西方公共行政管理理论
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章 威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】
第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务
当代西方公共行政理论的新发展从新公共管理到新公共服务一、本文概述随着全球化、信息化和知识经济的飞速发展，公共行政理论与实践在全球范围内经历了深刻的变革。
本文旨在探讨当代西方公共行政理论的新发展，特别是从新公共管理理论到新公共服务理论的转变过程。
我们将回顾新公共管理理论的兴起和其主要特点，然后分析新公共服务理论如何对这一传统模式提出挑战，并逐渐形成新的理论框架。
通过对这两种理论的深入比较和分析，我们可以更好地理解公共行政理论在当代社会的发展趋势，以及这些理论如何影响公共行政实践和政策制定。
新公共管理理论强调效率、市场化和私营部门管理模式的引入，试图通过改革公共部门的组织结构、管理方式和服务提供方式来提高公共服务的效率和质量。
然而，新公共服务理论则强调公共行政的民主价值和公民参与，认为公共行政的核心应该是服务公民和社区，而不是简单地追求效率和经济利益。
这两种理论在价值观、方法论和实践策略上存在着显著的差异，反映了公共行政领域对于如何有效管理和服务公众的不同理解和追求。
本文将从理论背景、主要观点、实践应用和未来展望等方面，全面介绍和分析新公共管理理论和新公共服务理论，旨在提供一个清晰的理论框架，以便更好地理解当代西方公共行政理论的新发展。
我们也将探讨这些理论对中国公共行政实践的启示和借鉴意义，以期推动中国公共行政领域的理论创新和实践发展。
二、新公共管理理论的核心观点与实践新公共管理理论，作为20世纪70年代末80年代初兴起的一种新的公共行政理论，其核心观点和实践在当代西方公共行政领域产生了深远影响。
新公共管理理论主张采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
核心观点方面，新公共管理理论强调：一是以顾客为导向，重视公共服务的质量和效率，将公民视为公共服务的顾客，强调满足顾客需求；二是强调政府的管理职能应当从划桨转为掌舵，即政府应更多地扮演政策制定者和监管者的角色，而将具体的服务提供交给市场和社会力量；三是引入竞争机制，通过公私合作、合同外包等方式，提高公共服务的竞争性和效率；四是重视结果导向，强调以结果和绩效为基础的公共部门管理，而非传统的以过程和投入为基础的管理方式。
第一章 威尔逊公共行政管理理论
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，则我们就 是对自己一无所知”。
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论是指对于公共部门及其管理的理论研究。
它源自于西方国家的实践与理论的结合，经过长期的发展与演变，逐渐形成了完整的理论体系。
本文将对西方现代公共行政理论的发展进行概述，并探讨其对我国的启示。
一、西方现代公共行政理论的发展1. 派权理论派权理论是20世纪初西方国家公共行政理论的主流。
它强调将公共行政的权力下放到最低层级，充分发挥基层单位的自主权。
这一理论的核心理念是民主。
由于派权理论赋予了基层公共机构更大的自主权和自由度，因此它对提高公共服务的效率和质量起到了重要作用。
2. 经济理性选择理论20世纪70年代后，西方国家的公共行政理论又出现了新的变革。
经济理性选择理论被视为新公共管理运动的主要理论基础。
它主张引入市场机制，激励层级制度，以提高行政效率和效益。
3. 公共部门经营理论在市场化改革的背景下，公共部门经营理论在西方国家迅速兴起。
公共部门经营理论主张让公共机构像企业一样运营，通过引入竞争机制、设立绩效考核等手段来提高效率。
4. 市民参与理论西方国家在公共行政领域的另一个重要理论是市民参与理论。
该理论提出了公共管理应该更多地考虑公民的意见和需求，通过民主参与的方式来决定公共事务的问题。
二、对我国的启示1. 摒弃官本位思想，树立公民观念我国公共行政长期以来受到传统的官本位思想的影响，公共机构和公务员普遍存在着以权力为中心，服务对象被动接受的现象。
