论中国的石油安全问题

论中国的石油安全问题

上海社科院《2004中国国际地位报告》课题组

摘要：目前，石油问题引起了业内各界人士的普遍关注，关于石油战略储备的话题沸沸扬扬。

中国石油能源面临的主要问题，并不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政

治、军事冲突而对我国可能实行的石油禁运，中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件

引起的国际油价波动，以及其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻而波及中国。我国的当

务之急是尽快建立石油战略储备体系，而且应根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模和

储备方式。

关键词：中国石油安全储备

1 原油需求的持续膨胀

20世纪90年代以来，中国国民经济年均增长9.79%，原油消费年均增加5.77%，而同期国内原油供应增长速度仅为1.67%。1993年中国成为石油净进口国后，原油进口量逐年增大，由1996年的26.22 Mt增加到2002年的69.41 Mt，2003年中国原油净进口超过91.12 Mt。在10年左右的时间里，石油净进口量增加了7倍，外贸依存度已经逼近30%。最迟在2005年，中国的石油进口规模就将突破100 Mt大关。

国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称，"目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎，并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间"。据分析，随着中国汽车产业的高速发展，交通运输业对原油消费需求自然也会增加。2003年前三季度，国内生产总值（GDP）增速为8.5%，而同期原油消费需求的增长率竟高达9.2%。

科技部《中国后续能源发展战略研究》对中国2010年和2020年的石油需求做了预测，分别为280 Mt和360 Mt；中国石油天然气集团公司的研究报告预测，2005年、2010年、2015年和2020年中国原油需求分别为270 Mt、310 Mt、350 Mt和400 Mt。

中国的石油用量，已由2002年的每日495万桶，增至2003年的每日539万桶；到2004年将增至每日570万桶。据总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将占近两年世界石油需求增长的1/3。这无疑要引起原有世界石油供应格局的重大变化。

2 供求矛盾日益显著

据保守的估计，在2005年、2010年和2020年，中国需要进口原油分别为100 Mt、150 Mt和200 Mt。按我国目前原油的开采速度，中国将在14年后出现石油枯竭的局面。油气后备资源严重不足。

与持续膨胀的石油需求相比，中国的原油自给能力几乎达到了极限。目前中国剩余可采储量为2 380 Mt，储采比仅为14.8，已开发油区的储采比只有10.9。在这样的储采比配置下，中国原油稳产已处于临界状态，目前年产油在180 Mt，到2020年至多也就能达到200 Mt。 2002年全球能源统计，中国石油探明储量居世界第11位，2001年探明石油储量3 300 Mt，占世界2.3%。2001年中国石油生产量占世界第七位。中国未来15年的经济增长将维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量难以突破，国内原油供需缺口逐年加大，中国原油的生命线将越来越脆弱。一旦世界风云突变，中国的能源安

全将首当其冲地受到威胁。

由于在全球石油需求中所占的比例持续增长，中国已成为驱动全球石油需求增长的主要动力来源。中国的石油开采量已不能满足自身的消费需求，因此中国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石油市场的贸易格局，对世界石油市场的稳定以及石油供给安全也将产生一定的影响。西方舆论认为，中国成为石油市场中的大买家可能会给世界石油市场的价格波动带来更大变数。

3 原油进口通道单一

目前中国90%以上进口的石油需要从海上船运，其中90%的海上船运由外轮承担。中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司和中石化龙禹公司三大石油公司的油运业务，大多是从国际油轮联营体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司租船承运。这使得中国的原油运输受制于人，一旦遇到战争、外交或是其他不可抗拒的风险，中国的石油运输安全将处于极为被动的局面。

同时，我国的能源安全还取决于原油进口来源地的政治经济状况和海上通道的安全，但是这两方面的现状却让中国石油安全问题受到严重的威胁。

从中国原油进口的主要来源地来看，2002年80%以上进口的原油来自10个国家，60%以上来自中东和非洲的5个国家。预计未来几年，中国从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频繁发生；而且无论是从中东还是从非洲进口原油，大都采用海上集中运输，其重要通道马六甲海峡安全隐患非常突出，因此石油进口面临较大的运输风险。

有学者明确指出，“目前中国海军还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，将使得中国石油进口的脆弱性凸现。”

4 原油供给受制于人

为改变原油进口渠道单一的状况，我国的石油进口采取了“多元化”策略。

中国有超过一半进口的原油来自中东，中亚国家拥有丰富的油气资源，而且是中国的近邻，双方在油气合作领域具有广阔的前景，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手中国同哈萨克斯坦、土库曼斯坦的油气投资及国际合作项目，力图控制中国油气供应的中亚源头；中国原油水路进口的重要通道马六甲海峡是美国控制的全球最重要的战略通道之一；美国、日本和韩国通过各种手段对中俄输油管道项目施加影响，阻挠中俄能源合作顺利进行。

从目前中国同大国之间的关系来看，美、俄、日等国在能源领域已对中国构成了较大牵制，中国利用国际资源的环境并不十分理想。

5 应对石油风险能力脆弱

据粗略估算，如果每桶石油的价格上升1美元，按照目前的进口量推算，中国将多支付6亿美元的外汇，而进口达到150 Mt时则需多支付11亿美元。如果将来发生石油供应中断，中国进口不到足够的石油，而国内又没有储备，那对我国的政治、经济都将产生不可估量的影响。

据IEA预测，到2010年，中国的石油需求量为350 Mt，而原油产量为200 Mt，原油缺口将达到150 Mt，预计到2010年中国对进口石油的依存度将提高到40%。

据世界最大的投资银行美林公司估计，如果每桶原油平均价格达到33美元以上，除日本以外的东亚地区的经济增长率可能减少0.5个百分点。由于中国是东亚经济增长率最高的