行政决策体制
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
第十三讲行政决策体制与基本原则
第十三讲行政决策体制与基本原则第十三讲行政决策体制与基本原则行政决策总是在一定的体制下产生的。
现代行政决策体制是行政决策从确定目标到实现目标过程中必不可少的组织结构和制度的保证。
组织结构是否优化，各组织中的人力、物力配置和权力划分是否合理，沟通是否通畅，工作制度是否健全，都制约着行政决策的制定和实施。
研究现代行政决策体制问题，实际上是研究如何构成适应现代决策要求的最佳的智能结构。
一、行政决策体制概述（一）行政决策体制的含义和作用1.体制、行政体制、行政决策体制的含义（1）体制：即规范体系，是用制度加以固定的体系，或者说是用制度加以固定的事物各个方面的相互关系，某某体制即管理某某事物的规范体系。
（2）行政体制：是用制度加以固定的行政机构的设置、权力划分及相互关系的总称，是国家政治体制不可分割的重要组成部分。
（3）行政决策体制：是行政体制的重要组织部分，是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。
换句话，就是承担行政决策职能的机构和人员的职权、结构及相互关系所形成的组织系统和相应制度。
行政决策体制是随着社会政治、经济、文化和科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。
2.行政决策体制的作用（1）科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动变为许多人的合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误。
我国的行政决策体制就存在过如下不太科学的现象：领导人决策忙乱，决策和执行合一，信息咨询、反馈、评估、监督等组织都很不健全，各方面专家学者能起的作用极为有限，公众和一般干部对决策抱有神秘感等。
这些都严重影响着决策的质量。
（2）科学的行政决策体制有助于根据职能来合理地设置决策机构和层次，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。
（3）科学的行政决策体制有助于造就更多更优秀的决策人才。
（4）科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。
（二）现代行政决策体制的结构1.行政决策中枢系统也称行政决策中心或政府首脑机关，是现代行政决策体制的核心。
行政决策的构成体系
行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。
现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分。
（1）行政决策中枢系统在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。
行政决策中心的任务主要有以下几项：①领导、协调、控制整个决策过程。
现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和人员发生关系。
为了使各个组织和人员在决策过程中统一认识和统一行动，从而使决策有步骤有秩序地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。
这种领导、协调和控制的功能主要由行政决策的中枢系统来完成，这也是行政决策中枢系统的一项最基本的任务。
②确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。
在行政决策过程中，决策问题不一定是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认方可提上行政决策的议事日程；决策目标也可能是行政决策中枢系统以外的组织或人员设计的，但只有经过决策中枢系统的确认方可作为正式的行政决策目标；决策方案一般主要由咨询机构帮助设计，但设计后必须进行分析评估，而评估的组织工作也应主要由决策中枢系统来进行，这样才能有权威性。
③最终抉择方案。
这是行政决策中枢系统的一项至关重要的任务，也是行政决策中枢系统行使决策权的一种重要表现。
在行政决策过程中，虽然咨询系统、信息系统也参与行政决策过程，特别是咨询系统不但帮助设计方案，还有可能在选择方案的过程中发挥重要作用，但这种重要作用也仅仅限于帮助比较评估方案，提出选择方案的具体建议。
至于最后拍板定案，行使方案抉择权的只能是行政决策中枢系统。
总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
论行政决策体制优化的路径
【 中图分类号 ］ ９ ４ Ｃ ３
【 文献标识码 ３ Ａ
［ 文章 编号】 ６ １ ３ ０ ２ １ ）３—０４ ０ １７ —５ ３ （０ １ ０ ０ ７— ４
现代 政府决 策 面 临 着前 所 未 有 的复 杂 局 面 ，
题 ， 的学 者认 为主要 是决 策权 限划分 模糊 ， 有 决策
使 当今 的 时代 成 为 一 个 “ 策 时 代 ” 。正 确 的 决 ｊ
决策 是各 项事业 成 功 的前提 与关 键 ， 学 化 与 民 科
体 系不健 全 、 策 辅 助 机构 功 能 缺 失等 Ｊ 决 。我们 认为 当前 中国政 府决 策体 制的 问题 主要表 现为 两
个方面：
主化 则成 为现代 政 府 决 策发 展 的两 个 基 本 特征 。
关于如何实现决策的科学化、 民主化 ， 是政府决策 研究 中比较集 中 的一个 问题 。研 究 者主要 从决 策
