2020年国企改革政策

2020年国企改革政策

出资人机构不得干预企业经营

中国企业研究院首席研究员李锦表示，国有企业公司制改革是市场经济体制下的基础性改革，也为国有企业股权多元化改革、混合

所有制改革创造条件。

《意见》要求，国有企业在完成公司制改革的同时，要健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的

基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的

机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会

的权责。其中，股东会是公司的权力机构。国有独资公司不设股东会，由出资人机构依法行使股东会职权。对国有全资公司、国有控

股企业，出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需

由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责，除

法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。

李锦说，国有企业公司制改革不是追求形式上由“××厂”变成“××有限责任公司”“××股份有限公司”，而是要在运行机制

上实打实地改变。从这个角度看，走好“最后一公里”并不轻松。

考察中央企业，尚未改制的8%中，既有国资委监管的一级企业集团，又有一些经营比较困难、历史包袱沉重的二、三级企业。这些老国企，历史遗留下来的债权债务、人员安置等问题不少。

落实职权，董事会不当“花瓶”

完善公司法人治理结构，关键要有规范的董事会。《意见》提出，到2020年，国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革;充分发

挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事

长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。

据了解，国资委自成立后就着手研究在国有独资公司中建立董事会。2004年，宝钢集团率先试点。到去年底，建设规范董事会的中

央企业达到85家，外部董事人才库增加到389人，专职外部董事增

加到26人。

尽管普遍建立起董事会，但是国有企业权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题还较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。此次《意见》对“加强董事会建设，落实董事会职权”提出了

清晰详尽的要求。譬如，针对一些国企董事会如同“花瓶”的问题，明确提出“董事会是公司的决策机构，国有独资公司要依法落实和

维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事

会的独立性和权威性”，授予董事会更多权利。再如，针对部分董

事会议事不够规范透明的问题，《意见》指出“董事会要严格实行

集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，

一人一票表决，建立规范透明的重大事项信息公开和对外披露制度，保障董事会会议记录和提案资料的完整性，建立董事会决议跟踪落

实以及后评估制度，做好与其他治理主体的联系沟通”。此外，针

对社会上反映的“董事不懂事”现象，《意见》要求，“加强董事

队伍建设。开展董事任前和任期培训，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事选聘和管理制度，严格资格认定和考试考察

程序，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批

现职国有企业负责人转任专职外部董事，定期报告外部董事履职情况”。

党组(党委)书记、董事长“一肩挑”

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。《意见》最大的亮点是阐明了加强党的领导与公司治理的关系。

《意见》指出，进一步完善国有企业法人治理结构，要坚持党的领导，“把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业

党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党组织的领导

核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持

党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使

用人权相结合，积极探索有效实现形式”。

“双结合”如何实现?《意见》指明了基本路径，即：坚持和完

善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的国有企业党组(党委)领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董

事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和

程序进入党组(党委);党组(党委)书记、董事长一般由一人担任，推

进中央企业党组(党委)专职副书记进入董事会。李锦说，这意味着

今后国有企业党委(党组)书记、董事长“一肩挑”将是常态。据了解，到去年12月，建立董事会的83家中央企业中，已有70家实现“一肩挑”，其他央企也在推进中。

国有企业改革正处于攻坚期和深水区。李锦认为，《意见》明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发出了清晰的

信号，即在国企改革中，不论是进一步完善法人治理结构改革本身，还是推进混合所有制等其他改革，党的领导是前提，只能加强，不

能削弱。

国企改革成效显现

十八届三中全会以来，新一轮国企改革在顶层设计开局、十项试点突破、政策措施落地中加速前行，成效不断显现。

“首先是国有企业市场化经营体制加快建立，内在活力不断激发。”肖亚庆介绍说，这具体表现在：公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革稳步开展;规范董事会建设加快推进;企业三项制度

改革进一步深化。

据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级

国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股

上市公司达到1082家;大多数中央企业建立了外部董事占多数的规

范董事会;部分中央企业和一大批下属子企业开展了市场化选聘经理

层试点，22个省级国资委市场化选聘了105名企业经理层人员。

其次，国有资本布局结构持续调整优化，配置效率不断提高。按照“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路，近3年12对22家中央企业进行了重组，同时创新发展步

伐加快，中央企业搭建各类“双创”平台409个，搭建“双创”孵