大连市供热管理条例

《大连市供热管理条例》（修订稿）第一章总则第一条为了加强供热管理，维护供热单位和用户的合法权益，促进供热事业的发展，根据有关法律、法规，结合大连市实际，制定本条例。

第二条本条例所称供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热(含自备电站)和分散锅炉及其他热源所产生的蒸汽、热水，通过管网供给的生产和生活用热。

本条例所称供热单位，是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水，从事供热经营的单位。

本条例所称用户，是指使用供热单位热源的单位和个人。

第三条本条例适用于大连市行政区域内供热的规划、建设、运营、使用和管理。

第四条大连市城乡建设委员会是大连市供热行政主管部门，其所属的大连市集中供热办公室是市供热管理部门，负责起草、参与、制定供热政策、法规，编定供热规划，指导并监督各区、县（市）供热办日常管理工作。

市内四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）和高新技术产业园区建设主管部门是各区供热行政主管部门，所属区供热管理办公室是区供热管理部门，具体负责日常管理工作。

旅顺口区、金州区人民政府，大连开发区、大连保税区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口经济区管委会，瓦房店市、普兰店市、庄河市，长海县人民政府指定的供热管理部门，负责本辖区内的供热管理工作。

发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、国土房屋、规划、城建、审计、工商、税务、环保、电业、水务等有关部门应按各自职责，协同城市供热行政主管部门做好供热管理工作。

第五条供热管理坚持统一领导，分级负责的原则；坚持统一规划，发展集中供热的原则；坚持科学管理,保证供热质量的原则；坚持节能减排，提高人居环境质量的原则。

第六条市及县(市)区人民政府(管委会)，应加强对供热工作的领导，采取有效措施，扶持供热事业的发展，促进供热制度的改革，逐步实现供热商品化。

鼓励供热科学技术研究，推广先进技术和设备，提高供热水平。

第七条对在供热工作中做出显著成绩的单位和个人，由市及县(市)区人民政府(管委会)给予表彰奖励。

第二章规划建设第八条城市供热规划应纳入全市国民经济和社会发展规划，与城市总体规划相协调。

编制供热规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施、节能减排的原则。

城市供热规划由供热行政主管部门会同规划、环保、发展改革等有关部门编制，报同级人民政府批准后组织实施。

经批准的城市供热规划，确需修改和变更的，应由供热行政主管部门报原审批机关批准。

第九条新建、改建、扩建的供热工程，应当符合城市供热规划，需经供热行政主管部门行政许可审批后，方可建设。

经批准的供热工程，相关供热单位应参与供热工程的设计、施工、竣工验收等工作。

第十条城市供热工程的设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量工具等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准。

安装使用的锅炉及压力容器，应到当地技术监督等部门办理相关手续。

新建建筑采暖系统应当安装热计量装置，对不具备安装条件的，经市供热管理部门批准后，可预留位置并将热计量表款存入专户，市供热管理部门对具备安表条件的将款项拨付给供热单位。

未安装计量装置的或未预留位置和预付供热计量表款的，不得投入使用；既有建筑要进行建筑节能和热计量改造。

第十一条城市供热工程竣工，须按国家有关规定进行验收，合格后方可运行使用。

未经验收和验收不合格的城市供热工程，不得运行使用。

第十二条大力推行集中供热，限制并逐步取消分散锅炉房供热。

城市供热规划内的分散锅炉房拆除并网工作由供热行政主管部门会同市财政、环保等职能部门组织实施。

第十三条供热工程所需建设资金，可采取政府投资、企业自筹、银行贷款、利用外资、用户融资等多种渠道筹集。

第三章设施管理第十四条城市供热设施包括热源厂、锅炉房、供热管网、换热站、泵站、阀门室(井)、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。

第十五条居民住宅采暖系统室内供热设施的产权，归房屋所有人所有。

分界点为：未分户的以进户井为界；分户控制未安装计量表的以锁闭阀为界，已安装计量表的以计量表为界（不包括进户井、锁闭阀、计量表）。

（一）未分户居民住宅供热设施的更新、改造、维修、养护由供热单位负责。

已分户居民住宅供热设施的更新、改造、维修、养护，其人工费由供热单位负责，材料费由用户负责。

分户改造时，原无采暖设施房间，新增散热器费用由产权人承担。

居民住宅室内采暖设施为地热采暖系统的更新、改造、维修，需用户将地热管裸露后由供热单位进行，其材料费由用户负责。

室内供热设施如需改动，需报供热单位批准。

用户自行改动的需供热单位验收合格方可使用，或由用户出资供热单位负责改动。

（二）非经营性单位用户供热设施的更新、改造、维修、养护，其人工费由供热单位负责，材料费由用户负责。

经营性单位用户，其进户计量表 (不含表、按热流方向)或进户井前的供热设施由供热单位负责，计量表或进户井后的供热设施由用户负责。

经营性单位用户计量表或进户井后的供热设施也可有偿委托供热单位负责。

第十六条责任单位应认真履行供热设施维修、养护责任，定期进行检查、维修，保证供热设施安全、稳定、正常运行。

应将供热主管网作出明确标识。

供热单位不得擅自转让、移交和放弃供热设施。

新建供热设施投入运行后，实行两年保修期，供热设施工程质量由建设单位负责。

供热单位应参与供热系统调试，保证供热质量。

保修期满，经双方验收合格并办理移交手续。

第十七条在供热主管网及其附属设施外缘1．5米范围内禁止下列行为：(一)修建建筑物、构筑物；(二)挖掘、钻探、打桩、爆破；(三)栽植树木；(四)排放废物、废液；(五)其他影响供热设施安全的行为。