者 能力 、 策机 制和程 序 、 策 思维 与方法 等方 面 决 决 人手 ， 研究 解 决决 策科 学 化 、 主 化 问题 ＿ 。当 民 ２ Ｊ 前 中 国已经初 步形 成 以中枢 系统 为 核 心 、 以信息 和咨询 等子系 统 为辅 助 的政 策决 策 体 制 ， 级 党 各 委、 政府 、 大 及其 所 属 部 门 ， 遍 建 立 了政 策研 人 普
策 的科 学性和 民 主性 还 有待 提高 和增 强 ， 当前 中 国政府决 策过程 中还 存在诸 如专 业 信息机 构建设 不 足 、 策方案 设计专 业 化程度 低 、 政 政策 咨询机 构
发育 不 足 以及 独立 性 弱 等致 命 问题 ， 而系 统 性地 解 决上 述 问题 需要优 化行 政决 策体 制 。
行政决策体制
行政决策体制行政决策体制是管理决策体制至关重要的组成部分。
它是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的制度。
该体制以行政决策系统为中枢，由执行系统，信息系统，咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。
拿苏州市的重大决策改革为例，金阊区人民政府在2009年4月7日发布了《关于印发苏州市金阊区人民政府重大行政决策规则的通知》，市发改委制定了《市发改委完善重大行政决策机制工作方案》，市财政局也制定了相关的规范性文件。
例如该市的实事项目决策，发改委从每年10月上旬开始了征集下一年的市政府实事项目，除向市有关部门和群众团体专门发文征集外，还通过苏州日报、中国苏州网站等公众媒体向社会各界进行广泛征集。
按照“群众受益面大、主要由政府出资或组织协调、能够当年完成或当年见效、有具体或量化的工作目标、有明确的责任部门、项目资金能够落实”等6项原则，发改委对征集汇总到的项目进行了梳理、筛选和审核，力求项目更贴近群众生活、群众受益面更大。
为做好、做实前期工作，苏州政府要经过以下程序：一是召开实事项目说明会，就项目的建设内容、完成期限、目标任务等与责任部门进行了确认。
二是与财政部门就项目资金落实情况进行多次沟通联系。
三是呈报市委常委、市政府各位市长、市人大和市政协主要领导审阅，并征求市有关部门意见。
四是向市人大有关领导及其工委专门征求意见。
五是通过苏州日报、“中国苏州”网站等媒体向社会各界公示实事项目的初步安排情况，征求社会各界的意见。
六是报市政府常务会议进行审核。
七是报市委常委会审定。
八是市十四届人大二次会议审议通过。
此外,苏州对完善政府决策机制提出具体要求，包括完善重大行政决策听取意见制度、推行重大行政决策听证制度、建立重大行政决策的合法性审查制度、坚持重大行政决策集体决定制度、建立重大行政决策实施情况后评价制度、建立行政决策责任追究制度。
在此之中都蕴含着民主化、科学化和法制化，这现代公共决策的三个相互联系、密切配合的方面,民主化是基础,科学化是主导,法制化是保证。
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。
既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
（三)行政决策的地位和作用1。
行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。
第五章 行政决策体制
（1）现代行政决策体制设立信息
系统的理由
• 现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌
•
（2）现代行政咨询机构的特点
• 具有集体性、科学性和相对独立性等特点 • 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 集体性是由于社会问题复杂，不确定性因素多，动 • •
态变化大，因此解决问题必须运用多学科的知识， 这只有众多掌握不同知识的专家群体才能适应需要 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学性即参谋咨询人员要用先进的科技手段，采用 科学分析的技术和方法来为决策者提供服务，仅靠 经验、谋略适应不了社会发展的需要 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 相对独立性即参谋人员必须相对独立地研究分析问 题，不偏不倚地提出自己的见解，对问题的分析和 结论必须以客观事实为根据，不能为决策者所左右
•
• 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析 对公共决
收集并分析决策实施中的问题，特别是在 决策实施遇到障碍或偏离决策目标时，要 及时提出应变措施，以使决策者、执行者 及时修正意见和追踪完善决策，确保公共 决策顺利实施
（4）发挥咨询系统的作用时注意的问题
• 要有合理的专业结构 • 要有优化的人员素质 • 要有独立的法律地位
•
（4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系
• 与群众的关系 • 与智囊团的关系
二、行政决策咨询系统
• 现代行政体制中的决策咨询系统是为决策中枢系 •
统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体 之一。在国外被称为“智囊团” 之一。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 思想库” “头脑公司”、“脑库” 头脑公司” 脑库” 它是行政决策软技术的组织保证，也是接受决策 中枢系统的委托，通过调查、统计、预测、分析、 研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定各项备 选方案，提出审议意见，协助领导控制和监督决 策实施，根据信息反馈及时提出修正方案的意见， 为领导决策服务，对决策起辅助作用 决策咨询系统的主要作用：拟定决策方案
