矿山安全生产法律法规(王云海).pptx
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煤矿安全生产法律法规PPT课件
事故预防与应对案例
事故预防措施
采取科学、合理的事故预 防措施，降低事故发生的 概率和影响程度。
事故应对措施
制定完善的事故应对措施， 包括应急救援、人员疏散 等，确保事故发生时能够 及时、有效地应对。
事故案例分析
对典型的事故案例进行分 析，总结事故原因和教训， 提出预防和应对措施。
04
煤矿安全生产法律法规的完 善与发展
安全形象建设
加强安全形象建设，如设 置安全警示标识、宣传栏 等，提高员工的安全意识。
安全监管与执法案例
安全监管制度
建立和完善安全监管制度，明确监管职责和工作要求，确保监管工 作的有效实施。
执法检查
定期进行执法检查，对发现的违法行为依法进行处理，维护安全生 产秩序。
监管与执法案例分析
对典型的安全监管与执法案例进行分析，总结经验教训，提高监管与 执法水平。
现有法律法规的不足与问题
1 2 3
法律法规体系不健全
目前煤矿安全生产法律法规体系尚不完善，部分 领域存在空白和漏洞，导致监管不力，安全事故 频发。
法律法规更新滞后
随着煤矿安全生产技术的不断进步和安全生产形 势的变化，现有法律法规未能及时更新，难以适 应新的安全生产需求。
执法力度不够
在部分地区，煤矿安全监管部门执法力度不够， 对违法违规行为处罚力度较轻，缺乏足够的震慑 力。
安全生产的监督管理
政府监管
各级政府及其安全生产监督管理部门依法对煤矿企业进行监督检 查，对发现的违法行为依法实施行政处罚。
企业内部监管
煤矿企业应建立完善的安全生产管理体系，定期开展安全检查和隐 患排查，及时消除事故隐患。
社会监督
鼓励社会公众和新闻媒体对煤矿企业的安全生产进行监督，发现违 法行为及时向有关部门举报。
煤矿安全生产方针及法律法规完整ppt课件
2015年1月
.
（二）改善煤矿安全生产的基本对策
▪ （1）落实安全生产责任。 ▪ （2）强化煤矿安全生产监管监察。 ▪ （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 ▪ （4）深化煤矿安全专项整治。 ▪ （5）强化安全教育培训。 ▪ （6）建立规范的工伤保险体系。 ▪ （7）加快安全管理信息网络化建设。 ▪ （8）加快煤炭行业的改革和发展。 ▪ （9）推进本质安全型矿井建设。
安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一 切工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
2015年1月
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▪ 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
▪ （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
▪ 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
▪ 行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
刑事制裁
刑事制裁，是指具有刑事责任能力的人实施了刑 事法律规范所禁止的行为(即犯罪行为)所必须承 担的刑事法律后果。
矿山安全法培训PPT课件
11
《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
第一章 总则 第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故， 保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制 定本法。
发展，不能以牺牲精神文明为代价； 发展，不能以牺牲生态环境为代价； 发展，不能以牺牲人的生命为代价。 —— 胡锦涛
12
第一章 总则
第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、 健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件， 加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进
行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，
不得上岗作业。
7
《矿山安全法》主要内容
(4)矿山企业安全生产特种作业人员必须接受 专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
(5)矿长必须经过考核，具备安全专业知识， 具有领导安全生产和处理矿山事故能力。
中华人民共和国安全生产法 培训
1
目录
➢ 一、《矿山安全法》介绍 ➢ 二、《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
2
《矿山安全法》简介
《中华人民共和国矿山安全法》由中华人民共 和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5 月1日起施行，是新中国成立以来第一部矿山 安全法。
（3）是各类矿山及其从业人员实现安全生产所 必须遵循的行为准则。
（4）是各级人民政府及其监察、监管部门对矿 山进行监督管理和行政执法的法律依据。
4
《矿山安全法》重要相关法律法规
1.《矿山安全法》的上位法： 《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职 业病防治法》等。 2.《矿山安全法》的下位法（优先执行下位法）： 露天矿山主要是《矿山安全法实施条例》。 3.法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、 特别法优于一般法、优先使用下位法。
《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
第一章 总则 第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故， 保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制 定本法。
发展，不能以牺牲精神文明为代价； 发展，不能以牺牲生态环境为代价； 发展，不能以牺牲人的生命为代价。 —— 胡锦涛
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第一章 总则
第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、 健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件， 加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进
行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，
不得上岗作业。
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《矿山安全法》主要内容
