水利工程决策思维的三向维度——以三门峡水利枢纽工程为例
三门峡水利工程决策始末分析
三门峡水利工程决策始末分析一、三门峡水利工程简介被誉为“万里黄河第一坝”的三门峡水利枢纽是新中国成立后在黄河上兴建的第一座以防洪为主综合利用的大型水利枢纽工程。
控制流域面积68.84万平方公里，占流域总面积的91.5%，控制黄河来水量的89%和来沙量的98%。
工程始建于1957年，1960年基本建成，主坝为混凝土重力坝，量大坝高106米，长713.2米，枢纽总装机容量40万千瓦，为国家大型水电企业。
旧时黄河河床中有岩石岛，将黄河水分成三股息流由西向东，北面一股处为“人门”，中间一股处为“神门”，南面一段处为“鬼门”，故此峡称为三门峡。
三门峡以西是渭河、洛河水的汇合处，两水汇合后再向东流到风陵渡入黄河，所以黄河入河南省后水流急、流量大，在旧社会经常泛滥成灾。
为根治黄河水害，1957年开始在三门峡修堤筑坝，1960年建成著名的三门峡水利枢纽工程。
水坝高353米，库容162亿立方米。
由于泥沙冲积及修建中的问题，1965年又逐步对工程进行改建，使其能正常发挥效益。
三门峡水利枢纽工程是发电、灌溉、防洪综合工程，它为河南、河北、山西三省提供了丰富的电力，为河南提供了灌溉的水源，对河南、山东的防洪起了重大作用。
二、三门峡水利工程决策过程及分析决策过程并不是一个瞬时的过程。
在决策过程中包括一系列的步骤。
了解这些步骤可以提高个人分析和决策能力。
决策是一门技术，是一种管理工具。
形成这门技术的一个途径就是运用一种模式，这种模式提供了包括决策基本规则的体系。
成功的决策人员可以依据其具有一系列规则的模式、依据自己的经验看到问题的整个画面并运用够获得的所有事实资料来帮助进行决策。
一般的决策过程分为如下几个步骤：情报分析、拟定备选方案、作出决策，选择方案、执行方案、反馈及评价。
具体的说就是，决策者要首先明确自己的问题，充分利用各种途径来搜索相关方面的信息以帮助决策，然后拟定尽可能多的备选方案，确定每一方案可能的结果，在对这些可能的结果进行比较分析，选择出所有方案中的最佳方案，紧接着就可以执行该方案，最后根据实际的执行效果来评价该方案成功与否，得失在何处等。
三门峡事件的团体理论分析
三门峡水利工程案例分析——以团体模型为工具第一部分三门峡水利枢纽事件回顾一、政策问题的三起三落1.关于主流和支流的争论1949年6月16日，华北、中原和华东3大解放区成立黄河水利委员会。
1949年8月31日，王化云、赵明甫提出可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底。
1950年3月26日～6月30日，黄委会通过考察，肯定了三门峡坝址。
对建库方案，初步确定蓄水位为350米高程，以防洪、发电结合灌溉为开发目的。
1951年，有不少人认主张在支流上建土坝。
三门峡建库方案历经了第一个起落。
2.关于三门峡和邙山的争论1952年5月，王化云、张铁铮和格里柯洛维奇认为三门峡能够建高坝。
1952年下半年起，转而研究淹人淹地较少的邙山建库方案。
1952年10月，王化云向毛泽东主席汇报了邙山建库方案。
至此，三门峡建库方案历经了二起二落。
3.关于三门峡和邙山、芝川的争论1952年冬，又第三次提出修建三门峡水库。
1953年2月王化云向毛主席汇报了三门峡建库方案及整个黄河的治理方策。
1953年5月31日王化云据此上报国务院邓子恢副总理，遂经同意并转报毛泽东主席。
由于当时国务院已决定将治理和开发黄河列入苏联援建项目，而未定案。
1954年10月，黄规会全面完成《黄河综合利用规划技术经济报告》编制工作。
《技经报告》选定了黄河三门峡水利枢纽为实施黄河规划的第一期重点工程，《技经报告》指出：“在黄河中游，只有三门峡是唯一能够达到这样要求的水利枢纽。
”认为邙山建库方案“从技术上、经济上看都是不合适的，否定了以邙山方案作为第一期工程”。
二、一个完整的政策合法化过程1.三门峡建址（略）2.草案提出1954年10月，黄规会全面完成《黄河综合利用规划技术经济报告》编制工作。
《技经报告》选定了黄河三门峡水利枢纽为实施黄河规划的第一期重点工程，《技经报告》指出：“在黄河中游，只有三门峡是唯一能够达到这样要求的水利枢纽。
”认为邙山建库方案“从技术上、经济上看都是不合适的，否定了以邙山方案作为第一期工程”。
以反规划论三门峡水利工程
