上海经济

改革开放以来上海发展主线回顾与思考

•严杉初

[摘要]本文以改革开放以来上海的“六五”至“十二五”七个五年规划为基础，对上海发展主线提出的背景及实施过程进行回顾与梳理，以总结上海确立发展主线推动发展的历史启

示。

[关键词]上海；发展主线；回顾与研究

[中图分类号]F293;K291/297 [文献标识码]

发展主线是为实现预期奋斗目标而确定的必须实践和始终坚持的任务提炼，它的提出既要立足现实，又要振奋信心，实现现实性和前瞻性的统一。发展主线对于一个国家、一个地区经济社会发展的重要性是不言而喻的，它起着定基调、明方向的作用。改革开放以来，上海围绕着当好中国改革开放的……后卫”和……前锋”，建设……四个中心”，实现“四个率先”，建设社会主义现代化国际大都市的战略目标，确立发展主线，大胆探索实践，推动了上海这座历史文化名城能级的不断提升。

—、“六五”（1981—1985)主线：把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来

进入改革开放新时期，经过拨乱反正和恢复调整，上海的发展走上了正轨。但多年积累遗留下来的问题困扰着上海，如要加快消费品生产受到产能的限制，工业管理体制、交通拥挤、“三废”污染、就业困难等都亟待解决。于是，1983年4月市八届人大一次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第六个五年计划》，确定的发展主线是：把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。

围绕这一发展主线，“六五”期间，上海把消费品生产放到重要地位，积极发展食品、纺织品和其他日用工业品的生产；加强机械、电子、冶金、石油化工和建筑材料五大基础工业建设；抓紧能源、交通和邮电通信等基础设施的建设，推进大型电厂、核电站、铁路新客站、邮电大楼、越江隧道等骨干项目的建设；扩大对外经济贸易，加强同长A[文章编号]1009-928X(2013)03-0017-04

江三角洲和其他兄弟地区的经济联合；有重点地加

快现有企业的技术改造；积极发展城乡集体经济，

适当扶植个体经济，办好中小企业；加快科技发展

和人才培养；继续改善城乡人民的物质文化生活；

加强城乡建设，逐步调整城市布局；城市经济体

制改革从扩大企业自主权入手，不同程度地建立了

各种形式的经济责任制；郊区农业广泛实行以家庭

联产承包制为主的责任制，进一步调整农村产业结

构，并开始了农副产品购销制度的改革。“六五”

期间，累计完成国内生产总值1871.24亿元，年均增

长9.1%。全市财政收入共1089.20亿元，年均增长

5.8%。外贸出口共完成180.08亿美元。

二、“七五”（1986—1990)主线：改造振兴“六五”之后，上海面临的困难与问题主要是，改革措施不配套，宏观经济管理制度的改革跟不上微观搞活的要求，经济体制还未理顺；城市基础设施十分薄弱，工业布局不合理，出口创汇能力不强，地方财力严重不足。因此，1986年4月市八届人大五次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展第七个五年计划》，确定发展的主线是：改造振兴。

围绕这一发展主线，一系列大型骨干工程建设全面展开，相继建成宝钢一期、金山石化二期、桑塔纳轿车、永新彩色显像管、益昌冷轧薄板等一批骨干工程。围绕增强企业活力这个中心环节，进行了计划、财政、税收、金融、外贸、劳动工资等体制改革，在企业普遍推行各种形式的承包经营责任制，进行了股份制、税利分流和放开经营等

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改革试点，并有计划地进行价格改革和流通体制改革。基础设施建设取得较大进展，改建上海港十六铺客运站，新建上海铁路新客站，扩建改造虹桥机场国际候机楼，先后建成延安东路越江隧道和沪嘉、莘松两条高速公路，完成浦东煤气厂一期工程和黄浦江上游引水一期工程。同国外的经济技术交流和合作进一步深化，深加工、附加值高的制成品明显增加，建成一大批与国际大公司合作的技术先进企业，先后建立闵行、虹桥、漕河泾三个经济开发区。1990年4月，国务院总理李鹏亲临上海视察工作，正式宣布开发开放浦东的重大战略决策，上海的改造和振兴进入了一个新的阶段。“七五”时期，累计共完成国内生产总值3175.58亿元，年均增长 5.7%，实现了比198O年翻一番的目标。全市地方财政收入累计共1342.28亿元，年均增长 1.5%。外贸出口累计完成227亿美元，年均增长9.6%。