(4)矿山企业安全生产特种作业人员必须接受 专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
(5)矿长必须经过考核，具备安全专业知识， 具有领导安全生产和处理矿山事故能力。
中华人民共和国安全生产法 培训
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目录
➢ 一、《矿山安全法》介绍 ➢ 二、《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
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《矿山安全法》简介
《中华人民共和国矿山安全法》由中华人民共 和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5 月1日起施行，是新中国成立以来第一部矿山 安全法。
（3）是各类矿山及其从业人员实现安全生产所 必须遵循的行为准则。
（4）是各级人民政府及其监察、监管部门对矿 山进行监督管理和行政执法的法律依据。
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《矿山安全法》重要相关法律法规
1.《矿山安全法》的上位法： 《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职 业病防治法》等。 2.《矿山安全法》的下位法（优先执行下位法）： 露天矿山主要是《矿山安全法实施条例》。 3.法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、 特别法优于一般法、优先使用下位法。
《矿山安全法》ppt课件
四．矿山企业的安全管理
• 3 对于教育培训 • 《矿山安全法》第二十六条规定，企业必须对职工进行安全教育、培
训；安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操 作资格证书方可上岗作业。第二十七条还对矿长和安全工作人员必须 具备安全专业知识进行了规定。 • 4 急救组织和设备 • 第三十一条对矿山的急救组织和设备进行了明确规定：矿山企业应 当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的 装备、器材和药物。对安全技术措施专项费用，第三十二条也明确规 定：矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施 专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条 件，不得挪作他用
对于矿长不具备安全专业知识、安全生产的特种作业人员未取得 操作资格证书上岗作业的，安全生产监督管理部门依法责令限期改 正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整准擅自施工的责任规定：由管
理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企业 的主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许 可证和营业执照。 • 矿山建设工程安全设施未经验收或验收不合格擅自投入生产的， 由安全生产监督管理部门责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产 的，由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。 • 已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的， 由安全生产监督管理部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件 的，责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。 • 第四十六条、第四十七条、第四十八条规定了相关人员违反法律规定， 致使发生重大伤亡事故的，应依法追究刑事责任。
四．矿山企业的安全管理
• 1建立、健全安全生产责任制 • 矿山企业进行安全管理，必须建立、健全安全生产责任制。矿长对
矿山安全生产法律法规培训讲义(PPT 132页)
年份
1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势
中国安全生产科学研究院
问题与差距 安全文化相对落后
安全文化相对落后
中国安全生产科学研究院
美国人对交通意外事故的承受水平
危险
严重度 可能性 (次/人·年)
死亡
10-2
死亡
10-3
死亡
10-4
死亡
10-5
死亡
<10-6
描述
相当于人自然疾病死亡率 危险特别高 中等危险 低危险 极低危险
中国安全生产科学研究院
中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
中国安全生产科学研究院
从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
53.9%
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
中国安全生产科学研究院
事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
煤矿安全生产法律法规PPT精品版
五.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》于2005年 8月31日国务院第104次常务会议通过，自公布之日起施行。 2013年7月18日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国 务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，对其部分内容进行 了修改。 2、施行的目的：为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实 煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生 命安全和煤矿安全生产 。
安全生产方针的含义
02
煤矿安全生产方针的含义：预防为主
预防为主要求我们时刻注意预防安全事故的发生。
事故源于隐患。要实现安全第一，必须预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，关口前移，重心下移， 采取有效的事前控制的措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中，不要用生命代价、 有了血的教训之后再去改进工作。
煤矿安全生产法律法规
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《矿山安全法》有关规定
01 矿山企业职工有权对危害安
全的行为，提出批评、检举
、控告。
02
《矿山安全法》有关规定
矿山企业必须对职工进行安
04
全教育、培训，未经安全教
安全第一，是指在安全与生产二者关系的处理上，要始终坚持安全第一。安全是生产的前提条件，是实 现生产的重要保证。
在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系，当安全与生产发生矛盾时，要坚持“先安全、 后生产，不安全、不生产” 。
