社会保障的发展趋势
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。
十、社会保障的发展趋势
1992年马斯特赫条约标志着欧共体在社会 、政策方面的新开端
马约为欧共体的社会政策的发展开辟了道路。欧盟成立以后， 在社会保障方面又采取了一些新的措施：
（1）保护老年人和残疾人的行动。
（2）反贫困。
（3）公共健康服务 （4）修改和发展“欧洲社会基金”。
十、社会保障的发展趋势 （四）经济全球化过程中社会保障发展的一体化趋势 1、政府就社会保障进行合作，以利于人员的跨国流动和经 济发展的平衡。
（1）在欧共体十二国内自由选择工作地点。 （2）自由选择职业及享有合理的薪金。 （3）改善生活及工作条件的权利。 （4）在各国现行的体制下享受社会保障的权利。 （5）自由结盟及集体谈判的权利。
十、社会保障的发展趋势
（6）职业培训的权利。
（7）男女平等。 （8）工人获得信息、协商、参与的权利。 （9）工作场所中保护健康及安全的权利。 （10）儿童及青少年的保护。 （11）保障老年人的最低生活水平。 （12）帮助残疾人就业
拉丁美洲
亚 洲
十、社会保障的发展趋势
2、高福利在一定程度上和一定时期阻碍了经济增长。
3、高福利导致了劳动激励降低。
(二)社会保险的新潮流：自助化、效率化、民营化
基本手段是： （1）收入口的调整 （2）支出口的调整
一国实行养老社会保险的民营化改革，其养老计划将朝着以 下方向发生变化：
十、社会保障的发展趋势
十、社会保障的发展趋势 西欧为了提高社会保障水平，在1964年出台了“欧洲社保障 法案”，这个法案相对于世界劳工组织发布的公约而言，提高 了社会保障水平，拓宽了社会保障范围，并要求参加国必须 达到它所提出的12点要求中的6点要求。这个公约已经得到 7个国家批准，并在1971年进行了修订。
无区别原则
基 本 原 则
期限连续 计算原则
福利保 有原则
十、社会保障的发展趋势
1987年，比利时任欧共体轮值主席时提出制定社会宪章 的建议 。1989年6月，欧共体部长理事会讨论了社会宪 章的草案。1989年12月，在法国的斯特拉斯堡举行的欧 共体首脑会议上，除英国以外的11个国家通过了社会宪 章。社会宪章有12条基本原则：
十、社会保障的发展趋势
智利模式也遭到了许多质疑：
第一，由于这一模式在实质上只能是一种强制储蓄制度，
不具备社会再分配功能。 第二，有学者认为基金积累制的个人帐户面临通货膨胀、 政治经济政策不稳定、经济周期等风险因素的影响。 第三，有学者认为，“民营管理”，投保人缴纳的管理费用 太高，即投资管理成本太高。
十、社会保障的发展趋势
各国实行社会保障的民营化改革可以概括为以下三点：
（1）在养老保障制度中加进基金式的因素，以应付日益 严重的人口老化； （2）利用个人退休帐户的强制储蓄功能，提高国民储蓄水平； （3）通过在养老基金的管理方面引进竞争机制来提高养老 基金的投资收益率。
十、社会保障的发展趋势
二、社会保障商业化
社会保障商业化
是从社会保险基金运作机制上讲的，
指社会保险基金实行市场化运作，保证社会保险基金保值增值。
十、社会保障的发展趋势
纵观世界各国的养老保险基金管理模式，主要有三种：
一是建立养老保险信托管理基金，信托基金的管理由
基金董事会负责实施基金的营运与管理具有相对独 立性，如美国； 二是以建立养老保险基金会的方式实施基金的管理和 运营，如新加坡的中央公积金制。 三是完全实施商业化经营管理，以个人帐户为基础， 以民营化管理为特征，如智利。
十、社会保障的发展趋势
我们要借鉴网络保险等方面的成功经验，积极探索开展
网络社会保障的路子。
（1）着眼未来，做好规划。 （2）加强网络建设和实体服务网点建设。 （3）加强调研，完善法制。
十、社会保障的发展趋势
福利产业的经营内容可以划分为六大类
。
