《港口危险货物安全监督检查工作的指南》解读

《港口法》 《安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《港口危险货物安全管理规定》 《港口经营管理规定》 《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》 《港口大型机械防阵风防台风管理规定》 《港口设施保安规则》 《劳动防护用品监督管理规定》 《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218） 《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT 397） 《港口危险货物经营企业安全生产标准化规范》（JT/T 947） 《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》 《港口安全设施目录》等。
2019年8月20日
《指南》制定目的
《指南》适用范围 《指南》引用的主要规范性文件
《指南》相关术语 《指南》主要内容
关于行政处罚 第 2 页
一是重点指导一线监管部门和监管人员履 职尽责； 二是规范监督检查内容和行为；
三是进一步明确检查重点，实施有针对性 的检查。
通过《指南》，指导解决查什么、怎么 查、查后怎么办的问题。
××××五×、××《××指×南》的主要内容
监督检查内容
附录1 港口危险货物安全监督检查主要内容和方法
以表格的形式明确了监督检查内容。监督检查从检查 项目、检查事项、检查内容、检查依据、检查方法等五 方面细化。并在附件表格中，通过处罚编号将具体监督 检查内容与具体处罚衔接。
××××五×、××《××指×南》的主要内容Βιβλιοθήκη 、《指南》相关术语一般隐患
危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
重大隐患
危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过 一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使 生产经营单位自身难以排除的隐患。
四、《指南》相关术语
综合检查
港口行政管理部门依法对辖区内危险货物港口经营人执行 有关安全生产法律法规、标准规范和安全生产管理制度的情况 及行为进行全面监督检查的活动。
××××五×、××《××指×南》的主要内容
相关要求-档案管理
港口行政管理部门负责安全监督检查工作的宣传、培 训、考核、奖惩等管理工作。 港口行政管理部门应加强与所辖区域内海事、安监、 环保、质检、公安与消防等有关部门的合作。 发现存在的安全问题应由其他有关部门进行处理的， 应及时移送其他有关部门并形成记录备查。 接受其他部门移送的安全问题应及时进行处理。
五、《指南》的主要内容
监督检查机构
主体：港口行政管理部门 职责：
1、制定年度安全生产监督检查计划→按照年度安全 生产监督检查计划进行监督检查→建立监督检查档案。
2、港口行政管理部门应根据安全监督检查结果，依法 查处安全生产违法行为，实施行政处罚（参见附录2）， 及时处理事故隐患。
3、定期向上级主管部门汇报监督检查情况，及时上 报重大事故隐患及安全生产事故情况，曝光情节严重的 违法行为。
五、《指南》的主要内容
监督检查方法
根据安全监督检查的方式、内容等，可分别 采用： 资料、档案、记录核对； 人员询问； 现场查看和查证； 等方法开展安全监督检查。
五、《指南》的主要内容
监督检查程序
监督检查程序从检查准备、现场检查、 监督检查结果处理和行政处罚、隐患跟踪督 查四个环节构成监督检查的完整闭环，并对 各个环节的程序和内容进行具体规定。
以表格的形式明确了行政处罚内容。行政处罚从违 法行为事项、具体违法行为、处罚种类、执法依据、备 注等五方面细化。并在附件表格中，通过处罚编号将具 体监督检查内容与具体处罚衔接。
谢 谢
知识回顾 Knowledge Review
四、《指南》相关术语
监督检查人员
港口行政管理部门取得交通运输行政执法证，依据相关法 律法规和标准规范对危险货物港口经营人实施安全监督检查的 人员。
隐患
危险货物港口经营人违反安全生产法律法规、标准规范和安 全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存 在的可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、 环境不利因素和管理上的缺陷。
专项检查
港口行政管理部门依法对辖区内危险货物港口经营人安全 生产的一类或几类特定事项进行监督检查的活动。
五、《指南》的主要内容
《指南》的主要内容： 范围、规范性引用文件、术语和
定义、监督检查机构、监督检查人员、 监督检查方式和频次、监督检查方法、 监督检查程序、监督检查内容和相关 要求等。
五、《指南》的主要内容
××××五×、××《××指×南》的主要内容
关于行政处罚
为解决查后怎么办问题，列明行政处罚内 容，由港口行政管理部门或规定的执法部门 依据分工负责实施。处罚内容严格依据《港 口法》《安全生产法》《危化条例》等法规 和我部有关部门规章。
××××五×、××《××指×南》的主要内容
关于行政处罚
附录2 危险货物港口经营人行政处罚内容
五、《指南》的主要内容
监督检查程序-结果处理