是新中国成立后我国在黄河上兴建的第一座大型水 利枢纽工程。
三门峡水利枢纽位于黄河中游下段的干流上，连接豫、晋 两省。右岸为河南省三门峡市湖滨区高庙乡，左岸为山西省
平陆县三门乡。枢纽工程距黄河入海口约1027千米，控制黄
河流域面积68.84万平方千米，占流域面积的91.5%。
三门峡水利枢纽座落在坚硬的闪长玢岩岩体上，河谷 狭窄，两岸山岩夹峙，地质地形条件优良。河中石岛屹立， 自右至左为鬼门岛、神门岛和人门半岛，三岛将河水劈为 鬼门、神门和人门三股激流，故名三门峡。
政策制定要注意平衡各利益主体的关系。无论决策过程受何种 利益动力机制的推动，但中央政府作为全国整体利益的代表， 要把整个全局的公共利益置于个局部利益之首，对于牺牲的局 部利益，也要考虑到给予适当的补偿，建立相应的补偿机制以 平衡各种利益冲突，实现利益的最佳配置，从而实现总体利益 的最大化。 政策制定要发扬民主，充分各利益方的意见，慎重作出决策。 要健全民主决策制度，防止领导人或行政首长的个人偏好对政 策制定的决定性影响，需要对决策过程有所监督，特别是在最 后的审查、验收环节。， 决策注意决策的科学化。要充分发挥专家以及智囊团在决策论 证中的作用，建立相应的政策咨询机构，防止为了政策通过取 向的专家论证，也要防止将专家论证置于形式化和表面化，同 时注意决策中少数人的意见是否具有合理性，防止多数人的非 科学压倒少数人的真科学。 建立制度化、常态化的监督机构。在决策过程中，必须通过独 立的监督机构确保政策制定过程严格按照制度化和科学化的方 向进行，能够及时纠正政策制定过程中的非理性化倾向。
坝 址 原 貌
梳妆 台 人门半岛
张公岛
中流砥 柱
神门岛
鬼门 岛
三门峡水利枢纽工程于1957年4月13日开工，1958年11 月截流，1960年底大坝基本竣工，同年9淤积，库容损失快，淤积上延，威胁到渭河 流域防洪和西安市的安全。经国务院治黄会议研究决定对 工程进行以扩大泄流排沙能力为目的的改建。
三门峡水利工程引发的工程伦理问题及其分析
三门峡水利工程引发的工程伦理问题及其分析摘要黄河三门峡大坝是新中国修建的第一座大型水利工程，该大坝在规划设计阶段经历了“三起三落”，于1960年建成并投入运行。
由于当初的设计失误，导致库区出现翘尾巴现象，并引起潼关段河床高程问题的争论，经过两次改建和三次运行方式的改变，三门峡大坝实现由“蓄水拦沙”到“蓄清排浑”的运行方式，挽救了三门峡大坝濒临失败的局面，在防洪、防凌、灌溉、供水和发电等方面发挥了一定的社会效益和经济效益。
从工程伦理的角度，认真分析了工程师在三门峡水利工程决策中的作用及其伦理责任，以及三门峡水利工程中所涉及到的环境伦理问题。
关键词：三门峡水利工程；工程师；环境伦理问题1、引言2003年8月24日至10月5日，陕西省全省连降暴雨，渭河流域洪涝成灾。
据统计，陕西省全省有1080万亩农作物受灾，225万亩农作物绝收，成灾人口515万人，直接经济损失达82.9亿元，是渭河流域50多年来最为严重的洪水灾害。
然而有专家指出，今年渭河洪峰最高流量每秒3700立方米，仅相当于三五年一遇的洪水流量，但却形成了50年不遇的洪灾，这显然是典型的“小水酿大灾”。
2003年，渭河水灾发生后，有些人认为渭河水灾祸起三门峡，把矛头对准黄河三门峡大坝，要求废弃三门峡水库。
三门峡大坝是新中国建立以后修建的第一项重大水利工程，是中国人民根治黄河水患的豪迈壮举。
它从规划设计到大坝建成，从两次运行到两次改建，从防凌防汛到渭河水灾，在整个建设与运行过程中一直存在着争论。
2、三门峡水利工程介绍黄河常被誉为“中华民族的摇篮”，又被称为“黄金河流”。
然而黄河又是一条水旱灾害严重的河流，从公元前602年至1949年的2500多年间，黄河决溢了1590余次，改道26次，素有“三年两决口，百年一改道”之说。
一直严重威胁着黄河下游的人们的生活。
尤其是河南、山东，一直是饱受黄河决堤之苦。
新中国成立后，国家领导人对治黄非常重视，兴建三门峡水利工程是治黄的重大措施。
三门峡水利工程决策始末分析
三门峡水利工程决策始末分析三门峡水利工程的决策始于20世纪50年代，当时中国正面临严重的洪涝灾害，大部分地区的农田和城市都频繁受到洪水的袭击。
为了解决这个问题，中国政府决定在黄河上游修建一座大型的水利工程，既可以调节河水的流量，又能发电和灌溉农田。
首先，政府组织了一支由水利专家和地质学家组成的考察队，对三门峡地区的地质条件、水文特征和生态环境进行了详细的调查。
