国土空间规划传导体系与实施机制探讨

国土空间规划传导体系与实施机制探讨

摘要：近年来，经济的发展，促进我国科技水平的提升。随着科技和信息技术

的发展，我国国土空间总体规划的质量和效率得到很大提高，通过引入大数据、

互联网平台等先进科技，对城建、水利、农业、环保等动态数据进行搜集，及时

检测空间使用率，使空间潜能释放，达到高效、集约、绿色的目标。本文就国土

空间规划传导体系与实施机制展开探讨。

关键词：国土空间；规划；体系

引言

我国空间规划编制体系的正式设立，使国土空间规划得以正名。既不是“多

规合一”规划，也不是空间规划，也不是空间性规划，而是国土空间规划。科学合理地规划空间，对于我国区域的发展具有重要意义。正确理解我国国土空间规划，统筹区域间的发展，协调城乡规划，实现“多规合一”有利于推动我国不断向前发展。

1新时期国土空间规划概述

国土空间规划的目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通

过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人

为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。同时，对各处

功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求、调整国土空

间战略格局的目的。在新时期时代背景下，国土空间规划的实现应遵循以下准则：（1）集约发展。合理划定各处生态保护区域，遵循以人为本发展理念，从源头

上扭转生态环境恶化的发展趋势，集中开发资源。（2）分类引导。综合分析各

区域发展现状、资源配置结构以及核心发展潜力，优先构建集开发以及保护目标

于一体的国土空间体系，根据资源环境承载能力确定分区功能定位，明确资源开

发利用原则及框架。（3）凝聚共识。各级政府部门应凝聚共识，统一国土空间

规划及发展理念，确定所制定战略布局规划及发展目标得到贯彻落实。

2新形势下我国国土空间规划的特点及要求

（1）地区协调问题。因地制宜提出适应本地的发展纲要，如“一带一路”倡

议的提出、国家中心城市的提议、西部大开发战略的贯彻落实，中央和地方政府

要密切配合，发展地方特色经济，才能形成完整的产业链，释放空间的最大潜力。（2）要考虑时间上的长远性和内容上的综合性。由于涉及土地开发、河流治理、生态修复等基础设施建设问题，时间效应非常明显，需要较长时间才能显现出治

理和开发的成果，因此规划务必要具有长远的战略眼光；在内容上，需要确定自

然开发规模、区域生态环境布局，明确人口和生产力规模，确保交通、通信、电力、水利、医疗等各项资源的合理分配，综合考虑各种主客观因素。（3）政策

支持方面。国土空间规划涉及城建、水利、农业、林业、财政等多个主管部门，

在跨区域合作中需要建立有效的沟通协作机制，且应有完善的法律法规体系和技

术标准体系等保障措施和政策，促进空间规划的落实，实现国土空间规划过程的

透明、公开与公正，维护规划纲领的权威性。

3国土空间规划传导体系与实施机制探讨策略

3.1法律法规和技术保障

在法规政策完善上，需对涉及国土空间规划的法律法规进行梳理，加快制定

相关法律，对突出问题和模糊问题给出明确的规范指导，实现“多规合一”，为国

土空间规划的执行和落实提供法律依据；明确技术标准，制定全国统一的国土空

间规划技术标准，对用地分类标准、规划编制流程方法、技术考核要求、执行规

程进行明确规定，以便对开发成果和实效进行考核；对各项空间管控要素的落地

效果进行收集，采取统一的绘测基准及系统进行呈现，形成全国“一张图”，为实

现国家级别的统筹规划提供数据支持。

3.2发展生态保护，推动资源合理配置

空间规划体系的编制要求提高科学性。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然

规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜地开展规划编制工作。之前，由于我国未建立完整的国土空间规划体系，对于一些地方的生态环境恶化，

资源开发过度等问题，无法有效解决。国土空间规划体系的建立起到了强化空间

管控，推动生态环境可持续发展的作用。另一方面，由于我国人口众多，资源分

配不均。由于区域和环境等造成的差异，各地区的资源配置稂莠不齐。构建我国

国土空间规划体系，有利于掌握全国各地的资源情况，并进行有效、合理地宏观

调控和配置。在我国国土空间规划体系尚未完善之前，只能大致掌握大区域的空

间资源分布，但对小区域尚不明确。建立空间规划体系之后，既能在大方向上统

筹调控，也能落实到细处，对于小区域的资源牢牢掌握。

3.3革新国土空间规划行政体系

为突出国土空间规划的横纵向层次性，从统筹管理角度出发，避免出现国土

空间规划方案侧重点不同问题。应确定领导部门的主体地位，统筹全局开展各项

工作，向下级部门传达各项方针政策。同时，从生态环境部、国土部以及住建部

中选择适当部门作为协调平台，主要负责对“三规合一”体系所产生的各项冲突矛

盾问题进行协调解决。此外，也需在国土空间规划体系中引入听证会等机制，一

方面，提高公众的参与度，对国土空间规划编制及实施过程进行监督；另一方面，积极采纳、分析社会各界意见。

3.4加强规划实施监督

基于规划事权和核心职能，明确规划督察的内容和监查重点。上级自然资源

主管部门会同有关部门，围绕规划强制性内容，重点考核、督查各级各类控制线

划定、约束性指标执行、是否依规依法行政、有无违反规划控制要求进行开发建

设等情况。同时，建立国土空间开发保护监测预警系统。依托国土空间信息平台，通过人工智能等技术的辅助，自动检测规划冲突，动态监测规划实施各项指标目标，给出决策建议。

3.5先进科技的应用

随着大数据、云计算、GIS等先进科技的发展，能够实现对各类空间要素信

息的收集，利用三维可视化技术实现数据资源的综合呈现，使数据加工更准确，

有效避免人为的误差。各类音频、视频、图片、地理位置、网络日志的数据时效

性强、价值高，随时将自然环境中的动态数据上传储存，实现对空间的全面实时

感知。通过大数据的关联规则，建立起数据信息库，将土地基础数据、地理信息

系统等整合起来实现共享。建立大数据统一管理平台，将国土、城建、环保、财

政等部门信息上传到平台，随时可以进行数据的调取、筛选、比对分析等，管理

效率提高；及时纠正不完善的部分，使规划有效衔接，还能够凭借智能手机或者

计算机，打破时间和空间的限制，随时处理国土规划的相关事务，提高行政管理

的效率及水平。

3.6完善全生命周期管理

一是统一调查评价。统一资源分类、坐标体系、空间数据和测绘规范，形成自然资源“一张图、一套数”，全面、准确掌握我国自然资源“家底”。二是统一确