绵阳融入成都经济区发展的机遇与挑战

绵阳融入成都经济区发展的机遇与挑战

成都经济区是以成都市为核心，覆盖周边绵阳、德阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳七个城市的综合经济区，位于长江经济带与丝绸之路经济带交汇处，是我省乃至西部地区腹地面积最广、聚集人口最多、经济总量最大、社会发展水平最高的区域。作为国家唯一科技城，绵阳在融入成都经济区中，既有难得发展机遇，也面临诸多挑战。

一、面临重大发展机遇

（一）独特机遇。经科技部、财政部、国家税务总局等国家部委同意，绵阳科技城可比照执行北京中关村国家自主创新示范区先行先试政策。省委省政府也专门出台加快推进绵阳科技城建设的指导意见和系列政策措施，助推打造科技城“政策洼地”和“创新特区”。这些独特优势，必将为绵阳科技城发展插上了腾飞的翅膀。

（二）历史机遇。当前，国际国内产业分工深刻调整，产业转移的层次不断提高，特别是在国务院、四川省政府相继出台承接产业转移的意见后，东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐进一步加快。这将有利于绵阳借机通过承接东部发达地区的产业转移而发挥后发优势，从而进一步推动产业结构转型升级。

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（三）新兴机遇。在国家推动实施丝绸之路经济带和长江经济带发展战略中，绵阳可通过成兰铁路、成西高铁和规划绵九高速，建设连接出四川、达西北的开放物流通道，进而扩大与西成新区、新疆天山北坡经济带等区域合作交流；通过加快推进涪江绵阳段复航工作进程，积极打造“集中发展区(绵阳)一遂宁一重庆”的涪江水运通道，把科技城建设成长江经济带的重要支点。

（四）现实机遇。成都、重庆两大核心城市地位凸显，对周边城市辐射带动能力进一步提升。绵阳作为成渝经济区中心城市和成德绵眉乐发展带极点城市，可以充分利用两大都市优势资源，在错位发展和借势发展中接受辐射，加快形成西部开放产业高地。

二、面临的主要问题

（一）与“核”差距持续拉大。重庆、成都在带动周边中小城市发展的同时，也进一步拉大二者之间的差距。据统计分析，2010年至2013年，成、渝两市生产总值在逐年增长的同时，绵阳与之差距也在逐年拉大。因而，随着交通基础设施条件的改善，绵阳的技术、人才、资金及其它各种生产要素极有可能加速向成、渝两地流动，将成为绵阳经济发展的一大挑战。

（二）“后进”城市的追赶压力加大。综观“十二五”前三年成都经济区经济发展情况，德、乐、资3市先后分别跨入全省千亿元俱乐部，这些“后进”城市陆续对四川“老—2—

二”位置发起冲击。据统计，2013年绵阳与德阳相比，尽管地区生产总量上超60亿元，但工业增加值（637.7亿元）已不抵德阳的705.6亿元；与乐山相比，也相差12亿元。

（三）经济发展质量“稳”中待升。据对2013年经济区各市发展现状分析，绵阳经济活力总体不足，三次产业结构不合理的现实一直未得到根本改变；人均GDP不及全省平均水平，城镇居民人均可支配收入与成都、德阳差距逐渐拉大，农村居民人均纯收入不及成都、德阳、眉山；巨头企业对中小型企业的辐射带动不够，使得经济质量和效益的提升面临较大困难。

（四）城市发展环境亟需优化。招商引资和承接产业转移的环境有待进一步改善，与成都经济区其他城市间产业互补的层次较低，对融入的政策、平台、措施等缺乏长效性，没有形成政府、企业、行业协会、民间组织等为主体的全面合作机制。同时，城市规划比较滞后，基础设施陈旧落后，现代物流体系亟待加快形成，地方环境承载能力需进一步加强。

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