如何完善行政决策体制
如何完善行政决策体制,打造高效廉洁的政府？经济与管理学院公共事业管理专业2010052605 叶宝治指导老师：林丽春摘要：行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。
行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证政府的高效廉洁有着至关重要的作用。
健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。
行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。
同时，决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。
因此，决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。
民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。
行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。
关键字：行政决策机制科学化民主化法制化高效廉洁目录引言一、我国行政决策体制发展现状 (4)（一）建立健全科学民主依法决策体制的观念逐渐被人们接受和重视。
.. 5 （二）逐步建立了行政决策系统。
(5)（三）逐步规范了决策程序，建立了一系列决策制度。
(5)（四）行政决策民主化公开化取得一定进展。
(5)二、我国行政决策体制中存在的主要问题 (5)（一）科学决策体制尚未真正建立 (5)（二）行政决策缺乏民主公开性 (7)（三）行政决策缺乏程序化、规范化、制度化 (7)（四）行政决策缺乏监督和评估机制 (7)三、完善行政决策体制的对策 (8)（一）增强行政决策的民主性 (8)1、要坚持重大问题人民代表大会讨论、审议制度。
(8)2、要健全公开办事制度。
(8)3、要健全社会通报制度。
(8)（二）增强行政决策科学性 (9)1、要健全专家咨询制度。
(9)2、要完善社会听证制度。
(9)（三）强化对行政决策行为的监督 (9)1、要制定《行政决策程序法》，以法律形式规范决策程序。
(10)2、要建立行政决策评估制度。
(10)3、要建立行政决策违宪、违法审查制度。
行政决策
第七章第一节行政决策概述一、行政决策的涵义与特点(一)决策与行政决策的概念决策：最早出现在《韩非子》中，行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
(二)行政决策的特点1.行政决策主体的确定性2.行政决策的广泛性3.行政决策依据的法律性4.行政决策实施的强制性5.行政决策目标的非营利性二、行政决策在行政管理中的地位与作用(一)行政决策是行政管理的前提和依据(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程(三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败三、行政决策的类型(一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位分为高属决策、中层决策、基层决策。
(二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况分为群体决策、集体决策、个人决策。
(三)依据行政决策涉及的不同内容分为战略决策和战术决策。
(四)依据行政决策有无先例可循分为程序化决策和非程序化决策(五)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序分为经验决策科学决策(六)依据行政决策的思维反映模式分为理性决策和非理性决策(七)依据行政决策所具备的条件及其可靠性分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
(八)依据行政决策所要达到目标的多寡分为单目标决策和多目标决策。
(九)依据行政决策之间的先后关系和内在联系分为单项决策和序贯决策第二节行政决策的体制一、行政决策体制的涵义行政决策体制，是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
二、现代行政决策体制的构成行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成。
行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制。
行政决策的信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。
现代决策的咨询系统应是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团。
第三节一、行政决策的基本原则（一）信息原则：信息准确信息全面（二）系统分析原则：坚持系统分析原则，充分考虑到与决策有关的各方面情况。
行政决策体制
第二节 行政决策体制一、行政决策体制的涵义与特点行政决策体制是指以特定职权划分为基础的行政决策系统的整体功能、 规范体系和运行 机制的总称。
具体地说，行政决策体制的涵义包括以下几个方面：1、决策权力的划分是行政决策体制的核心行政决策体制的首要构件就是行政决策权力， 行政决策权力的不同划分，构成了行政决 策体制中特定的权力关系。
2、决策机构的设置是行政决策体制的物质载体，也是发挥行政决策体制作用的组织保 证作为一个系统的行政决策体制，为了获得最佳的整体效益，就要求其内部的各个组成部 分之间形成一个既分工负责又高度综合的有机体。