西方公共行政理论中的市民参与理论为我国的公共行政改革提供了有益的借鉴，我们需要转变传统的官本位思想，树立以公民为中心的理念，让公共服务更加公平和透明。
2. 提倡创新思维，引入市场机制西方公共行政理论的派权理论和公共部门经营理论强调了适度的市场化改革，这对我国的现行经济体制和行政管理体制提出了积极的启示。
我们需要在保持政府监督的前提下，引入市场机制，激发公共机构的创新活力，提高行政效率和服务质量。
3. 强调行政透明，加强公共监督西方国家的公共行政理论强调了行政透明和公共监督的作用，建议我国在公共行政改革中应该注重信息的公开透明，提高社会公众对公共事务的监督。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共行政理论）【圣才出品
丁煌《西⽅公共⾏政管理理论精要》笔记和考研真题详解（第25章法默尔的后现代公共⾏政理论）【圣才出品第25章法默尔的后现代公共⾏政理论25.1复习笔记⼀、对公共⾏政理论概念的后现代诠释1．后现代主义及其⽅法论功能（1）后现代主义：是20世纪六七⼗年代以来，伴随西⽅国家在经济、科技、社会、政治、⽂化诸⽅⾯的新变化所形成的⼀种新的社会⽂化思潮和理论（思维⽅式），其批判的⽭头直指⾃启蒙运动以来直到20世纪现代主义的思想⽂化成果，倡导与现代性理论、话语和价值观相决裂，其⽭头所向，都是要否定、反叛作为现代性传统的西⽅思想⽂化及其话语和理论体系。
（2）两种后现代主义①解构性后现代主义：以“怀疑”和“否定”为特征，反对任何假定的“惟⼀中⼼”、“绝对基础”。
“纯粹理性”、“⼤写的⼈”、“等级结构”、“单⼀视觉”、“惟⼀正确解释”、“⼀元论⽅法”以及“连续性历史”，志在摧毁传统的封闭、简单、僵化的思维⽅式。
②建设性后现代主义：以“建设性”为主要特征，倡导开放、平等，注重培养⼈们倾听“他⼈”、学习“他⼈”、包容“他⼈”、尊重“他⼈”的美德，⿎励多元的思维风格，倡导对世界的关爱，对过去和未来的关⼼，提倡对世界采取家园式的态度等。
（3）后现代主义的特征①反对将所有复杂现象都万中取⼀地抽取本质的反本质主义。
②消解僵化话语并打破思想禁锢的反权威主义。
③强调以差异性去打破整体同⼀性并破除理性主义和惟我独尊之启蒙⼼态的反启蒙主义。
④将所谓神圣性绝对主体消解还原为凡夫俗⼦并透过他去对⼈间世界作出⾃⼰独特陈述的反主体性。
⑤抛弃所有形⽽上学⼤话和宏⼤叙事并从绝对理念和终极价值⾛向具体经验和个⼈独特阐释的反形⽽上学。
2．后现代语境下的公共⾏政理论法默尔将公共⾏政理论视为⼀种语⾔，认为公共⾏政领域更多的认识和努⼒应该致⼒于通过语⾔解释⽽不是通过实证研究来发展。
公共⾏政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物⾄少应该包括⼀种理论。
对公共⾏政信息的整理和安排有部分是⽤⽇常语⾔表达，有部分是由公共⾏政理论的产⽣⽅式所创造的思想型式表达。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论的发展始于20世纪初，随着近代工业化和城市化的不断发展，城市化、工业化以及政治民主化对公共行政产生了深刻影响。
20世纪20年代，美国学者史特拉提斯（L.W. White）提出“公共行政”一词。
20世纪50年代，西方公共行政理论发生了重大转变，管理学者赫伯特·西蒙（Herbert Simon）提出了“决策理论”和“组织行为学”等新理论，使公共行政理论进入了一个全新的阶段。
60年代至70年代，公共行政理论日趋多元化，兴起了现代管理理论、政治行为研究、制度理论等各种研究方法。
80年代至90年代，公共行政理论转向伦理、信任、公正、纳税人满意度等社会公正性问题。
20世纪90年代后，公共行政理论研究逐渐走向国际化和全球化，在政府治理、复杂系统、公共部门的变革和创新等方面进行了深入研究。
1.注重政府效能西方公共行政理论注重政府效能，认为政府应该把精力集中在提高管理效率、促进社会福利的提升上。
该理论对我国政府进行管理改革具有重大启示意义。
2.强调公民参与西方公共行政理论强调公民参与。
政府应该与民众建立良好的关系，提高公民议事权、监督权和表达权等。
此举与我国政府推进政府公开、民主化建设的发展意义不谋而合。
3.重视管理创新西方公共行政理论强调管理创新，注重提高管理水平和管理质量，致力于研究新的管理方法和技术手段。
对我国政府进行管理创新具有参考价值。
