渐进决策理论——林德布洛姆
浅论林德布鲁姆的渐进决策理论
浅论林德布洛姆的渐进决策理论浅论林德布洛姆的渐进决策理论摘要:林德布洛姆是美国当代注明的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。
本文首先从林德布洛姆的生平与著作着手，了解到林德布洛姆的生活背景与过程以及思想的着眼点，接着通过分析渐进决策理论产生的背景与形成过程引出渐进决策理论的基本内容，然后从渐进决策模式的合理性与局限性两个方面探讨，从而得出渐进决策理论的实践应用及对渐进决策理论的较为全面的思考。
关键字:林德布洛姆渐进决策理论实践应用一、简介林德布洛姆1、生平简介2、著作简介二、林德布洛姆的渐进决策理论产生的背景和形成过程1、渐进决策理论产生的时代及思想背景2、渐进决策理论形成的过程三、林德布洛姆的渐进决策理论的基本内容1、林德布洛姆对传统的全面理性决策模式的批判2、林德布洛姆明确的渐进决策的含义与基本原则3、推行渐进决策理论的原因四、林德布洛姆的渐进决策模式的合理性和局限性1、林德布洛姆的渐进决策模式的合理性2、林德布洛姆的渐进决策模式的局限性五、林德布洛姆的渐进决策理论的实践应用及思考1、林德布洛姆的渐进决策理论的实践应用2、林德布洛姆的渐进决策理论的思考六、总结参考文献浅论林德布洛姆的渐进决策理论摘要:林德布洛姆是美国当代注明的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。
本文首先从林德布洛姆的生平与著作着手，了解到林德布洛姆的生活背景与过程以及思想的着眼点，接着通过分析渐进决策理论产生的背景与形成过程引出渐进决策理论的基本内容，然后从渐进决策模式的合理性与局限性两个方面探讨，从而得出渐进决策理论的实践应用及对渐进决策理论的较为全面的思考。
关键字: 林德布洛姆渐进决策理论实践应用一、简介林德布洛姆1、生平简介查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯。
林德布罗姆
4．采用渐进决策的原因
（1）决策的渐进性是由政治的 一致性所决定的。
政党博弈
-政治政策的稳定性
（2）决策的渐进性也是由技术 上的困难造成的。
时间，精力有限，预测结果困 难等
（3）是由现行计划的连续性所 决定的。
而现行计划可能已经投下了巨 大的资本和精力，这就在一定程 度上排斥了巨变，否则便会带来 一系列组织结构、心理倾向、行 为习惯的振荡和财政困难。
“渐进主义”方式优点：
④ 渐进方式可以检验所做的抉择 是否正确，特别在复杂条件下， 可以孤立某些因素，比较其利弊；
⑤ 渐进方式比较稳妥，容易控 制，能够及时纠正错误，不会造 成大起大落的状况。
（2）1958年-《政策分析》：批 驳传统方法、渐进方法的优越性。
（3）1959年-《 “渐进调适”的科 学》比较传统的政策分析模式、 “渐进调适”的政策分析模式他将 两种模式。
四种基本形态 A．价格体系 经济领域：
供给（企业家）—价格—需求（民 众）。
政治领域：
权利（民众）——服务（政治领袖）
B. 层级体系
上级
下级
C. 多元体制 多元政治权力中 心
D. 议价
市场上：讨价还价 政治上：相互博弈
折中方案
总结分析
决策是各方面相互作用的结果，无 一单方可以决定。政治上若要作决策， 聪明之举是与相关人士取得共识的前提 下作决定，才能够对方方面面都考虑到。
三、渐进决策理论的基本内容 （3）处理问题的各种可供选择 的方案为决策者一一加以考虑；
（4）决策者对可供选择的每一 方案可能出现的结果进行调查、 研究；
（5）每一决策方案和它可能出 现的结果能与其他选择方案相 比较；
渐进决策理论
• 林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以对“政策” 的分析研究，尤其是 “渐进决策模式”饮誉美国学界。
• 林德布洛姆主要成果：《政治、经济及福利——计划构成与政治经济 系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、 《“渐进调适”的科学》（1959年）、《决定的策略—政治体系是一 种社会过程》（1963年）、《民主和智慧——经互相调节产生的决策》 （1965年）、《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治 经济体系》（1977年）等。
自己的所谓问题加以明确并予以说明。
❖ 第二
❖ 决策分析并不是万能的
时间 ❖ 决策要既受到
的限制，常常是决策者在分析远未完
成之前就要作出决定，否则就要贻误时机
费用 ❖ 又要受到
的限制，对于有些决策来说，采用分析手
段所费代价大昂贵，虽然对有的决策进行确定性的分析是可
能的，但是也许不值得花那个代价。
❖ 第三
目标间的秩序； ④ 渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条