煤矿安全生产方针
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1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》于2005年 8月31日国务院第104次常务会议通过，自公布之日起施行。 2013年7月18日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国 务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，对其部分内容进行 了修改。 2、施行的目的：为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实 煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生 命安全和煤矿安全生产 。
安全生产方针的含义
02
煤矿安全生产方针的含义：预防为主
预防为主要求我们时刻注意预防安全事故的发生。
事故源于隐患。要实现安全第一，必须预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，关口前移，重心下移， 采取有效的事前控制的措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中，不要用生命代价、 有了血的教训之后再去改进工作。
煤矿安全生产法律法规
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《矿山安全法》有关规定
01 矿山企业职工有权对危害安
全的行为，提出批评、检举
、控告。
02
《矿山安全法》有关规定
矿山企业必须对职工进行安
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全教育、培训，未经安全教
安全第一，是指在安全与生产二者关系的处理上，要始终坚持安全第一。安全是生产的前提条件，是实 现生产的重要保证。
在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系，当安全与生产发生矛盾时，要坚持“先安全、 后生产，不安全、不生产” 。
煤矿安全生产方针
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煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
煤矿安全生产法律 ppt课件
ppt课件
20
《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》
煤矿、施工单位是落实领导带班下井制度的责任主 体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下 井、同时升井。该规定要求，煤矿应当建立健全领 导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应当 明确副班下井人员、每月带班下井的个娄、在井下 工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督 和考核奖惩等内容。煤矿的主要负责人每月带班下 井不得少于5个。
ppt课件
29
煤矿井下职工十项权利
《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总 煤矿[2006]116号）赋予井下职工以下十项权利 带班人员不下井,工人有权不下井; 带班人员早出井,工人有权早出井; 安全隐患不排查,工人有权不作业; 管理人员违章指挥,工人有权不作业; 没有安全措施,工人不权不开工; 不组织班前安全学习,工人有权不下井; 未进行“三位一体”安全检查,工人有权不开工; 监测监控系统安装不到位、运行不正常,工人有权不开工; 不配全合格的劳动保护、防护用品,工人有权不下井; 避灾路线不标明,工人有权不下井.
安全生产管理，也必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针。
矿产资源的开采，不论开采规模的大小，在安全和物质保证上 都必须立足于保护矿山职工的人身安全。
ppt课件
6
第二节煤矿安全生产法律法规
煤矿安生生产法律法规体系
主要有四个部分：一是全国人大及常委会颁布的关 于安全生产的法律；二是国务院颁布的关于安全生产 的行政法规；三是省（自治区、直辖市）级人大及其 常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法律；四是 国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产 的规章和地方规章。
煤矿安全生产法律法规
ppt课件
《矿山安全法》课件
矿山安全事故的预防和处 理
矿山安全事故的分类和等级
分类
矿山安全事故主要分为顶板、瓦斯、 机电、运输、放炮和其他六大类。
等级
根据事故造成的人员伤亡和直接经济 损失，矿山安全事故分为特别重大、 重大、较大和一般四个等级。
矿山安全事故的预防措施和要求
预防措施
加强矿山安全生产管理，提高设备设施的安全性能，加强员工安全培训教育，建 立完善的安全生产责任制等。
01
02
03
04
矿山企业应建立健全安全生产 的监督管理和检查制度，确保 各项安全生产措施得到有效执
行。
定期开展安全检查和隐患排查 ，及时发现和整改存在的安全
隐患。
加强对外包工程和临时作业的 安全管理，确保相关作业符合
安全生产要求。
配合政府安全监管部门的监督 检查工作，及时整改存在的问
题和不足。
03
矿山安全生产事故案例三
事故概述 某矿山发生滑坡事故，造成多人 被困。
案例分析 该案例提醒我们，矿山安全生产 需要重视边坡稳定性的监测和维 护工作，加强应急救援体系建设 ，提高搜救效率。
事故原因 采场边坡过陡，加上雨水冲刷和 地震影响，导致滑坡。
事故后果 多人被困，搜救工作困难重重。
THANKS
感谢观看
矿山安全生产的法律法规和标准
矿山企业应遵守国家安全生产 法律法规和标准，确保安全生 产符合相关要求。
及时了解并掌握国家安全生产 法律法规和标准的更新情况， 及时调整和完善企业内部的安 全生产管理制度。
参与制定和修订行业安全生产 标准，推动行业安全生产的规 范化、标准化和科学化。
矿山安全生产的监督管理和检查制度
05
矿山安全法的案例分析
矿山安全事故的分类和等级
分类
矿山安全事故主要分为顶板、瓦斯、 机电、运输、放炮和其他六大类。
等级
根据事故造成的人员伤亡和直接经济 损失，矿山安全事故分为特别重大、 重大、较大和一般四个等级。
矿山安全事故的预防措施和要求
预防措施
加强矿山安全生产管理，提高设备设施的安全性能，加强员工安全培训教育，建 立完善的安全生产责任制等。
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矿山企业应建立健全安全生产 的监督管理和检查制度，确保 各项安全生产措施得到有效执
行。
定期开展安全检查和隐患排查 ，及时发现和整改存在的安全
隐患。
加强对外包工程和临时作业的 安全管理，确保相关作业符合
安全生产要求。
配合政府安全监管部门的监督 检查工作，及时整改存在的问
题和不足。
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矿山安全生产事故案例三