他们发现，三门峡地区地形起伏，河流曲折多变，水位波动大，洪水频繁，这为水利工程的建设带来了巨大的挑战。
基于考察队的调查结果，政府成立了专门的工程设计团队，负责对三门峡水利工程进行详细的规划和设计。
在设计过程中，他们面临了很多困难，如如何解决地质条件复杂、洪水频繁和安全等问题。
经过多次的研究和讨论，设计团队最终确定了大坝的位置和设计方案。
接下来，政府发动了广泛的社会宣传，向民众解释工程的必要性和意义，并征求民众的意见和建议。
在公众的参与和监督下，工程的决策过程更加透明和公正。
最终，政府根据社会融资和国家预算，制定了工程施工的具体计划。
施工阶段是工程决策的最后一步，也是最重要的一步。
在施工期间，工程团队面临着很多技术和管理上的挑战。
他们需要协调各方面的资源，控制施工进度和质量，并应对突发事件和意外情况。
经过多年的建设，三门峡水利工程终于于20世纪90年代完成。
这座巨大的水利工程不仅改变了三门峡地区的水文特征，还提高了当地的灌溉和发电能力，保护了周边地区的农田和城市免受洪水的侵袭。
总结起来，三门峡水利工程的决策始终注重科学和民主。
从初期的调查研究到后期的设计和施工，都充分考虑了社会和环境的因素。
这种科学决策的过程不仅增强了工程的可行性和可持续性，还增加了民众对工程的参与和支持。
正是由于这种科学决策的方法，三门峡水利工程才得以成功完成，成为了中国水利工程的一项重要里程碑。
浅析三门峡水利枢纽工程中的伦理问题
浅析三门峡水利枢纽工程中的伦理问题１．１工程概况三门峡水利枢纽工程（以下简称“三门峡枢纽”）是黄河“上拦下排、两岸分滞”防洪保安工程体系中的第一座大型工程、黄河治理开发的关键性工程。
三门峡枢纽位于河南省三门峡市境内，控制黄河流域面积６８．８万ｋｍ２，占全流域面积的８６．５％，控制黄河水量的８９％，控制黄河沙量的９８％。
大坝为混凝土重力坝，分为左岸挡水坝段、溢流坝段、隔墩坝段、电站坝段、安装场、右岸挡水坝段。
现在，三门峡枢纽共有２７个泄水孔洞，包括１２个深孔、１２个底孔、２条隧洞、１根排沙钢管，ｍ水位泄流能力为（不含机组泄量）ｍ３／ｓ。
三门峡枢纽发挥着防洪、防凌、灌溉、供水、发电、调水调沙等综合效益。
１．２建设历程三门峡枢纽委托苏联设计，是苏联帮助中国建设的个工程项目中唯一的水利项目。
由黄河三门峡工程局施工，年４月１３日正式开工，年１０月截流，年９月实现蓄水，年４月大坝主体工程基本竣工。
三门峡枢纽年开始蓄水后，库区淤积严重，—年进行第一次改建（也称增建工程），主要内容为增设“两洞四管”。
—年进行第二次改建（也称改建工程），主要内容为打开１～８号施工导流底孔作为永久排沙底孔，同时安装５台单机容量为５万ｋｗ的发电机组。
为解决溢流坝泄水底孔磨蚀、下游２号隧洞出口淘刷以及进一步增大泄流规模等一系列问题，—年进行了泄流工程二期改建，—年打开９、１０号底孔，—年打开１１、１２号底孔工程和１～３号底孔出口增设消能工。
１．３三门峡枢纽的特点（１）边运行边改建。
三门峡枢纽原设计的问题导致其在原建基础上长期大规模改建，在改建施工的同时，还要保证枢纽完成所承担的防汛、防凌、调水等任务。
随着改建施工的进程，三门峡枢纽的运行工况发生变化，这是其他水利枢纽工程管理所没有或少见的。
（２）受泥沙影响。
泥沙导致枢纽过流建筑物混凝土磨损、汽蚀破坏严重；闸门及对应的导轨、水封座板、底坎等门槽埋件遭受破坏，维修工作量大、技术难度高；泥沙淤堵致使闸门启闭力增加，给工程安全运行带来了不利影响。
长江三峡水利枢纽工程的科学决策过程 长江三峡水利枢纽工程(以下
长江三峡水利枢纽工程的科学决策过程长江三峡水利枢纽工程（以下简称三峡工程）的决策过程，比较全面地反映了政策制定过程的各个主要环节和各种制定政策的方法，把它作为政策制定的案例分析，具有相当程度的典型意义。
三峡工程决策过程三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，对我国的影响巨大而深远。
兴建三峡工程，造福我国人民和子孙后代，是20世纪几代人的愿望。
三峡工程的决策经历了一个漫长的历史时段。
有人把三峡工程从梦想走向现实的过程总结为“70年设想、50年勘探、30年争论”。
兴建三峡工程的宏伟计划，是孙中山先生1918年在《实业计划》中首次提出的，国民政府在30年代和40年代，曾两次邀请美国垦务局总工程师萨凡奇博士进行勘测。