件下，可以孤立某些因素，比较其利弊； ⑤ 渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大
起大落的状况。
（2）1958年——《政策分析》
过于强调理论在 政பைடு நூலகம்研究中的作 用；
过分强调所有重 要变量
对传统政策分析方法 的批判
• 其中，《政治与市场——世界政治经济体系》被认为是20世纪最后25 年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国政治学会的最高荣誉 奖——威尔逊政治艺术奖。
二、渐进决策理论的背景和形成
1、理性决策模式的观点：
①决策者知道所有同具体问题有关的目标； ②所有有关问题的信息都是可得的； ③决策者能辨别所有的选择； ④决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则
简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则林德布洛姆的渐进决策是一种以不断试错和改进的方式进行决策的方法。
其基本含义是在面对复杂的问题时，不宜一次性做出完美决策，而应该采用分步骤、循序渐进的方式进行，每一步都根据当前情况做出最适合的决策，不断调整、修改和完善。
渐进决策的基本原则包括：（1）灵活性原则：随着情况的变化，需要不断调整决策方案；（2）适应性原则：需要结合实际情况和现有资源做出最适合的决策；（3）普及性原则：需要让所有相关的人员都参与到决策的制定和执行过程中，以确保多角度的考虑；（4）小步骤原则：需要将大的决策问题分解成多个小的问题逐步解决，便于控制决策进程和风险；（5）综合原则：需要考虑不同因素间的相互关系和影响，做出综合考虑的决策。
第六讲第十一章林德布洛姆的渐进决策理论第十二章麦格雷戈的人事管理理论
第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆，美国著名政治经济学家、当 代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和 政治学Sterling教授。1917年出生于美国加 利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士 学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾 任美国比较经济学学会主席（1975—1976 年）、美国政治学会主席（1981—1982年）， 以及其他许多学界的重要职务。
Y理论指导下的管理实践方法 （1）分权与授权 这是把人们从传统组织的过紧控 制中解脱出来的方法。 （2）扩大工作范围 鼓励处于组织基层的人承担责 任，并为满足职工的社会需要和自我实现需要提供 机会。 （3）参与式和协商式的管理 在适当的条件下，这 种管理可以鼓励人们为实现组织目标而进行创造性 的工作。 （4）鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 这种新 的管理方法鼓励个人对制定计划和评价自己对组织 目标所做的贡献承担更大的责任，有助于职工充分 发挥自己的才能，满足自我实现的需要。
林德布洛姆认为，渐进主义具有以下优点： 1、决策所选择的方案与现实状况相差不大， 可以预测； 2、渐进方案会以不断尝试的方式，找出一 种满意的结果； 3、易于协调各种相互冲突的目标； 4、渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择 事都正确； 5、渐进方式比较稳妥，容易控制。
第二节 林德布洛姆渐进决策理论的 基本内容
麦格雷戈出生于1906年，1935年，他取得哈佛大学 哲学博上学位，随后留校任教；1937～1964年期间 在麻省理工学院任教，他教授的课程包括心理学 和工业管理等，并对组织的发展有所研究。 1948～1954年在安第奥克学院任院长。任院长期间， 麦格雷戈对当时流行的传统的管理观点和对人的 特性的看法提出了疑问。 1957年11月号的美国《管理评论》杂志上发表了 《企业的人性方面》一文，提出了有名的“X理论 一Y理论”，该文1960年以书的形式出版。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
林德布洛姆的渐进决策模式