事故概述 某矿山发生滑坡事故，造成多人 被困。
案例分析 该案例提醒我们，矿山安全生产 需要重视边坡稳定性的监测和维 护工作，加强应急救援体系建设 ，提高搜救效率。
事故原因 采场边坡过陡，加上雨水冲刷和 地震影响，导致滑坡。
事故后果 多人被困，搜救工作困难重重。
THANKS
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矿山安全生产的法律法规和标准
矿山企业应遵守国家安全生产 法律法规和标准，确保安全生 产符合相关要求。
及时了解并掌握国家安全生产 法律法规和标准的更新情况， 及时调整和完善企业内部的安 全生产管理制度。
参与制定和修订行业安全生产 标准，推动行业安全生产的规 范化、标准化和科学化。
矿山安全生产的监督管理和检查制度
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矿山安全法的案例分析
煤矿安全法律法规培训.ppt
第三章 矿山安全法
矿山安全法是自1993年5月1日起施行的 一部矿山安全法律，其立法目的是防止矿 山事故，保护矿山职工安全，促进采矿业 健康发展，健全矿山法制。指导思想是坚 持保护矿工生命安全的宗旨，作到监督部 门和主管部门的管理相结合，国家监督和 民主监督相结合，建立健全各级生产和管 理人员的安全生产责任制。该法共8章50条。
大平矿难安全责任人被判刑
2004年10月20日22时40分，郑煤集团大 平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成148人 死亡、35人受伤，直接经济损失3935.7万元。 2005年9月22日，新密市人民法院对 “10·20”郑煤集团大平煤矿特大瓦斯爆炸 特大重大责任事故进行公开宣判，通风科 调度员贾江华、电工景永振、通风科科长 彭向军、原矿长助理付相庄分别被判处7年、 6 年、4年、3年有期徒刑。
第二节
煤矿安全监察行政处罚 暂行办法
一、制订目的 二、监察中的现场处理 三、行政处罚的程序 1、简易程序 2、一般 程序 3、听证程序 四、当事人的权利和义务 五、行政处罚、处理的种类 1、责令停止生 产 2、责令限期达到要求 3、责令停产整顿 4、罚款 5、责令改正 6、吊销证照 7、各种 行政纪律处分 8、依法追究刑事责任
第四章 煤炭法
• 该法是于1996年12月1日施行的新中国建国 以来的第一部煤炭法，这部法律为煤炭生 产、经营活动确立了基本规范，是煤炭行 业沿着法制轨道健康发展的一个重要标志。 该法共8章81条。
第一节
煤炭法立法目的及必要性
一、立法目的 1、合理开发利用和保 护煤炭资源 2、规范煤炭生产、经营活动 3、促进和保障煤炭工业的发展。 二、立法的必要性 1、煤炭生产、经 营中形成的大量经济关系，需要用法律来 调整 2、煤炭资源的生产开发有其特殊性 需要有单独法律来规范 3、煤炭生产经营 中若干特定事项需要法律来规范 4、是产 业立法中的一个重要组成部分 5、是经济 发展的迫切需要
煤矿安全生产法律法规课件
• 2、根据违法行为和法律责任的性 质不同，相应的制裁措施也不同。 法律制裁可以分为： • （1）违宪制裁; • （2）刑事制裁（刑罚是最严厉的 一种法律制裁）; • （3）民事制裁; • （4）行政制裁(行政制裁分为行政 处分、行政处罚和劳动教养三种)
• 五、犯罪构成
• 犯罪是指危害社会、触犯刑律，应 该受到刑罚处罚的行为。 • 构成：根据刑法理论，任何犯罪的 构成，都必须具备四大要素，即犯 罪主体、犯罪客体、犯罪主观方面、 犯罪客观方面。
犯罪主体
犯罪客体
• 案例：王某，男，42岁，经营一家香肠店。刘某，
男，48岁，与王某是邻居，经常从墙缝处偷吃王 某家的香肠而与王某结怨。王某曾多次劝说刘某 不要再偷吃自家香肠，但刘某不听劝告。王某气 急，2004年9月4日买来毒药放入香肠中，挂在院 内（刘某常偷香肠处），刘某不知情，再次偷吃 后，中毒而死。
三、 违 法 的 相 关 知 识
• 1、含义：是指公民或法 人违背法律规定、危害 社会的各种过错行为。 • 2、构成条件：一是有违 背法律规定的行为；二 是必须是一种危害社会 的行为；三是必须是有 过错的行为；四是必须 是有行为能力的自然人， 或依法成立的法人。
四、法律制裁及其分类
• 1、含义：法律制裁是指国家专门机 关对违法者依其所应承担的法律责任 而实施的强制性惩罚措施。法律制裁 是法律责任实现的一种主要方式。法 律制裁的目的是：恢复被破坏的法律 秩序、教育违法者本人、保护现行的 社会制度和社会秩序。
• 一、全国煤矿安全生产状况
（一）2006年煤矿安全生产情况 煤矿事故死亡4746人，百万吨死亡率为 2.041%，达到了历史最好高水平。全国煤矿共发 生瓦斯事故327起，死亡1319人 （二）2007年煤矿安全生产情况 全国煤矿事故死亡人数降至3786人。全国煤 矿事故起数和死亡人数同比分别下降17.8%和 20.2%。其中重特大事故起数和死亡人数，同比 分别下降28.2%和23.0%。全国煤矿瓦斯事故起数 和死亡人数，同比分别下降16.8%和17.8%，其中 重特大瓦斯事故起数和死亡人数，同比分别下降 15.4%和6.1%。总体上来看。 （三）2008年煤矿安全生产情况 除了煤矿百万吨死亡率同比下降外，事故总 量明显下降。全国煤矿事故起数和死亡人数同比 分别下降19.3％和15.1％。26个产煤省（区、市） 中，事故死亡人数下降的有20个。 同时，较大事故明显下降。全国煤矿较大事 故起数和死亡人数同比分别下降34.1％和34.4％。
煤矿安全生产法律法规简介PPT课件
煤矿安全生产法律法规简介
可编辑课件PPT
1
■法律与安全生产的关系
一、法的定义
法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保 证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行 为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活 条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人 民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发 展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值
《关于国有重点煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》 《关于国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》 《关于乡镇集体煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》 《乡镇煤矿管理条例实施办法》 《煤炭生产许可管理办法实施细则》 《煤矿矿用安全产品检验管理办法》 《煤矿安全生产基本条件》 《国有煤矿瓦斯治理规定》 《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》
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4
法律不是万能的。造成事故有多种原因， 有一部份事故是由于自然因素所造成的， 但大部份事故是由于各种人为因素，如管 理不到位、投入不足、违章操作、违章指 挥、冒险作业等。
法律是调整人在生产经营活动中的关系， 通过规范各种行为，对搞好安全生产起到 促进作用。
