区域土地利用现状评价指标体系研究_图文.

VOL.2 No.5

Land&Resources Herald 23

摘要:在阐述指标体系构建原则的基础上,采用层次分析法建立了由 3大子系统、8个二级指标和系列评价指标构成的区域土地利用现状评价指标体系。对其中指标的具体含义、选择背景进行说明, 介绍了指标权重以及标准值确定的具体方法。并以湖南省为例, 运用该指标体系对其土地利用现状进行了综合评价与分析。关键词:区域土地利用;现状 ;评价;指标体系;湖南土地利用是区域发展的重要内容, 区域发展的持续性直接受到土地利用方式、结构及效益的影响。随着土地使用制度的改革及土地利用总体规划理念的变革, 我国各区域土地利用正朝着合理化、集约化、高效化的方向发展。但由于上轮规划已对社会经济发展存在某些方面的滞后, 虽然学术界对土地利用现状评价的探讨较多, 但尚未形成可以统一使用的权威性成果。另外, 目前正值我国土地利用总体规划修编之际,各区域土地利用现状评价势在必行, 因此建立科学合理的土地利用现状评价指标体系极为迫切。 1土地利用现状评价指标体系建立原则 1.1科学性原则:评价指标体系必须立足于客观现实, 建立在准确、科学的基础上, 指标意义必须明确。另外, 评价方法的选择也非常重要。通过选择适当的、科学的数理统计方法进行评价, 使指标数据转化为可供决策参考的结果, 为土地利用合理化提供依据。 1.2系统性原则:指标的选取应注重全面性,必须能全面地反映区域土地利用的综合水平以及各方面发展的因素, 涵盖土地资源总量、土地利用结构及其变化、土地利用的经济、社会、生态

效益等方面内容 ; 同时也应注重地区特殊性、导向性、完备性和高度的概括性,

避免指标之间出现重叠、交叉。 1.3可操作性原则:评价指标体系必须适应于不

同的区域,各项指标的涵义、统计口径和适应范围对不同区域必须一致,具有可比性;所有选择的指标要能够根据测量标准进行量度;指标体系在应用中必须简单明了,

容易理解, 同时必须考虑数据收集的难易程度,考虑数据统计的连贯性和真实性。

1.4动态性原则:区域土地利用是一个长期和动态的过程, 客观上要求编制动

态性的评价指标体系, 所选指标要能对区域土地利用现状作出客观的描述和评价。指标体系还应具有

一定的灵活性, 为将来增加或改变某些单项指标提供“接口” 。 2土地利用现状评价指标体系构建

2.1土地利用现状评价指标体系设计

土地利用现状评价是土地利用总体规划的基础和出发点, 土地利用现状评价是编制土地利用总体规划的重要依据, 是对规划区域现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题的分析评价。在土地利用现状评价中, 一定要注意防止为评价而评价,只摆不评, 或摆得多评得少, 或单一目的的评价等倾向 ; 决不能把土地利用现状评价完全局限于经济方面, 而忽略社会和生态方面, 这是因

为制定土地利用总体规划的最终目的, 是为了协调经济发展与资源开发、环境保护、人民生活之间的关系, 使全部土地资源得到充分合理的

利用,从而强化地域的整体功能,取得经济、社会、生态整体

优化的综合效益。也不要把土地利用现状评价仅局限于某个经济领域如从农业生产角度进行分析,而要开展广义的土地利用现状分析,即对农用地、城镇村及独立工矿用地、交通用地水利用地、未利用地等作出具体的全面的分析评价, 尤其对当前国家有关土地一些热点问题如目前开发区土地利用水平要有所反映。另外土地利用现状分析评价也

不应从局部利益,本部门、本地区的角度来进行,而应站在地域整体功能优化的高度, 把本地域置于更大范围内进行分析, 通过广泛的横向和纵向对比来明确优势土地资源的战略地位与开发价值。

土地利用现状评价是一个相当复杂的问题。本文主要根据上

述的构建原则, 从土地开发利用程度、土地集约经营程度、土地利用综合效益等 3大子系统、8个二级指标、48个三级指标设计土地利用现状评价指标体系的基本框架。 (见表 1 资源论坛

曾毅

(湖南省国土资源规划院湖南长沙410007

区域土地利用现状评价指标体系研究①

①基金项目:湖南省国土资源厅软科学研究项目“土地利用总体规划指标体系研究”的部分内容。

2005年第五期

国土资源导刊

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表 1土地利用现状评价指标体系基本框架

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资源论坛

2.2评价方法本研究运用加权综合评价模型去综合评定规划区域或单位的土地利用水平,及其在所在地区内的地位,找出土地利用上的薄弱环节, 明确未来土地

利用有待提高和完善的方向。其评价步骤如下:2.2.1标准值的确定由于现在国内没有一个统一的评价标准值,而本文欲研究的是土地资源利用现况, 因此在选择各单项指标标准值上, 主要是在借鉴我国现代化及各区域2010年目标规划值的一些标准基础上,同时参考先进省区的土地利用各单项指标的实际值。 2.2.2指标权重的确定确定权重的方法有多种,如 A H P 法、主成分分析法、 Delphi 法等, 本研究是运用层次分析法 (AHP 法来确定指标体系中各指标权重。此方法就是通过系统分析将复杂的问题分成若干有序的的层次, 对每一层次相关因素进行比较判断, 将各因素的相对重要性给予定量化,利用数学方法决定全部因素重要性的次序,并进行一致性检验,以保证评价者思维判断的符实性。其目的是要根据下一层元素对上一层元素的相对重要性分别赋予相应的权重。

2.2.3指标的综合化处理

对于各单项指标的无量纲化处理, 本文采用了目标值指数法。对于越大越好的指标,评价分值 =(实现值 /标准值×权

重;对于越小越好的指标,评价分值 =(标准值 /实现值×权重。通过以上的方法, 可以把不同量纲的指标值转化为无量纲的评价分值以便于进行处理。

2.2.4评价模型

在建立指标体系后,对土地资源利用现状水平进行评价时, 以定量计算为主, 在选择评价模型时, 本研究采用了加权

综合方法,其中总评分值 P 表示土地资源利用水平,则有:P=∑ W i P

i ;n=1,2,3…,i…

式中,n 为指标个数,W i 为 i 指标权重,P i 为 i 指标的评

价分值。

为便于计算, 把得到的总评分值乘上 100, 这样可将土地利用划分为不合理利用阶段、初步合理利用、基本合理利用和可持续合理利用等 4个阶段(表 2