• ••Βιβλιοθήκη •本田宗一郎于1946年创建本田技研工业公司（即本田汽车公 司），并用自己的姓氏作为公司的名称和商标。 “H”是 “本田”汽车和 “本田”摩托车的图形商标，是 “本田”日文拼音 “HONDA”的第一个大写字母。本田汽车商 标中的字母 “HM”是 “HONDA MOTOR”的缩写，在这两个字 母上有鹰的翅膀，象征着 “飞跃的本田的技术和本田公司前 途无量。”“人和车，车和环境的协调一致”是本田公司的发 展方向；动感、豪华、流畅是本田公司的一贯风格；设计动力 澎湃、低耗油、低公害的发动机是本田公司的技术目标；靠先 进而实用的设计、卓越的制造质量和相对低廉的价格，吸引更 多顾客是本田公司的宗旨。“H”商标，这个世界著名商标， 是本田公司立业之本，是本田公司成功之魂。 1960年， “H”商标首次在S500跑车上使用， “H”商标 伴随本田赛车，在1965年墨西哥举办的世界F1汽车大赛上一举 夺冠，并在第二年的F2汽车大赛上取得胜利；更令本田辉煌的 是在1967年取得了11冠军。 1969年，本田公司为突出鹰的形象，而使用了纵长的 “H”商标。1980年，为了体现本田公司的年轻、技术先进和 设计新颖的特点，决定使用形似三弦音箱的 “H”商标，该商 标把技术创新、团结向上、经营有力、紧张感和轻松感体现的 淋漓尽致。
• 美国著名经济学家和政治学家林德布洛姆提出的渐进决策 模式，是直接针对传统理性决策模式的缺陷，根据实际政 策制定的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何 做”的角度出发建立的一套有特色的政策制定模式。 • 1.林德布洛姆对传统理性决策模式的批判。林德布洛姆认 为，传统理性决策模式具有以下缺陷：（1）传统理性决策 模式要求有一个既定的问题，然后才能进入制定、选择和 实施方案等阶段，然而在实际生活中，决策者面临的并不 是一个既定的问题，而必须首先对所谓的问题加以明确并 予以说明。但在明确和说明这一问题时，不同的人往往有 不同的看法，也就是说，存在各种争论的余地，置于如何 解决这些争论，目前尚没有行之有效的办法。
对林德布洛姆渐进决策模型的初探
对林德布洛姆渐进决策模型的初探
林德布洛姆渐进决策模型是一种解决复杂问题的方法，它强调逐步学习和调整决策。
该模型由美国政治学家查尔斯·林德布
洛姆于1959年提出，是一种政策决策的启发式方法。
该模型的核心思想是，在面对复杂问题时，决策者应该通过逐步试验和调整来逼近最佳解决方案。
它认为，在现实世界中，复杂的问题不可能一蹴而就地得到解决，而是需要通过多次试错和学习的过程来不断改进决策。
因此，林德布洛姆渐进决策模型强调了一种演化式的决策过程，而非一次性的决策。
林德布洛姆渐进决策模型包括以下几个关键步骤：
1. 定义问题：明确问题的本质、目标和背景，确保对问题的全面理解。
2. 制定行动方案：根据问题和目标制定初步的行动方案，并设定可量化的目标和指标。
3. 实施试验：通过实施行动方案，对可能的解决方案进行试验，观察结果并记录反馈信息。
4. 分析反馈：分析试验结果、收集的反馈信息和相关数据，评估行动方案的效果和可行性。
5. 调整决策：根据分析结果，对行动方案进行调整和改进，不断修正决策，并再次实施试验。
6. 循环迭代：根据反馈和调整，不断重复上述步骤，逐步逼近最佳解决方案。
林德布洛姆渐进决策模型的优点在于它能够适应问题的变化和
不确定性，通过反复试验和调整，不断提高决策的质量和效果。
然而，该模型也存在一些挑战，如需要耗费较长的时间和资源、对决策者的能力和经验要求较高等。
林德布洛姆渐进决策模型提供了一种逐步学习和调整的决策方法，能够帮助决策者有效应对复杂问题。
它强调了决策的演化性和灵活性，是一种值得探索和应用的决策模型。
林德布罗姆渐进主义理论
较
（6）决策者将采用其结果能最大限度完成其目的、价值或目标
的那一方案
对传统的全面理性决策模式的批 判
（1）决策者并不是面对一个既定的问题
（2）决策分析并不是万能的
第二,尽管政策分析或政策制定也会出现许多变量, 但渐进分析只注重政策制定中出现的几个重要变
量 第三,他认为价值与事实在渐进分析中交互使用,互 为一体 第四,渐进分析着重已有的政策为前提
1959年，林德布洛姆批评了传统政策的分析模式， 并阐述，林德布洛姆将其政策分析模型又称为“断 续渐进主义”
④决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较； ⑤ 所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。
理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深 受早期经济理论的影响。 传统的经济理论认为“经济人”指导全部可能的行 动，指导哪种行为能得到最大的效果，指导从所有 的可行行动中挑选最好的一种。 理性决策模式认为人在政治和行政决策的活动中也 是可以非常理性的。这一决策模式的研究方法带有 明显的传统特征。
第三，他认为价值与事实在渐进分析中交互使用，互
为一体。现实政治中的基本价值已达成共识，无需再 寻求各种不同的价值标准作为决策的标准；
第四，渐进分析着重以已有的政策为前提，这样的政
策更可能被社会上一般人所接受，较有把握，较符合 实际，并且与现实差距不大，较容易控制，不至于冒 太大的风险。
渐进决策的局限性和不足：
他提出渐进方法的优越性：
