论我国行政许可制度存在的问题与完善对策终稿

网络教育本科毕业论文

论我国行政许可制度存在的问题与完善对策**: ***

学号: ***********

专业: 法学

学习中心: 南京

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二零一一年十二月二十七日

摘要

《中华人民共和国行政许可法》在2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，予以发布，并从2004年7月1日起施行( 以下简称《行政许可法》)。其立法目的为规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。但是，在近几年的实际实施过程中，由于法制不健全、行政许可没有相关必要的法律进行规范，以及我国经济体制转轨期人们新旧意识思想的冲突等原因，暴露出众多问题，使得行政许可法的实施仍然存在诸多困难与障碍。本文以一法学学生的个人见解浅谈《行政许可法》实施中暴露的问题，对于现今我国行政许可制度存在问题的原因进行分析，并试对《行政许可法》实施中存在的问题提出完善对策。

关键词：行政许可法，实施，问题，对策

目录

引言 (1)

一、我国行政许可制度存在的问题 (1)

(一) 行政许可设定权不明 (1)

(二) 行政审批种类过多过滥 (1)

(三) 行政许可实施主题缺乏法律上的依据 (2)

(四) 许可条件、标准模糊笼统 (2)

(五) 行政许可程序不规范 (2)

(六) 行政许可缺乏必要的监督 (2)

二、对我国行政许可制度存在问题的原因分析 (2)

(一) 法律规定不清晰 (2)

(二) 制度不完善 (3)

(三) 经济社会改革进入瓶颈期衍生的系列社会问题 (3)

三、对《行政许可法》实施中存在的问题提出完善对策 (4)

(一) 修改和完善《行政许可法》 (4)

1.修改现在模糊不清的条文 (4)

2.明确各相应部门在行政许可制度实施中的责任 (4)

(二) 提高行政许可听证制度的效力和加强许可发放的监督 (5)

1.扩大行政许可听证适用和参加人范围 (5)

2.对行政许可的发放必须严格审查并长期监督 (7)

(三) 将市场经济体制改革做到更深入更彻底 (8)

四、总结 (8)

参考文献 (10)

致谢 (11)

引言

行政许可是具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理、规矩宪法，制定了《中华人民共和国行政许可法》。

我国成为世界贸易组织的成员已经十年，十年里我们不断在完善社会主义市场经济制度建设。制定行政许可法，既是保护公众合法权益、深化行政审批和社会主义市场经济体制改革的需要，也是兑现我国加入世界贸易组织时做出的承诺的需要。

但是，在我国行政许可法公布实施的这几年内发现了很多问题，本文针对这些相关问题，笔者以法学专业本科生的角度对问题进行了简单分析，并提出完善对策。

论我国行政许可制度存在的问题与完善对策

一、我国行政许可制度存在的问题

2010年7月，陕西省发生了一起荒唐案例——

在此案例中，陕西省高级人民法院裁定“陕西省榆林市行政许可行为无效”，而另一方面，陕西省国土资源厅以“协调会议决定”的形式否定了上述省高级人民法院已生效的裁定。

此荒唐的案例，无疑给执法机关及各行政许可权利单位敲响警钟。经资料查证、以及仔细分析，此案恰如其分地折射出我国行政许可制度存在的一些问题。

(一)行政许可设定权不明

现行的行政许可法并未对行政许可的设定权做明确规定。此疏忽导致不但法律、法规、规章有权设定审批，其他各种规范性文件（例如：各级政府发布的各项管理办法等）亦有权设定行政许可项目。

(二)行政审批种类过多过滥

现行的行政许可项目种类繁多、自定名目且动机不纯。例如：利用行政许可搞垄断政策牟利，利用行政许可实行地区封锁、从而达到排斥竞争的目的。由此可看出：我国现行的行政审批种类确实过多过滥，至少存在以下弊端——

1.泛滥的行政许可审批种类无形中加大了市场的成本；

2.泛滥的行政许可审批种类扰乱了市场秩序的形成；

3.泛滥的行政许可审批种类滋长了权力者的牟利意识，更加容易滋生腐败。

由此可见，行政审批种类过多过滥极大阻碍了市场经济的良好稳固发展。从长远考虑，此问题是影响深远的。

(三)行政许可实施主题缺乏法律上的依据

理论上来说，行政许可的设定及实施应该是有据可循的，但目前却发现在细化到各项行政许可主题时并不严谨。已生效的行政许可实施主题中，对于同一事项的管理，出现交叉现象、甚至重复现象屡见不鲜；其次，越级越权行使行政许可权的现象亦频频发生。

(四)许可条件、标准模糊笼统

诚如上述第三点所述，衍生出来的问题即许可条件、标准未有明确定义。可从以下2个方面看出——

1.设定审批行政许可的机关拥有极大的自由裁量权；

2.已公开可查的与行政许可相关的信息少之又少。

显而易见，对于行政许可的相关信息仅仅在群里单位内部掌握的多，最大的弊端就在于便利了行政许可的设定、审批单位搞“暗箱”审批。

(五)行政许可程序不规范

针对行政许可的各项程序（如启动程序、终结程序等）在操作制度上有一定缺失，使得不严谨的许可凑合过关、有问题的许可蒙混过关。

(六)行政许可缺乏必要的监督

理论上来说，对于行政许可的相关事务应建立完善的监管机制。目前，我国在此块已出现的纰漏主要体现在以下两个方面——

1.对于违法、越权、滥发许可证的相关违规行为监管不力；

2.对于行政许可证的持有者疏于监管。

如上所述，通过陕西一案觉察出六大问题。如果要解决问题，还得从造成问题的源头进行分析。

二、对我国行政许可制度存在问题的原因分析

经考证分析，造成以上问题的主要原因可总结为三方面，详情如下——

(一)法律规定不清晰

《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条规定：在执行中，需要办理有关财