低碳城市规划的研究回顾与思考

低碳城市规划的研究回顾与思考

【摘要】随着城市的发展，突出的能源消耗和环境污染等问题严重制约区域发展，使得低碳城市的建设迫在眉睫。低碳城市的建设涉及经济、资源与环境等多个领域，是一项复杂的系统工程。文中对国内外低碳城市规划的研究进展进行回顾和总结，论述了低碳城市规划应着重关注的空间布局、产业、建筑、交通等领域，以在城市规划中全面贯彻低碳经济理念。

【关键词】低碳城市；规划；低碳经济；回顾

1 低碳城市规划的提出

20世纪中期以来全球平均气温的上升对人类生存和发展带来了

严峻挑战，从源头看，城市的快速发展使之成为高耗能、高碳排放的集中地。因此，建设低碳城市成为应对这个问题的重要举措。低碳城市就是在各种实际约束条件下，尽量降低整体城市生活的碳排放。我国正处在经济快速增长、城市化加速的关键时期，加快低碳城市建设，既是顺应世界低碳经济发展的潮流，也是加快生态城市建设、实现可持续发展、建设和谐社会的重大战略举措。

2 低碳城市规划研究回顾

关于低碳城市规划研究，英国和日本起步较早，我国近年来也逐步关注相关领域研究。

英国政府在2003年发布能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》，是“低碳经济”概念在世界上首次见诸于政府文件，引起了国际社会的广泛关注。在其规划政策指引中，关于可持续发展、

应对气候变化的规划政策，从规划的编制、实施、公众参与、实施反馈等多方面入手，建立了完善的减排政策措施体系。

日本于2007年和2008年分别颁布了《日本低碳社会模式及其可行性研究》和《低碳社会规划行动方案》，主要遵循3个基本原则，即：在所有部门减少碳排放；提倡节俭精神，通过更简单的生活方式达到高质量的生活，从高消费社会向高质量社会转变；与大自然和谐共存，保持和维护自然环境成为人类社会的本质追求。

自上世纪90年代以来，我国逐步开展“生态城市”、“园林城市”、“山水城市”、“环保模范城市”等城市规划的研究，这些称号虽然没有明确提出低碳的概念，但是其主导思想与低碳城市的核心内容都较为接近。2008年初，建设部与世界自然基金会选定了上海市和保定市为试点，退出“低碳城市”发展示范项目。北京、河北、江苏等多个省市也积极提出了创建低碳城市的想法和初步计划。

我国学者对低碳城市发展的方向与途径等理论基础、低碳城市规划与指标评价体系等领域开展了初步的研究。2009年10月中国城市科学研究会公布了《中国低碳生态城市发展战略》，从居住环境、土地利用和交通出行3个准则层面提出了关于低碳城市规划的指标评价体系框架。中国社会科学院于2010年3月公布了低碳城市标准体系，包括低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策4个层面的12个指标。

目前，虽然低碳城市的试点在国内如火如荼的开展，但从总体来看，我国的低碳城市规划建设仍处于初步探索阶段，关键技术还不

完善，以致低碳城市建设工作难以深入、全面进行，而低碳城市的规划发展也因缺乏科技支撑而存在一定的盲目性，很难进行有效的管理和评价。

3 低碳城市规划建设研究

低碳城市规划是指导城市科学发展的蓝图，应该是一个全面、综合的城市发展规划。同时，低碳城市规划不能只是宏观的规划，还应该是一个能落到实处、具可操作性的实用性规划。笔者认为，低碳城市规划的关键领域是空间布局、产业、建筑、交通和基础设施。实施低碳城市规划建设带来的社会整体共同效益最明确的是减

低了因城市化而带来的碳排放量，控制全球暖化。不同措施引致的减碳排放量可以按照能源消费水平和结构、能源的碳排放系数、各城市内主要碳排放源头的耗能效率等来计量碳排放的减量。

3.1 低碳空间布局

城市空间布局对提升能源使用效率、降低碳排放水平有重要作用，不合理的城市空间布局，会增加交通出行的次数和距离，人为增加交通能耗和碳排放。并且，城市的空间形态对城市运行具有很强的锁定效应。因而，在城市规划初期，引入低碳的规划理念，对于低碳城市建设具有重要的意义。

在城市规划中要合理空间布局，实现低碳化，主要从两方面考虑：一是职住平衡，即就业-居住平衡，首先是土地的混合使用，使在一定规模的地块上就业和居住人数大致平衡。其次是街区功能混合，在同一街区的土地利用性质达到两种或两种以上，通过多种功

能在水平、垂直层面和不同时段的混合，使街区具有持续的活力。通过合理空间布局，可以减少机动车出行需求，降低交通碳排放，从而改善生态环境，提高环境质量。二是绿色布局，在保证一定绿化面积的前提下，实行绿化带、小公园在空间上分散设置，以减缓城市的热岛效应，减少建筑的供冷需求。

3.2 低碳产业发展

没有产业的低碳化，就谈不上城市的低碳发展，低碳产业在低碳城市规划建设中处于不可替代核心地位。

对于低碳产业发展，要注重两个方面：一是传统产业的改造升级。要查清现有产业发展情况，根据各个企业的技术水平，制定向低碳产业改造升级的路线图，加快现有产业转型发展。二是推动低碳新型产业的发展，构建低碳排放特征的产业体系。提倡具有资源能源消耗低、产业带动系数大、就业机会多、综合效益好等特征的战略新兴产业，是低碳产业发展的主攻方向。

3.3 低碳建筑

在低碳城市规划中，要利用不同的建筑标准进行合理控制，使建筑物达到低碳的目标。这些标准主要包括三个方面，第一，建筑节能标准。现阶段采用较严格的是公共建筑50%和住宅65%的标准，但与低碳建筑的要求还有差距，在规划中可在现有基础上合理提高标准。第二，绿色建筑标准，即目前现行的《绿色建筑评价标准》，其统筹考虑了建筑全寿命周期内节地、节能、节水、节材等评价标准，这些都和低碳密切相关。节能标准和绿色建筑标准要综合考虑，

低碳建筑要同时满足这两个标准。三是可再生能源利用比例，指建筑的终端能耗中可再生能源所占的比例，目的是鼓励尽可能多的使用太阳能和地缘热泵等可再生能源，优化建筑的能源消费结构，降低碳排放。

3.4 低碳交通

“低碳交通”就是在日常出行中选择低能耗低排放低污染的交通方式，这是城市可持续交通发展的大势所趋，目前主要的低碳交通方式以公交、地铁、轻轨等方式为主。

在低碳交通规划中，应着重关注以下几个方面：一是创建城市低碳交通体系。通过多中心空间布局，缩短居民日常出行距离，减少机动车出行需求；二是优化公共交通为主的交通工具系统。在控制城市交通需求总量的同时，提高公共交通分担率、减少道路上的机动车交通量，减少交通碳排放总量。三是发达的低碳交通技术。提高车辆技术、制定严格的排放标准、实现降低机动车单车排放量的目的。四是新能源的使用。通过相对低碳的天然气和碳中性的生物燃料替代高碳汽油、柴油，通过合理设置充电桩等办法，推广电动车、混合动力车、燃料电池的使用。

4 结语

我国是一个发展中国家，人口众多，加之气候条件复杂、生态环境脆弱，快速城市化进程对自然生态系统带来了严重威胁。如何通过恰当的城市规划手段理清城市空间结构，运用低碳城市规划技术实现城市功能结构的低碳转型，探讨适宜中国国情的低碳城市建设