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5
法律是明确的，明确告诉你哪些能做，
安全卫生及工作环境公约》
《矿山安全与卫生公约》等有关矿山安 全方面的公约 还没有批准。
• 国际公约在我国的适用—优先采用原则
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16
谢谢
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17ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产特别法—《矿山安全法》 • 安全生产相关法律—
《劳动法》、《煤炭法》
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1
■法律与安全生产的关系
一、法的定义
法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保 证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行 为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活 条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人 民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发 展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值
《关于国有重点煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》 《关于国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》 《关于乡镇集体煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定》 《乡镇煤矿管理条例实施办法》 《煤炭生产许可管理办法实施细则》 《煤矿矿用安全产品检验管理办法》 《煤矿安全生产基本条件》 《国有煤矿瓦斯治理规定》 《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》
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4
法律不是万能的。造成事故有多种原因， 有一部份事故是由于自然因素所造成的， 但大部份事故是由于各种人为因素，如管 理不到位、投入不足、违章操作、违章指 挥、冒险作业等。
法律是调整人在生产经营活动中的关系， 通过规范各种行为，对搞好安全生产起到 促进作用。
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5
法律是明确的，明确告诉你哪些能做，
安全卫生及工作环境公约》
《矿山安全与卫生公约》等有关矿山安 全方面的公约 还没有批准。
• 国际公约在我国的适用—优先采用原则
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谢谢
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• 安全生产特别法—《矿山安全法》 • 安全生产相关法律—
《劳动法》、《煤炭法》
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煤矿安全生产法律法规课件
2021/3/3
煤矿安全生产法律法规
五、安全发展的要义
n 安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和 领域、各类生产经营单位的发展，必须以安全为 前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增 强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和 身心健康得到切实保证的基础上，促进安全生产 与经济建设的同步进行、同步提高。
那些重要文件。
2021/3/3
煤矿安全生产法律法规
第一章 当前安全生产工作的总体指导思想
n 总述：安全生产事关人民群众生命财产安 全，事关改革开放、经济发展和社会稳定 大局，事关党和政府形象和声誉。
n 党和政府历来非常重视安全生产工作，制 定了一系列规范安全生产行为的法律法规。 这些法律法规对于做好安全生产工作，维 护职工生命安全、身体健康和家庭幸福， 建设和谐社会起到了重要作用。
2021/3/3
煤矿安全生产法律法规
一、现阶段安全生产工作的总体要求
n 国务院2012年元月１３日召开全国安全生产电视
电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、
国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，
要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中
央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎
实开展“安全生产年”活动，以科学发展安全发
2021/3/3
煤矿安全生产法律法规
八、科学发展安全发展的必然性
n 是社会文明和进步的重要标志 n 是国民经济稳定运行的重要保障 n 是坚持以人为本安全理念的必然要求 n 是坚持人
n 是实践“三个代表”重要思想的具体体现，反映 了我们党“以人为本、立党为公、执政为 民”的执政理念，
三、科学发展的要义
n 2003年10月召开的中国共产党十六届三中 全会提出了科学发展观，并把它的基本内 涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协 调、可持续的发展观，促进经济社会和人 的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人 与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开 放的要求”
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➢ 各国安全生产都经历了由乱到治的过程 ➢ 立法先行确保安全生产 ➢ 实施职业安全与健康计划 ➢ 工伤保险制度预防在先 ➢ 严密的安全生产监察监管体制 ➢ 安全科学快速发展 ➢ 重视安全培训，建设安全文化
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
中国安全生产科学研究院
8
事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
▪ 直接原因
▪ 非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
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9
重庆开县“12.23”特大 井喷失控事故
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
事故概况