3、决策规范是行政决策体制运行的依据和准则这些规范可分为实体性规范和程序性规范，主要表现为法律、制度、政策、纪律等形式。
4、运行机制是发挥行政决策体制整体功能的关键运行机制是指行政决策体制中，各组成部分之间相互联系、作用和转换的形式，是实现 行政决策体制整体功能的途径。
行政决策体制的运行机制产生于其内部的权力划分、 机构设 置以及决策规范的相互联系和相互作用之中，它反过来又会对其各个组成部分起制约作用。
二、行政决策体制的构成现代行政决策体制一般由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个方 面构成。
（一）行政决策信息系统行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综合机构，它 是行政决策体制的基础。
信息系统在行政决策系统及其运行中的职能或作用是(1)收信信息 (2)加工处理信息(3)传递信息（二）行政决策咨询系统行政决策咨询系统是以各类专家为主体， 以专门知识和技术为决策中枢系统提供决策依 据，从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。
咨询系统在行政决策系统及其运行中 的职能或作用是：(1)协助决断系统界定政策问题，确定政策目标；(2)为决断系统提供解决 问题的方案、途径和方法；（3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。
（三）行政决策中枢系统行政决策中枢系统是行政决策体制的核心， 它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组 成。
我国行政决策体制存在的问题及对策
我国行政决策体制存在的问题及改革对策吕超 2011017249行管1101行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。
行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。
科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。
行政决策体制由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统和监督系统组成，只有健全行政决策各子系统，建立完善的决策方式、程序和制度，协调整合各子系统，才能保证行政决策的有序有效开展。
关键词：决策体制存在问题改革途径行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，其正确与否直接关系到行政管理的成败。
行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。
科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。
我国政制及决策体制在实际社会层面上依然为中央高度集权的权力性的体制”，主要弊端是官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导终身制现象和形形色色的特权现象。
当前，改革和完善我国行政决策体制尤其具有紧迫性和重要性。
一．我国行政决策体制中存在的问题虽然我国行政决策体制改革取得了一定成效，但改革的步伐还远不能跟上我国社会转型的速度，远不能达到改革的目标，行政决策体制仍存在很多问题，不能适应现代化需要，主要表现在：1．科学决策体制尚未真正建立：第一，行政决策主体职责不清，各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确，关系仍未理顺，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。
论行政决策体制优化的路径
即以政府内设政 ｝ 的国家经济信息系统建设取得了很大进展， 前已 目 发展 政府决策咨询系统应该包括三个部分， 如国务院研究室 ； 以事业 ｉ 成为覆盖全国， 由国家、 地、 级政府部门 省、 县四 信息中心 策研究机构为主的官方思想库 ， ｝ 组成的较为完整的体系。但是信息机构建设仍然面对诸 如专业机构和专业从业人员偏少、 信息机构发展资金不 单位为主的“ 半官方思想库”如 国务院发展研究中心和 ， 中国社会科学院； 以民办非企业法人、 企业和高校研究机 构为主的“ 民间思想库”如北京大学经济研究中心、 ， 天则 经济研究所（ ９ ３ １ ９ 年成立） 、 北京思源社会科学研究中心 （９ ８ １ ８ 年成立）北京大军经济观察中， （０ ０ 、 Ｌ ２ ０ 年成立 ） ， 等。各级政府对官方和半官方的思想库咨询较多， 因 但 其中的利益关系 ， 这些咨询机构容易迎合长官意志， 所以
一
等， 这些问题主要表现在市县乡三级政府中。例如最近 被央视曝光的安徽全椒为减排强制拉闸限电、 保海螺水 泥项 目的案例就是典型， 政府决策为完成上级任务， 取 上级， 应付评估而影响百姓的 日 常供电。
２ 信息系统建设滞后， ． 且存在着职能错位的问题。
Ｉ
把手决策素养的培养力度 ， 如增强科学化、 民主化、 法
ｚ ｏ
其次， 重大决 策引入集体决策制度。２ ０ 年国务 ０４
人员不过 １ ０ ０ ０ 多人 ， ３ 而美国的联邦调查局一个信息机
构就 ２ ８ ０ ７ ０ 多人 ， 其中总部达 ９ ０ 多人。另一方面情 ８０
院《 政府工作报告》 提出， 要加快建立和完善重大问题集
体决策 制度 ， 有重 大决策 ， 所 都要 由集体讨 论决定 。
二、 优化行政决策体制的路径
你认为应该如何发挥现代行政体制决策的功能和作用
你认为应该如何发挥现代行政体制决策的功能和作用？现代行政体制决策是享有行政权力的组织或个人为实现一定目标在系统分析主客观条件基础上进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维过程。
