水利水电工程全过程造价管理

水利水电工程全过程造价管理

发表时间：2018-09-18T19:13:02.660Z 来源：《基层建设》2018年第27期作者：张丽[导读] 摘要：水利水电工程是基础设施建设的重要类型之一，对其进行造价管理往往面临资金投入大、建设周期长、隐蔽工程多等诸多挑战，需相关人员根据建设中各个环节的不同特点，实施有针对性的造价管理措施。

华电金沙江上游水电开发有限公司拉哇分公司四川成都 610041 摘要：水利水电工程是基础设施建设的重要类型之一，对其进行造价管理往往面临资金投入大、建设周期长、隐蔽工程多等诸多挑战，需相关人员根据建设中各个环节的不同特点，实施有针对性的造价管理措施。本文首先对水利水电工程全过程造价管理要点进行简单介绍，随后总结分析不同建设环节工程造价管理的问题及难点，最后在对问题深入剖析基础上，探索提出改善工程造价管理的对策路径。

关键词：水利水电；全过程；造价管理引言：随着新发展理念的深入人心，水利水电工程在我国广泛建设。在这种背景下，工程造价管理在节约成本、提高投资效益等方面也发挥着日益重要的作用，如何在工程建设的各个环节完善造价管理措施，已经成为近年来工程建设领域和社会各界广泛关注的热点问题。

一、水利水电工程全过程造价管理要点简述

（一）决策阶段

项目业主须做好决策前的咨询与准备，选择优秀的设计或咨询单位，通过现场调研及对项目财务指标、经济指标、社会效益等方面综合研究分析，科学合理编制预可行性研究报告、可行性研究报告，合理估算项目投资，为工程项目决策提供重要依据。

（二）设计阶段

在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，选择优秀的设计单位，提供科学合理的设计方案，在设计过程中不断优化方案，提高项目经济性，为工程实施阶段造价控制提供保障。

（一）发承包阶段

科学合理编制招标文件，策划招标方案，吸引具有竞争力的潜在投标人参与投标，充分发挥招投标行为优胜劣汰的作用，择优选择承包商，为工程实施阶段造价控制做好铺垫。

（四）施工阶段

施工阶段是造价控制难度最大的阶段，项目业主须发挥主导作用，协调、平衡好参建各方关系，使其履职尽责，在保证质量、安全、进度的前提下，达到控制工程造价的目的。

（五）竣工与验收阶段

竣工与验收阶段是项目建设全过程最后一个阶段，有效控制该阶段工程造价，对建设项目最后造价的确定具有十分重要的意义。造价核算人员通过对主要实物工程量、主要材料消耗量、主要变更与索赔项目复核，工程造价比较分析，确保工程实际造价真实、有效。

二、水利水电工程造价管理的问题综述

（一）造价人员综合能力有限，难以适应行业发展要求从当前国内水利水电工程的建设实践来看，大部分造价管理人员综合能力水平有限，对项目情况、工程技术以及施工规范不够熟悉，与设计人员交流、配合不够，编制的项目投资估算、设计概算、施工图预算等不够准确，导致工程建设过程中经常出现“超概”、“超合同价”情况，不利于工程造价控制。

第一，设计人员造价意识不强，难以发挥主观能动性设计人员造价意识不强，更多关注于方案的可行性和可靠性，而忽视方案的经济性，提出的设计方案偏于保守，投资较大。传统的设计费支付方式不足以激励设计单位和设计人员主动开展设计优化工作，仅限于采用设计规范完成常规设计，不注重提高设计质量及成效。

（三）承包人合同意识不强，业务水平有待提高目前，施工单位投标和合同履行常常是分离的，投标人员仅考虑项目中标，完全不考虑后期合同风险，个别项目甚至为了中标而低于成本报价，导致合同履行困难。而在合同履行过程中，承包人也未对合同管理引起高度重视，人员配置不齐，业务水平较低，导致合理诉求合同依据不充分，合同问题处理滞后，成为项目顺利推进的重要制约因素。

（四）造价监管不力，市场环境有待进一步净化虽然近年来我国的市场经济体制改革已获得长足进展，但合同漏洞、恶性竞争、不按质论价等不良现象在造价管理市场中仍然十分普遍。与此同时，承包人不诚信履约，采取低价中标承揽工程，利用监管漏洞，采取偷工减料、变更索赔来“赚钱”的乱象愈演愈烈，而相关职能部门和项目业主并未建立起一套行之有效的造价管理制度。

