利用政府资金扶持中小企业发展解决融资难的现状及思考

利用政府资金扶持中小企业发展解决融资难的现状及思考

摘要：随着市场经济的发展，中小企业成为推动和发展我国科技事业和高新技术产业的重要力量，其作用和地位愈来愈受到重视。但中小企业融资难成了企业发展的瓶颈，国家为支持中小企业的发展，出台了一系列政策和办法。多年来，从中央到地方各级政府都设立了多种支持产业发展的基金、专项资金，有针对性地对中小企业的发展提供资金扶持，宁波市政府为了促进区域产业发展，也相应设立配套资金，引导产业发展。本文从政府角度出发，分析宁波市利用政府资金扶持中小企业发展、解决中小企业融资难的现状，提出宁波市设立创业投资引导基金的设想和建议。

关键词：政府资金；中小企业；融资环境

1目前宁波市利用政府资金扶持中小企业发展的主要措施

设立形式多样多层次的中小企业融资担保机构。为解决中小企业融资难的问题，宁波市已相继设立了20多家形式多样的的中小企业融资担保机构，其中市级两家中小企业融资担保机构，市财政注资1588万元。目前，全市中小企业融资担保机构有注册资金近4亿元，04年、05年和06年每

年累计担保余额25亿元左右，这为缓解中小企业融资难，发挥了积极的作用。

设立“中小企业发展扶持资金”。为加快中小企业服务体系建设，改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展。从2005年起，宁波市设立了“中小企业发展扶持资金”，给予宁波市中小企业融资担保机构一定的风险补偿，以鼓励成立更多的中小企业融资担保机构，广泛服务于全市的中小企业。其中2006年安排资金2700万元。该资金主要用于中小企业融资担保机构风险补偿、中小企业人员培训补助、中小企业公共服务平台补助、政府对中小企业的公共服务性专项采购等。

设立“重点优势行业扶持资金”，鼓励中小企业加快技术改造。为加快工业结构调整升级，2006宁波市将原仅仅扶持较大企业的“百家重点企业技改补助资金”改为“重点优势行业扶持资金”。为了让更多的中小企业享受该政策，在扶持政策的设计上，有意降低入围企业条件，即：工业销售收入达到3000万元以上，项目固定资产总投资在700万元以上的十大重点优势行业都可申报补助。这一政策的出台，为扶持全市中小企业技术装备升级，调整优化结构，加快转变经济增长方式，起到了积极的推进作用。设立“中小企业技术创新资金”，鼓励中小企业技术创新。为加快中小企业技术创新，提高企业自主创新能力，培育各类科技型中小企

业，增强中小企业技术竞争力。市财政还每年从科技资金中安排了中小企业技术创新资金，主要用于中小企业的科技创新和科技成果转化的补助。从2005开始，每年安排该项资金2000万元以上。

设立宁波市科技型中小企业技术创新基金。该基金是用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。根据企业的不同特点和项目所处的不同阶段，技术创新基金分别以创新资助和创业扶持两种方式支持企业的技术创新活动。

2政府扶持中小企业发展解决融资难的现状分析

从目前宁波市利用政府资金扶持中小企业发展解决融

资难的现状分析，归纳起来有两种情况。

一是直接资金支持。通过设立“中小企业发展扶持资金”、“重点优势行业扶持资金”、“中小企业技术创新资金”，都是利用一定的政府资金，以直接的方式来支持中小企业发展，促进高新技术产业化，扶持民营经济的发展壮大，但是其发挥作用有限，虽然推动了企业技术方面的进步，但无法从根本上解决中小企业融资难的问题，对企业的整体发展促进不大。另外，这些资金由政府直接管理和运作，带有很强的计划性色彩，存在投资项目受政策影响较深、缺乏有效的激励和约束机制、吸纳社会资金不够、无法吸引高素质经营管理人才参与资金金运作等问题。资金的使用达不到最佳的效果。

二是提供对中小企业贷款的风险消减的援助。通过设立形式多样的多层次的中小企业融资担保机构，消减中小企业贷款的风险，但政府对中小企业贷款的风险消减的援助远远不足。中小企业的固有经营风险决定了对它融资的风险比较高，导致银行从商业立场出发，融资审慎。另一方面，政府从行政立场必须重视中小企业的发展，希望推动银行增加向中小企业融资。那么如何统一这两个存在矛盾的方面呢？自然而言地会想到，要消减部分中小企业的贷款风险，使其风险程度到达银行愿意承担的水平以下。这种风险消减中小企业本身是无能为力，需要外部力量进行援助。政府就理所当然地成为风险消减的主角了。成立政府背景的中小企业融资专业担保公司，就是主要的风险消减手段，也已经起到了一些积极的作用。但目前政府的风险消减功能远远发挥得不够。

3政府设立创业投资引导基金扶持中小企业发展的设想和建议

如何提高政府资金的使用绩效？如何发挥政府资金在扶持中小企业发展中最大功能？根据目前国内外各类政府资金的成功投资模式，结合宁波市利用政府资金扶持中小企业发展的实际情况，提出宁波市设立创业投资引导基金的设想：

《宁波市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》

指出：“技术创新基金是一种政府引导性资金”。为放大政府资金使用效率，真正实现“引导性资金”的作用，可以现有的“中小企业发展扶持资金”、“重点优势行业扶持资金”、“中小企业技术创新资金”为投资基金，以宁波市政府资金管理机构、国内的民营创业投资机构、海外的基金管理公司以及国内外基金顾问公司作为股东，发起设立一家中外合作的政府创业投资引导基金管理公司。

该引导基金管理公司募集的创业投资引导基金，除了将宁波市政府资金管理机构作为主要出资人，还面向海内外广泛募集资金，募集对象包括其他政府机构出资、民营企业、国内金融机构，更重要的是吸引海外著名的机构投资者和基金；该引导基金是基金的基金，它不直接对项目（企业）进行投资，而是参与发起创业投资基金和对所发起的创业投资基金进行投资。但有时该引导基金也不排除以战略合伙人的身份直接投资被所投资基金投资的优秀企业。

该引导基金管理公司发起设立的这些基金将成为若干个宁波市政府资金重点扶持领域内快速发展的中小企业的创业投资基金，引导基金管理公司将不干预这些基金运作的具体事务，具体的投资决策完全由基金管理团队自由决定。这些基金可按照该资金所覆盖区域内的产业发展规划确定基金重点投资领域，投资的企业应该是能够促进区域内经济、技术快速发展和产业升级的相关优质企业。