，为经济发展提供精 神动力和智力支持。
C
2018/11/24
（4）提供社会公共服务职能
加强各种公共设施建设 ； 内容：完善市场就业机制，扩大就业规模； 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平； 建立健全社会保障体系； 控制人口增长，促进优生优育； 优化生态环境，防治污染。
论述政府职能在公共管理中的地位和作用
论述政府职能在公共管理中的地位和作用淘宝定制 ID搜：磐石文化传播公司摘要：目前，我国社会主义市场经济体制取得了巨大的发展成就，而政府职能的转变也在如火如荼的进行。
且在现阶段我国正处于社会主义事业发展的关键时期，政府改革与其职能的转变是我国改革发展的一项重要而艰巨的任务，在这样的背景下，我们也必须重新审视政府职能在我国社会公共管理中的地位和作用。
本文在通过对我国政府职能以及政府职能转变的分析和研究，对当前政府职能在社会公共管理中的地位和作用尽心了重新的审视和界定。
关键词：政府职能；政府职能转变；公共管理；地位和作用；审视一、政府职能概述政府职能，也被行政职能，是指国家行政机关依法对国家与社会公共事务进行管理所应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能有以下几层意思：1、政府职能的实施主体是政府机构；2、政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；3、政府职能的实施手段主要是依法行政；4、政府职能是完整统一的体系。
按照不同运作程序, 政府职能可划分为以下几种类型：1、立法职能。
该职能是政府的一项最主要职能, 主要由立法机关所行使，具体包括制订宪法及各种其他部门法律、授权行政机关制定法规、条例、决议、命令等具有法律法规性质的文件、提出法案、解释法律等；2、司法职能。
主要指对违反现有法律规定的行为进行检查和审判；3、监督职能。
目的在于保障政府其他职能的合法行使, 对违反法律、管理规则的行为加以控制，且该职能可以有立法、行政、司法机构分别行使；4、行政管理职能。
在现代大多数国家, 主要由行政机构承担,主要目的在于依法对国家社会公共事务进行管理，该职能具体又可以分为以下几种：（1）计划职能: 制定涉及国家重大目标和战略性计划以及为实现战略目标而进行战术性计划。
通过调查、研究和分析制定解决具体问题方案和策略；(2) 组织职能: 为实现政府目标、计划而建立合理、科学、有效的组织体制, 并进行有效的指挥、沟通、协调, 以保证政府系统有效地运转；（3）控制职能: 对社会生活诸领域和行政系统本身进行有效的监控, 纠正偏离行为。
政府部门的职能划分与协同效能
政府部门的职能划分与协同效能在现代社会，政府机构扮演着重要的角色，它们是社会运转的重要支柱。
然而，许多国家的政府部门功能划分不够明确，导致工作效率低下，互相推卸责任，影响了协同效能。
因此，合理的政府部门职能划分和协同工作对于一个国家的治理至关重要。
政府部门包括行政部门、立法部门和司法部门，它们各司其职，共同构成了一个国家的治理体系。
首先，行政部门作为政府执行机构，承担着管理和执行政策的任务。
例如，财政部门负责财政预算和税收政策的制定和执行，教育部门负责制定和实施教育政策等。
这种职能划分的好处是可以保证政策的稳定和一致性，确保政府的决策能够得到有效的执行。
其次，立法部门作为政府决策的主要机构，负责制定和修改法律法规。
立法部门的职能包括对政策的审议、决策和制定法律法规。
行政部门执行以及司法部门裁决都需要依法进行。
通过将立法和行政职能进行分离，可以保证政策的合理性和公正性。
立法部门还可以充分倾听民众意见，通过民主程序制定法律，确保社会的公共利益得到充分保障。
最后，司法部门作为国家的法律和司法权力的行使机构，负责维护公平正义，保护公民权益。
司法部门的主要任务是审判案件、解决争议和保证法律的公正执行。
通过独立的司法部门，可以确保政府的决策得到监督和制衡，避免滥用权力和腐败现象的发生。
司法独立还可以建立公信力，维护公民的信任，提高社会秩序和稳定。
然而，政府部门间的协同效能不仅仅依赖于职能的明确划分，还需要高效的沟通和合作机制。
不同部门之间需要建立有效的信息共享和协作机制，避免信息壁垒和工作重复。
例如，行政部门可以与立法部门共享政策信息，立法部门可以与司法部门共享法律解释和案例，司法部门可以为行政部门提供法律咨询和司法审查。
通过这种信息共享和协作机制，政府部门可以更好地协同工作，提高工作效率。
另外，政府部门还应该注重跨部门合作，打破各部门之间的壁垒，实现资源共享和合作共赢。
例如，环境保护部门与工业部门可以合作制定环境保护政策和法规，促进经济发展与环境保护的平衡。
政治学原理课程第4章 政 府
第四章政府教学目的：通过本章教学，使学生认识到政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行和贯彻，掌握和理解广义政府和狭义政府的概念。
教学内容：政府的基本性质、现代政府组织和运作的基本原则、政府的职能等。
教学重点：政府的基本特征、政府职能的范围、政府治理的新模式。
第一节政府的基本性质一、政府与国家在政治学研究中，中西方学者对“政府”一词的理解并不完全一致，至今没有一个大家公认的“政府”概念。
