百问百答(1)

序随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，招标投标作为市场竞争的一种重要手段，已成为我国市场经济体制的重要组成部分。

自《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布实施以来，我国招标投标事业取得了长足发展，招标投标领域不断拓宽，行政监督管理体制逐步完善，招标投标制度的可操作性和前瞻性日趋增强，对完善社会主义市场经济体制、优化资源配置、切实维护招标投标市场秩序、进一步筑牢预防和惩治腐败的制度屏障发挥了重要作用。

为适应新形势下通信行业招标投标工作的需要，工业和信息化部秉持严格遵守上位法规定、增强制度的可操作性、在实践基础上推进制度创新等原则，于2014年5月4日公布了《通信工程建设项目招标投标管理办法》。

这是贯彻落实上位法，完善通信建设市场体制，规范和指导通信工程建设项目招标投标活动，从源头上防治腐败、加强反腐倡廉建设的重要举措。

随着通信行业的迅猛发展，近年来，工业和信息化部在对全国通信工程建设招标投标情况巡检过程中，发现了许多招标投标领域的新情况和新问题，这些情况和问题严重影响了招标项目质量、招标效率、经济效益及招标投标活动当事人的合法权益。

这些新情况、新问题的发生，究其根源，是招标投标各方主体对相关理论理解的不准确、不透彻，不能举一反三地运用于实践。

由于通信工程建设项目有其行业特点，具有一定的特殊性，而现在招标行业内的实务问答类书籍无法解决通信行业招投标领域的各类疑难问题，因此，行业内迫切需要具有权威性、能够体现最新招标投标管理动向、具备理论性和可操作性的专业书籍来进一步指导和规范招标投标活动，以适应行业发展的需要，解决当前存在的突出问题。

为此，工业和信息化部通信工程定额质监中心、公诚管理咨询有限公司结合现行相关法律法规和部门规章，深入总结近年来招投标监管工作经验和实践经验，在对通信工程建设项目招标投标领域的常见问题、疑难问题、热点问题做全面梳理的基础上进行了归纳和提炼，力争通过‚百问百答‛并结合案例的方式，对招标投标全流程、集中资格预审、集中招标以及电子招标中的要点、难点进行有针对性的实践指导和理论说明，并对实践中普遍存在但不符合法律规范的做法进行纠正，以期使读者能够在较短的时间内掌握知识要点及操作方法，从而有效指导招标投标活动。

相信此书的出版发行，将会推动通信工程建设项目招标投标活动健康有序地发展，亦将为以信息通信工程建设为基础的宽带中国、数字经济发展做出贡献。

是为序。

本书编写组 2017年12月第一章招标项目启动1.在《通信工程建设项目招标投标管理办法》（以下简称《管理办法》）中，对于招标项目而言，通信工程建设项目包括哪些类型？答:根据《管理办法》第2条规定，通信工程建设项目是指通信工程以及与通信工程建设有关的货物、服务。

（1）这里的通信工程，应理解为工程施工，包括通信设施或者通信网络的新建、改建、扩建、拆除等施工，与通信设施或通信网络无关的其他建筑物和构筑物均不属于通信工程的范畴，如机房大楼的土建工程，属于建筑工程的‚装修‛‚修缮‛也不属于通信工程的范畴。

（2）与通信工程建设有关的货物，是指构成通信工程不可分割的组成部分，且为实现通信工程基本功能所必需的设备、材料等。

（3）与通信工程建设有关的服务，是指为完成通信工程所需的勘察、设计、监理等服务。

实践中，对于下列类型项目的所属范畴及相关强制招标限额标准应从以下方面进行判定：（1）工程维护、维保类项目。

在基础电信企业，工程维护、维保一般属于成本类支出，与属于资本类支出的工程建设属性不同，而且行政监督部门对二者的管理职责有明确的划分，因此，工程维护和维保类项目不属于通信工程建设项目的范畴。

（2）工程建设类软件项目。

①如果软件需要进行开发设计，应纳入与通信工程建设有关的服务；②如果直接购买成品软件，应纳入与通信工程建设有关的货物。

判断软件的强制招标限额标准应根据项目的具体情况来确定是属于服务还是属于货物。

（3）系统集成类项目。

由于系统集成包括工程前期方案策划、设计、软件开发、施工、后期运行维护等，所以很难界定其属于哪个范畴。

实践中建议招标人根据系统集成中各阶段的预算金额大小进行界定，如果施工阶段预算金额占比大，则可以将整个项目界定为通信工程的范畴。

如果设计阶段预算金额占比大，则可以将整个项目界定为与通信工程建设有关的服务范畴再根据界定的项目范畴所对应的强制招标限额标准及该项目招标规模是否达到了强制招标的限额，来判定该项目是否属于依法必须进行招标的项目。

【案例】某国有企业信息系统集成项目，招标规模为360万元。

其中，施工阶段预算金额为120万元，设备部分预算金额为240万元。

招标人认为信息系统集成项目应属于通信工程施工类项目范畴，而项目招标规模未达到强制招标限额标准，因此，招标人采用非招标方式对该项目进行采购。

【分析】招标人采用非招标方式对该项目进行采购的做法错误。

案例中所述项目，因其设备部分预算金额占比较大，招标人应将项目界定为与通信工程建设有关的货物范畴，并应根据设备部分的预算来判定该项目是否达到强制招标限额标准。

根据《必须招标的工程项目规定》，使用国有资金投资项目的，其重要设备、材料等的采购必须招标的规模标准为:施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