第一，它不依赖理论作为政策分析或政策制定的指 导原则。评定实际的政策分析或政策制定是配合现实情 况的需要，是超理论的；由于现实政治所推行的是渐进 政治，对政策问题、各政治领袖与政党的看法大致上达 成共识，所能调节或改变者，只是在小节问题上，因而 是渐进的。在实际政治中，不一定需要用许多理论。 第二，尽管政策分析或政策制定也会经常出现许多 变量，但渐进分析只注重政策制定中出现的几个重要变 量，作片段分析，方案的考虑也只限于少数几个，而不 是广泛的。
林德布洛姆的渐进决策理论教材(PPT29张)
方法中，“断续渐进”不失为一种较好的方法。
策略分析是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实 际上是简化了的科学分析方法，是由简单的渐进发展而来的，它将
断续渐进方法纳入自身之中，将它作为一种主要方法。
此外，在林德布洛姆看来，试错法、计算决策法、突破瓶颈法等也 是策略分析常用的方法。
3、渐进模式的起源与形成：
（1） 1953年， 《政治、经济及福利》
林德布洛姆的“渐进决策”模式经历了几十年的发
展演变（1953～1979年），其渐进决策的思想起
源于1953年，他关于渐进决策的思想在其早期著作 《政治、经济及福利》（1953年）一书中已具雏形。 他在该书中首次提出了“渐进主义”的概念，他通 过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他
5）．完善与扩展： 《尚未达成，仍需调适》
1979年他在美国《公共行政评论》上发表了《尚未 达成，仍需调适》一文，对自己的理论进行系统的 辩护和补充。 他区分了渐进政治、渐进分析、党派相互调适等概 念，补充了“党派相互调适”和社会组织等方面的 内容。 他特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简 单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层 次。
（4）1963年， 《决策的策略》 1963年，在《决策的策略》一书中，林德布洛姆将他的政 策分析模型又称为“断续渐进主义”，而传统的理性决策模 式则被他称之为“全面分析”，这种分析的含义是：“细心 和全面地对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行 研究，并且用价值观对这些结果加以评估，在各种不同的行 动途径中作出选择。” 而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行边际的选择， 只考虑有限的政策方案和有限的行动后果，只在于调适目标， 重新检查资料，作连续不断的补救性的分析评估及社会片段 分析。 到此，林德布洛姆的“渐进调适”模式已基本定性。
简述林德布洛姆的渐进式决策理论及其在中国改革开放过程中的体现
简述林德布洛姆的渐进式决策理论及其在中国改革开放过程中的体现一、林德布洛姆的渐进式决策理论（一）定义：就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
1、渐进主义的优点有：（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；（2）在一时无法搞清人们的各种需求时渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；（4）渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；（5）渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。
2、渐进决策的原则有：（1）按部就班原则。
“按部就班，修修补补的渐进主义者或安于现状者，或许看来不像个英雄人物，但却是个在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者。
”林德布洛姆注意到了决策过程的连续性。
（2）积小变为大变的原则。
渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。
（3）稳中求变原则。
政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。
二、采用渐进决策的原因:1、渐进政治的基本特征是与政治领袖对基本政策的看法一致的，每一个竞争政党也只是渐进地改变本身的政策。
2、渐进决策模式基本上是保守的，它以现行的计划、政策、消费为基础。
如果每年通过新政策，会引起社会上一部分人之间严重的政治紧张，因此除非要进行重大的政治改组之外，过去成功的政策在若干年内要维持下去。
3、人的智慧和能力是有限的，作为现实主义者，人们不会经常追求惟一的最佳途径，一旦发现有可行的途径，就会停止追求。
决策者只有在那些自己熟悉的备选方案不能在满足需要时，才会冒险寻求较为根本的政策改革。
渐进决策理论——林德布洛姆
“这个方法缺少内在的对所有有关价值的保护，它可能导致决策者忽视出色 的政策......”