萨凡奇认为三峡是修建大型枢纽工程最理想的地段，在世界上是很少见的。
中华人民共和国成立后，毛泽东就提出修建三峡工程问题：1953年2月提出“要先修三峡水库”；1955年战胜长江特大洪水之后，听取了有关三峡工程的技术问题和坝址查勘情况的汇报；1956年6月在武汉畅游长江后写下了“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。
神女应无恙，当惊世界殊”这一著名壮丽诗篇，表明他经过深思熟虑后的下定了兴建三峡工程的决心。
由于三峡工程规模宏伟，效益巨大，涉及面广，党和政府一直采取积极又慎重的方针。
1958年1月，毛泽东听取了关于三峡工程两种不同意见的汇报后，提出了“积极准备，充分可靠”的方针。
同年2月到3月，周恩来亲自查查勘三峡，并在轮船上主持了兴建三峡枢纽工程的会议，紧接着在成都会议上又作了关于三峡工程和长江流域规划的报告。
此后，由于三年经济困难和十年动乱，延缓了三峡工程建设的进程。
党的十一届三峡全会以后，三峡工程又提上了党和政府的议程，1980年7月，邓小平视察了三峡坝址，在武汉召集中央领导同志研究三峡三峡并指示国务院要研究三峡工程建设问题。
国务院决定由科委、建委负责组织论证，提出意见。
1984年，国务院组织专家论证审查后，原则批准三峡工程（正常蓄水位150米方案）可行性研究报告。
决策三峡案例
• 7.学生/参与者们互相分享经验； • 8.提高行为性和社交性技能（例如领导一个小组、 组织一项工作、发表一个演讲）； • 9.使参与者们倾听和尊重他人意见并达成共识； • 10.增强个人信心和促进提出一些观念（思想）的 意愿； • 11.改变对一些问题、观点和组织或特殊人物的态 度； • 12.提高作为一种社会性或政治性过程的决策方面 的技能； • 13.增强促进一些制度的转变和改进、以及解决一 些社会问题的愿望和能力。
决策三峡
• 一、决策历程 • （一）兴建长江三峡水利枢纽工程的设想 是由孙中山先生于1919年首次提出来的， 他在《建国方略之二——实业计划》中谈 及对长江上游水路的改良：“改良此上游 一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行， 而又可资其水力。”
• （二）20世纪30—40年代，国民政府曾两次进行 勘察测量并提出初步计划报告。1944年，在当时 的中国战时生产局内任专家的美国人潘绥写了一 份《利用美贷款筹建中国水力发电厂与清偿贷款 方法》的报告。美国垦务局设计总工程师萨凡奇 到三峡实地勘查后，提出了《扬子江三峡计划初 步报告》，即著名的“ 萨凡奇计划”。1946年， 国民政府资源委员会与美国垦务局正式签订合约， 由该局代为进行三峡大坝的设计；中国派遣技术 人员前往美国参加设计工作。有关部门初步进行 了坝址及库区测量、地质调查与钻探、经济调查、 规划及设计工作等。1947年5月，面临崩溃的国 民政府，中止了三峡水力发电计划的实施，撤回 在美的全部技术人员。
• 1958年3月，周恩来在中共中央成都会议上 作了关于长江流域和三峡工程的报告，会 议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和 长江流域规划的意见》，明确提出：“从 国家长远的经济发展和技术条件两个方面 考虑，三峡水利枢纽是需要修建而且可能 修建的，应当采取积极准备、充分可靠的 方针进行工作。” 1960年4月，中共中央 中南局在广州召开经济协作会，讨论了在 “二五”期间投资4亿元、准备1961年三峡 工程开工的问题。由于暂时经济困难和国 际形势影响，三峡建设步伐得到调整。8月 苏联政府撤回了有关专家。
三门峡水利枢纽政
（五）利益集团的压力
（一）利益相关方的博弈
1、政策制定之初：主要有中央和地方的利益博弈，地方政府之间的博弈。 陕西省因建坝损失太大向中央施加压力，迫使中央几度在几个方案之间抉 择，但是最终中央代表的全局利益战胜地方代表的局部利益。另外就是陕 西省和黄河下游省份之间就建坝与否进行的博弈，最终下游省份战胜了陕 西省。导致了大坝的建设的反复性。
（2）不能以感情代替理性
在三门峡工程决策过程中，本应当以科学为依据， 理性地进行思考，但是决策过程中有些人是以感情 代替理性、空想代替科学。这体现在1955年7月18 日，邓子恢副总理代表中央政府正式向人大提出 《关于根治黄河水利的综合规划的报告》，完全是 用感情色彩的语言去说服代表。
