关于民主党派参与和谐社区建设的调查报告

关于民主党派参与和谐社区建设的调查报告

作者：封连华来源：松江区人力资源和社会保障局日期：2011年01月21日

一、和谐社区建设的背景

随着我国社会发展，当前的城市社区人口结构正呈现四个较为明显的变化：一是我国已步入老龄化社会，老年人口比例显著上升；二是体制外人员增多，即单位人变为社会人增多，主要是自由职业者、个体工商户、私营企业主等，他们从原来的阶层分离出来，并迅速增长；三是下岗、失待业人员增多（主要是下岗、失待业现象伴随着经济转型、结构调整，成为了重要的衍生物，而且在短时期内很难完全消除）；四是外来流动人口增多，给城市社区的卫生环境、治安秩序、人口管理、就业安置等带来了新的压力，而且形势严峻。上述四个方面的社会群体，在从其原有的社会归属体分化出来以后，目前正逐步归所于城市社区。同时，伴随着城市社区的建设发展，居住小区化和家庭小型化成为了社区的重要特征，社区接受由单位和家庭转移来的多项社会功能并加以系统化、完美化，使本身的服务体系不断丰富、壮大，服务功能逐渐涵盖了“老有所养、幼有所托、孤有所扶、学有所教、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所供”等各个领域。

党的十六大胜利召开以来，构建和谐社区是当前建设中国特色社会主义的一项紧迫任务。胡锦涛同志提出的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会六大特征在社区都有具体体现。城市社区是现代社会的细胞，培育和建设城市和谐社区是构建和谐社会重要内容，也是实现当前社会稳定，构建和谐社会的重要基石。这是一项系统工程，需要社会全员参与。

二、民主党派参与和谐社区建设的意义

民主党派作为拥护社会主义事业和祖国统一事业的爱国者，是社会主义事业的建设者。民主党派成员居住和散落在城市的各个社区，是社区人口的重要组成部分，对社区基层的各种情况有着切身的了解。而且民主党派成员大多数都是具有管理工作经验的领导者、组织者和企业管理人员或者是学识渊博的高级知识分子。有众多的党派人士（特别是一些离退休同志）都想利用自己的优势，在建设和谐社区建设的大舞台上发挥自己应有的作用。

基于此，开展社区民主党派工作，我们可以想象得到，它不仅能拓宽、延伸民主党派履行参政议政、民主监督的职能，同时对民主党派的自身建设，包括思想、组织、制度建设诸方面，必然产生深远的影响。比如：在组织建设方面，社区内的民主党派成员如何组织，能否建立民主党派基层组织，我们可以进行积极地探索；还比如：对社区内的民主党派成员如何开展思想政治工作，等等。这些都将成为加强民主党派自身建设的新的研究方向和重要内容。因此，新形势下的民主党派工作如何拓展领域，如何做到与时俱进，是我们要认真对待和积极

当前，民主党派在发展过程中存在着一些不可忽视的问题。根据调查，我们发现他们目前的主要状况是：

1、民主党派成员分布不均，在同一个社区中，民主党派成员一般较少，而同一个民主党派的成员又居住在同一个社区的情况就更少。

2、在职民主党派成员，绝大多数由于平时工作比较忙，同时8小时以外缺少管理和督促，造成参与社区建设管理的热情不高。

3、在社区内有一部分民主党派成员，希望社区能组织一些适宜于民主党派参加的活动，并有活动的场所。

4、在离退休民主党派成员中，据调查大部分人在社区内颐养天年，基本上不参加本党派的组织生活，党派组织对他们中的大多数人关心不够，疏于联系，而社区从政治上对他们也极少过问，可以说基本上处于无人管理的状态。但还是有相当一部分离退休民主党派成员，政治热情不减当年。他们关心国家大事，热心公益事业，愿意继续发挥作用，为社区建设做贡献，甚至渴望加强学习，做自己力所能及的事。

针对上述状况，我们认为，让民主党派成员和民主党派的基层组织在社区里发挥作用，为和谐社区的建设与发展做贡献，不啻为是一条“双赢”的极好举措。所谓“双赢”，一方面对社区有利，另一方面对民主党派的自身建设有利。由此，我们可以把民主党派基层组织的作用发挥，定位于参与本单位的民主管理和在社区发挥作用两个方面。在参与和谐社区建设管理上，民主党派作为知识分子政党，可以依托自身优势发挥作用，拓展参与社会实践的舞台，如：举办科普、教育、医疗、拥军、帮困等活动，广阔的社会舞台将使民主党派组织显现活力。通过民主党派人士参与社区工作实践，可以让大家明显体会得到：一是民主党派人士在社区有地位有作为，在建设自己的家园时获得归宿感；二是缩短了与政府有关部门之间的距离；三是有效地扩大了民主党派的社会影响，民主党派在参与社区建设中，积极献言献策，为有关部门提供真知灼见，让参政议政落实到实处，使人民群众在近距离内感受到民主党派不是“空架子”，加深对民主党派的认识与了解，从而更加深对中国共产党领导的多党合作和政治协商制定优越性的认识和了解，这个意义是深远的；四是拓宽了知情渠道和参政议政的渠道，可以了解到群众的意见和要求，听到群众的呼声，接受教育，得到锻炼，提高参政议政和民主监督的能力。此外，对于社区民主党派离退休成员，可以依据他们的特长，发挥他们的作用，既可以照顾他们的利益，开展一些力所能及的活动，同时使他们老有所乐、老有所养，老有所为，为社区做贡献。