分支方法
目标与政策不分离，对政策和目 标同时选择。（边际价值） 对目的和手段同时加以选择。两 者间的区分是有限的。 “就政策本身取得一致意见就是 检测的标准”。 分析受限制，有限分析。 依靠增量变化的连续比较分析法， 减少对理论的依靠。
政策检验
分析范围
对理论的态度
经常大量的依靠理论
目标和价值进行分类、排列的困难： 1.意见不一致、无法查明偏好、无法确定感情强度； 2.不同的价值目标之间难以准确排列；（拆迁人员的安置） 3.目标因环境不同，其目标的价值会变化。 因此，要选择不同的目标价值以不同的形式相结合的政策。 交错评估和经验分析方法： 1.选择达到目标的政策的同时，也对目标进行了选择； 2.对边际价值的选择就是对政策的选择，同时也简化了政策 比较，决策者能力上得到了解放。
多元决策模式
"问决策是谁制定的，不如问政策是怎样产生的。”
各个主体，依据一定规则，以各自不同的方式对决策 产生影响的过程中制定。
作为决策者的公民对决策的影响是微乎其微的、偶然 的，他们通过政党斗争对决策施加影响；利益集团领袖主 要是通过说服的手段参与决策过程，是直接决策者的信息 和分析的主要来源；直接决策者是权利运用的主要角色， 他受制于其他力量，回应公众和其他团体的选择和要求， 也影响着公众和各种团体。决策过程也因此就是一个循环 的过程。
七、林德布洛姆的渐进决策理论[全文]
![七、林德布洛姆的渐进决策理论[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/d26421e93c1ec5da51e27028.png)
七、林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析” 的创始人。
其代表作是《“渐进调适”的科学》（也译作：《“竭力对付”的科学》）和《决策过程》。
林德布洛姆饮誉美国政治学界和行政学界的是他对“政策”的分析研究，尤其是他提出的“渐进决策模式” 。
（一）渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策模式是在对传统的全面理性决策理论的批判基础上发展起来的。
传统的全面理性决策理论的基本内容是：（1）决策者面临的是一个既定的问题；（2）决策者知道所有同决策有关的具体问题的目标；（3）所有有关问题的信息都是可以得到的；（4）决策者能辨别所有的选择；（5）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；（6）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值，即理性决策模式旨在追求“最佳” 决策。
林德布洛姆对这一传统的全面理性决策模式提出了强烈的批评。
他着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判。
（1）决策者并不是面对一个既定的问题，他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3）决策受到价值观的影响。
由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题。
这是因为：一方面，价值观是不能被证实的，分析的方法既无法证明人的价值观，也无法命令人统一他们的价值观；另一方面，在决策标准上，决策者们也很难取得一致的意见。
有人认为，所谓的“公共利益”可以作为政策制定的标准，但林德布洛姆认为，公共利益也很难作为政策制定的标准，因为人们在什么构成公共利益这一问题上尚未取得普遍一致的意见。
林德布洛姆主张用他的渐进主义模型来取代传统的全面理性决策模型，认为前者可以避免后者存在的许多问题，同时前者更多地描述了行政官员实际决策时所采用的方式。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理论 ppt课件
2
作为一个政治学家和行政学家，林德布洛姆在政治 学、行政学领域的研究中进行了一些开创性的工作。 林德布格姆对政策科学的主要贡献在于，他首先提 出“政策分析”概念，并在对政策制定过程的比较 深入、全面考察的基础上，提出了“渐进主义”的 政策制定模型或“渐进决策”模型(即他自己所谓 的“‘渐进调适的科学”)。他的这一模型在学术 界有相当大的影响，因此，人们往往将林德布格姆 的名字与“渐进调适”或“渐进主义”相提并论。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理
论
3
林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调 适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界 的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。 其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被 认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣 获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖； 《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科 学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政 学专业的学生的必读文献。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理