2003年12月23日21时57分，位于重庆市 开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四 川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻 12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗
▪ 主要原因
▪ 以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
▪ 官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。
▪ 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
中国安全生产科学研究院
（a）
（b）
高压气流冲击
中国安全生产科学研究院
美国金属非金属矿山安全基本状况
➢19952005 金 属 非金属矿 山死亡பைடு நூலகம் 数
➢美国的金属非金属矿 山包括金属（金、铜 等）、非金属（磷、 盐等）以及石、沙等 产品。
➢19952005 金 属 非金属矿 山数量与 矿工人数
➢MSHA 从 小 矿 山 入 手，建立联席合作制 度，降低金属非金属 矿山安全事故。
中国安全生产科学研究院
金属非金属矿山按规模分布图
中国安全生产科学研究院
非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续 5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故
2001年广西南丹矿井突水死亡81人 2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人 2003年重庆开县油气井喷死亡243人 2004年河北邢台矿井火灾死亡70人 2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人
中国安全生产科学研究院
河北邢台尚汪庄石膏矿区 "11.6"特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石 膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特 别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济 损失774万元。
中国安全生产科学研究院
W
（a）
W
（b）
（c）
多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图
中国安全生产科学研究院
广西南丹7.17特大透水事故
➢时间：2001年7月17日3时40分 ➢地点：广西南丹县龙泉矿冶
总厂拉甲坡矿 ➢8月3日：中央工作组赴广西南丹 ➢8月9日：国务院调查组到达南丹 ➢8月20日：排干积水，共排水34万m3 ➢12月19日：事故调查报告
中国安全生产科学研究院
7
➢81人死亡 ➢直接经济损失8000万元
中国安全生产科学研究院
事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡 ，直接经济损失604.75万元。
中国安全生产科学研究院
事故性质
调查认定，河北邢台“11.20” 铁矿特别重大火灾事故是一起责 任事故。
矿山安全生产法律法规
王云海
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
1
2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
2001 2002
工矿 商贸
12554
14924
煤矿 非煤矿山
5670 6995
1932 2052
矿山所 占比例
61.3%
60.6%
2003
17315 6434 2890
53.9%
中国安全生产科学研究院
美国金属非金属矿山安全基本状况
1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数 不同时期的事故死亡人数 不同时期的矿山职工人数
中国安全生产科学研究院
美国金属非金属矿山重特大事故也曾频 频发生，1907年12月一个月矿难死亡近 3000人！
中国安全生产科学研究院
20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。 ➢1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。 ➢1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困， 91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属 矿山安全的重视。
家16H井发生井喷失控事故，造成243人死
亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散
安置直接经济损失9262.71万元。
中国安全生产科学研究院
事故性质
经过现场勘察、调查取证和技 术分析，认定中石油川东钻探公 司"12.23"井喷特大事故是一起责 任事故。
中国安全生产科学研究院
河北邢台沙河“11.20”事故
中国安全生产科学研究院
中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
中国安全生产科学研究院
从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
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北 林旺一层
二矿三层
太行一层
康立3 一层
康立二层
林旺二层
2
1
二矿四层
井田边界保安矿柱
注：■ 弹性无破坏 ■ 历史和当前剪切破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 ■ 历史剪切破坏 ■ 历史拉破坏
■ 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■ 历史和当前拉破坏
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
▪ 直接原因
▪ 非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
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重庆开县“12.23”特大 井喷失控事故
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事故概况
2003年12月23日21时57分，位于重庆市 开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四 川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻 12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗
▪ 主要原因
▪ 以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
