论中国的石油安全问题
我国石油安全问题
我国石油安全问题提要随着我国经济的不断发展，对能源需求、特别是海外石油的需求不断增长。
本文对我国石油资源现状、影响我国石油安全的主要因素进行分析，并提出对策建议。
关键词：石油；安全我国经济多年来的持续快速发展，导致对能源需求特别是海外石油需求的不断增长。
我国石油安全问题不仅越来越成为我国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。
充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于我国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。
一、我国石油资源现状尽管我国油气资源潜力较大，待发现和探明的资源较丰富，但其勘查难度不断增大，再加上一批老油田处于入不敷出的局面，直接导致我国石油剩余可采储量增长缓慢。
截至2005年底，全国石油剩余可采储量约占到世界总量的1．5%，按目前开采水平，国内现有石油剩余可采储量大约可供开采14年，远低于世界平均水平。
而中国的石油用量，已由2002年的13，495万桶，增至2003年的13，539万桶，2004年增至13，570万桶。
据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3。
据保守估计，在2010年、2015年和2020年，中国需要进口原油分别为150Mt、180Mt 和200Mt，这将导致我国供求矛盾日益显著。
二、影响我国石油安全的主要因素（一）原油供给受制于人。
我国有超过一半进口的原油来自中东，中亚国家拥有丰富的油气资源，而且是我国的近邻，双方在油气合作领域具有广阔的前景，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手我国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制我国油气供应的中亚源头；我国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一；美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。
浅议石油石化企业安全事故隐患分级标准
浅议石油石化企业安全事故隐患分级标准分析了中国石油石化企业现行安全事故隐患分级标准的弊端和不足，提出了一种新的具有较强可操作性的分级标准，并对隐患内容的扩展问题进行了探讨。
标签：安全隐患标准1 概述近年来，随着石化企业安全事故的频发，消除安全事故隐患已成为防控安全事故的主要手段，并得到政府部门和石化企业各级领导的高度重视。
然而由于国家尚无安全事故隐患分级标准，现行石化企业参照国家安全事故等级划分标准而制定的安全事故隐患分级标准已不能适应现代石化企业对安全管理精细化、专业化的要求。
本文就现行石油石化企业安全事故隐患分级标准进行探讨，以期能找出一种较为实用的分级方法。
2 石化企业安全事故隐患分级标准分析2.1 由于目前国家尚无安全事故隐患分级标准，现行石化企业安全事故隐患分级标准是石化企业参照原劳动部安全事故等级划分标准而制定的，以中国石油为例，其安全事故隐患分级参考标准为[1]：①特大事故隐患是指可能造成一次死亡10人及以上，或者中毒（重伤）50人及以上，或者造成一次直接经济损失人民币1000万元及以上和社会影响恶劣、性质严重的事故隐患。
②重大事故隐患是指可能造成一次死亡3人以上，或者中毒（重伤）10人及以上，或者一次造成直接经济损失人民币500万元及以上、1000万元以下和较大社会影响的事故隐患。
③较大事故隐患是指可能造成一次死亡1-2人，或者中毒（重伤）3人以上，或者一次造成直接经济损失人民币100万元及以上、500万元以下的事故隐患。
④其它为一般事故隐患。
2.2 国内另外两家国有大型石化企业中国石化、中国海洋石油的分级标准与此类似，笔者不再赘述，现就其分级标准的弊端和不足进行分析:①安全事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因，所谓隐患就有其隐蔽性、不可预见性和难以事前量化的特性[1]。
安全事故的发生不是安全事故隐患存在的必然结果，而是包括安全事故隐患在内的诸多随机因素组合的产物，用其中一种因素来预测、判断和量化安全事故发生后的严重程度，不同的人从不同的情况、不同的角度会做出不同的判断，例如，成品石油库中一般的油罐阀门渗漏，发生或引发事故后可能造成多大损失呢，应该划为哪级安全隐患呢？现行标准无法做出准确判断，因而也就失去了等级划分的意义。
2020年中国石油安全经验分享PPT
石油基本建设安全范文
石油基本建设安全范文石油基本建设安全是石油行业发展过程中的重要环节。
在石油基本建设过程中，安全是首要考虑的因素，关系到人民群众生命财产安全和国家经济发展稳定。
本文将从石油基本建设安全的必要性、存在的问题以及解决措施等几个方面进行论述，以期加强石油基本建设安全意识，确保石油基本建设的顺利进行。
石油基本建设安全的必要性是显而易见的。
首先，石油基本建设是石油行业的重要环节，对于国家能源安全和经济发展至关重要。
然而，石油基本建设过程中存在一系列安全隐患，如施工现场安全、设备安全、操作人员安全等方面的风险，这些都需要高度重视和及时防范。
其次，石油基本建设涉及到广大人民群众的生命财产安全。
一旦发生事故，不仅会造成巨大的经济损失，还会给社会带来严重的影响，甚至危及人员的生命安全。
因此，加强石油基本建设安全措施，保障人民群众的生命财产安全，具有重要意义。
石油基本建设安全存在一系列问题需要解决。
首先，缺乏有效的安全管理制度和规范。
在石油基本建设中，往往没有制定详细的安全管理制度和规范，导致工作人员对于安全工作的重视不够，从而增加了安全事故的发生概率。
其次，安全培训和教育不足。
石油基本建设涉及到复杂的工程施工和设备操作，需要操作人员具备丰富的专业知识和经验。
然而，由于安全培训和教育不足，很多操作人员对于安全工作的重要性认识不足，从而增加了安全事故的发生风险。
另外，设备老化和管理不善也是石油基本建设安全的一大问题。
随着时间的推移，石油基础设施的设备容易出现老化现象，加之管理不善，容易引发安全事故。
针对石油基本建设安全存在的问题，可以采取一系列解决措施。
首先，建立健全安全管理制度和规范，明确责任和权限，加强对石油基本建设全过程的管理和监督。