住 宅 事 业
金 融 事 业
家 务 服 务
福 利 机 械 用 品
文 化 生 活 服 务
其 它 有 关 事 业
十、社会保障的发展趋势
社会保障的涵义也将拓展 不仅仅包括经济保障，还包括精神和服务保障。
据统计，欧洲发达国家和日本老人的独居率都超过40%以上； 发展中国家老龄化和独居率也呈快速上升之势。 老年保障产业化的蓬勃发展将是21世纪全世界的一个崭新趋势。
十、社会保障的发展趋势
社会保障发展趋势
十、社会保障的发展趋势
一、社会保障多维
化 社会保障多维化是指：
社会保障体系多层次化、社会保障筹资渠道多元化、社会 保障目标多样化。 公共养老保险为主的社会保障制度的局限性:
引 起
社会保障制度呈现多维化趋势
十、社会保障的发展趋势
（一）传统社会保制度的局限性 公共的、现收现付模式存在以下局限性 1、无法应对世界人老龄化趋势。 请参见下表：
十、社会保障的发展趋势
智利新的养老保险制度实施十几年来成效显著： 1、有效地解决了养老保险基金的保值增值，减轻了国家
财政负担。 2、养老金直接与个人帐户储存额挂钩，激起了职工个人 缴费的积极性，参加养老保险的人数猛增。 3、有力地促进了国民经济的发展。 4、职工负担减轻，并且退休金水平有较大提高。
（1）养老基金的社会统筹被强制性的个 人退休帐户所取代； （2）养老计划的筹资模式由现收现付式 转向基金式； （3）从国家单一主体提供型向多元主体 提供型过渡，从国家包揽社会福利 向国家、企业和个人共同负担的方 向逐步过渡，尤其是鼓励、扩大 职业保险和商业保险，逐渐扩大替 代国家保险的比率。 （4）削减福利项目和水平 。
十、社会保障的发展趋势
随着世界范围的养老金体制的改革，
养老金民营化、 采取基金制、
趋 势
允许私人部门管理公共养老金计划、
放松养老金资产投资限制。
十、社会保障的发展趋势
三、社会保障产业化
“社会保障产业化” 主要是针对老年人而言的，主要是对由国家提供的基本生 活保障以外的附加需求或特殊需求实施产业化经营和管理。
2、社会保障基金国际投资比重将大为增加。
十、社会保障的发展趋势
五、社会保障网络化
21世纪是知识和信息的社会，信息技术是带动全球经济 发展和产业升级的龙头。
信息技术的突飞猛进给社会保障带来的影响和机遇
主要体现在以下几个方面： 1、全新的社会保障服务模式。 2、全新的社会保障运作模式。 3、低成本、高效率。
十、社会保障的发展趋势
社会保险基金管理商业化的动因主要有： 1、老龄人口增长迅速
。 2、世界银行的数据表明，只有具有独立经营权或交给具 有利益约束的民营机构进行商业化经营，才能保证基 金的积累增值。 3、社会保险基金的特殊性及资本市场的技术性，需要社 会保险基金商业化经营。 4．政府管理效率低。
十、社会保障的发展趋势
有三个缺陷需要我们在借鉴其 经验时用适当的补充措施予以完善：
“民营化储蓄积累方式” 一是民营化储蓄积累方式收益率高其投资风险也大； 二是在完全积累体制下，由于不同时期经济水平同、同
一 时期个人收入有差异，不存在收入代际再分配问题 。 三是智利社会保险制度的管理成本的确过高 。
表20—1
东 欧
东欧、拉美和亚洲国家的60岁以上人口百分比
国 家 捷克共和国 匈牙利 克罗地亚 波 兰 俄罗斯 阿根廷 智 利 墨西哥 秘 鲁 哥伦比亚 新加坡 南朝鲜 马来西亚 印度尼西亚 中 国 1995年 18.5 19.5 19.5 16.0 18.5 14.0 9.5 6.5 6.5 8.0 10.0 9.0 5.5 6.5 9.5 2015年 24.5 23.5 27.0 20.5 23.5 16.0 15.0 9.5 9.5 11.0 19.0 16.0 9.0 10.0 14.0 2025年 27.0 24.5 29.5 24.0 26.0 17.5 19.5 13.5 13.5 14.5 26.5 23.0 13.0 13.5 18.0
