政府机关内部制度化管理-毕业论文

论文摘要

内部制度化管理是约束政府机关行为、提升政府机关工作效率的重要手段，在我国行政体制改革深入发展的背景下，推进政府机关内部制度化管理的深入具备重要意义。本文研究立足政府机关内部制度化管理的问题，沿着提出问题——分析问题——解决问题的思路，联系理论与实践，对如下问题进行研究：第一，介绍本文研究背景、目的和意义、思路及方法，相关文献综述；第二，对我国政府机关内部制度化管理的现实情况进行介绍和说明；第三，分析当前我国政府机关内部制度化管理存在的主要问题，并结合实际案例进行说明；第四，着重分析制约我国政府机关内部制度化管理发展的原因；第五，制定针对性解决方案，以期能够在一定程度上促进政府机关的内部制度化管理深入发展。

关键词：政府机关；内部制度化管理；困境；对策

1绪论 (1)

1.1研究背景 (1)

1.2研究目的和意义 (1)

1.3研究思路及方法 (1)

1.4文献综述 (1)

2政府机关内部制度化管理的现状 (2)

2.1政府机关内部制度化管理的模式介绍 (2)

2.2政府机关内部制度化管理的内容及现状 (2)

3政府机关内部制度化管理存在的问题 (3)

3.1制度化管理效率不高 (3)

3.2人治色彩仍然显著 (3)

3.3系统内部沟通协调能力不足 (4)

3.4不当行政行为严重程度没有显著降低 (4)

4阻碍政府机关内部制度化管理的因素分析 (4)

4.1机关组织结构的冗杂 (4)

4.2传统的机关管理理念 (4)

4.3缺乏统一的标准化制度 (5)

4.4监督问责机制匮乏 (5)

5促进政府机关内部制度化管理的建议 (6)

5.1推进组织结构改革 (6)

5.2构建现代机关管理氛围 (6)

5.3注重构建统一的管理制度 (7)

5.4重点完善监督问责机制 (7)

总结 (7)

参考文献： (8)

1.1研究背景

随着我国经济社会的不断发展，行政体制改革也逐步深入和发展。政府机关的内部管理的制度化改革，是我国行政组织内部改革的重要内容与要求。在近年来，我国行政组织的内部制度化管理取得了一定的成就，但是在内部制度的规范化与制度化程度上还存在一定的不足，一些政府机关的内部制度形式化严重，这就极大的制约了我国政府机关工作效率的改善，也会极大的制约我国行政组织改革的深入。本文研究在此背景下，以政府机关的内部制度化管理为研究对象，着重结合实际情况，分析政府机关内部制度化管理存在的缺陷及成因，并寻求有效的解决策略，以期能够在一定程度上促进我国政府机关的制度化管理深入与改善。

1.2研究目的和意义

本文研究的主要目的在于：结合我国政府机关内部制度化管理的现实情况，明确我国政府机关内部制度化管理存在的缺陷及成因，进而结合政府机关内部制度化管理的综合环境，制定促进政府机关内部制度化管理优化发展的相关建议。

本文研究具备一定的理论和实践意义。从理论角度而言，政府机关内部制度化管理的研究是我国行政组织改革研究的重要内容，本文研究能够在一定程度上丰富相关研究成果。从实践的角度而言，政府机关内部制度化管理在我国实践过程中遭遇一定的主客观因素的制约，其发展存在一定的问题。在此情况下，本文研究着重分析问题的成因，并构建针对性解决策略，对于推进政府机关内部制度化管理具备一定意义。

1.3研究思路及方法

本文研究以理论为基础，联系我国政府机关内部制度化管理实践，沿着提出问题——分析问题——解决问题的思路，对政府机关内部制度化管理的现状、存在的问题、问题的成因、解决对策等进行分析和设计。

本文研究所采取的研究方法包括：（1）文献综述法：结合政府机关制度化管理的相关研究成果，为本文研究奠定理论基础；（2）规范分析法：先对我国政府机关内部制度化管理的问题进行分析，并逐一分析问题的成因和构建解决对策；（3）举例分析法：在研究中，分析我国政府机关内部制度化管理的相关问题与原因时，适度的列举一些实际案例，完善本文论据的严谨性与真实性。

1.4文献综述

内部制度规范化及标准化是统筹管理的重要内容，其实现的标准主要包括：内部制度内容明确、内部制度流程规范、内部制度要求统一等。对于政府机关的政府机关管理而言，其政府机关管理的规范化主要是政府机关的内部内部制度流程清晰、权责明确、公平效率、秩序严谨，政府机关内部制度协调上也存在缺乏规范的流程和明确的要求等，能够较好的实现公平与效率。