其次，加强安全培训和教育，确保操作人员熟悉工作流程和安全操作规范，提高工作人员的安全意识和技能水平。
同时，加强事故预防和应急救援能力培训，提高应对突发事件的能力。
另外，加强设备维护和管理，定期进行设备检查和维护，确保设备的正常运行和安全使用。
我国存在的能源安全问题及其对策
我国存在的能源安全问题及其对策摘要：本文阐明了能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。
在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供给安全为核心的能源战略。
面对全球经济一体化和席卷全球的金融危机，我国也遇到一系列无法防止的能源安全问题。
在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供给保障体系、建立石油储备以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。
关键词：能源安全；石油安全；问题；战略分析；对策随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。
能源尤其是石油对中国经济社会发展的制约日益显现,保障能源安全,是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。
那么我国当前面临的能源安全形势怎样、存在哪些问题、应采取什么应对策略。
1.能源安全的内容、意义能源安全是非传统安全中的一种。
是指为保障一国经济社会和国防安全，使能源特别是石油可靠而合理供给，躲避对本国生存与发展构成重大威胁的军事、政治、外交和其他非传统安全事件所引起的能源供需风险状态。
其义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供给。
能源安全的概况能源供给暂时中断、严重不足或价格暴涨对一个国家经济的损害，主要取决于：经济对能源的依赖程度，能源价格，国际能源市场，以及应变能力〔包括战略储备、备用产能、替代能源、能源效率、技术力量等〕我国十一五规划中强调中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。
当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。
国际石油价格的攀升、国内石油供给的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。
这是关系国家经济安全的重要问题。
能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。
能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。
目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。
试论中国石油安全及对策
石油 。
３１ 从 自身 内部 解决 Ｊ 强 石油资 源的勘 探开发 Ｊ ｕ ，爆管中 幽主力ｔ 田已经进 入中后 由
期 ，但还有大量探明程度较低的地区 ，具有继续 保持 石油产 量稳定 增长的资源潜力 ，尤其是西部和海上资源潜力较 大 ， 成为国 ｆ石 、 将 ～ 油产量增长的主要地区 ，
目前我国石油战略储备体系比较 落后 ， 对石油风险的能 力很 应 弱 。美国 、Ｈ本和德国的 石油 储备分别达到 了净进 ｕ量的ｉ ａ 、 ５天 １ １ １ ７ ，而我国 目前仅有２ 天左右川于维持生产 转的石油 ６ 天￣ １ 天 ２ １ ）
库存 ，一旦遇到突发事”： ，处境将 十分被动
石油不安全主要 表现 为一个国家对石油的依 赖所引起的石汕供 应的暂时突然－断或短缺 ，汕价暴涨对其经济 的损害 ，以及对石油 ｌ －
暂时突然中断或短缺和 油价暴涨 的应变能 力 目 前我 国石油能源不 安全的凼素主要表观在 以 Ｆ Ｊ 个方面 ： Ｌ
２１ 过分依 赖中东和非洲地 区的石油和单一的海上运输路 线 从 我国原油进 ｕ的主要来 源地构成 来看 ，２ ０ 年ｉ１ Ｏ ２ ｛％以上 的原 （ 油进 Ｌ 来 自ｌ 个国 家 ，６ ％ 上的进 Ｌ来 自Ｌ 东 、非洲 的５ 国 ｊ １ ） Ｏ以 Ｊ ｝ ｜ 个
直达昆 它＿’ 】 以把ｔ 从Ｌ－ Ｉ ｆ 东及非洲地 区采蚴的石汕 、直接从印 度洋经缅 过境进入 凼 ， Ｉ 】 与通过马六 【 海峡将 原油 运抵湛 江和宁 ｆ Ｉ 波的 “ 平洋线路”柏 比 ．这条 “ 太 印度洋线 路”不但要近 １ ０ 多公 ２｛ ） 里 ，而且也安全得多
家。中东 、 非洲地区正是 目前国际政治经济局势动荡 的主要地 区 ， 局部冲突不断 ，恐怖事件频繁发生 外 ，无 论是从中东还 是从非 洲进ｕ原油 ，大部 果 海上集中运输 ，其 重要通道马六 甲海峡安全 ｝ ｆ Ｉ 隐患非常突 出，我目的石油生命线越来越依赖守卫世界运 输线的美 国舰队 。美 国凭借强大的政治军事实 力，积极醚开对战略能源 的控
中国应对石油危机的解决策略
中国应对石油危机的解决策略关于中国应对石油危机的解决策略一、引言随着国际市场的石油价格不断攀升，中国作为世界第二大石油消费国正面临着前所未有的石油危机。
为了解决这一问题，中国政府必须采取持续性的战略举措，从而确保国民的能源供应和国家经济的发展。
本文将从应对石油危机的战略层面分析解决方案，并举例说明。
二、节能减排与新能源开发节能减排和新能源开发被视为中国应对石油危机的最有效途径。
但在实现这一目标之前，需要确保大众对环保领域的认知及投入的加大。
天然气、风能、太阳能和地热能等新能源源源不断，其蕴藏潜力及使用成本也呈明显下降趋势。
政府可以在政策和法规方面设立一系列支持新能源开发的措施，鼓励企业和个人参与绿色能源的研发与应用。
三、提高国内石油产能中国核心石油产业面临着供应瓶颈。
与此同时，随着石油工业的组织调整和重组，国内英才流失加剧，使得该产业短期内难以摆脱当前的低谷状态。
政府需要制定一系列支持石油产业进行制度和结构创新的政策，并提供财政和技术支持，全面激活潜在的资源，提高现有油田的采收率，增加新油田的发现和开发。
四、加强与海外资源国合作海外资源国是中国最重要的油气进口市场之一。
强都国际合作关系可以帮助中国在石油供应紧张的情况下保持稳定的能源供应，减轻对单一进口源的依赖。
政府应当积极与海外资源国进一步深化合作，共同发掘新的能源市场，并加强石油环节安全保障机制的建设，加强信息交流和沟通，更好地应对全球油气资源市场的紧张局势。