案例中设备部分预算金额为240万元，已达到货物项目必须招标的规模标准，因此，招标人应对该项目进行公开招标。

实践中，对于系统集成项目，可能同时包含施工、货物、设计等内容。

如某系统集成项目招标规模为480万元，其中，施工阶段预算金额为300万元，设备部分预算金额为160万元，设计阶段预算金额为20万元，则招标人应将项目界定为施工范畴。

虽然该项目各部分预算金额均未超过所对应的强制招标限额标准，但因项目招标规模已达到480万元因此，招标人应根据现行《必须招标的工程项目规定》中施工单项合同估算价在400万元人民币以上则必须招标的规模标准要求，对该项目依法进行公开招标。

2.通信工程建设项目是否需要通信主管部门审批、核准或者备案？答:我国现阶段的投资项目管理分3种方式:审批制、核准制和备案制根据2004年《国务院关于投资体制改革的决定X国发（200420号）文件规定政府投资项目实行审批制，企业投资项目根据不同情况分别实行核准制和备案制。

根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《企业投资项目核准和备案管理条例》中的相关规定，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行，其他项目实行备案管理。

根据《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中关于信息产业的相关要求，‚电信:国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准；国内干线传输网（含广播电视网）以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。

‛因此，除上述两类项目需由相关部门核准外，企业投资的其他通信工程建设项目均不需要通过核准。

综上，基础电信企业投资的通信工程建设项目不需要审批和备案，部分项目需要核准。

需要注意的是，现行《管理办法》中提及的备案，并非投资项目管理方式中的备案，而是根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》的相关规定对招标投标过程中的备案提出的相关要求。

依法必须进行招标的通信工程建设项目，需根据《管理办法》中的相关规定对项目进行备案。

《管理办法》第8条规定:‚依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人自行办理招标事宜的，应当自发布招标公告或者发出投标邀请书之日起2日内通过管理平台’向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目自行招标备案表》‛《管理办法》第40条规‚依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自确定中标人之日起15日内，通过‘管理平台’向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目招标投标情况报告表》。

‛3.如何理解通信工程建设项目的招标规模及启动依据？答:通信工程建设项目的投资规模指的是项目的立项批复或可研报告等材料中的总投资金额；通信工程建设项目的招标规模指的是项目的总投资、年度投资计划、计划任务书或立项投资批复等材料中各类专业（如设备材料采购及设计、施工、监理等工程服务）的预算金额。

《招标投标法》第9条规定:‚招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

‛本条规定了在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件，主要有两项:一是履行审批、核准、备案手续；二是落实资金来源。

《管理办法》第22条第1款规定:‚通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。

‛通信工程建设项目的招标一般分为项目招标和集中招标两种形式。

对于项目招标，一般以立项批复作为项目启动依据，也以立项批复的金额判断项目是否属于依法必须招标范畴。

对于集中招标，由于绝大多数的通信工程建设项目属于基础电信企业自有资金投资项目，企业需要确定年度投资计划并落实资金来源。

因此，集中招标项目一般以投资计划审批的相关文件，常见的有立项批复年度投资计划、采购需求批复等，作为资金来源已落实的标志以及集中招标项目的启动依据，并依据投资计划审批制定后续相关采购方案，进行采购实施。

【案例1:项目招标】某基础电信国有企业在接受上级公司的采购检查过程中，在招标档案检查中未查到启动依据，招标人提供了包含对该项目进行立项审批相关内容的会议纪要，并认为该项目不需要国家通信主管部门审批，该会议纪要可以作为招标项目的启动依据。

【分析】招标人的解释正确。

通信工程建设项目中，项目招标一般以立项批复作为项目启动依据。

案例中，招标人虽在形式上提供的是会议纪要，但内容已包含该项目立项审批的相关内容，因此，该会议纪要可以作为该项目的启动依据。

【案例2:集中招标】某基础电信国有企业在接受上级公司的采购检查过程中，在招标档案检查中仅查到该项目的采购方案，未查到启动依据，招标人认为本项目不需要国家通信主管部门审批，采购方案即可作为该集中招标项目的启动依据。

【分析】招标人的解释错误。

通信工程建设项目中，集中招标一般以投资计划审批的相关文件作为项目启动依据，采购方案应依据相关投资计划审批内容进行制定。

实践中，无论是项目招标还是集中招标，采购方案均只是企业采购流程的启动依据，而不是项目启动的依据，项目启动的依据应是立项批复投资计划审批的相关文件，项目启动之后，才会编制采购方案、启动采购流程。

4.除由招标代理机构实施采购的情形外，招标代理机构还能否为通信工程建设项目提供咨询、设计、施工、监理造价等其他多项服务？答:除由招标代理机构实施采购的情形外，招标代理机构可以为通信工程建设项目提供咨询、实施项目管理、进行工程设计监理、造价、投标、代理投标、中标或直接承接项目等。