它是行政管理活动的前提和依据。
如何加强决策的科学性和民主性，提高决策质量和执行力，发挥现代行政体制决策的功能和作用应该从以下几个方面着手。
现代行政体制决策的主体是拥有行政权利的组织和个人，这就要求行政系统任用具有较高素质、较高智能和具备专业知识的人，并加强培训和调整。
同时，科学的行政决策体制应该成为一种合作活动，合理分工，集思广益，这有助于克服官僚主义，减少决策失误。
应着力构建一个科学的行政决策体制。
根据职能合理地设置机构，形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。
目前我们国家采用具有中国特色的民主决策体制－人民代表大会制，决策必须以中国共产党的路线、方针、政策为指导，服从人民代表大会的决定。
迄今为止传统的决策体制及决策模式没有彻底消除，现代的决策体制没有最终确立，因此可以从行政决策体制构成的几个系统来发挥现代行政决策的功能和作用。
第一，健全行政决策中枢系统，确定决策问题和目标体制要分清轻重缓急，抓住主要矛盾，在决策问题过去、现状、未来趋势的全面了解和把握上组织科学合理的决策方案设计，选定方案并负责监督决策实施。
第二，健全行政决策咨询系统，通过调查、统计、预测、分析、研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定决策方案，解决决策问题，为领导决策服务，起辅助作用。
行政决策咨询系统要着力建立合理的专业结构，优化人员素质，要有独立的法律地位。
我国有例如中国社会科学院、中国科学技术协会等智库为决策的正确性提供保证。
第三，行政决策信息系统要建立一个收集各种社会信息和政务信息的覆盖面广、权威性灵敏度高的网络并加以整理、分析和加工，这就要求我们提高信息处理的技术、方法和手段然后加以运用，充分有效地发挥信息机构的作用。
第四，凡是政治权力需要监督，因此行政决策监控系统要监督执行机构及其人员正确执行决策，提高决策程序的法定化程度，防止决策者滥用决策权，提高人民的监督意识，保证人民当家作主。
第五章---行政决策体制
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越
来越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及顾 虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和 内审部门
监督机构监督作用的发挥极其有限的原因
专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没 有相对独立性，不能充分发挥作用
人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督 的习惯
中国共产党的纪律检查委员会人民政府的监察部门行政决策主体防止决策者滥用决策权促使决策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行决政策现实问题监察机构纪委的设置地位与作用公民磋商与参与系统问题各种听证制度公民治理社会治理问题建立社会信息反馈系统政府与社会组织和社会团体的磋商系统公民评价与监督政府系统第三方评价系统以党的机构及其领导以党的机构及其领导为线索的党的决策权为线索的党的决策权以全国人大及其常务以全国人大及其常务委员会为线索的权力委员会为线索的权力机关的决策权机关的决策权以国务院及其职能部以国务院及其职能部门为线索的执行机关门为线索的执行机关的决策权的决策权制定路制定路线方针方针政策政策选择方案拍定方案选择方案拍定方案设计初选方案执行方案设计初选方案执行方案党委党委人大人大国务院国务院党委人大国务院的决党委人大国务院的决策权分配策权分配政府行政决策包揽大量的应由市场企业社会来作出的决策决策内容越位党与政府仍然是当代公共管理的主力军决策主体单调根据法律的规定公共决策既有外部的监督也有内部的监督外部监控机构是政党人大司法机构社会团体也就是利益集团大众传媒和人民群众内部监控机构是上级政府机关行政监察机构和内审部门监督机构监督作用的发挥极其有限的原因专业监督机构与专业监督人员数量有限而且没有相对独立性不能充分发挥作用人民群众没有养成监督的意识也没有养成监督的习惯
行政决策概述
政治影响 力与声望
有利于A 的决策 完全不利于B 的决策
外加影响 集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
八、行政决策者的类型 政治技巧 高度
分析技术 高度
企业型
低度
政客型
低度 技术型 虚伪型
九、行政决策过程 (一)含义:决策过程的逻辑顺序和基本步骤
五阶段： 1.问题界定 2.目标确立 3.方案设计 4.后果预测 5.方案抉择
第八章 行政决策与执行
本章知识点：
一、行政决策的含义、特点、类型与原则 二、行政决策体制及构成 三、行政决策体制的构成要素 四、行政决策的模式与模型 五、行政决策过程与基本方法 六、行政执行的含义、原则与手段
第八章 行政决策与执行
第一节 行政决策
一、含义及特点
（一） 决策 先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”； 20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making” 。
（2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案
4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论
六、行政决策体制的构成要素