（3）科学问题上不能简单搞少数服从多数
（三）三门峡水电站的存废与否，目前从各种利益博弈看来存大于废
（一）建设三门峡大坝曲折和三门峡建坝的原因 的有关利益关系
1、库区省份立足自身的利益，反对建坝。 2、政府对经济成本和效益盲目追求，使在建坝的选 址上更偏好于三门峡方案。 3、三门峡水电站的发电和防洪的综合效益，能够对 中央政府产生足够的诱惑力，从根本上奠定了中央在 三门峡建坝的决心。 4、相关利益群体的推动。
三三门门峡峡工工程程决决策策失失败败之之教训
无意义 ， “ 防止 下 游 千 年一 遇 的洪 水 ” 不再提 ， 变 成
三 门峡 工 程 的结 局
１ ９ ５ ８年 １ １月 ２ ５日， 三 门峡 工 程 完 成 对 黄 河 的 截流 １ １ ９ ６ ０年 ６月 ， 坝 筑到 了 ３ ４ ０米 ， 已能 够 拦 洪 。
了“ 确保 西 安 ， 确保 下游 ” ， 气 魄不那 么雄 伟 的 “ 合 理 防洪 、 排沙放淤 、 径流发电” 得 到 确认 ， 只 能 将 当 年 黄 万 里 主 张保 留 以备 将 来 排沙 却 在 施 工 时被 堵 死
地。 水 电部 不 得 不 在 郑 州 召开 会 议 ， 将美妙 的“ 黄 河清” 暂 时放在一 边 ， 而 把 三 门 峡 水 库 的 运 用 方
河槽 内泥沙 向下运 行 的 自然 规律 ，如果 修 了水 库 ，
设 法 刷 沙 出库 就 必 然 成 为 河 沙 问题 的研 究 方 向 。 而 无论 采 取什 么措 施刷 沙 出库 ， 均 要 求 在 坝 底 留有 容 量 相 当大 的泄水 洞 ， 以免 他 年 觉 悟 到 需 要 刷 沙 时 重
流 坡 面上 的水 土应 设法 尽 量保 持在 原地 ， 但 对 已经
流入 河 槽 里 的 泥沙 却 相 反 地应 该 要 督 促 他们 继续 顺水 流 下去 。 这 才 是 人 们 了 解 了 自然 规 律 而 去 限 制 利 用它 ， 却 不是 改变 它 的正 确措施 。认识 了必 须让
１ ５万 千 瓦 的 发 电 机 组 披 红 挂 彩 地 发 电 不 足 一 个 月 ， 便 丧 失 了用 武 之 地 ， 只 好 改 装 ５万 千 瓦 小 机
者 和工 程师 在北 京饭 店 召开 “ 三 门峡 水利 枢 纽讨 论
三门峡水利枢纽政策历程中的理性、利益与政治(动力机制)
政策过程回放：三门峡水电站政策历程政策问题的缘起自主探索的三起三落1949年6月16日，华北、中原和华东3大解放区成立了黄河治理统一机构——黄河水利委员会。
8月31日，黄委会主任王化云、副主任赵明甫联名给华北人民政府主席董必武报送《治理黄河初步意见》，提出解除黄河下游水患方法，应“选择适当地点建造水库”，“陕县到孟津间是最适当的地区，这里可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底”。
1950年3月26日～6月30日，黄委会组织查勘队查勘了龙门至孟津的黄河干流段，特别是三门峡、八里胡同和小浪底三处坝址的考察，肯定了三门峡坝址。
对建库方案，初步确定蓄水位为350米高程，以防洪、发电结合灌溉为开发目的。
1951年有不少人认为黄河干流修建大水库，从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。
三门峡建库方案历经了第一个起落。
期间黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，除开展大规模水土保持工作外，关键是要修建一座大水库。
同时燃料工业部水力发电建设总局也积极主张在干流上建大型水电站，于是再次提出修建三门峡水利枢纽。
1952年5月，黄委会主任王化云、水力发电建设总局副局长张铁铮和苏联专家格里柯洛维奇等查勘了三门峡坝址，认为三门峡地质条件很好，能够建高坝。
黄委会主张把三门峡水库的蓄水位由1950年确定的350米高程，提高到360米高程。
计算得知，三门峡水库因淹地淹人太多，不少人反对。
从1952年下半年起，转而研究淹人淹地较少的邙山建库方案。
1952年10月毛泽东主席视察黄河时，王化云向毛泽东主席汇报了邙山建库方案。
至此，三门峡建库方案历经了二起二落。
邙山修建两种方案的投资都在10亿元以上，淹人超过15万人，由于花钱多，又没有综合利用效益，不合算。