五、完善能源储备体系在石油供应不足的情况下，政府储备石油是必要措施。
但因为石油价格的波动，石油储备的成本也同时不断攀升。
为此，政府应当优化石油储备标准，在储备量与储备成本间取得平衡，为应对突发事件保障国家能源安全。
六、案例分析1、时期2014年，中国在国内北方地区发现了一处大型页岩气层。
该气层被钻探后发现存在大量可采储量，这在石油危机之下，为中国的能源安全提供了一种重要的新石油能源来源。
论文 ——浅谈中国能源安全的现状、问题及对策
浅谈中国能源安全的现状、问题及对策刘曈曈摘要：能源是一个关系国家社会经济发展的重要战略资源，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
能源安全是国家安全的重要组成部分，关系到国家的经济可持续发展、政治稳定、提高人民生活水平等诸多方面，保证能源安全逐渐成为一项关系到国家安全的重要工作，涉及外交、军事、国家安全及能源等层面。
由于经济发展的要求和能源的逐渐减少，世界能源安全和中国能源安全都出现了很多的问题，面临着很大的挑战，由能源引起的冲突乃至战争日益增多，能源安全的地位日益凸显。
本文将浅析中国能源安全的现状，发现其中的问题，提出一些应对建议，改善我国的能源安全现状，发展具有中国特色的能源安全体系，改善我国的能源安全环境，促进我国社会经济的合理可持续发展。
关键词：能源能源安全问题对策正文：一、能源安全的重要性能源安全是非传统安全中的一种。
是指为保障一国经济社会和国防安全，使能源特别是石油可靠而合理供应，规避对本国生存与发展构成重大威胁的军事、政治、外交和其他非传统安全事件所引起的能源供需风险状态。
能源安全是国家安全的重要组成内容，能源安全直接关系到经济的平稳快速发展，国防的巩固和国家的稳定。
能源是国家经济发展所必需的重要的资源，比如说石油，其除了是重要的动力资源外还是重要的工业原料，保证我国的能源安全，对于维护我国国家安全，经济安全，提高人民物质和精神生活水平，促进社会发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。
当今世界存在的国际纷争和冲突，很多是为了争夺能源引起的，能源问题是其中的重要因素甚至是决定因素。
作为经济发展的重要资源，能源对于每一个国家都是极其重要的，随着能源储量的逐渐减少，经济的进一步发展，获得可靠优质的能源，保证本国能源安全成为了各国国家安全中的重要内容。
各国为了争夺能源，造成了世界局势的动荡和紧张。
中日有关东海油气田的争端，美国为了控制中东石油资源而发动的两次海湾战争都是由能源问题直接引起的。
我国油气资源面临五大问题
我国油气资源面临五大问题在目前我国经济快速发展的过程中，油气资源勘探和开发面临诸多问题。
1.后备可采储量不足我国油气资源的后备可采储量少，特别是优质石油可采储量不足，缺乏战略接替区，西部和海相碳酸盐岩等区域的勘查一直未能取得战略性突破，后备可采储量不足已成为制约进一步增加油气产量和满足需求的主要矛盾。
2、风险勘查投入不足基础性、公益性的油气前期地质工作具有探索性强、周期长、风险大的特点，作为一种相对独立的国家公共事业，主要应由政府出资，其成果提供全行业、全社会使用。
近年来，国家对这项工作投入少，缺乏有效的机制，发现性调查评价工作力度不够，基础地质理论研究长期没有取得重大突破。
3.缺乏供给保障机制，很难适应市场变化目前我国尚未建立起完善的油气资源安全供给保障机制，油气的资源储备和原油及成品油储备，还缺乏统一规划和布局。
我国国家级油气资源战略储备体系刚刚开始建设，进口安全机制和特殊情况下的石油供应应急机制还不完善。
4.科技总体水平不高，不能满足增储上产需要尽管我国在陆相生油、滚动勘探开发及大型非均质砂岩油田开采技术等方面处于国际领先水平，但我国油气资源勘探开发总体科技水平还不能适应当前增储上产的需要。
随着油气资源勘探开发难度的加大，对科技水平的要求越来越高，一系列关键理论和技术，如海相碳酸盐岩成藏理论和深水钻探，山地地震、难动用储量开发技术等亟待突破。
5.环境问题严重，尚未得到充分重视油气资源的勘探开发、油气长距离输送以及油气加工过程等都会对环境带来破坏和影响，有的还非常严重，致使土质严重酸碱化、水质和空气污染，影响了局部地区的土壤和生态环境。
但油气资源勘探开发引起的环境问题尚未引起各方面的高度重视，在勘探开发中有效地保护生态环境的意识还有待进一步加强。
中国致力于解决油气供需不平衡矛盾的措施1.油气的大力勘探、开发最近几年，我国加大了对西部油气资源的勘探、开发力度，在西部的塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、川西北等地区已经取得了很好的发现。
我国能源安全与对策
内容提要：能源安尽是实现我国经济可持续稳固进展的基石。
在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势和存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供给保障体系、成立石油储蓄以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。
关键词：能源安全石油安全对策随着中国经济的高速增加,能源及其安全问题已经愈来愈成为中国经济进展中必需面对、无法回避的问题。
能源尤其是石油对中国经济社会进展的瓶颈制约日趋显现,保障能源安全,是保护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。
那么我国当前面临的能源安全形势如何、存在哪些问题、应采取什么应对策略呢？这正是本文要探讨的问题。
一、能源安全的大体内涵及进展进程国家能源安全概念包括以下两方面的含义：一是经济安全性,是指通过维持能源的供给与需求之间彼此均衡的状态,在保障能源稳固供给的前提下知足国家生存与进展的正常需求。
二是能源利用的安全性,即能源的消费及利用不该对人类自身的生存与进展环境组成任何要挟。
其中,能源供给保障是国家能源安全的大体目标,是“量”的概念,是对于必然的时刻并受必然的技术经济水平限制的；而能源利用安全则是国家能源安全更高目标,是“质”的概念。
西方发达国家于1947年成立了国际能源组织（IEA）,第一次正式提出国家能源安全概念。
在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供给安全及其价钱稳固两方面。