监督检查组根据现场检查和检查记录编写、提 交监督检查报告，提出隐患整改和行政处罚意见 建议。 港口行政管理部门对安全监督检查过程中发现 的事故隐患，应当责令立即排除。 对安全监督检查中发现的安全生产违法行为， 当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给 予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定（参 见附录2）。
五、《指南》的主要内容
监督检查人员
监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法， 认真履行安全监督检查职责，正确行使安全监督检查权 限。
监督检查人员应取得交通运输行政执法证，掌握国 家和行业相关法律法规、规章制度、标准规范，参加并 通过安全监督检查岗前培训。
监督检查人员应保守被监督检查单位的工作秘密和商 业秘密，遵守被监督检查单位的有关规章制度，不得影 响被监督检查单位的正常生产经营活动，现场监督检查 过程中发生突发事件时，应执行被监督检查单位的应急 预案。
二、《指南》适用范围
依据《港口法》《安全生产法》《危化条例》规定， 港口行政管理部门负责对港口危险货物经营人实施港 口安全监督检查，对部分码头进行重点巡查。《港口 危险货物安全管理规定》第四十八条进一步明确监督 检查实施主体为所在地港口行政管理部门。因此，本 《指南》适用于所在地港口行政管理部门（一线监管 部门和一线监管人员）实施安全监督检查，其他交通 运输（港口）管理部门可参考使用。
五、《指南》的主要内容
监督检查频次
本年度存在重大事故隐患或发生较大事故（含） 以上或发生人员死亡事故的危险货物港口经营人， 所在地港口行政管理部门将其列入最高安全风险类 别实施安全监督检查； 本年度发生一般事故（不含人员死亡）的危险货 物港口经营人，按安全风险类别调升一类实施安全 监督检查。 危险货物港口经营人消除事故隐患后，方可恢复 至原定安全风险类别。
五、《指南》的主要内容
监督检查方式
监督检查按检查内容可分为综合检查、专项检查等。 检查方式可以采取定期或者不定期检查，明查或者暗 访。 监督检查方式主要采用现场检查，也可采用信息化手 段 进行非现场检查。 监督检查可会同其他负有安全生产监督管理职责的部 门联合检查。 必要时可以聘请第三方专业机构或者专家参与检查， 专家宜从安全生产专家库中抽选。
××××五×、××《××指×南》的主要内容
监督检查内容
所在地港口行政管理部门对危险货物港口经营人开展 安全监督综合检查包括但不限于下列内容。。 监督检查的内容涵盖港口危险货物经营人经营全过程， 包括经营资质与文件、安全管理机构与人员资质、安全 管理制度和规程、教育培训、设备设施、安全投入、个 体防护、作业现场管理、重大危险源管理、隐患排查治 理、应急管理、事故或事件管理等。
五、《指南》的主要内容
监督检查程序-结果处理
对安全监督检查中发现的重大事故隐患，必要时报 告同级人民政府，实行挂牌督办； 在重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安 全的，应当责令危险货物港口经营人从危险区域内撤 出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设 施、设备； 对有根据认为不符合国家或者行业标准的设施、设 备、器材以及违法装卸、储存的危险货物予以查封或 者扣押； 对违法装卸、储存、经营的危险货物作业场所予以 查封，并依法作出处理决定。 安全监督检查中，发现存在的安全问题应由其他有 关部门进行处理的，应及时移送其他有关部门并形成 记录备查。
《指南》的主要内容：
一是严格依法，严格依照有关法律法规规章和 强制性标准，在24条重点检查内容基础上，增加22条 等最新规范性文件中有关检查要求；二是内容全面， 列明应履职的较为全面的检查内容，同时由一线监管 部门结合实际，充实和细化监督检查内容；三是把握 关键，强调每年有监督检查计划，每次有检查方案， 明确重点检查内容，与行政处罚衔接，形成闭环管理； 四是限定范围，有关工商营业执照、特种设备等法定 职责外的内容一律不作为检查内容，不涉及监督检查 机构设置和职责分工事项，考虑到以危险品港口作业 安全为主，暂不列出港口安全设施“三同时”检查内 容。
××××五×、××《××指×南》的主要内容
监督检查程序-跟踪督查
港口行政管理部门对监督检查过程中发现的事故隐患 的整改情况进行跟踪督查，督促危险货物港口经营人上 报事故隐患整改情况报告。 对整改不到位的事故隐患再次督促危险货物港口经营 人整改，对事故隐患整改不力的危险货物港口经营人要 进行通报； 对拒不执行整改措施的危险货物港口经营人，责令停 产停业整顿，并依法进行处罚。 经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，报请县级 以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。 重大事故隐患整改过程中，暂时停产停业或者相关设 施、设备停止使用的，重大事故隐患排除后，经审查同 意，危险货物港口经营人方可恢复生产经营和使用。
相关要求-档案管理
港口行政管理部门应建立安全生产监督检查档案，并 归档保存，做到“一企一档”。监督检查档案主要包括： 安全监督检查计划； 现场检查记录表； 安全监督检查相关证据（包括图片、视频、书证等）； 安全监督检查报告； 事故隐患整改相关材料； 行政处罚决定相关材料； 受理举报情况记录（包括举报内容、调查核实情况、 整改落实情况等）。 安全监督检查档案应及时录入港口安全监管信息系统， 实现纸质和电子档的双重存档。