三、松江区民主党派参与和谐社区建设管理的现状

松江区有民革、民盟、民进、农工党、九三学社6个民主党派，以中高级知识分子为主，分布的职业有医务人员122人，教育界人士有126人，经济界人士有27人，新阶层63人，民营企业家25人，法律界人士6人，其它74人。为了了解松江区民主党派在参与社区建设的情况，我们于2009年6—8月份对民主党派参与社区建设的情况进行了调研，通过发放调查问卷，座谈，电话访谈等形式，了解到松江区民主党派在社区建设中发挥作用的主要形式有

第一种类型是由民主党派区级组织与街镇办事处“结对子”，进社区开展的各类活动。

松江区委统战部积极引导协调六个民主党派的区级组织与街镇工委“结对子”，开展不同形式的活动。如：农工党区委组织医生到浦南叶榭镇，为当地的农民和残疾人开展助医、助学、助残社区共建服务；民建松江区委会开展社区共建、服务社会的秉烛杯系列活动；九三学社松江区委会为岳阳街道社区居民开展健康讲座；农工党松江区委会召开社情民意座谈会，就老百姓反映强烈的问题展开讨论，并形成书面意见，为社区百姓出谋划策；民革松江区委会组织医疗专家赴永丰社区为当地居民进行医疗咨询服务。

第二种类型是由街镇办事处组织辖区内的民主党派人士，建立活动组织，在社区内开展各类活动。如：岳阳街道组织的民主党派退休成员学习联络会。民主党派退休成员一年举行两次学习会，请区或街道的领导作形式报告，让民主党派退休成员始终跟上时代前进的步伐。他们还成立了社区调研小组，为政府出点子。平时，他们还分成美术组、绘画组、体育组等参与到各项社区活动中去。尤其是医疗组，除了为自己的会员体检外，还经常为社区其他人员开展医疗咨询。退休民主党派成员有了自我学习的平台外，又多了一个发挥余热的舞台。

第三种类型由民主党派以个人的名义参加的各类社区公益活动。如：民进退休的老同志陈子康，他是一位热心于社区建设的民主党派人士。他是一位集邮爱好者，担任着上海市体育集邮协会理事、松江区集邮协会副会长的职务，有空时他就下到社区，教老同志如何集邮，还培养孩子们的集邮兴趣、为孩子们辅导集邮的知识和技能。同时，陈子康作为上海市民巡访团的一员和松江区市民巡访团团长，他要参加两年一次的市级精神文明小区、区级精神文明社区评比。此外，陈子康同志还担任着华中公寓小区的业委会主任。原来的物业公司因经济纠纷，带着维修基金一去不返，给小区日常工作造成许多困扰。为此他利用各种机会向领导、向有关单位呼吁。在多方努力下，事情终于出现了转机。还如：民建的施永雷，他是上海爱屋食品有限公司董事长。这位休闲食品专卖连锁行业的奇人，用自己的实际行动，书写了“来伊份”的传奇。施永雷是这样一位乐善好施的企业家。公司自身不断发展壮大的同时，借助慈善基金会及当地政府机构热心致力于各项社会慈善活动——2006年5月公司通过久富经济开发区捐赠人民币5万元捐助安徽希望小学的建立；同年8月公司正式成立“来伊份助学基金”，借助慈善基金会向社会捐赠人民币20万元，第一批资助学生120名；同年12月公司成立“来伊份阳光基金”，以帮助企业内部员工解决家庭经济困难问题；2007年公司借助慈善基金会向社会捐赠人民币20万元；每年积极参与民建松江区委秉烛基金募捐，推动区域慈善事业；2008年5月，公司向汶川大地震受灾地区捐赠人民币25万元，用于灾区灾后校园重建；同年8月公司举行“橙色关爱”助学活动为贫困学生捐赠人民币20万元；同年10月由市安帮办组织、《新闻晚报》支持、来伊份赞助开展了“特殊对象未成年子女特别关爱系列活动”的启动仪式。像这样的例子，在我们民主党派中为数不少。

四、民主党派参与和谐社区建设的现状分析和建议

从有关部门了解，松江区的民主党派参与和谐社区建设目前还处在初步的阶段，需要进一步完善。从松江区民主党派在社区建设中发挥作用的三种形式来作具体的分析。

第一种是由各民主党派的区委组织发起的，并且得到区和街镇统战部门在组织上和经费上的