▪ 官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。
▪ 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
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（a）
（b）
高压气流冲击
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美国金属非金属矿山安全基本状况
➢19952005 金 属 非金属矿 山死亡பைடு நூலகம் 数
➢美国的金属非金属矿 山包括金属（金、铜 等）、非金属（磷、 盐等）以及石、沙等 产品。
➢19952005 金 属 非金属矿 山数量与 矿工人数
➢MSHA 从 小 矿 山 入 手，建立联席合作制 度，降低金属非金属 矿山安全事故。
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金属非金属矿山按规模分布图
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非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续 5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故
2001年广西南丹矿井突水死亡81人 2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人 2003年重庆开县油气井喷死亡243人 2004年河北邢台矿井火灾死亡70人 2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人
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河北邢台尚汪庄石膏矿区 "11.6"特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石 膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特 别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济 损失774万元。
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W
（a）
W
（b）
（c）
多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图
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广西南丹7.17特大透水事故
➢时间：2001年7月17日3时40分 ➢地点：广西南丹县龙泉矿冶
总厂拉甲坡矿 ➢8月3日：中央工作组赴广西南丹 ➢8月9日：国务院调查组到达南丹 ➢8月20日：排干积水，共排水34万m3 ➢12月19日：事故调查报告
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7
➢81人死亡 ➢直接经济损失8000万元
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事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡 ，直接经济损失604.75万元。
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事故性质
调查认定，河北邢台“11.20” 铁矿特别重大火灾事故是一起责 任事故。
矿山安全生产法律法规
王云海
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1
2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
2001 2002
工矿 商贸
12554
14924
煤矿 非煤矿山
5670 6995
1932 2052
矿山所 占比例
61.3%
60.6%
2003
17315 6434 2890
53.9%
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美国金属非金属矿山安全基本状况
1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数 不同时期的事故死亡人数 不同时期的矿山职工人数
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美国金属非金属矿山重特大事故也曾频 频发生，1907年12月一个月矿难死亡近 3000人！
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20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。 ➢1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。 ➢1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困， 91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属 矿山安全的重视。
家16H井发生井喷失控事故，造成243人死
亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散
安置直接经济损失9262.71万元。
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事故性质
经过现场勘察、调查取证和技 术分析，认定中石油川东钻探公 司"12.23"井喷特大事故是一起责 任事故。
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河北邢台沙河“11.20”事故
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中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
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从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
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建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
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北 林旺一层
二矿三层
太行一层
康立3 一层
康立二层
林旺二层
2
1
二矿四层
井田边界保安矿柱
注：■ 弹性无破坏 ■ 历史和当前剪切破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 ■ 历史剪切破坏 ■ 历史拉破坏
■ 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■ 历史和当前拉破坏