十、社会保障的发展趋势
社会保障的国际合作以欧洲共同体最引人注目。
早在1951年的欧 洲煤钢联营 （ECSC）协议中 就涉及到有关补偿 被替换的工人，以 及保护煤炭和钢铁 工人基本生活和劳 动条件等社会保障 的内容。
1957 年 建 立 的 欧 洲原子能共同体 （EAEC）设立了 有关工人和公众健 康和保护的基本标 准和建立社会基金。
第四，投资外向化的现象正在日趋凸显。
第五，区域集团化的趋势正在加速发展。 第六，经营跨国化的力量不断壮大。
十、社会保障的发展趋势
(二)经济全球化和金融国际化对社会保障发展的影响
1、社会保障区域集团化、一体化。经济全球化主要通过两方面促进 1、人员自由流动的加强。 2、各国经济协调发展和公平竞争的需要。
20世纪下半期以来，社会保障的国际合作普遍开展起来，
主要是由于以下两个原因的剌激： 人权意识的觉醒与人权运动的发展； 劳务或人员的流动性逐渐加大。
为了更切实地保障社会成员的生存，世界劳工组织制定了
一系列公约，对疾病、体弱、失业、老年、生育、死亡及 工伤等九种社会风险的保障规定了最低保障水平，要求成 员国必须达到其中三种风险的最低保障水平。
2、养老基金投资自由化。 养老金投资呈现两大趋势： 一是养老金投资证券化 二是海外投资增加
十、社会保障的发展趋势
1980年以来，养老金的投资出现向证券和海外投资的趋势，
主要是由于以下原因： 一是由于老龄化危机的到来。
二是由于经济全球化的发展。
十、社会保障的发展趋势
(三)欧盟内部社会保障的合作机制
十、社会保障的发展趋势
四、社会保障一体化
（一）经济全球化、一体化及其表现形式
前提条件
一体化
发展趋势
全球化
世界各国经济 在机制上的统一
世界经济在 范围上的扩大
十、社会保障的发展趋势
目前，世界经济一体化正呈现出六大趋势：
第一，生产网络化的体系正在逐步形成。 第二，贸易自由化的范围正在迅速扩大。 第三，金融国际化的进程正在明显加快。
。
十、社会保障的发展趋势
1992年马斯特赫条约标志着欧共体在社会 、政策方面的新开端
马约为欧共体的社会政策的发展开辟了道路。欧盟成立以后， 在社会保障方面又采取了一些新的措施：
（1）保护老年人和残疾人的行动。
（2）反贫困。
（3）公共健康服务 （4）修改和发展“欧洲社会基金”。
十、社会保障的发展趋势 （四）经济全球化过程中社会保障发展的一体化趋势 1、政府就社会保障进行合作，以利于人员的跨国流动和经 济发展的平衡。
（1）在欧共体十二国内自由选择工作地点。 （2）自由选择职业及享有合理的薪金。 （3）改善生活及工作条件的权利。 （4）在各国现行的体制下享受社会保障的权利。 （5）自由结盟及集体谈判的权利。
十、社会保障的发展趋势
（6）职业培训的权利。
（7）男女平等。 （8）工人获得信息、协商、参与的权利。 （9）工作场所中保护健康及安全的权利。 （10）儿童及青少年的保护。 （11）保障老年人的最低生活水平。 （12）帮助残疾人就业
拉丁美洲
亚 洲
十、社会保障的发展趋势
2、高福利在一定程度上和一定时期阻碍了经济增长。
3、高福利导致了劳动激励降低。
(二)社会保险的新潮流：自助化、效率化、民营化
基本手段是： （1）收入口的调整 （2）支出口的调整
一国实行养老社会保险的民营化改革，其养老计划将朝着以 下方向发生变化：
十、社会保障的发展趋势
十、社会保障的发展趋势 西欧为了提高社会保障水平，在1964年出台了“欧洲社保障 法案”，这个法案相对于世界劳工组织发布的公约而言，提高 了社会保障水平，拓宽了社会保障范围，并要求参加国必须 达到它所提出的12点要求中的6点要求。这个公约已经得到 7个国家批准，并在1971年进行了修订。
无区别原则
基 本 原 则
期限连续 计算原则
福利保 有原则
十、社会保障的发展趋势