自20世纪80年代中期以来，随着全世界一体化进程的推动,国家能源安全已再也不是单纯的能源问题,对生态环境问题、可持续进展战略等问题的关注,正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部份。
随着全世界政治经济一体化步伐的加速,各国的能源安全战略存在许多一路性：一是高度重视国内企业节能降耗技术的进展和对于产业结构的调整,尽可能减少对能源的浪费；二是国内和国外两种能源资源开发利用的合理配置,能源资源来源渠道多元化、运输方式多样化,分散风险,运用市场手腕转嫁和规避风险；三是高度重视国家能源安全及其对于环境质量、经济竞争力的影响,并制定相关法律、法规作为依托。
我国石油安全面临的威胁和对策
我国石油安全面临的威胁和对策目前我国石油进口逐年增加，未来我国将不得不依赖于石油进口，一旦海外石油被切断，将对我国经济造成毁灭性的打击，我国石油安全当前面临的威胁主要有三个方面。
一是国际金融危机和经济危机的冲击。
国际油价的大起大落势必造成中国石油企业海外投资的不确定性。
此外，一些国家为了缓解经济危机带来的负面影响，对石油、煤炭等资源性产品征收高额关税，这使得中国海外石油进口价格的不确定性进一步增强。
二是一些国家多方面遏制中国石油发展。
中国经济的高速发展，使得国内对石油的需求旺盛，中国已经成为世界第二大石油消费和进口国家，使得世界能源战略格局发生根本变化。
这使得一些国家，加紧在全球布局争夺油气资源，甚至在国际上散步中国威胁论、能源威胁论等。
三是世界地缘政治冲突加剧，中国石油安全外患严重。
经济发展离不开石油，自然与政治分不开，这就是石油政治。
美国等一些国家通过政治外交甚至军事手段其势力已经渗透至中东等一些重要产油地区。
中国的石油进口大部分聚集在这一地区，加上目前叙利亚、伊朗政治形势严峻，这为未来几年中国确保海外石油进口安全埋下了极大隐患。
第一，大力实施煤化油战略和积极开发原油替代品,加紧海洋石油资源的勘探和研发海洋采油技术。
我们要从整个能源战略出发,优化能源结构,降低能源结构中的石油比例,尽可能地实现非石油能源向应用石油能源的转化,进而降低国民经济发展对石油资源的过分依赖｡应重视煤炭液化､气化技术的研究,发展高新技术产业,达到煤炭的清洁利用､高效利用､增值利用,减少对石油的依赖｡第二，实施石油贸易的多元化。
今后我国的油气资源外部供应线路必须实施多元化的方针而绝不是像目前的这种单一的和绝对的海上运输路线,改变石油贸易上长期的偏向中东和非洲的地域保守做法,开发地域盲区,充分的利用国际石油资源｡除此之外,还应通过各种方式从国际市场上寻找稳定的供货渠道,积极的实施“走出去”战略,积极参与国际石油市场的竞争,以实现石油供应的多元化,规避当前石油集中带来的风险｡第三，建立适合我国国情的战略石油储备体系。
中国石油储运业现状及安全建议论文
浅谈中国石油储运业现状及安全建议【摘要】本文针对中国石油储运业现状及不足，以及对于其发展趋势的论述，从而提出安全建议。
【关键词】石油储运；现状；安全一、我国石油储运业现状及不足（1）港口及泊位不足。
随着石油进口量的逐年攀升，来自中东、南美、非洲的石油占绝大多数，它们都需要经船运从海上输人，因此港口就成为供应渠道能否畅通的关键因素之一。
从2003年下半年，我国东部沿海众多城市掀起了一阵兴建港口的热潮。
然而，目前我国沿海港口具有接卸20 x 104 t级以上油轮能力的仅有青岛、宁波、舟山、和茂名水东、湛江等几个港口。
大型油轮泊位的不足，已经严重制约了这些地区石化工业的进一步发展。
（2）能耗量过高。
与工业发达国家相比，我国能源有效利用率较低。
我国的炼油厂、石油化工厂、油库及加油站对低蒸气压（真实蒸气压小于100kpa）油品和化工原料的蒸气回收工作尚未完善，许多油品收发场所没有任何油气回收设施，大量油气排放到大气中，既危及安全生产又严重污染环境，同时也造成资源浪费和油品质量下降。
根据美国加州空气资源委员会制订的油品散发系数（加油站2.54g/l，炼油厂和油库2.97g/l）计算，我国每年轻质油蒸发损失约470kt，如果进行油气回收可以减少损失约435 kt，其经济价值约每年18亿元。
中国管道输油企业同样是重点耗能单位，据统计，每千米周转万吨原油耗电平均约219.19kw/h，每千米周转万吨原油耗燃料油平均约57.54kg。
二、发展趋势专家预测到2020年我国石油消费量将达到4.5亿吨以上。
按照目前的消费量计算，需要建立的石油储备量大约在7000万吨左右。
假设其中50％采用地下储存方式，地下储存量将达到3500万吨。
作为石油运输主力的管道建设也将面临巨大的发展机遇，建设石油管道网络并加大石油地下储备已是未来一段时间我国石油储运业发展的必然趋势。
加大战略储备力度，按照合理的选址原则，逐渐形成“两片两线”的总体布局是石油地下储备的发展趋势。
论中国的石油供应安全——一种地缘政治经济学的视角
进 口石油 的潜 力还 很大 ， 靠铁 路运 输 的现 状难 以 仅 满 足这种 预期 。 在俄 罗斯 远东 石油 管道 的路线 问 但 题上 ， 由于 日本 的介 入 ， 中俄能 源合 作 一波 三折 ， 这 与 俄罗斯 力 图在经 济 、 政治 上 实现 自己的利 益最 大
化 有 关 。向 中 、 韩等 东北 亚 重 要 经 济 体 出 口石 日、 油， 本身 是俄 罗斯 既定 的石 油 出 口多元 化 策略 的组
的地 缘 经济 学的结 合 。 传统 的地 缘政 治学 可追 溯至
ｌ １ 年 瑞 典 学 者 鲁 道 夫 ・ 伦 在《 存 形 态 的 国 ９６ 契 生 家 》 书中， 一 最早 使用 了“ 缘政 治学 ” 地 一词 。 二 战 在 期 之 前 ， 型 的地 缘 政 治理 论 还 有 豪斯 浩弗 的“ 典 生
段 的产物 。客 观上 ， 缘政 治 和地 缘经 济是 调整 和 地
影 响 国际关 系的两 种不 同形式 ， 们 随着 国际环 境 它 条 件 的 变 化 而 交 互 作 用 ， 共 同 服 务 于 国 家 利 并 益 。 入 新世 纪 ， 缘 政治 和 地缘 经济 更 加 紧密 ［进 ２ 地
存 空 间说 ” 马汉 的“ 权 论 ” 麦金 德 的“ 、 海 ， 陆权 论 ” 和
斯 拜 克曼 的“ 缘地 带说 ” 。 当代 ， 边 等 在 基辛格 、 热 布 津斯 基 等 学 者也 十 分 注重 国际 关 系 中 的地 缘 政 治 因素 。冷 战结束 后 ， 随着 经 济 全球化 和 区域 经济 一 体化 的蓬 勃发 展 ， 出现 了 以美 国学者 爱 德华 ・ 特 卢 沃 克为 代 表人 物 的地 缘 经济 学 。１∞它仍 然 以地 理 Ｌ 要素 为基 础 ， 强 调从 经济 地位 和 经济 关 系角 度去 但