(1)组织目标：近期、远期；可行性 (2)职能范围：权限约束，不能越权 (3)机构设计：避免交叉、指令应统一 (4)职位设置：统帅的权威性 (5)人员配备：数量、质量
提出问题，识别机会
决策的程序
明确目标
反馈
拟定方案
方案1
方案2
-------评估 Nhomakorabea决策
决策程序示意图
实施
监督
(二)程序
如何完善行政决策体制
如何完善行政决策体制,打造高效廉洁的政府？经济与管理学院公共事业管理专业2010052605 叶宝治指导老师：林丽春摘要：行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。
行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证政府的高效廉洁有着至关重要的作用。
健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。
行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。
同时，决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。
因此，决策的科学化、民主化、法制化三者是相互联系、相互渗透、不可分割的有机整体。
民主化是基础，科学化是主导、法制化是保障。
行政决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期健全行政决策机制的重要目标。
关键字：行政决策机制科学化民主化法制化高效廉洁目录引言一、我国行政决策体制发展现状 (4)（一）建立健全科学民主依法决策体制的观念逐渐被人们接受和重视。
.. 5 （二）逐步建立了行政决策系统。
(5)（三）逐步规范了决策程序，建立了一系列决策制度。
(5)（四）行政决策民主化公开化取得一定进展。
(5)二、我国行政决策体制中存在的主要问题 (5)（一）科学决策体制尚未真正建立 (5)（二）行政决策缺乏民主公开性 (7)（三）行政决策缺乏程序化、规范化、制度化 (7)（四）行政决策缺乏监督和评估机制 (7)三、完善行政决策体制的对策 (8)（一）增强行政决策的民主性 (8)1、要坚持重大问题人民代表大会讨论、审议制度。
(8)2、要健全公开办事制度。
(8)3、要健全社会通报制度。
(8)（二）增强行政决策科学性 (9)1、要健全专家咨询制度。
(9)2、要完善社会听证制度。
(9)（三）强化对行政决策行为的监督 (9)1、要制定《行政决策程序法》，以法律形式规范决策程序。
(10)2、要建立行政决策评估制度。
(10)3、要建立行政决策违宪、违法审查制度。
中美行政决策体制比较研究
中美行政决策体制比较研究美国作为最发达的资本主义国家，经历200多年的发展历程，在行政决策的理论研究和立法实践方面都有非常丰富的经验，形成了完善的行政决策体制，值得我们学习借鉴。
从权力机关对行政决策的影响，政党在行政决策中的作用，以及行政决策中的公民参与、监督机制、价值评估、责任追究和法律保障等方面对比中美两国的行政决策体制的差异，强调借鉴学习美国的同时结合中国实际在行政决策程序立法等方面完善中国行政决策体制的可行性、必要性。
标签：中国；美国；行政决策体制；法制化一、中美两国的行政决策差异分析（一）权力机关对行政决策的影响美国是三权分立的资本主义国家，立法、行政、司法相互独立，彼此制约，行政权力归于政府，政府既是决策执行者，同时也在决策执行中进行决策，是行政决策的主体，对总统负责，而无需对国会负责。
国会通过行使自身立法权、监督权、任命权、宣战权和弹劾权等来影响和牵制政府的行政行为，在美国的行政决策体制中发挥特有的作用。
中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是国家的最高权力机关，全国人民代表大会常务委员会是常设机关，中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关，国务院对全国人民代表大会负责并向其报告工作。
各级人民代表大会及其常务委员会是我国决策机关，所有重大决策都由他们作出或者得到他们的批准。
但由于各级人大自身建设以及政府行政工作的专业性和灵活性强等因素，各级人大对政府作出的重大行政决策的监督作用还很薄弱，许多行政决策往往是由政府制定作出，人大给予程序上的认可，政府在行政决策中仍然发挥主导作用。
（二）政党在行政决策中的作用比较美国是两党制，由两大政党垄断国家选举的历史既是政治体制使然，也反映出美国政党的特色。
两大政党负责组建并主导了联邦、州及地方政府，但与很多民主国家的政党相比，他们往往缺少党内统一的意识形态和纲领规划，政党在行政决策中的作用甚小。
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我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
相对于过去的经验决策，现代社会 更强调决策的科学化——
⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则
⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则 “管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过 程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误， 组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。