西方学者对政府的理解有不同的观点，西方比较权威的工具书，对政府的定义也是众说纷纭。
在中国古代典籍中，“政府”一词是指宰相办公的场所，后来“政府”一词外延扩大，统指官僚办公的场所和机构，其词义近似于“官府”。
戊戌变法前后，西方政治学开始传入中国。
中国学者在引进政治学的过程中，大都把政府视作一种“机关”或“机构”。
中国的马克思主义者也常常把政府看成是“机器”或“机关”。
综合学者们的意见，政府可界定为：政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行和贯彻。
这里的政府是立法、行政、司法等国家机关的总称。
政府与国家的关系具体表现在三个方面：第一，政府是国家最为重要的构成要素。
没有政府，国家也就不复存在。
国家主权的行使、国家领土完整和安全秩序的维护、人民生活的维持和福利水平的增长，都与政府具有直接或间接的关系。
第二，国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。
国家是由人口、土地、主权和政府等要素构成的，国家与氏族、部落、村坊等组织的根本区别不在于是否具有一定的土地，拥有一定数量的人口，而在于是否有完整的系统的政府存在。
国家意志的形成和执行，都要通过政府，政府的目的就是国家的目的。
第三，政府是国家的主权代表和具体形态。
在日常性的功能运作中，政府往往作为国家的具体组织和机构化身而存在，代表国家运用和行使公共权力。
初中政治省级政府知识点归纳
初中政治省级政府知识点归纳省级政府在中国政治体制中扮演着重要的角色，负责管理和治理一个省份的经济、社会和政治事务。
了解省级政府的职责和功能对于理解中国政治体制和现行政府运作机制至关重要。
本文将对初中政治中与省级政府相关的知识点进行归纳和总结，以帮助读者更好地理解和掌握这一部分内容。
首先，我们来了解一下省级政府的组成。
每个省份都有一个省级政府，由省长和若干个副省长组成。
省长是省级政府的最高领导人，负责省级政府的工作并代表省级政府行使职权。
副省长主要负责协助省长管理和领导省级政府的各项工作。
接下来，我们来看一下省级政府的职责和功能。
省级政府的主要职责是负责本省地方的经济发展、社会稳定和政治管理。
其中，经济发展是省级政府最重要的任务之一。
省级政府制定和实施本省的经济发展规划，推动经济结构调整和转型升级。
同时，省级政府也负责监管和管理本省的经济活动，加强对经济领域的宏观调控和监测。
除此之外，省级政府还负责社会事务的管理。
这包括教育、卫生、文化、体育、环境保护等方面的管理和服务。
省级政府要保证教育资源的公平分配，提升教育质量和办学水平。
同时，省级政府也要加强对卫生系统的管理，提供基本的医疗卫生服务，确保人民的健康权益。
此外，省级政府还要推动文化事业的发展，保护和传承本地区的文化遗产。
在政治管理方面，省级政府负责本省的政府行政事务和公共安全。
省级政府要推动政府决策和政策的实施，确保政府的决策有效执行。
此外，省级政府还要加强对社会治安的管理和维护，保障人民的人身财产安全。
在灾害和突发事件发生时，省级政府还负责组织救灾和维护社会稳定。
与中央政府的关系也是省级政府需要处理的重要问题。
省级政府要贯彻执行中央政府的决策和政策，保持与中央政府的良好沟通和合作。
同时，省级政府也要及时向中央政府报告本省重要事务和工作进展。
最后，我们来看一下省级政府的选举和任期。
省级政府的省长和副省长由省人民代表大会选举产生，并由省级人民代表大会决定。
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（2）没有降低成本的激励机制，行政资 源趋向于浪费。首先，官员花的是纳税人的 钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根 本不必担心成本问题。其次，官员的权力是 垄断的，由无穷透支的可能性。
②公共产品问题
非竞争性、非排除性——私人部门不愿提供。
③市场的不完全
保险市场 资本市场 新兴高科技产业
④外部性问题
外部成本或外部收益的存在
⑤偏好不合理—优值品、劣值品问题
教育（低估） 香烟（偏好）
⑥信息的不完全：信息经济学
⑦失业、通货膨胀以及经济的失衡
劳动力成本难以控制 失业是市场经济中的经常现象 决策权分散和非理性决策导致经济失衡
11.2 政府能力：政府能做什么
政府能力的定义
政府能力是指政治领导部门和政府行政机构拥 有制定政策和执行政策的能力，特别是维护公 共秩序和维护合法性的能力。
政府能力的内涵
一国的政治制度和政治体制的内容是决定政府 能力的根本。
政府能力大小和强弱取决于以下几个方面：政 府的有效程度，政府的权威程度，政府的法治 程度，政府的透明程度。
政府与市场关系是确定政府职能的基础
“市场事，市场定；社会事，社会建；政府 事，公平办”，以此逐步把市场～社会～政 府的边界逐步明晰起来，政府不可能也无法 长时期支撑一个无限责任与包办一切的全能 政府，但是，政府必须是一个敢于担当，公 平透明的有为政府，服务政府，法治政府与 效率政府，有所为而有所不为，居中协处。
（4）缺乏市场激励。政府干预消除了市 场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可 能消除某些有益的激励。