论
4
二、林德布洛姆的渐进决策理论
（一）渐进决策理论的提出
在林德布格姆的决策理论尚未出现之前，最有影响 的政治和行政决策理论是理性决策模式。
理性决策模式深受传统经济理论“经济人”假设的 影响，认为人在政治和行政决策的活动中也是可以 非常理性的，是在追求“最佳”决策。
②层级体系。层级体系是政治领袖为实现其目标， 由上而下、层层控制的工具。在政治体系中，层级 分明，上层会不断地控制并利用下层。在控制中， 下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自 主权 。
第十章 林德布洛姆的渐进决策理
论
9
③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着 多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。 决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政 治领袖受到多元体制形态的控制。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
丁煌林德布洛姆的渐进决策理论
丁煌林德布洛姆的渐进决策理论丁煌林德布洛姆（C.H. Lindblom）是美国政治学家，于1959年提出了渐进决策理论，这是一种分步决策的方法，主要用于应对复杂的政策和组织挑战。
该理论认为，当决策者面临复杂问题时，渐进决策能够促进合作，提高决策的质量，并在长期内逐步解决问题。
渐进决策理论的核心概念是“部分一致性”（Incrementalism），即通过渐进的调整和改变来解决问题，而不是通过一次性的彻底改变。
丁煌林德布洛姆认为，当决策者面临多个利益相关者和多个政策选择时，完全理性的决策是不可能的。
相反，他们通过一系列小步骤来逐渐改变政策，从而适应不断变化的环境和利益冲突。
渐进决策的核心特点是以折衷为基础，通过协商和妥协来达成决策。
决策者不追求最佳解决方案，而是追求一种“满意的结果”。
这种满意的结果是通过权衡和调和不同利益和价值观来实现的。
渐进决策的过程通常包括以下几个步骤：1.识别问题：决策者首先需要明确问题的本质和成因，了解问题的背景和范围。
在这个阶段，决策者可能会与利益相关者进行讨论并收集信息。
2.评估政策选择：在这个阶段，决策者需要评估不同的政策选择，并分析它们可能引起的后果和影响。
这个过程通常是一个逐步的过程，决策者会考虑各种提议和改进。
3.协商和妥协：决策者在此阶段积极与各利益相关者进行协商和妥协，以达成一致的决策。
这个过程通常是复杂而困难的，因为不同的利益和价值观可能会产生冲突。
4.实施政策：一旦决策达成一致，决策者将开始实施决策。
这可能需要一系列渐进的步骤，并可能需要对决策进行调整和修正。
渐进决策理论的优势在于其适应性和可持续性。
它能够应对复杂的问题和变化的环境，并在长期内逐步解决问题。
此外，渐进决策还鼓励合作和沟通，有助于构建共识和减少冲突。
然而，渐进决策也存在一些限制和挑战。
首先，它可能需要较长的时间来达成一致和实施决策，这可能使决策过程变得缓慢和冗长。
此外，由于协商和妥协的需要，渐进决策可能导致权衡和妥协的结果，并可能无法达到最佳解决方案。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
8第六节 林德布洛姆的渐进决策理论
渐进模式则更多地把公共决策看成是一种政治活动而 不是技术的，在这过程中，与各主体间的议价与谈判 不是技术的，在这过程中， 相比，“科学分析”对结果的影响并不那么重要。 相比， 科学分析”对结果的影响并不那么重要。 （强调决策的过程是各种政治力量，利益团体相互作 强调决策的过程是各种政治力量， 用、相互协调的渐进过程） 相互协调的渐进过程） 理性模式更加倾向于说明决策应该如何做出， 理性模式更加倾向于说明决策应该如何做出，而渐进 模式则更多地关注决策实际上怎样做出。 模式则更多地关注决策实际上怎样做出。
“这样改革开始还可 以，但是不能一直这样下去， 但是不能一直这样下去， 一定要用法律或制度来规范、 一定要用法律或制度来规范、 引导。”有15.5%的人赞成该 15.5%的人赞成该 引导。 网友的观点，认为改革应该遵 网友的观点， 循渐进模式，不非要有仇和这 循渐进模式， 样个性鲜明的铁腕领导
09年 09年“事业单位养老保险制度改 革方案” 革方案”下发 。事业单位的员 工以后也要按照社会统筹和个人 账户相结合的方式，由企业、 账户相结合的方式，由企业、职 工共同负担。 工共同负担。这就改变了大部分 事业单位人员退休金享有国家拨 与机关公务员挂钩的状况。 款、与机关公务员挂钩的状况。 步子还是太小了， “步子还是太小了，首先驾船 去撞冰山的应该是公务员” 去撞冰山的应该是公务员”。
困惑： 困惑：
