渐进决策理论——林德布洛姆

Ⅳ 总的观察
决策梯子： 总统——...行政官...——...舆论领袖...——公民
自下而上：表达意见和偏好 自上而下：传递澄清和修正立场的信息和分析 决策系统可以制造并产生政策，同时也可以制造公 众的偏爱。
重建型领导：发现现有偏好的局限性，并利用可能 性来改变现有偏爱，得到自己想要的政策。
4.分析与评价
Ⅲ 权利运用——多元决策模式
• 权利运用的三个要点： 1.合作
公民、政党、利益团体领袖、直接决策者
2.党派分析
设法使自己想要的政策符合他说服对象的价值观， 也会在分析过程中发现更符合自己和他人的政策。
3.依赖规则和权威
人们自愿遵守规则，权威可以解决政策分析无法解 决的问题。只有当X惯常地接受Y的影响，才是权威。权威 可以间接使用，可以运用权威的多方面。
渐进决策理论
——查尔斯·E·林德布洛姆
生平与著作 “竭力对付”的科学 《决策过程》
评价Baidu Nhomakorabea分析
1.生平和著作
• 查尔斯·林德布洛姆是美国著名的政治学家和经济学家，“政策分析” 的创始人。 • 他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州； • 1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及经济学； • 1945年获芝加哥大学经济学博士学位； • 1939年在美国明尼苏达大学经济系任教，进而开始了他的教学生涯； • 1946年任教于耶鲁大学； • 1968～1969年，林德布洛姆出任耶鲁大学社会科学学院院长； • 1972～1973年担任耶鲁大学政治学系主任； • 1975年任美国比较经济学会会长； • 1980年当选为美国政治学会会长。
强调在原有政策上修修补补, 容易束缚人们的思想。
渐进决策模式、多元决策模式与当前我国的行政决策。
政策检验
分析范围
对理论的态度
经常大量的依靠理论
3.《决策过程》
Ⅰ 决策与政治学 1.决策中心点 Ⅱ 决策分析——渐进的决策分析战略 2.政策分析 3.政策分析的局限 4.尽量利用分析 Ⅲ 权利运用——多元决策模式 5.运用的要点 6--9： 作为决策者的公民、投票人和政党竞争、利益集团领袖、直接决策者 10、11：直接决策者之间有组织的合作、非正式合作 Ⅳ 总的观察 重新确定偏爱、一些模糊观点
分支方法
目标与政策不分离，对政策和目 标同时选择。（边际价值） 对目的和手段同时加以选择。两 者间的区分是有限的。 “就政策本身取得一致意见就是 检测的标准”。 分析受限制，有限分析。 依靠增量变化的连续比较分析法， 减少对理论的依靠。
政策检验
分析范围
对理论的态度
经常大量的依靠理论
目标和价值进行分类、排列的困难： 1.意见不一致、无法查明偏好、无法确定感情强度； 2.不同的价值目标之间难以准确排列；（拆迁人员的安置） 3.目标因环境不同，其目标的价值会变化。 因此，要选择不同的目标价值以不同的形式相结合的政策。 交错评估和经验分析方法： 1.选择达到目标的政策的同时，也对目标进行了选择； 2.对边际价值的选择就是对政策的选择，同时也简化了政策 比较，决策者能力上得到了解放。
分析集中于熟悉、较为人知的经验上； 减少所需分析的政策数目； 减少必须分析的因素的数量及复杂性。
政策分析的局限性
• 批判了理性决策模式：
1.决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己 的所谓问题加以明确并予以说明； 2.政策问题难以准确界定。如黑人集体的骚乱，其问题可 能是收入分配不均，而非骚乱本身，这一问题也可以划分 为多个小问题。 3.复杂性和不充分的信息，决策分析并非是万能的。（分 析无止境、产生错误、时间、能力和成本限制）； 4.价值观的影响（价值观的不一致）； 5.对分析的抵制。
1.生平和著作