于是1952年冬又第三次提出修建三门峡水库。
1953年2月王化云向毛泽东主席汇报了三门峡建库方案及整个黄河的治理方策，毛泽东主席听后很高兴，认为可以研究。
三门峡水利枢纽工程管理探索与实践
三门峡水利枢纽工程管理探索与实践李明堂【期刊名称】《人民黄河》【年(卷),期】2017(039)007【摘要】三门峡水利枢纽特殊的建设与管理经历导致三门峡水利枢纽工程边运行边改建,工程运行受泥沙、水库运用方式、设施和设备老化等因素影响大.针对三门峡水利枢纽的实际状况及特点,合理设置管理机构,以职定岗,以岗定人,编制和修订了完备的管理制度,进行工程巡检与监测,对设施、设备进行养护维修与更新改造,加强枢纽安全管理、坝区管理、通信及信息化管理、坝区旅游管理,枢纽管理单位经过几十年的管理实践,形成了一套适合三门峡水利枢纽行之有效的工程管理方法,初步实现了工程管理制度化、规范化、标准化,维持了工程设施的完整性和完好性,实现了枢纽安全运行,探索出了"蓄清排浑"的水库运用方式,改善了库区和坝区环境,坝区旅游业得到发展,坝区划界确权工作取得阶段性成果,工程管理工作取得了明显成效.今后,要进一步开展三门峡水库运用方式的研究;引进推广新技术、新装备、新工艺、新材料及先进管理方法,进一步解决制约工程管理的技术和管理问题;建设"数字枢纽",打造"智慧景区";探索工程管理新模式;持续提高工程管理水平,向建设国家一类水管单位的目标迈进.【总页数】6页(P1-6)【作者】李明堂【作者单位】黄河水利委员会三门峡水利枢纽管理局,河南三门峡472000【正文语种】中文【中图分类】TV512【相关文献】1.三门峡水利枢纽—黄河干流第一座大型水利枢纽 [J],2.具有中国特色的国际工程管理——小浪底水利枢纽工程管理的做法和体会 [J], 张基尧3.三门峡水利枢纽——中流砥柱凤凰涅槃 [J],4.智能巡检系统代替传统巡检在水利工程管理中的探索与实践——以通吕运河水利枢纽工程为例 [J], 沈雪梅;葛雯静;缪恩琪;范楠5.三门峡水利枢纽 [J], 无因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
三门峡水库案例
三门峡水电站政策历程分析——基于团体理论的分析视角第一部分案例回顾一、议题设立1949成立黄河水利委员会。
提出解除黄河下游水患方法，即建造水库，可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底。
1950年肯定了三门峡坝址。
但是有不少人认为从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。
三门峡建库方案历经了第一个起落。
黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，于是再次提出修建三门峡水利枢纽。
但有人反对。
于是研究淹人淹地较少的邙山建库方案。
至此，三门峡建库方案历经了二起二落.邙山修建方案淹人超过15万人，花钱多，没有综合利用效益，随即被否决， 1952年第三次提出修建三门峡水库。
1953年再次提出黄委会三门峡建库方案及整个黄河的治理方策。
由于当时国务院已决定将治理和开发黄河列入苏联援建项目，而未定案。
至此黄河治理经历三起三落。
二、政策制定1、议程建立国务院将治理和开发黄河列入苏联援建项目。
2、提出方案1954年，黄规会完成《技经报告》。
选定黄河三门峡水利枢纽为实施黄河规划的第一期重点工程，并指出：“在选择第一期工程时，必须能够解决防洪、拦沙、灌溉、发电以及航运等综合利用任务。
确定三门峡水库的正常高水位为350米高程，总库容360亿立方米。
3、政策方案的选择（1）政策草案专业审议1954年，国家计划委员会邀有关部门的领导人和苏联专家，集中听取苏联专家关于《黄河综合利用规划技术经济报告基本情况》的报告。
（2）专业-行政初步审批1955年黄规会将《技经报告》和苏联专家组对该报告的评估、择优结果，上报国务院及国家计划委员会、国家建设委员会，提请审查。
三、政策合法化1、政党表决（政党是团体联盟的重要形式）1955年，中共中央政治局听取了李葆华关于《黄河综合利用规划技术经济报告》的汇报，政治局基本通过这一方案，并决定将黄河综合利用规划问题提交第一届全国人民代表大会第二次会议讨论。
时政新闻报道的三向思维
时政新闻报道的三向思维
彭国祥