（5）政府政策的频繁变化。如果政府干 预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效 率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经 营活动。
政府工作机构的低效率 政府失灵理论认为政府机构低效率的原因
在于： （1）缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断
经
协调私人市场活动
济
职
促进市场发展、集中各种举措
能
收入Байду номын сангаас分配 资产再分配
避免政府失灵的对策
转变政府经济职能，合理确定政 府干预经济的范围、内容、方式 和力度
在公共部门引入市场力量 引入利润动机，用企业家精神改
革政府 对公共部门的税收和支出进行宪
法约束 加强法治和制度建设，全面推行
依法行政，强化对行政权力的监 督
如何理清市，区县，镇街与村居的责权利关 系，地方行改的顶层思考:市级主要在统筹， 监管与协同；区县（重点产业园区）是经济 发展的主战场；镇街则是社会治理的主平台； 村居则是社会服务的末梢与终端，把各自的 责能理清了，权责利的关系就容易各归各位 了，“放，简，减，提”，那只是手段，深 思。
市场失灵的原因及表现
促进社会公平
小
提供纯粹的公共产品
保护穷人
职 国防、法律与秩序、财产所有权、宏观 反贫穷计划、
能
经济管理、公共医疗卫生
消除疾病
中 解决外部 型 效应
职 基础教育 能
规范垄 断企业
公共事 业法规
克服信息不完整问 提供社会保障 题
保险（医疗卫生、 再分配性养老 寿命养老金）金融 金、家庭津贴、 法规、消费者保护 失业保险
选民、 利益集团
政治家、 官员
经济市场与政治市场区别
个人选择 竞争特点及 选择规则 与最终结 结果 果
经济 确定 市场
竞争是连续的，自愿性
且允许多个卖 主存在
参与者职 责和损失
关联度大
政治 不确定 市场
竞争是间断的，少数服从 关联度小 且只能有一个 多数
胜者
案例一：“官倒”现象
在计划经济时期，所有的重要物资都 是由国家按计划价或调拨价统一调拨 的。改革开放以后，企业超计划的产 品可以按市场的协议价自行出售。
同一产品的市场价比计划价高很多。 比如，1985年钢材的计划价只有市场 价的1/2。如果有人拿到调拨钢材， 然后把它拿到市场上去出售，就获得 了利润。但是一般人是拿不到调拨物 资的指标的。所以，能够靠从事这种 倒卖活动赚大钱的人多数都是“官 倒”。
寻租案例二：郑筱萸权力寻租
2007年5月29日，国家药监局原局长郑筱萸因 收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。 腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员。
政府能力的特点
政府能力有层次性 政府能力有严格的政治性 不同的环境系统对政府的行政能力要求不同
11.3 公共政策：政府选择什么
公共政策的定义
政策的制定本身是一个动态和发展的过程，也 是行政机构、立法机构、社会团体和公众就某 些利益进行博弈的过程，这个过程贯串着从政 策议程创设到政策执行和政策评估整个环节。
每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。 一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增 进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐， 仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候， 有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种 目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他 自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其 效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效 果还要大。
案例讨论
菜农为什么让大白菜烂在地里？
2012年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道 称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种 子钱都回不来，很多菜烂在了地里。
丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎 每年都在菜农、果农身上重复。
报道的最后，专家指出，农民要上网要了解 市场信息，根据市场需求合理安排种植。记 者更进一步指出，盲目跟风不可取。
什么是政府
政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律 程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施 公共政策的机构或单位，其主要职责是为社会大多 数人提供非商业性公共服务。