有人认为中国经济发展水平、财力有限， 有人认为中国经济发展水平、财力有限，资源 缺乏，所以没有理性主义决策模式的生长土壤； 缺乏，所以没有理性主义决策模式的生长土壤；也有人 认为中国现在是新旧体制过渡，破立并行的时局， 认为中国现在是新旧体制过渡，破立并行的时局，新问 题新情况层出不穷，公共政策体系负荷急剧增重， 题新情况层出不穷，公共政策体系负荷急剧增重，原有 政治体制在机构设置、 政治体制在机构设置、政府功能配置及决策运行机制等 诸多方面的弊端日益凸现， 诸多方面的弊端日益凸现，因此我国暂时还不具备保证 渐进模式有效性的基本条件（ 渐进模式有效性的基本条件（美国的政治决策从根本上 来说属于渐进的观念被广泛接受）。 ）。面对这种两难的境 来说属于渐进的观念被广泛接受）。面对这种两难的境 我们到底作出何种取舍， 地，我们到底作出何种取舍，或者是走出一条超越两者 的道路呢？ 的道路呢？
渐进决策理论
目
录
1、渐进理论产生背景和形成过程 2、渐进理论的基本内容 3、渐进理论的特点和基本形式 4、渐进理论的合理性与局限性 5、渐进理论在燃油税开征中的应用
1、渐进理论产生背景和形成过程
1、决策者知道所有同具体问题有关的目标 2、所有有关问题的信息都是可得的
有 限 理 性 模 式
渐 进 决 策 模 式
赫伯特· 西蒙
“满意”代替 “最佳”
林德布洛姆
理性决策模 式
3、决策者能辨别所有的选择 4、决策者能有意义地评估这些选择
“渐进调适”
5、所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值
1、渐进理论产生背景和形成过程
《 政治、经济及福利 》（1953）
1、价格体系：价格不可能单方面决策 2、层级体系：其他层次无法单方决定 3、多元体质：政治权利互动结果 4、议价市场：双方妥协的产物
5、渐进理论在燃油税开征中的应用
1994年1月1日，我国在海南省开始试行“ 燃油 附加费” 改革。1997年全国大通过了《中华人民共和国公法》， 提出以“ 燃油附加费” 替代“ 公路养路费” 。1999年 《 公路法》修正获得通过，将“ 燃油附加费” 改为 “ 燃油 税” ， 至此 ，开征燃油税正式上升到法律层面。之后 几 年，燃油税改革被束之高阁，开征燃油税只是处于理论 探讨阶段。直至2008年底，国务院决定自2009年1月1 日起实施成品油税费改革，酝酿已久的燃油税改革才得 以正式推行。
考虑原有决策的
影响，保证计划 的连续性。
推行渐进决策的原因
3、渐进理论的特点和基本形式
渐进理论的特点 渐进理论的形式 连续的有限比较型
针对少量不同内容进行的改 革决策模式
主张渐进决策
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政策分析的局限性
• 批判了理性决策模式：
1.决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己 的所谓问题加以明确并予以说明； 2.政策问题难以准确界定。如黑人集体的骚乱，其问题可 能是收入分配不均，而非骚乱本身，这一问题也可以划分 为多个小问题。 3.复杂性和不充分的信息，决策分析并非是万能的。（分 析无止境、产生错误、时间、能力和成本限制）； 4.价值观的影响（价值观的不一致）； 5.对分析的抵制。
政策检验
分析范围
对理论的态度
经常大量的依靠理论
3.《决策过程》
Ⅰ 决策与政治学 1.决策中心点 Ⅱ 决策分析——渐进的决策分析战略 2.政策分析 3.政策分析的局限 4.尽量利用分析 Ⅲ 权利运用——多元决策模式 5.运用的要点 6--9： 作为决策者的公民、投票人和政党竞争、利益集团领袖、直接决策者 10、11：直接决策者之间有组织的合作、非正式合作 Ⅳ 总的观察 重新确定偏爱、一些模糊观点
多元决策模式
"问决策是谁制定的，不如问政策是怎样产生的。”
各个主体，依据一定规则，以各自不同的方式对决策 产生影响的过程中制定。
作为决策者的公民对决策的影响是微乎其微的、偶然 的，他们通过政党斗争对决策施加影响；利益集团领袖主 要是通过说服的手段参与决策过程，是直接决策者的信息 和分析的主要来源；直接决策者是权利运用的主要角色， 他受制于其他力量，回应公众和其他团体的选择和要求， 也影响着公众和各种团体。决策过程也因此就是一个循环 的过程。
Ⅱ 决策分析——渐进的决策分析战略
• 范围广泛：美国援助巴基斯坦的规模、州公共住房计划、 印度的水利灌溉政策； • 利用各种工具：意识形态、文化、危机等； • 战略：满足（代替“极限”，可接受并可继续追求最初目标） 下一个机会（有修正的余地） 反馈（有效利用反馈进行政策修正） 可补救性（并非一味地为未来规划，要解决当前问题） 连续性（灵活、恢复力、持久性） 瓶颈口（打破瓶颈口来取得政策的进步） 渐进主义（专注于微小变化）
直接决策者
• 总统、立法者、法官 • 直接决策者之间有组织的合作（中心协调）： 国会委员会体制 行政领导（在决策中需要“中心领导”） 通过政党合作 • 直接决策者之间的非正式合作（相互协调）： 谈判（相互说服、威胁与许愿的交换） 相互承担义务（互惠的规则之上，“储存回报”） 第三者（技术等手段） 适应性调节（授权给他人，尊重其专业，来取得合作）
2.“竭力对付”的科学
• 1959年发表于《公共行政学评论》
• 确立“渐进决策理论”，认为决策过程是决策者 基于过去的经验对现行政策稍加修改，决策是渐 进的，是无止境的制定与再制定，在社会稳定的 前提下，逐步实现政策目标。
案例导入——官员制定“通货膨胀”相关政 策
列出所有相关价值因素（目标） 确定主要目标