【期刊名称】《新闻前哨》
【年(卷),期】2007(000)010
【摘要】当今社会，报纸竞争日趋激烈。
为了提高影响力，加速报纸市场的占有率，众多媒体新闻报道全新打造。
作为党报的时政新闻该如何面对市场？笔者认为：以平民思维角度的转变、逆向思维深度的挖掘、边缘思维力度的突破投向市场，将显现时政新闻的生机与活力。
【总页数】3页(P46-48)
【作者】彭国祥
【作者单位】湖北日报传媒集团
【正文语种】中文
【中图分类】G212
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三门峡水利枢纽
三门峡水利枢纽三门峡水利枢纽位于黄河中游下段，河南省三门峡市和山西省平陆县的边界河段，控制流域面积 68 ． 4 万公里 2 ，占全黄河流域的 92 ％。
黄河平均年输沙量 15 ． 7 亿吨，是世界上泥沙最多的河流。
黄河下游河道不断淤积，高出两岸地面，成为“ 地上河” ，全靠堤防防洪。
黄河洪水又大，对下游广大平原威胁很大。
三门峡坝址地形地质条件优越，这一河段是坚实的花岗岩，河中石岛抵住急流冲击而屹立不动，把黄河分成三道水流，称人门、神门、鬼门、因此名为三门峡。
这是兴建高坝的良好坝址。
三门峡以上至潼关为峡谷河段，潼关以上地形开阔，可以形成很大的水库。
新中国成立后，水力发电工程局对三门峡坝址做了大量勘测工作。
1954 年黄河规划委员会在苏联专家组帮助下对所作黄河流域规划中，把三门峡工程列为根除黄河水害开发黄河水利最重要的综合利用水利枢纽，推荐为第一期工程，随同黄河流域规划在 1955 年第一届人大第二次会议上得到通过。
后即委托苏联彼得格勒设计院进行设计， 1957 年初完成初步设计，经我国家计委组织审查。
由水利部和电力工业部共同组成的三门峡工程局负责施工。
1957 年 4 月开工， 1960 年大坝建成。
在黄河流域规划中拟定的三门峡正常高水位为 350 米。
初步设计中研究了 350 米、 360 米和 370 米方案，推荐 360 米。
设计过程中我国一些泥沙专家考虑排沙要求，对泄水深孔的高程提出意见，因而由原设计的孔底高程 320 米降至 310 米，以后又进一步降至 300 米。
水库可起到防洪、防凌、拦泥、灌溉、发电、改善下游航运等巨大作用。
当时拟定的装机容量为 8 台 15 万千瓦，共 120 万千瓦。
三门峡工程开工后不久， 1958 年初周总理在三门峡工地召开现场会议，对设计方案又进行讨论研究，确定三门峡正常高水位按 360 米设计， 350 米施工，初期运行不超过 335 米。
350 米以下的总库容为 360 亿米 3 ，要淹没耕地 200 万亩，迁移居民 60 万人。
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上个世纪 50 年代初，新中国刚刚成立，正处于百废待 兴、继往开来的局面和形势，加上当时国际政治环境的影 响，我国的科技发展主要是由前苏联方面以技术援助的形 式来促进和推动的.尤其是以“156 工程”为核心的技术援助 项目，为建设我国工业化进程打下了坚实的基础，三门峡水 利枢纽工程作为唯一一项综合性水利工程援助项目，开创 了我国现代水利工程建设的新局面.
矛盾的普遍性具有两层含义：一是矛盾无所不在无时 不有，二是同一类事物的矛盾有共同性；矛盾的特殊性是矛 盾的性质、地位及解决方式的多样性；矛盾的普遍性和特殊 性要求我们坚持用矛盾分析法看问题，并且掌握好具体问 题具体分析的方法.三门峡水利枢纽工程是苏联援华 156 项 目中唯一一个水利项目，因此苏联方面十分重视这一水利 工程的设计和施工，派出的专家团队是当时社会主义阵营 国家水利界的精英团队.[5] 对于我国当时技术水平落后的现 状，以及水利人才屈指可数的智力资源确实，苏联专家的权 威性不可置疑.但是苏联国内没有一条河是像黄河这样高度 含沙量河流，因此苏联建坝模式在我国黄河治理上并不一 定适用，水利工程是一项系统化工程，但这并不代表存在一 切皆适的万能“水利工程”模式.这就要求我们正确认识工程 技术在我国现实国情下的应用应当考虑到普遍性和特殊性 的辩证关系.在水利工程决策中，必须要正确处理普遍性与 特殊性的辩证关系，因为每项水利工程都具有自身的特点， 将普遍的工程技术生拉硬套在工程上只能适得其反，用普 遍性指导特殊性，以特殊性丰富普遍性才是我们进行工程 决策时应具有的态度.