• 林德布洛姆在政治学领域进行了一些开创性的工作，他以 对“政策”的分析研究，尤其是 “渐进决策模式”饮誉 美国学界。 • 林德布洛姆主要成果：《政治、经济及福利——计划构成 与政治经济系统的基本社会过程》（1953年）、《政策分 析》（1958年）、《“渐进调适”的科学》（1959年）、 《决定的策略—政治体系是一种社会过程》（1963年）、 《民主和智慧——经互相调节产生的决策》（1965年）、 《决策过程》（1968年）、《政治与市场——世界政治经 济体系》（1977年）等。 • 其中，《政治与市场——世界政治经济体系》被认为是20 世纪最后25年内最有影响的政治学著作，该书并荣获美国 政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治艺术奖。
2.“竭力对付”的科学
• 1959年发表于《公共行政学评论》
• 确立“渐进决策理论”，认为决策过程是决策者 基于过去的经验对现行政策稍加修改，决策是渐 进的，是无止境的制定与再制定，在社会稳定的 前提下，逐步实现政策目标。
案例导入——官员制定“通货膨胀”相关政 策
列出所有相关价值因素（目标） 确定主要目标
根本方法与分支方法
根本方法
目标——政策 目标——手段 明确目标，并进行分类，以 目标作为选择政策的前提。 两者严格区分，先确目标， 在选择手段。 看政策是否能达到目标，通 过比较可以证明政策的不可 取。 综合全面的分析
分支方法
目标与政策不分离，对政策和目 标同时选择。（边际价值） 对目的和手段同时加以选择。两 者间的区分是有限的。 “就政策本身取得一致意见就是 检测的标准”。 分析受限制，有限分析。 依靠增量变化的连续比较分析法， 减少对理论的依靠。
Ⅱ 决策分析——渐进的决策分析战略
• 范围广泛：美国援助巴基斯坦的规模、州公共住房计划、 印度的水利灌溉政策； • 利用各种工具：意识形态、文化、危机等； • 战略：满足（代替“极限”，可接受并可继续追求最初目标） 下一个机会（有修正的余地） 反馈（有效利用反馈进行政策修正） 可补救性（并非一味地为未来规划，要解决当前问题） 连续性（灵活、恢复力、持久性） 瓶颈口（打破瓶颈口来取得政策的进步） 渐进主义（专注于微小变化）
直接决策者
• 总统、立法者、法官 • 直接决策者之间有组织的合作（中心协调）： 国会委员会体制 行政领导（在决策中需要“中心领导”） 通过政党合作 • 直接决策者之间的非正式合作（相互协调）： 谈判（相互说服、威胁与许愿的交换） 相互承担义务（互惠的规则之上，“储存回报”） 第三者（技术等手段） 适应性调节（授权给他人，尊重其专业，来取得合作）
优点： （1）注重历史和现实的态度，将决策看做是一个不间断的过程； （2）注重量的积累，达到质变，不间断地修正政策最终改变政策。 不足： （1）比较保守，非普遍适用 适合于比较安稳和变动不大的环境。比如面对“宣战”这样的决策，渐 进决策则无能无力。 （2）存在忽视出色政策的风险
“这个方法缺少内在的对所有有关价值的保护，它可能导致决策者忽视出色 的政策......”
概括所有的备选方案
根据经验，概括考虑到 的相对较少的备选方案
大量对比后选出能够实 现价值最大化的方案
选择目标和价值相结 合的方案 连续有限方法（分支方法）
完整理性方法（根本方法）
根本方法与分支方法
根本方法
目标——政策 目标——手段 明确目标，并进行分类，以 目标作为选择政策的前提。 两者严格区分，先确目标， 在选择手段。 看政策是否能达到目标，通 过比较可以证明政策的不可 取。 综合全面的分析
多元决策模式
"问决策是谁制定的，不如问政策是怎样产生的。”
各个主体，依据一定规则，以各自不同的方式对决策 产生影响的过程中制定。
作为决策者的公民对决策的影响是微乎其微的、偶然 的，他们通过政党斗争对决策施加影响；利益集团领袖主 要是通过说服的手段参与决策过程，是直接决策者的信息 和分析的主要来源；直接决策者是权利运用的主要角色， 他受制于其他力量，回应公众和其他团体的选择和要求， 也影响着公众和各种团体。决策过程也因此就是一个循环 的过程。