公共事业管理概论(2)
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第一章 导论
学习要点: 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、方法及
意义
第-节 公共事业的内涵和特征
公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗?
分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢? 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析
特征:非排他性、非竞争性
3、准公共产品的内涵和特点 基本内涵:准公共产品理论总体上属于公
共产品理论范畴,而所谓准公共产品,是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个,另一个不具备或不完全具备,或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。
特点:非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
(1)公共权力的内涵:用于处理社会公共事物 的权力
(2)公共权力的基本形式和特征:
基本形式:强制性权力和非强制性权力
特征:社会性、综合性、约束性、政治性
(3)公共事业管理中的公共权力运行:产生、 分配、控制
三、公共事业管理的含义
基本内涵:在一定的环境中,以政府为核心的公 共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促 进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。
特征(1)Байду номын сангаас增进社会公共利益为组织目标
(2)其活动受法律的明确限制并具有权威 性
(3)受到高度的公共监督
(4)具有政治性
(5)其目标形式上清楚但实际中模糊,且组 织行为结果评判较困难
(6)具有一定的独占性
(二)公共事业管理中的权力
在公共事业活动中,公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品,公共权力是公共组织 实施公共事业管理的基础
说,公共事业是社会公共需要不断增长的产物。
当前学习和研究公共事业管理有重要的意义
内容简介
公共事业管理属于现代管理学的范畴,是公共管理学 的一个重要组成部分和分支。从学科的角度看,公共 事业管理是一个新兴学科,如同正在形成和发展中的 中国特色社会主义公共管理学一样,中国特色的公共 事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发 展中。因此,学习研究公共事业管理,首先必须正确 认识和把握这一学科的基本规范和问题,即认识公共 事业、公共事业管理的基本内涵及其特征,了解公共 事业管理与其他相关管理的区别和联系,明确公共事 业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法,把握 当前学习和研究公共事业管理的意义。这是学习和研 究任何一门学科的第一步,尤其是对学习和研究一门 新兴学科来说,这一步更为重要。
4、公共事业产品的基本性质
事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体,大致可以分为以下两大类:
(1)属于纯公共产品性质的事业产品:主要有 气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水 利设施、社会科学研究等。
(2)属于准公共产品的事业产品:公共事业的 产品大部分属于准公共产品,如教育、医疗、卫 生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及 基础设施等。
公共事业管理概论
中国海洋大学法政学院
杨振姣
公共需要呼唤公共事业发展
在现代经济社会生活中,人们发现自己越来越离
不开那些既不是政府等公共权力机构,又不属于以营
利为目的企业,而被称之为“公共事业”或“非营利
组织”机构提供的服务,且这些服务的规模、种类日
趋多样化.
公共事业与人们的生产、生活的关系密切,可以
基本特征:公共性、非营利性、规模性。
(四)公共事业产品性质分析
1、社会总产品的分类
社会总产品
公共产品
私人产品
纯公共产品
准公共产品
俱乐部产品
纯私人产品
2、公共产品的内涵和特征
公共产品的概念 :那些按照私人市场的观 点来看待的公共事务,是与私人产品相对 应的,用于满足社会公共消费需要的物品 或劳务。(也称为公共商品、公共物品或 公共品)
特征:公共性、强制性、非营利性、服务性
四、公共事业管理的基本原则
以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
第三节 公共事业管理与其他相关管理 的关系
公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共事业管理与企业管理
(一)公共事业管理与公共管理
联系:整体与部分的关系,公共管理包括公共 事业管理。
总之,公共事业产品总体上是介与纯公共产品 与私人产品之间的中间产品,即准公共产品, 是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带。总 体上属于准公共产品的性质和基本特点,以及 各类公共事业产品的公共性纯度,即具体表现 为外部性的大小的不同,决定了在进行公共事 业管理时,必须对不同的公共事业产品的生产 和提供给予不同的财政供给政策。
区别: (1)从管理对象来看,有宽窄之分。公共管 理的范围是广义的一般的公共事务,公共事业 管理的对象是狭义的社会公共事务。 (2)公共管理与政府职能、宏观调控职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连, 公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事 务,主要与政府的社会管理职能相关。 (3)从管理手段来看,公共事业管理是刚性 手段和柔性手段的并用,但在具体管理环节中 柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到 广泛应用。
(一)公共事业是一个极具中 国特色的概念
公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分,同时,由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中,随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的,因而它 是一个极具中国特色的概念。
第二节 公共事业管理界定
公共事业管理的主体 公共事业管理中的权力 公共事业管理的定义 公共事业管理的基本原则
(一)公共事业管理的主体---公共 组织
公共组织的基本概念:不以营利为目的,而是 致力于协调社会公共利益关系,以服务社会大 众,提高公共利益为宗旨的组织。
类型:政府组织、非政府组织、准行政组织或 准政府组织
(二)分析和认识公共事业的 逻辑起点
相当程度上,特定的公共需要、公共问题和公共 事务是分析和认识公共事业的逻辑起点
1、公共性、公共需要、公共问题和公共事务
2、我国传统的“事业”及其转型 事业 事业单位
(三)公共事业的基本内涵和特征
基本内涵:是随着我国社会主义市场经济 体制的建立和事业单位管理体制改革而正 在形成、发展的社会全体公众的事业,是 面向社会,以满足社会公共需要为基本目 标,直接或间接为国民经济提供服务或创 造条件,关系到社会全体公众基本生活质 量和共同利益,并且不以营利为主要目的 的活动。