三门峡水利枢纽工程在决策上最大的思维误区在于没 有把握好“工程是社会、自然、经济与人相结合的复杂统一 体”这一基本认识，决策思维绝对化、单一化、片面化是三门
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峡水利枢纽工程失败的根本原因.工程的科学理性思维不足 是因为本土化技术资源的缺失，“外来的和尚能念经”但却 念不出来适合我国国情的“经”；工程的系统化思维匮乏一 方面受限于当时落后的技术水平，更体现出了在工程决策 上辩证唯物主义理论的失位；工程的多元化思维缺失是由 当时的“大跃进”社会环境决定的，以主观愿望为导向促使 三门峡水利工程草率通过全国人民代表大会的决议，造成 了技术可能性与科学合理性之间的矛盾被忽略，同时有益 合理的建议也被遮蔽掉了.[4] 水利工程决策思维是诸多因素 交织的复杂性思维，绝对化、片面化的思维只能造成工程的 不合理.在决策过程中，决策思维的科学性和合理性是以处 理好工程决策中的同一性与斗争性的关系、普遍性与特殊 性的关系、可能性与现实性的关系等多种辩证关系为导向 的，从而能够有效保证决策思维严谨的逻辑性和可靠性，让 水利工程受益体能够正确面对正面效应和负面效应，为水 利工程更好的发挥作用提供严谨审慎的思维工具.
关键词：水利工程；工程决策；三门峡 中图分类号：TV12 文献标识码：A 文章编号：1673- 260X（2012）04- 0201- 02
1 三门峡水利工程决策过程概述 三门峡工程是我国建国初期作为根除黄河水害和开发
黄河水利的重要水利枢纽工程.从 1949 年始，三门峡水利枢 纽经过“三上三下”的决策论证，但因各种原因未能够得以 决策实施.直至 1954 年，在苏联专家指导下，水利部编制的 黄河流域规划中决定修建三门峡枢纽大坝和水电站，同年， 苏联专家参与设计的三门峡枢纽大坝和水电站的 《规划报 告》随之出台.1955 年 7 月，全国人大一届二次会议全票通 过了 《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决 议》，三门峡水利工程就此上马.
第 28 卷 第 4 期（下） 2012 年 4 月
赤 峰 学 院 学 报（ 自 然 科 学 版 ） Journal of Chifeng University（Natural Science Edition）
Vol. 28 No. 4 Apr. 2012
论水利工程决策思维的三向维度
—— —以三门峡水利枢纽工程为例
在当时，社会舆论对三门峡水利枢纽工程抱有超出实 际的期望.人们普遍认为，建设一座三门峡水利工程就能够 解决黄河中下游的洪水泛滥、黄河改道、地上悬河等问题， 制造出前所未有的“黄河清”的局面.在理论上，从唯物辩证 主义的角度上讲，认为一座三门峡水利枢纽工程能够解决 黄河全流域水自然灾害问题是不合乎逻辑的.唯物辩证主义 讲所有事物都是联系变化发展的，在总体与个体的关系上， 通过改变关键部分的性质会影响到整体性质的变化，但是 仅仅单独改变某部分的性质是无法引起整体性质的同质化 改变.在现实上，三门峡水利枢纽工程的泥沙调节作用是需 要黄河上游开展大量的水土保持工作来支持的，这是一项时 间长、耗资巨大的系统工程，然而人们都没有认识到这一点. 3 工程决策思维的三向维度
王 炀， 楼 羿
（河海大学工程技术与社会经济三者相结合的产物，如何将三者之间形成一种相对稳定的平衡关系 是水利工程充分发挥作用的前提之一. 本文从三门峡水利枢纽工程决策阶段分析出发，引用三种维度试图解决工程决策难 题，为水利工程决策和工程哲学理论的进步尽绵薄之力.
1954 年，在苏联专家的指导下，水利部集合 150 多位中 苏水利专家编制黄河流域规划，决定修建三门峡枢纽大坝 和水电站，苏联专家参与设计的三门峡枢纽大坝和水电站
的《规划报告》于同年底出台：三门峡水库将蓄水至 350 米 高度，总库容 360 亿立方米，设计允许泄量 8000 立方米每 秒，黄河下游洪水威胁将全部解除；水坝下游的黄河水将是 清水，清水冲刷下游河床，最终将黄河这条“地上河”变成 “地下河”— ——千年未解的治黄难题将毕功于此役.1955 年 7 月，全国人大一届二次会议全票通过了《关于根治黄河水害 和开发黄河水利的综合规划的决议》. 这意味着是否建设三 门峡水利工程的争论基本结束，三门峡水利工程已经成为 了“国家的意志和人民大众的决议”，此文件也成为了日后 修建三门峡水利工程的政府指导性文件，三门峡水利工程 就此上马.受限于科学认识不足和技术条件落后，水利专家 的设计规划方案和决策层的决策考虑都没有意识到工程在 技术上的可操作性并不完全代表着工程的科学性和合理 性，正是因为片面强调三门峡水利枢纽工程在技术上的可 操作性，而未重视水利工程的系统性和协调性，就决策该工 程的上马，这样的决策过程明显是缺乏科学精神的.