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策 (1)
联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策----------形势与政策论文能源是国民经济的血液和动力，关系到经济社会正常运行和发展，关系到经济安全和国家安全，关系到生态环境，也涉及到子孙后代的生存与发展。
能源安全直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。
作为世界上最大的发展中国家，我国能源发展面临巨大挑战，安全问题日益突出。
在全球化条件下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时它也是一个政治和军事问题。
2003年，中国能源供需矛盾更加突出，中国能源产业面临巨大压力和挑战，为此中国要制定适合中国国情的能源安全政策。
全文分为四个部分一、2003年国内能源安全形势分析 2003年，在国民经济快速增长的带动下，中国能源需求旺盛，全社会能源消费高速增长，能源安全形势严峻，能源供需矛盾日显突出，煤炭出现局部供应紧张，全国大部分地方发生不同程度的拉闸限电，石油消费对外依存度继续加大。
煤炭形势呈现出“四高两低一平”，即煤炭产量、销售量、铁路运量、价格创历史新高，煤炭库存、拖欠煤款有所下降，煤炭进出口总量保持上年水平。
全国煤炭产需基本平衡，国有重点煤矿和地方国有煤矿生产能力已经接近饱和，部分企业超能力生产。
全国电力供应形势紧张，21个省区出现不同程度的拉闸限电的情况，电力需求旺盛和气候的异常变化是导致电力供不应求的重要因素，另外宏观调控的失误也是一个主要因素。
全年石油消费先缓后紧，一些地方出现供应特别是柴油短缺现象，供应十分紧张，价格居高不下。
石油净进口量进一步增加，对外依存度继续加大，2003年石油对外依存度达到35%，中国己成为仅次于美国的世界第二大能源消费国和第三大石油消费国。
二、中国能源安全基本形势我国人均能源资源远低于世界人均水平，且我国能源资源分布不均，大多远离人口集中、经济发达的东南沿海地区。
能源供需矛盾持续扩大，总需求大于总供给，能源需求对外依存度迅速增大，中国能源安全形势已亮起红灯；能源消费结构矛盾突出，石油短缺矛盾将是我国未来能源安全的主要矛，中国能源消费结构特点，造成了环境污染严重、能源利用效率低等多方面的问题，如果我国不能走出一条有别于世界其他先进国家的独特能源发展道路(即 WP=25 以煤炭为主要能源完成工业化和现代化)，未来石油、天然气需求将面临越来越大的压力；在常规能源中，产需矛盾突出的集中在石油生产的增长不能满足迅速扩大的国内需求。
新时期中国石油安全战略论文
新时期中国石油安全战略探析中图分类号：f124.7 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）03-038-01摘要石油安全则是一个国家能源安全和经济安全的重要组成部分。
当前，随着社会经济的发展、能源优质化的加强及需求数量的不断增加，我国石油需求量日益增加，并且越来越依赖于从国外进口石油。
在这种形势下，我国的石油安全问题也日益突显出来。
因此，分析我国当前石油安全现状，提出构建石油安全战略体系的措施，具有十分重要的意义。
关键词石油安全安全战略措施石油作为一种世界性资源，是影响一个国家与地区经济发展、政治稳定与国家安全的重要因素，其战略价值可以体现在国际经济、政治、军事等诸多领域。
当前，随着我国国民经济的快速发展与工业化进程的加快，石油的消费量骤增，进口量更是呈现出极速上涨的趋势，从而石油供需矛盾加剧，使得石油安全的战略意义日益凸显。
因此，在这种形势下，确立和完善我国石油安全战略已成为一项重大的现实性课题。
一、石油安全的内涵所谓石油安全就是指一国拥有主权、或实际可控制、或实际可获得的石油资源，在数量和质量上能够保障该国经济当前的需要、参与国际竞争的需要和国民经济发展的需要。
石油安全是国家经济安全体系中的要组成部分，其根本内涵是在一定价格水平范围内内保证石油有比较可靠的、安全的、和稳定的供应以及满足需求，而核心问题是合理的石油价格和稳定的石油供应。
对外石油的依赖程度是评估一个国家或地区石油安全态势的重要指标。
当前，随着中国经济的发展与工业化进程的加快，中国对外石油依赖程度不断加深，因而，国际石油市场的变化就会对我国石油的安全产生重大，甚至是深远的影响。
鉴于此，重视石油安全问题刻不容缓。
二、中国石油安全现状中国经济发展需要大量的石油，但由于国内石油资源相对不足，产量增加不明显，对外依赖明显，加上国际油价的高涨不下，导致我国石油安全存在很大的隐患。
1．石油自给能力不足这主要表现在两个方面：一方面是石油资源分布不均，且相对贫乏。
中国石油能源安全面临的风险和对策
中国石油能源安全面临的风险和对策人们常说石油是工业的血液，若人体中血液不够，轻则致病，重则有生命危险。
对于石油进口较多的国家，如果没有石油战略储备，那么一旦石油进口中断，在缺乏石油供应的地区必然会对各行各业产生灾难性打击，飞机不能飞，汽车不能跑，交通瘫痪，生产停滞。
经济的持续发展需要能源的不断供给来保证。
基辛格有一段很精辟的论述：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了全世界。
”由于世界上石油资源分布存在着严重的不均衡，而且数量有限，获得和控制足够的石油资源成为国家安全战略的重要目标之一。
一、石油对中国经济发展的重要作用能源是许多战争的焦点，尤其是石油，石油作为重要的战略物资，被誉为“黑金子”。
随着随着经济持续发展，我国对进口石油依赖会继续增加，石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。
保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心。
1993年中国成为成品油的净进口国，1996年又变成原油的净进口国。
统计显示，1996年至2003年间中国原油净进口量已从2000多万吨增加到9112．63万吨，2004年前11个月我国进口原油1．1062亿吨。
从中国石油消费情况来看，81％的石油应用于石油加工业、化学纤维制造业、化学原材料及制成品行业上。
进一步反映出原油及其制成品在中国化工等基础工业中的重要作用。