⊕林德布洛姆：渐进决策理论 ⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、 控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并 从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
(4)行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结 合体。
对行政决策职能的实现起组织保证的作用 行政决策体制——行政体制
决策中心或政府首脑机关，决策中枢系统 对决策承担完全责任。
委员会制OR首长负责制
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的 领导成员配以少量具体工作人员组成的。
我国任何一级国家政权机关有三个决策系统， 即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决 策系统和人民政府的行政决策系统
（2）世界著名思想库
[美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、 布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究 所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿 战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中 心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务 研究中心等
[英]伦敦战略研究所
[日]野村综合研究所
[中]国务院发展中心、中国社会科学院、零点研究 咨询机构等
官方的：美国的总统科学咨询委员会，中国的国务 院发展研究中心、中国社会科学院等。
民间的（非官方的）：美国的兰德公司，中国的零 点研究咨询集团、海南改革发展研究院、天则经济 研究所等。
半官方的：胡佛研究所，中国的中国国际经济交流 中心等。
跨国的：
（4）我国现代行政咨询机构的组织形式 政策研究室 各类专业研究机构 学会、研究会等学术性咨询机构 民间咨询公司 专家顾问委员会
我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪些？ 如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨 询机构更好地发挥作用？
来操作、管理
◆收集、处理信息的及时性和准确性 ◆提供制定方案的依据 ◆帮助进行方案比较和选优 ◆ 控制决策和计划执行的最佳状态
获取信息
日本目前只需5～10秒钟就可得到世界各地金融市场的行 情，5～10分钟就可查询或调用政府制定的各种法律、法 令等
古代获取信息:派出间谍 、吏民告密 、情报机构（明代的锦衣卫
行政决策的体制：
行政决策的体制：是指承担行政决策的机构 和人员所组成的组织体系和制度的总称。
(1)行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、 行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等 诸因素的影响。
(2)行政决策体制的基础是行政决策权力。
(3)行政决策体制的载体是一定的组织机构，通常是由 若干各具独特功能的子系统组合成具有整体功能的大系统。
首长制？委员制？集权制？分权制？
（1）含义：咨询机构，由咨询人员组成的专 门从事咨询活动的组织。
现代行政体制中的决策咨询系统，是为决策 中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行 为主体之一。
在国外被称为“智囊团”、“思想库”、 “头脑公司”、“脑库”
特点： 集体性 科学性 相对独立性 主要作用： 协助中枢系统界定决策问题，确立决策目标 为中枢系统提供解决问题的方案、途径和方法 对公共决策的实施进行跟踪反馈分析
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越来
越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人员
间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求也 不清楚。
(1)是为决策中心收集、整理和传输有用、 准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公 共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传 输工具组成的一个人--机系统。
主要工作：建立一个收集各种社会信息和 政务信息的网络；整理、分析和加工各种社会 信息和政务信息
和东、西厂等 ）
处理信息 传递信息
古代传递信息:烽火、驿站、邸报、信鸽鸿雁等
贮存信息
（1）对行政决策者的决策行为和行政决策内容 依法进行监督和控制。
权威性（具有最高决策权力） 主导性 负有主要领导责任 必须一体化
①界定决策问题 ②确立决策目标 ③组织设计决策方案 ④选择决策方案 ⑤检查、监督决策的执行 ⑥组织并领导整个决策工作
与群众的关系 与智囊团的关系
决策中枢系统： 思考：就我国行政决策中枢系统
而言，决策权在决策主体之间进行分配 形成的权力格局如何？
行政决策与行政决策体制 行政决策体制构成 行政决策体制的基本类型 我国现行行政决策体制的问题
一、行政决策与行政决策体制
行政决策:是行政管理活动中的环 节之一，是指国家行政机关及其工作人 员为履行国家管理职能，依据行政立法， 在采集全面有效的信息基础之上，运用 科学的理论与方法，系统地分析有待决 策的问题，并为达到预期目标而按照行 政决策原则对要解决问题或事务做出决 定的活动过程。