几个为什么
为什么有市场配置还要有政府配置？ 政府配置有什么特殊作用？ 政府配置的规模多大为宜？ 政府采取什么方式配置资源？ 市场作为基础，市场有效运行→市场失灵→政府干 预→政府失灵→公共选择
收受贿赂达649万元 三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营
许可证、办理药品进口许可等方面降低审核标准
由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药 监局竟受理了10009种新药审批，平均每天审 批29种之多。而同年美国药监局仅受理了148 种新药申请——案例评析：寻租源于政府部门 与官员个人的权力，管制创造了稀缺资源价值。
政府失灵指政府行为不能增进效 率或政府把收入再分配给那些不 应当获得这种收入的人。
萨缪尔森认为：“当国家行动不 能改善经济效率或当政府把收入 再分配给不恰当的人时，政府失 灵就产生了”。
政府失灵比市场失灵更危险
经济学家斯蒂格利兹论证过“市场失 灵”（信息不对称）
佛里德曼论证过“政府失灵”（官僚 化的政府行为）
公共决策失误表现在以下几个方面：
（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式 是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产 短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡 水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过 剩。
（2）信息不足。政府不一定知道其政策 的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的 后果，难以进行政策评价。
（3）官僚主义。政府决策过程中也许高 度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重 复劳动和繁文缛节。
———Adam Smith 《国富论》
推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过 价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的 组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带 来共同利益。
要点：
①人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场 机制导致的均衡结果却达到了社会目标——经济的最高效 率。
（3）监督信息不完备。理论上讲，政治 家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡， 因此他们并不能为所欲为，而是必须服从公 民代表的政治监督。然而，在现实社会中， 这种监督作用将会由于监督信息不完全而失 去效力。再加上前面所提到的政府垄断，监 督者可能为被监督者所操纵。
政府职能的界定（世界银行）
解决市场失灵问题
2013年7月湖南省长亲打电话帮农民卖粮
2014年6月德清县 委书记网上帮农民 卖红土豆
第11章 政府的功能与运作
政府职能：政府应该做什么 政府能力：政府能做什么 公共政策：政府选择做什么 公共预算：政府如何花钱 公共行政：政府如何管理
11.1 政府职能：政府应该做什么
政府角色的定位
万能牛肉膏 上海染色馒头 ………
“政府失灵”理论的兴起
二战以来干预经济措施效果显著
→70、80代后普遍流行”滞胀” 怪病→政府这个“暗箱”开始向 人们打开→新的政府理论模型—
—政府失灵理论
公共选择理论分析框架
“经济人”的 基本假设
经济市场
政治市场
价格反映偏好 货币进行交易
消费者
厂商
投票反映偏好 选票进行交易
【观点碰撞】
甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助， 却不知及时提供市场信息。所以，不能说“看得 见的手”不起作用，而是作用的方式需要改进。
乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也 无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避 免的。关键是要建立和完善保险机制。
这一问题实质上是如何看待政府的作用，面对市 场失灵，即存在的信息不对称，政府如何对处于 社会相对弱势地位的群体以帮助。
近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发， “药祸”不断，“奥美定”事件、“齐二药” 事件、“欣弗”等公共用药安全事件，让公众 越来越怀疑药监系统的能力，质疑药监系统的 黑幕。————案例评析：监管者变异为设租 者产生的问题
案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞， 如何解决权力的两难矛盾？