没有这些油料的充分保证，这些行业将不可能有高速发展，中国经济高速发展也将受到重大影响。
在中国能源消费结构中，2000年石油的消费比重为25％，虽然没有达到发达国家的40％左右，但石油对经济贡献率的递增速度也远远大于煤炭对经济贡献率的递增速度。
随着对原油及其制品这些重要工业原料消费需求的增加，中国经济的发展对石油的依赖程度越来越高。
二、中国的石油安全据有关机构预测，中国将继美国之后成为世界上第二大石油消费国和世界第二大石油进口国。
我国进口这么多石油，不仅需要消耗大量的外汇，而且还使我国社会和经济运行严重依赖从国外进口石油。
论中国海上油气通道安全
论中国海上油气通道安全作者：张明明来源：《当代世界》2015年第03期进入21世纪后，尤其是近十年来，中国能源国际合作取得重大进展，已在西北、东北、西南三大方向布阵能源进口通道，这三个方向通道与原有海上航运通道一起，形成了中国油气进口的四大战略通道（见图）。
但是，在陆上三大通道形成的同时，中国海上通道的重要性是否会下降，其所面临的问题和挑战是什么，中国该如何应对？本文将就以上问题进行分析。
中国海上油气通道概况目前，中国从海外进口原油和天然气主要需经以下几条海运路线：第一条为中东航线。
中国从中东进口的石油主要是从波斯湾出发，穿过霍尔木兹海峡，经阿拉伯海进入印度洋，再从马六甲海峡抵达中国南海地区，最终经台湾海峡到达中国内地。
第二条是非洲航线，其中又分为两条。
一条是由北非地区出发，从地中海起航，经过苏伊士运河和红海，穿过曼德海峡，再过亚丁湾，入阿拉伯海，渡过印度洋，由马六甲海峡进入南中国海;另一条是由西非地区出发，经过好望角，入印度洋，从马六甲海峡进入南中国海。
第三条是东南亚航线。
经马六甲海峡和台湾海峡到中国内地。
此外，还有南美航线，经巴拿马运河入太平洋，最终至中国。
观察上述线路图可看出，中国海上能源通道航距漫长，且线路单一，这是由中国的地理位置所决定的。
中国地处东亚，油气进口主要来自中东和非洲，在其他新航线未开辟的情况下，就使得中国海上的油气运输不得不走上述特定线路和通道。
中国海上油气通道的重要性论及中国海上油气通道的重要性，首先应看到中国石油进口依存度的不断提高。
1993年中国成为石油净进口国。
2007年，中国成为世界上仅次于美国和日本的第三大石油进口国和仅次于美国的第二大石油消费国，全年总进口石油达1.84亿吨，对外依存度达50.3%。
2009年中国进口石油突破2亿吨大关。
2013年中国进口石油达2.82亿吨，对外依存度达55.6%。
有学者认为，石油进口依存度高低可代表一个国家经济的安全程度。
中国的石油进口依存度高于50%，说明中国经济已过“危机”线。
中国石油安全的战略分析
中国石油安全的战略分析随着全球对能源需求的不断增加，能源安全问题日益突出。
作为全球最大的能源消费国家，中国石油安全事关国家经济稳定和发展。
因此，中国必须制定并实施一系列的战略来确保国家石油安全。
本文将对中国石油安全的战略进行分析，并提出相应的解决方案。
一、战略目标中国石油安全的战略目标是确保国家石油供应的稳定性、可靠性和可持续性，同时保障国内市场的供需平衡，以支撑国家经济的持续发展。
二、加强国内产能中国作为全球最大的石油消费国，过度依赖进口石油会造成较大的安全隐患。
因此，国内产能的提升是中国石油安全的重要策略之一。
政府应该加大对油田勘探和开发的支持力度，鼓励国内主要石油公司加大投资力度，提高石油勘探和开发的效率和产能。
三、多元化能源来源石油作为主要能源来源，存在价格波动和供应风险。
为了降低国家能源安全的风险，中国需要加强对其他清洁能源的开发和利用，如天然气、风能、太阳能等。
政府应制定相关政策，鼓励企业投资和发展清洁能源产业，同时推动清洁能源发电和交通运输的普及和应用。
四、国际合作中国作为全球最大的石油消费国和进口国，必须加强与石油生产国的合作。
通过多边合作和双边协议，与主要石油生产国建立战略伙伴关系，保障石油供应的稳定性。
此外，中国还应积极参与国际油气管道和油轮航线的建设，提高海外石油运输的可靠性和安全性。
五、加强安全管理与监测中国应加强对石油生产、运输和储存环节的安全管理和监测。
建立健全的石油安全监测体系，定期评估石油市场的供需状况和安全风险，及时采取相应的调控措施。
此外，加强对石油基础设施的维护和改造，提高这些设施的抗灾能力和安全性。
六、储备战略政府应建立和完善石油储备体系，确保国家石油储备的充足性和可用性。
通过建设大型石油储备基地和石油储备设施，提高应急储备的能力，以应对突发事件和国际能源市场的波动。
同时，加强石油储备管理和监测，确保石油储备的安全性和可靠性。
七、提高环境友好性中国的石油安全战略也应该注重环境友好性。
式论石油金融化与中国石油安全战略
际油 价 每上 涨 １ 元 ．投机 炒 作 因素 约 占 ６美元 ～ ０美 ８美 依存 度 的 日益增 加 ， 国石油 进 口量价 齐 增 。 油外 汇 支 我 石 种 泛货 币化 的价值符 号
３ ．国际石 油产业 的金 融化 。一 方面 ． 随着金 融资 本市 ２ １ ０ ０年 中 国 国 内 生 产 总 值 约 为 ６ ９ ００ ４亿 美 元 ．即 我 国
求 因素对 国际油价 的决 定作 用 日趋 降低 ． 英美 石 油期 货市 减 少 ０５ 而发展 中 国家 的经济 年增 长率 会减 少 ０７ ％ ．％， ．５
场 投机性 交易数 量对 国 际油价 的影 响力 不断 增 大 各 类对 为 此 ， 障 可 靠 、 价 的石 油供 应 成 为 各 国提 升石 油安 全 保 廉 冲基 金 和投资银 行成 为 英美 石 油期 货市 场 的主 导力 量 ． 正 的 重要 目标之 一 。
国际货币体 系 中的 霸权地 位
４ ．石油 市场 金融 化亟 待提 高 尽管 石油 金融市 场在世 界 经济 中的作 用越 来 越大 ． 是 我 国的发 展水 平 和参 与程 但
国 石 油 金 融 市 场 并 不 完 善 ．缺 乏 多 元 化 的 石 油 衍 生 品 工 度 还相对 较低 。继 ２ ０ ０ ４年的 上海期 货 交易所 后 ， 上海石油
石油 期货 市场 日益完 善 ． 油市 场 的参 与结 构 和交 易结 构 油企 业提 供 了多 种投 资选 择 ． 效 对 冲石油 价格波 动 的风 石 有 司变 成 了各 类 金融 机 构 。 资 银 行 、 投 商业 银 行 、 冲基 金 、 场甚 至 金 融衍 生 品 市场 ， 量 采 用期 货 、 对 大 远期 、 掉期 、 期权
论中国实现石油安全的贸易战略