1987年，比利时任欧共体轮值主席时提出制定社会宪章 的建议 。1989年6月，欧共体部长理事会讨论了社会宪 章的草案。1989年12月，在法国的斯特拉斯堡举行的欧 共体首脑会议上，除英国以外的11个国家通过了社会宪 章。社会宪章有12条基本原则：
十、社会保障的发展趋势
智利模式也遭到了许多质疑：
第一，由于这一模式在实质上只能是一种强制储蓄制度，
不具备社会再分配功能。 第二，有学者认为基金积累制的个人帐户面临通货膨胀、 政治经济政策不稳定、经济周期等风险因素的影响。 第三，有学者认为，“民营管理”，投保人缴纳的管理费用 太高，即投资管理成本太高。
十、社会保障的发展趋势
各国实行社会保障的民营化改革可以概括为以下三点：
（1）在养老保障制度中加进基金式的因素，以应付日益 严重的人口老化； （2）利用个人退休帐户的强制储蓄功能，提高国民储蓄水平； （3）通过在养老基金的管理方面引进竞争机制来提高养老 基金的投资收益率。
十、社会保障的发展趋势
二、社会保障商业化
社会保障商业化
是从社会保险基金运作机制上讲的，
指社会保险基金实行市场化运作，保证社会保险基金保值增值。
十、社会保障的发展趋势
纵观世界各国的养老保险基金管理模式，主要有三种：
一是建立养老保险信托管理基金，信托基金的管理由
基金董事会负责实施基金的营运与管理具有相对独 立性，如美国； 二是以建立养老保险基金会的方式实施基金的管理和 运营，如新加坡的中央公积金制。 三是完全实施商业化经营管理，以个人帐户为基础， 以民营化管理为特征，如智利。
十、社会保障的发展趋势
我们要借鉴网络保险等方面的成功经验，积极探索开展
网络社会保障的路子。
（1）着眼未来，做好规划。 （2）加强网络建设和实体服务网点建设。 （3）加强调研，完善法制。
十、社会保障的发展趋势
福利产业的经营内容可以划分为六大类
。
住 宅 事 业
金 融 事 业
家 务 服 务
福 利 机 械 用 品
文 化 生 活 服 务
其 它 有 关 事 业
十、社会保障的发展趋势
社会保障的涵义也将拓展 不仅仅包括经济保障，还包括精神和服务保障。
据统计，欧洲发达国家和日本老人的独居率都超过40%以上； 发展中国家老龄化和独居率也呈快速上升之势。 老年保障产业化的蓬勃发展将是21世纪全世界的一个崭新趋势。
十、社会保障的发展趋势
社会保障发展趋势
十、社会保障的发展趋势
一、社会保障多维
化 社会保障多维化是指：
社会保障体系多层次化、社会保障筹资渠道多元化、社会 保障目标多样化。 公共养老保险为主的社会保障制度的局限性:
引 起
社会保障制度呈现多维化趋势
十、社会保障的发展趋势
（一）传统社会保制度的局限性 公共的、现收现付模式存在以下局限性 1、无法应对世界人老龄化趋势。 请参见下表：
十、社会保障的发展趋势
智利新的养老保险制度实施十几年来成效显著： 1、有效地解决了养老保险基金的保值增值，减轻了国家
财政负担。 2、养老金直接与个人帐户储存额挂钩，激起了职工个人 缴费的积极性，参加养老保险的人数猛增。 3、有力地促进了国民经济的发展。 4、职工负担减轻，并且退休金水平有较大提高。
（1）养老基金的社会统筹被强制性的个 人退休帐户所取代； （2）养老计划的筹资模式由现收现付式 转向基金式； （3）从国家单一主体提供型向多元主体 提供型过渡，从国家包揽社会福利 向国家、企业和个人共同负担的方 向逐步过渡，尤其是鼓励、扩大 职业保险和商业保险，逐渐扩大替 代国家保险的比率。 （4）削减福利项目和水平 。
十、社会保障的发展趋势
随着世界范围的养老金体制的改革，
养老金民营化、 采取基金制、
趋 势
允许私人部门管理公共养老金计划、
放松养老金资产投资限制。
十、社会保障的发展趋势
三、社会保障产业化
“社会保障产业化” 主要是针对老年人而言的，主要是对由国家提供的基本生 活保障以外的附加需求或特殊需求实施产业化经营和管理。