第十八条进行影响供热设施正常运行的施工或其他活动，必须事前征得供热单位同意，并按要求采取有效措施，确保供热设施的安全。

城市供热区域房屋拆迁，拆迁单位应承担恢复供热的工程及并网费，对既有建筑采暖系统供热单位已实行分户改造的，应给予一定的资金补偿。

第四章供热管理第十九条从事城市供热经营的单位，须按国家和省、市有关规定，到城市供热行政主管部门办理资质审查手续，取得资质证书。

供热单位应按资质证书确定的等级、范围开展经营活动，并接受城市供热行政主管部门的年度审验。

从事供热经营的单位须依法到工商行政管理部门办理注册登记。

第二十条在供热行业实行供热质量保证金制度。

从事城市供热经营的单位，应按照规定，交纳质量保证金。

质量保证金主要用于：支付供热企业违反本《条例》等相关法规的处罚金；支付因其供热区域设施发生故障等问题，启动供热应急预案实施应急抢修所产生的费用；支付因其出现停供、延期开栓供热或提前停热，供热质量不达标按法定额拒不执行的退费或弃管而支付市、区政府组织临时接管所发生的费用；供热管理部门认定，确需从供热单位交纳的供热质量保证金中支付的其它情形。

第二十一条供热单位应与用户签订供用热合同。

对未签订供用热合同的用户，按面积收费的居民用户缴纳采暖费后，即为供用热合同成立。

居民供用热合同采取固定格式，合同内容包括供热期限、居室温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。

供用热合同的示范文本，由市城市供热主管部门会同市工商行政管理部门制定。

非居民（工业、商业）用户，供用热合同由非居民用户与供热单位具体签订。

第二十二条大连市供热期自当年十一月五日始至翌年四月五日止。

因气温变化等特殊原因，经市人民政府决定可适当调整供热起止期。

延长供热时间所增加的供热成本，市政府应给予供热单位适当的补贴。

供热期内，居民用户卧室、客厅温度不得低于18℃。

其它房间温度不得低于16℃，非居民用户室内温度不得低于16℃（不含工业建筑）。

对供热期限、温度有特殊要求的，由供用热双方在合同中约定。

第二十三条向居民供热的用水价格，按照居民生活用水价格结算。

第二十四条供热单位的供热运营、服务活动应执行国家、省、市制定的标准和规范，信守供用热合同，完善各种管理制度，并定期检测用户室温及检查设施运行情况，保证用户室温合格率、用户报修处理及时率、供热运行设备完好率、运行事故率及失水率达到国家规定的标准。

供热单位应当按照规定设置固定测温点，工作人员测试用户室温，检查设施运行情况，应出示供热单位的有效证件，测温应使用符合规定并检定合格的计量器具测温，测试室温结果应有供用热双方认定。

如供热单位和用户对测温结果有争议，可向区供热管理部门申请测温或直接向市计量技术检测机构申请测温。

具体办法由市供热行政主管部门制定。

市区供热管理部门，应按照《大连市供热单位检查考核暂行办法》，对供热单位冬季运营进行综合考评。

对考核不达标的供热单位，应给予黄牌警告，并责令限期改正。

对连续2年给予黄牌警告的供热单位，应责令退出其供热市场，由具备资质的供热单位接管或实施并网。

第二十五条供热单位须设立用户服务机构，并公开供热服务电话，供热期内安排人员二十四小时值守。

供热单位应制定《供热故障应急处置预案》供热期内应避免或减少供热设施突发事故，因突发性故障停止供热时，供热单位应立即抢修，同时报告供热管理部门。

停止供热8小时以上的，应及时通知用户，停止供热12小时以上按天数向用户退费。

供热单位在接到用户供热设施爆裂、漏水等报修后30分钟内入户抢修，并妥善处理理赔事宜。

在接到用户供热、服务质量投诉2小时内到达现场处理。

因供热单位责任造成用户室温不合格的，由双方确认不合格天数。

供热单位应退还供热费，具体退费标准由市供热行政主管部门制定。

第二十六条供热单位的运行、操作、维修、管理人员，应培训合格后持证上岗。

供热单位应当按照要求向城市供热管理部门及时报送各种相关统计表以及其它有关资料。

第二十七条供热单位向用户收取供热费，应遵守国家及省、市的有关规定，不得拒收和同其它收费项目捆绑收费。

按面积交费的居民用户，采暖费中含0.2元/平方米保险费，由供热单位代用户投保，未投保的，损失由供热单位负责赔偿。

第五章用热管理第二十八条房屋所有权发生变更时，双方应共同到供热单位结清供热费，并办理更名手续。

更名后由新房主交费，未更名的由原房主交费用户改变用热量或者改变用途，应到供热单位办理相关手续。

第二十九条用户应自觉履行供用热合同，爱护管道、散热器等供热设施，并对房屋采取保温措施。

因装饰、装修或擅自改动供热设施等影响供热效果的，由用户承担责任。

第三十条用户停止用热需一个供热期。

既有建筑采暖系统未分户用户在9月30日前办理停供手续。

已分户用户10月15日前未交费，供热单位应停止供热。

对停止用热的用户收取采暖费全额20-30%的基础热费。

未售房屋由房屋开发单位或实际所有人交纳基础热费。

第三十一条用户应支持、配合供热单位对供热设施的检查、维修和室温检测工作，及时反映供热过程中发生的问题，并有权向城市供热行政主管部门及有关部门投诉供热单位违反本条例的行为。