三、“八五”（1991一1995)主线：产业结构合理化

进入“八五”，上海面临的困难和问题是，产业结构不合理状况没有根本改变，国营大中型企业普遍缺乏活力，经济效益下降；地方财政负担沉重，收支平衡困难；城市基础设施落后、交通拥挤、住房紧张、环境污染等状况尚未根本扭转。所以，1991年4月市九届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》，确定的发展主线是：产业结构合理化。

围绕这一发展主线，从1992年起，上海按照“一个龙头、三个中心”的跨世纪战略发展目标和“一年一个样，三年大变样”的要求，对“八五”计划纲要作了相应的修订。外向型经济进一步发展，外贸出口共完成403.31亿美元，其中1995年首次突破100亿美元，达到115.77亿美元。产业结构开始从适应性调整转向战略性调整，全面实施“三、二、一”产业发展方针，以金融、商贸、通信为重点的第三产业占全市国内生产总值的比重由“七五”期末的30.8%提高到1995年的40.1%;第二产业的发展从过去以传统工业为支撑转向以高新技术产业为支撑，汽车、通信等六大支柱产业已经崛起；经济体制改革有了新的进展，进行现代企业制度改革试点，国有资产管理新的体制逐步完善，资本、生产资料、技术等一批商品和要素市场相继建立；浦东开发提前两年完成南浦大桥等十大基础设施建设，并从以基础开发为主发展到基础开发和功能开发并举。“高产、优质、高效”农业和“菜篮子”、“米袋子”工程取得显著进展。“八五”期末，全市国内生产总值达到2462.7亿元，人均超过

-------------------------------------- I.8万元。

四、“九五”（1996—2000)主线：经济体制和经济增长方式的两个根本性转变

总结“八五”的工作，上海存在的困难和问题，一是传统体制遗留和历史欠账积累的矛盾。国有企业的资产负债率高、冗员多、社会负担重，企业转制与改造任务仍很艰巨；城市交通、环境治理等有待进一步改善，城市基础设施建设和旧区改造任务十分繁重。二是改革开放和发展中出现的新问题。产业结构与布局调整带来的劳动力转移和动拆迁安置的难度加大，并面临与全国同样的高物价压力。三是经济环境变化遇到的暂时困难。城市建设、企业改造资金短缺，筹资难度加大。此外，城市管理、社会治安等方面还存在不少薄弱环节。1996年2月，市十届人大四次会议审议通过《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》，确定的发展主线是：经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。

围绕这一发展主线，上海继续加大产业结构战略性调整的力度，第三产业持续加快发展。工业新高地建设取得重大进展，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%。农业开始走上从城郊型农业向都市型现代农业转变的新路。体制创新力度进一步加大，经济运行市场化程度大幅度提高。积极实施国有经济布局战略性调整，深入推进以现代企业制度为重点的国有企业改革，大力发展多种所有制经济及科技型企业，初步形成以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的新态势。要素市场体系逐步完善，证券、外汇、技术、产权等一批要素市场的服务范围逐步拓宽，中介组织在发展中逐步规范，城市对外福射能力进一步增强。初步实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。……九五”期间，上海市国内生产总值年均增长

II.4%，2000年国内生产总值达到4551亿元，人均

国内生产总值达到34560元。地方财政收入持续稳定

增长。第三产业占国内生产总值的比重超过50%，

经济中心城市功能日益显现。

五、“十五”（2001—2005)主线：增强城市综合竞争力

经历了“九五”，上海面临的困难和问题是，产业结构优化升级和所有制结构调整任务仍很繁重，影响国际竞争力提高的体制、科技等方面的制约因素依然不少；加强城市建设和管理、改善城市生态环境的任务还相当艰巨，市场法规体系和监管

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