三、改善造价管理水平、提升工程质量的措施探讨

（一）加大资金支持，提高从业人员专业素养水利水电工程造价管理是一项综合能力要求较高的行业，不仅要求从业人员掌握工程概预算专业知识，还要求熟悉相关的法律法规、政策与市场、工程技术、施工规范等方面知识，还应具备较高的责任心。因此，政府应设立专项资金，加大行业管理人员培训力度，要有计划、有步骤地选拔人才继续深造，提高从业人员的综合素质。

（二）统筹协调，加强造价管理与控制水利水电工程造价管理的影响因素众多，为了保障工程造价可控在控，需要统筹协调项目业主、设计、监理、承包人四位一体，做好工程建设全过程造价管理与控制。

决策阶段：设计人员须通过多方案比选，选择“技术可行、投资最优”方案，不能仅考虑方案的可行性而忽略项目经济性；造价人员须真实反映设计方案的投资，并合理预测影响投资的各种动态因素，科学、合理编制投资估算。

设计阶段：强化设计人员的工程造价意识，摒弃“重方案、轻造价”的观念，妥善处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系，做好概预算文件审查。改变传统勘测设计费支付方式，提高设计优化奖励费用比重，激励设计人员在承担设计优化风险的情况下敢于积极优化设计方案，减少工程投资。

发承包阶段：根据项目实际情况合理分标，减少标段间的施工干扰；采用合同示范文本，合理确定合同边界条件和计价方式，减少合同执行风险；在保证承包人成本和合理利润的原则下，设置合理拦标价；科学设置评标办法、规范评标过程，评选出真正“履约强、价格优”的投标人。

施工阶段：项目业主科学确定供图计划，积极组织开展设计交底、施工图会审，做好与招标设计的对比分析，减少施工图较大变更，同时发掘施工图优化潜力，提出优化思路，反馈设计单位进一步论证后实施；及时处理合同变更及索赔问题，并办理结算。设计人员应加强施工图审查，确保施工图纸质量；按时提供施工图，并根据现场实际地形或揭示地质条件发生的变化，及时优化调整施工图。监理人员应提高职业素养和技术、业务水平，充分发挥其“科学性、公平性、独立性、服务性”作用，做好不良地质问题和不利物质条件的技术处理和合同管控。承包人应对施工组织设计进行技术经济比较，选择最优施工方案，加强成本控制，合理分配资源，提高工作效率降低造价。

竣工与验收阶段：精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作；高度重视，对具备条件的，要及时组织开展验收，并交付使用。在开展竣工结算和编制竣工决算报告之前，造价管理人员要收集、整理、分析原始资料，全面复核工程实际造价，做到不漏不重，做好对比分析，对实物工程量出入较大、超概较多的项目，要重点复核，并查明原因，加强竣工结算资料审查，确保竣工资料完整、合规、真实。

（三）优化完善工程概预算定额标准、规范体系，提高造价管理的科学性

从市场发展实际出发，有关政府部门应对现行工程概预算定额、规范进行定期更新，减小因建设周期长、设备材料价格波动对造价管理的影响，借助一些补差定期地调整相关价格系数，建立与市场经济需要相符的定额标准、规范体系，使造价管理工作有章可循，在提高概预算方案编制效率的同时，有力改善造价管理工作的科学合理性。

结语：水利水电工程造价管控贯穿于工程项目的每个阶段，是一项复杂的系统性工作。面临当前从业人员业务水平有限、各环节造价管理衔接不力、后期监管亟待加强等诸多问题，有关政府部门及企业应加大资金支持，提高从业人员专业素养；统筹协调工程建设各环节，加强监管；优化完善工程概预算定额标准、规范体系，提高造价管理的科学合理性，多措并举，切实解决水利水电工程造价中存在的问题，为行业长足发展做出更大的贡献。

参考文献：

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[2]余凤凌.水利工程全过程造价管理与控制浅析[J].安徽农学通报，2009（13）.

[3]消时辉.建设项目各阶段造价管理实务与操作[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.