2、社会保障基金国际投资比重将大为增加。
十、社会保障的发展趋势
五、社会保障网络化
21世纪是知识和信息的社会，信息技术是带动全球经济 发展和产业升级的龙头。
信息技术的突飞猛进给社会保障带来的影响和机遇
主要体现在以下几个方面： 1、全新的社会保障服务模式。 2、全新的社会保障运作模式。 3、低成本、高效率。
十、社会保障的发展趋势
社会保险基金管理商业化的动因主要有： 1、老龄人口增长迅速
。 2、世界银行的数据表明，只有具有独立经营权或交给具 有利益约束的民营机构进行商业化经营，才能保证基 金的积累增值。 3、社会保险基金的特殊性及资本市场的技术性，需要社 会保险基金商业化经营。 4．政府管理效率低。
十、社会保障的发展趋势
有三个缺陷需要我们在借鉴其 经验时用适当的补充措施予以完善：
“民营化储蓄积累方式” 一是民营化储蓄积累方式收益率高其投资风险也大； 二是在完全积累体制下，由于不同时期经济水平同、同
一 时期个人收入有差异，不存在收入代际再分配问题 。 三是智利社会保险制度的管理成本的确过高 。
表20—1
东 欧
东欧、拉美和亚洲国家的60岁以上人口百分比
国 家 捷克共和国 匈牙利 克罗地亚 波 兰 俄罗斯 阿根廷 智 利 墨西哥 秘 鲁 哥伦比亚 新加坡 南朝鲜 马来西亚 印度尼西亚 中 国 1995年 18.5 19.5 19.5 16.0 18.5 14.0 9.5 6.5 6.5 8.0 10.0 9.0 5.5 6.5 9.5 2015年 24.5 23.5 27.0 20.5 23.5 16.0 15.0 9.5 9.5 11.0 19.0 16.0 9.0 10.0 14.0 2025年 27.0 24.5 29.5 24.0 26.0 17.5 19.5 13.5 13.5 14.5 26.5 23.0 13.0 13.5 18.0
十、社会保障的发展趋势
社会保障的国际合作以欧洲共同体最引人注目。
早在1951年的欧 洲煤钢联营 （ECSC）协议中 就涉及到有关补偿 被替换的工人，以 及保护煤炭和钢铁 工人基本生活和劳 动条件等社会保障 的内容。
1957 年 建 立 的 欧 洲原子能共同体 （EAEC）设立了 有关工人和公众健 康和保护的基本标 准和建立社会基金。
第四，投资外向化的现象正在日趋凸显。
第五，区域集团化的趋势正在加速发展。 第六，经营跨国化的力量不断壮大。
十、社会保障的发展趋势
(二)经济全球化和金融国际化对社会保障发展的影响
1、社会保障区域集团化、一体化。经济全球化主要通过两方面促进 1、人员自由流动的加强。 2、各国经济协调发展和公平竞争的需要。
20世纪下半期以来，社会保障的国际合作普遍开展起来，
主要是由于以下两个原因的剌激： 人权意识的觉醒与人权运动的发展； 劳务或人员的流动性逐渐加大。
为了更切实地保障社会成员的生存，世界劳工组织制定了
一系列公约，对疾病、体弱、失业、老年、生育、死亡及 工伤等九种社会风险的保障规定了最低保障水平，要求成 员国必须达到其中三种风险的最低保障水平。
2、养老基金投资自由化。 养老金投资呈现两大趋势： 一是养老金投资证券化 二是海外投资增加
十、社会保障的发展趋势
1980年以来，养老金的投资出现向证券和海外投资的趋势，
主要是由于以下原因： 一是由于老龄化危机的到来。
二是由于经济全球化的发展。
十、社会保障的发展趋势
(三)欧盟内部社会保障的合作机制
十、社会保障的发展趋势
四、社会保障一体化
（一）经济全球化、一体化及其表现形式
前提条件
一体化
发展趋势
全球化
世界各国经济 在机制上的统一
世界经济在 范围上的扩大
十、社会保障的发展趋势
目前，世界经济一体化正呈现出六大趋势：
第一，生产网络化的体系正在逐步形成。 第二，贸易自由化的范围正在迅速扩大。 第三，金融国际化的进程正在明显加快。