重又下降到 １．％。可见 ， ２６ 原油在 中国能源 总产量 中的 比重总体 上呈现出下降趋势 。
１１
李清爱 ： 中国实现石油安全的贸易 战略 论 中国石油 消费所 占比重平均为 １．％，０ ０年最 ∞ ∞ ２ ．％ ｍ ０ ９ ６ ２ ０ ∞ 舳 高达到 ∞ ∞ 加 ４ ６
科 学 之 友
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２１年０月 ００ ８
论 中国实现石油安全 的贸易 战略
李清爱
（ 汾西矿业 集团员工学校 ，山西 摘 介休 ０ １０ ） ３ ２ ０ 要 ： 由于中国经 济的快速增长 ， 使得 中国对能源的需求也迅猛 增长， 但是 国内能源储
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论中国的石油安全问题上海社科院《2004中国国际地位报告》课题组摘要：目前，石油问题引起了业内各界人士的普遍关注，关于石油战略储备的话题沸沸扬扬。
中国石油能源面临的主要问题，并不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政治、军事冲突而对我国可能实行的石油禁运，中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动，以及其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻而波及中国。
我国的当务之急是尽快建立石油战略储备体系，而且应根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模和储备方式。
关键词：中国石油安全储备1 原油需求的持续膨胀20世纪90年代以来，中国国民经济年均增长9.79%，原油消费年均增加5.77%，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。
1993年中国成为石油净进口国后，原油进口量逐年增大，由1996年的26.22 Mt增加到2002年的69.41 Mt，2003年中国原油净进口超过91.12 Mt。
在10年左右的时间里，石油净进口量增加了7倍，外贸依存度已经逼近30%。
最迟在2005年，中国的石油进口规模就将突破100 Mt大关。
国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称，"目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎，并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间"。
据分析，随着中国汽车产业的高速发展，交通运输业对原油消费需求自然也会增加。
2003年前三季度，国内生产总值（GDP）增速为8.5%，而同期原油消费需求的增长率竟高达9.2%。
科技部《中国后续能源发展战略研究》对中国2010年和2020年的石油需求做了预测，分别为280 Mt和360 Mt；中国石油天然气集团公司的研究报告预测，2005年、2010年、2015年和2020年中国原油需求分别为270 Mt、310 Mt、350 Mt和400 Mt。
中国的石油用量，已由2002年的每日495万桶，增至2003年的每日539万桶；到2004年将增至每日570万桶。
据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3。
这无疑要引起原有世界石油供应格局的重大变化。
2 供求矛盾日益显著据保守的估计，在2005年、2010年和2020年，中国需要进口原油分别为100 Mt、150 Mt和200 Mt。
按我国目前原油的开采速度，中国将在14年后出现石油枯竭的局面。
油气后备资源严重不足。
与持续膨胀的石油需求相比，中国的原油自给能力几乎达到了极限。
目前中国剩余可采储量为2 380 Mt，储采比仅为14.8，已开发油区的储采比只有10.9。
在这样的储采比配置下，中国原油稳产已处于临界状态，目前年产油在180 Mt，到2020年至多也就能达到200 Mt。
2002年全球能源统计，中国石油探明储量居世界第11位，2001年探明石油储量3 300 Mt，占世界2.3%。
2001年中国石油生产量占世界第七位。
中国未来15年的经济增长将维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量难以突破，国内原油供需缺口逐年加大，中国原油的生命线将越来越脆弱。
一旦世界风云突变，中国的能源安全将首当其冲地受到威胁。
由于在全球石油需求中所占的比例持续增长，中国已成为驱动全球石油需求增长的主要动力来源。
中国的石油开采量已不能满足自身的消费需求，因此中国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石油市场的贸易格局，对世界石油市场的稳定以及石油供给安全也将产生一定的影响。
西方舆论认为，中国成为石油市场中的大买家可能会给世界石油市场的价格波动带来更大变数。
3 原油进口通道单一目前中国90%以上进口的石油需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担。
中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司和中石化龙禹公司三大石油公司的油运业务，大多是从国际油轮联营体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司租船承运。
这使得中国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，中国的石油运输安全将处于极为被动的局面。
同时，我国的能源安全还取决于原油进口来源地的政治经济状况和海上通道的安全，但是这两方面的现状却让中国石油安全问题受到严重的威胁。
从中国原油进口的主要来源地来看，2002年80%以上进口的原油来自10个国家，60%以上来自中东和非洲的5个国家。
预计未来几年，中国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。
中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频繁发生；而且无论是从中东还是从非洲进口原油，大都采用海上集中运输，其重要通道马六甲海峡安全隐患非常突出，因此石油进口面临较大的运输风险。