其具体表现主要是：政府机关的岗位划分合理，并且各岗位能够配置合理的专业人才，进而在专业明确流程清晰的约束和要求之下，完成政府机关各环节内部制度；在部门的协调内部制度中，各部门能够达到整个作业链的质量要求，按时保质的进行内部制度衔接，确保整个作业链优化；在具体的管理与执行中，秩序严谨、标准统一、公正透明，确保大多数公务员能够获得公平公正的对待，进而提升公务员及岗位管理效果，提升政府机关内部制度中公务员岗位内部制度积极性及效率，深入落实和优化政府机关内部制度的规范化等。

政府机关并没有完全达到政府机关内部制度规范化的要求，这使得其政府机关的岗位内部制度中，公务员不会遵循统一的标准要求与规范要求，促使政府机关内部制度的

执行与完成质量存在较大的差异，具体的执行效果主要受制于政府机关人员的综合素养。而在管理层，因为没有科学的管理标准及要求，导致管理者能够根据个人意愿制定差异显著的管理方案，使得政府机关管理缺乏完全客观和稳定的管理模式，并且导致各部门之间出现管理差异，对于政府机关内部制度的协调与优化十分不利，也会极大的损坏政府机关内部制度规范化。正是因为当前政府机关并没有真正实现政府机关内部制度的规范化，才使得政府机关管理中出现诸多问题，损坏公平与效率的原则，这不仅对政府机关的政府机关管理产生了一定的不良影响，更会损害政府机关的综合发展能力，影响其政务能力及效率，是政府机关发展中必须关注的问题。

2政府机关内部制度化管理的现状

2.1政府机关内部制度化管理的模式介绍

我国政府机关的内部制度化管理主要采取法律政策为核心的权力约束体系，对政府机关的行政行为程序、行政权限、公务员权责等进行约束。该约束模式为中央统一部署，地方进一步制定详细的政府机关内部制度并对其进行执行和监督。

2.2政府机关内部制度化管理的内容及现状

2.2.1内部制度体系内容

政府机关内部管理的制度化主要包括三个方面内容：首先，基本业务流程的规范化，是指在具体的业务执行中业务的操作程序及完成标准有明确规定；其次，管理的规范化，要求在管理中以明确公开的标准对全部业务及人员进行综合管理，进而提升管理的公正性；再次，审核监督等的规范化，这要求量化审核监督指标等，公开透明的进行整体的监督评价，提升办公室管理的公平与民主化程度。

我国政府机关内部管理的复杂性及专业性，要求在政府机关内部管理中必须协调多方面利益关系和工作关系，理顺业务流程并且构建完整的专业价值链。在战略管理下，政府机关内部应该努力构建规范化的工作流程，进而以明确的规章制度和流程，引导各部门人员在有效约束和流程引导下较好的发挥主观能动性，促成部门工作任务完成。从政府机关发展的整体情况而言，规范化实际上是政府机关统筹管理实现的重要环节，必须在各部门工作达到规范化的情况下，各部门之间的业务衔接才能够达到有效衔接，整个价值链的标准才能够符合战略要求，进而配合政府机关发展战略的更好实现。

2.2.2行政流程、原则、标准等情况

我国政府机关的行政流程为：民主参与、民主保障和民主监督三部分组成。其中，民主参与包括：行政信息公开、听证会、咨询与诉愿制度。民主保障机制则主要是对公民权利的保障和对行政权力的约束。民主监督则是以民主参与和行政救济制度等为主的行政过程与行政行为后监督机制。在不同的政府机关，内部行政的流程有一定差异，但是上述基本流程一致。在特殊行政权力行驶时，以行政自由裁量权为核心的行政程序的流程要求更加严谨。这个行政行为的流程包括：行政审批、行政执行、行政监督与行政复核等。

政府机关内部制度化管理的管理原则主要是公平和效率，也就是在规范标准等的设计上引入民主参与机制，设计更具可行性和科学代表性的标准与规范，并在整个作业链的各个部门及机关内部工作中加以落实。效率优化是政府机关管理规范化的主要目标，也是其实施原则的重要部分。在效率要求下，政府机关必须进行机关内部管理制度化设计，这样能够避免不同公务员因为个人素质差异在任务完成中存在明显优劣之别的情况，也为公务员的工作学习和完善等引导方向，这对于实现较好的工作效率十分重要。加之机关内部管理制度化能够较好的实现各部门之间的衔接，促使各部门利用最短的时间完成作业链的相关环节，为政府机关价值创造能力的优化奠定基础，这也是其效率优