1.生平和著作
• 林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以 对“政策”的分析研究，尤其是 “渐进决策模式”饮誉 美国学界。 • 林德布洛姆主要成果：《政治、经济及福利——计划构成 与政治经济系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分 析》（1958年）、《“渐进调适”的科学》（1959年）、 《决定的策略—政治体系是一种社会过程》（1963年）、 《民主和智慧——经互相调节产生的决策》（1965年）、 《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治经 济体系》（1977年）等。 • 其中，《政治与市场——世界政治经济体系》被认为是20 世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国 政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。
Ⅲ 权利运用——多元决策模式
• 权利运用的三个要点： 1.合作
公民、政党、利益团体领袖、直接决策者
2.党派分析
设法使自己想要的政策符合他说服对象的价值观， 也会在分析过程中发现更符合自己和他人的政策。
3.依赖规则和权威
人们自愿遵守规则，权威可以解决政策分析无法解 决的问题。只有当X惯常地接受Y的影响，才是权威。权威 可以间接使用，可以运用权威的多方面。
Ⅳ 总的观察
决策梯子： 总统——...行政官...——...舆论领袖...——公民
自下而上：表达意见和偏好 自上而下：传递澄清和修正立场的信息和分析 决策系统可以制造并产生政策，同时也可以制造公 众的偏爱。
重建型领导：发现现有偏好的局限性，并利用可能 性来改变现有偏爱，得到自己想要的政策。
4.分析与评价
优点： （1）注重历史和现实的态度，将决策看做是一个不间断的过程； （2）注重量的积累，达到质变，不间断地修正政策最终改变政策。 不足： （1）比较保守，非普遍适用 适合于比较安稳和变动不大的环境。比如面对“宣战”这样的决策，渐 进决策则无能无力。 （2）存在忽视出色政策的风险
“这个方法缺少内在的对所有有关价值的保护，它可能导致决策者忽视出色 的政策......”
渐进决策理论
——查尔斯·E·林德布洛姆
生平与著作 “竭力对付”的科学 《决策过程》
评价和分析
1.生平和著作
• 查尔斯·林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学家，“政策分析” 的创始人。 • 他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州； • 1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学； • 1945年获芝加哥大学经济学博士学位； • 1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯； • 1946年任教于耶鲁大学； • 1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长； • 1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任； • 1975年任美国比较经济学会会长； • 1980年当选为美国政治学会会长。
强调在原有政策上修修补补, 容易束缚人们的思想。
渐进决策模式、多元决本方法
目标——政策 目标——手段 明确目标，并进行分类，以 目标作为选择政策的前提。 两者严格区分，先确目标， 在选择手段。 看政策是否能达到目标，通 过比较可以证明政策的不可 取。 综合全面的分析
分支方法
目标与政策不分离，对政策和目 标同时选择。（边际价值） 对目的和手段同时加以选择。两 者间的区分是有限的。 “就政策本身取得一致意见就是 检测的标准”。 分析受限制，有限分析。 依靠增量变化的连续比较分析法， 减少对理论的依靠。
概括所有的备选方案
根据经验，概括考虑到 的相对较少的备选方案
大量对比后选出能够实 现价值最大化的方案
选择目标和价值相结 合的方案 连续有限方法（分支方法）
完整理性方法（根本方法）
根本方法与分支方法
根本方法
目标——政策 目标——手段 明确目标，并进行分类，以 目标作为选择政策的前提。 两者严格区分，先确目标， 在选择手段。 看政策是否能达到目标，通 过比较可以证明政策的不可 取。 综合全面的分析
分支方法
目标与政策不分离，对政策和目 标同时选择。（边际价值） 对目的和手段同时加以选择。两 者间的区分是有限的。 “就政策本身取得一致意见就是 检测的标准”。 分析受限制，有限分析。 依靠增量变化的连续比较分析法， 减少对理论的依靠。
政策检验
分析范围
对理论的态度
经常大量的依靠理论
目标和价值进行分类、排列的困难： 1.意见不一致、无法查明偏好、无法确定感情强度； 2.不同的价值目标之间难以准确排列；（拆迁人员的安置） 3.目标因环境不同，其目标的价值会变化。 因此，要选择不同的目标价值以不同的形式相结合的政策。 交错评估和经验分析方法： 1.选择达到目标的政策的同时，也对目标进行了选择； 2.对边际价值的选择就是对政策的选择，同时也简化了政策 比较，决策者能力上得到了解放。