有学者明确指出，“目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，将使得中国石油进口的脆弱性凸现。
”4 原油供给受制于人为改变原油进口渠道单一的状况，我国的石油进口采取了“多元化”策略。
中国有超过一半进口的原油来自中东，中亚国家拥有丰富的油气资源，而且是中国的近邻，双方在油气合作领域具有广阔的前景，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手中国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的中亚源头；中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一；美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。
从目前中国同大国之间的关系来看，美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制，中国利用国际资源的环境并不十分理想。
5 应对石油风险能力脆弱据粗略估算，如果每桶石油的价格上升1美元，按照目前的进口量推算，中国将多支付6亿美元的外汇，而进口达到150 Mt时则需多支付11亿美元。
如果将来发生石油供应中断，中国进口不到足够的石油，而国内又没有储备，那对我国的政治、经济都将产生不可估量的影响。
据IEA预测，到2010年，中国的石油需求量为350 Mt，而原油产量为200 Mt，原油缺口将达到150 Mt，预计到2010年中国对进口石油的依存度将提高到40%。
据世界最大的投资银行美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元以上，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能减少0.5个百分点。
由于中国是东亚经济增长率最高的国家，显然全球石油价格上涨对中国的影响不会低于上述数字。
以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么中国每天就要多支付1 000万美元。
中国石油战略储备体系十分落后，面对危及原油供应的战争和其他突发事件，应对石油风险的能力很低，"买涨不买落"现象便是最直接的证明。
2000年，当国际油价大幅上涨时，中国进口原油70 Mt，比1999年增加了七成多；随后原油价格有所回落，至2001年年底国际油价回落至每桶17美元左右，但此时中国却在释放库存压力，减少原油进口，2001年原油进口比上年下降约7%。
在国际油价高涨的2003年上半年，中国原油进口又比2002年同期增长了32.8%，随着国际原油价格迅速上涨而中国原油的进口数量同步增加的"量价齐增"现象一次次的恶性再现，充分说明了我国现有原油进出口体系的应变能力尚有待进一步提高。
目前，我国几大石油公司都在国外开发油气资源。
我国在这方面的努力虽然起步很晚，但进展迅速。
不过，我国直接参与开发国际油气资源仍然处在起步阶段。
从我国目前在国际石油市场上的实力看，还没有左右国际油价的能力，而根据我国加入世贸组织的承诺，未来几年内将逐步开放国内的原油和成品油市场。
因此，必须及早谋划如何应对世界石油市场格局可能出现的新变化。
当务之急，是要有一个整体性的长期战略规划，只有这样，中国解决石油问题才真正可能摆脱"瓶颈"的状态。
6 合理确立我国的战略石油储备水平IEA提出净进口量90天的储备量标准，但是美国、日本和德国的石油储备分别达到了净进口量的158天、161天和127天，按照在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，结合国民经济及国防对石油的需求和我国石油工业在国内外的发展前景，预计到2010年石油净进口量有可能达到150 Mt，相应的储备石油的规模应保持37.50 Mt。
储备的石油品种应以原油为主，成品油为辅，原油和成品油的储备比例可以参照国际经验确定为9:1。
为了争取时间和发挥行业的积极性，参考国际经验，对原油的储备可以考虑把其中三分之一左右分配给石油、石化、交通、民航及军工等相关行业进行建设与管理，各项资金均由国家拨付，储备的石油所有权及动用权属于国家。
成品油的储备可以全部分配给相关的行业，所需资金也由国家承担。
如果我国能够建立起拥有37.50 Mt的国家石油储备，再加上属于自己的在国内外拥有的石油资源，不仅可以比较好地应对各种突发事件，而且在国际石油市场上就能有较大的回旋余地。
我国已经是石油进口大国，即使在和平时期，每当我国在国际市场大批量购买原油时往往会引起油价上涨，如果我们有几千万吨的原油储备在手，就可以处于比较主动的地位，避免在石油价格波动中蒙受大的经济损失。
7 规划建立由国家直接控制的石油储备管理体制2003年4月我国成立了国家发改委能源局。
国家能源局主要研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管埋；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。
目前，能源局下设综合处、石油天然气处、煤炭处、电力处和新能源处，外加一个国家发改委直属的国家石油储备办公室，具体负责国家石油储备的规划、建议、政策和管理，国家石油储备办公室已经于2003年5月正式运作，针对建立国家石油储备基地问题，我国有关部门自1996年以来已经陆续进行过现场踏勘、调研、规划等工作，奠定了较好的工作基础。
据最新消息，国家石油战略储备一期工程基地最终确定，分别是岙山、镇海、黄岛、大连四个储备基地。
目前专家正对四个储备基地可行性报告进行评估，预计投资人民币60亿元。
目前，我国已经加入世界贸易组织，石油市场将逐步对外开放。
按照我们的承诺：3年放开零售市场，5年放开批发业务。
因此，我们在研究建设国家战略石油储备时，也应当研究企业储备问题，通过立法和鼓励措施积极推进企业储备，实现政府战略储备和企业储备并举的模式。
8 由国家专项安排资金来源建立石油储备所需资金分两部分：一是建设油库投资，二是储备的原油长期占用大量资金，但从国家来看这部分资金并没有被消费掉，而是与黄金、外汇等一样，是一种充实国家实力的保值储备。
在资金方面，可以借鉴日本、德国等国模式，通过发行长期国债、财政拨款、建立准备金、设计新税种等方法解决，但不能向石油商和生产企业转嫁。