4.尊重制度建设西方公共行政理论尊重制度建设，政府应该依法行政、规范管理、建立合理的制度框架，保障国家机构的稳定和协调性。
此项理论对于我国建立法制化、规范化的公共管理制度具有启示意义。
5.倡导服务型政府西方公共行政理论倡导建设服务型政府，强调政府要始终把公民需要放在首位，并为公民提供高质量的服务和保障。
我国政府应该注重建立服务型政府，改变过去服务不落地、游离群众的问题。
三、结语西方公共行政理论的发展经历了长期积累和不断创新，对我国发展的现代化公共行政具有深刻的启示意义。
西方行政管理理论对我国的借鉴意义
西方行政管理理论对我国的借鉴意义引言行政管理是现代社会中不可或缺的组成部分。
随着全球化和经济发展的推进，越来越多的国家开始关注并学习西方的行政管理理论，以期提高政府行政效率和提供更好的公共服务。
本文将探讨西方行政管理理论对我国的借鉴意义，并分析其对我国行政管理的现状和发展提出建议。
一、美国的行政管理理论美国是行政管理理论的发源地之一，其行政管理理论对我国有着重要的借鉴意义。
1. 新公共管理(New Public Management)新公共管理理论主张将市场机制引入公共部门，提倡效率、透明度和问责制。
在我国的行政改革中，新公共管理的理念也受到了广泛的关注和借鉴。
例如，推行政务公开和阳光政务，建立绩效评估机制，提高政府效能等都是新公共管理理论在我国的体现。
2. 公民参与(Citizen Participation)公民参与是西方行政管理理论中的重要内容之一。
在我国，公民参与是社会主义民主政治建设的重要组成部分。
借鉴西方行政管理理论，我们可以进一步完善我国的公民参与机制，鼓励公民积极参与政府决策和政策制定，以实现公共政策的合理性和民主性。
3. 制度分析(Institutional Analysis)西方的行政管理理论中，制度分析是重要的研究方法和工具。
制度分析强调了行政组织内部和外部制度对行政行为的重要影响。
在我国，也可以运用制度分析的方法来研究行政组织的效率和改进方向，以提高我国行政管理的质量和效率。
二、德国的行政管理理论德国的行政管理理论也对我国的行政管理发展有着重要的借鉴意义。
1. 公共价值(Organization Theory)德国的行政管理理论在公共价值的研究方面具有独到的见解。
公共价值的研究有助于我们更好地理解公共组织的使命和目标，并提供了评估和改进公共服务质量的依据。
借鉴德国的公共价值研究成果，我们可以更加精确地衡量我国公共服务的质量，并及时采取措施进行改进。
2. 社会市场经济(Social Market Economy)德国提出的社会市场经济模式，强调了市场机制与社会公平的结合。
丁煌西方公共行政管理理论精要
丁煌西方公共行政管理理论精要在西方公共行政管理领域中，丁煌是一位备受尊敬的学者，其对公共行政管理理论的研究和贡献不可忽视。
他的研究成果广泛影响了公共行政管理领域的发展，对于理解和解决公共行政管理中的问题具有重要意义。
在本文中，将对丁煌西方公共行政管理理论的主要内容进行介绍和分析，以期为读者提供对这一领域的深入理解和了解。
丁煌西方公共行政管理理论的主要内容可以概括为：公共价值观、政府角色、管理机构、决策过程等四个方面。
公共价值观是丁煌公共行政管理理论的核心。
他强调，在公共行政管理中，公共价值观是指以公共福祉为核心的社会价值观。
公共行政管理的首要目标是为了实现公共福祉，即提高人民的生活水平和幸福感。
丁煌认为，公共行政管理的决策和行为都应该符合和服务于公共价值观，以满足人民对公共服务和公共利益的需求。
他提出了“公共价值观导向”的公共行政管理理念，强调政府和公共管理机构应该以公共价值观作为决策和行动的指导原则，确保其行为和决策都符合公共利益和社会福祉的要求。
政府角色是丁煌公共行政管理理论的另一个重要方面。
在他看来，政府在公共行政管理中的角色是维护和促进公共利益的角色。
政府应该通过制定政策和提供公共服务来满足人民的需求，保障公共利益的实现。
丁煌强调，政府的权力和资源应该被合理地分配和利用，以实现公共利益的最大化。
他提出了“公共部门有效性”的管理理念，主张政府和公共管理机构应该注重提高公共服务的质量和效率，确保其能够有效地满足和服务于人民的需求。
管理机构是丁煌公共行政管理理论的另一个重点。
在他看来，公共管理机构是政府实现公共福祉目标的重要手段和机构。
他强调，公共管理机构应该具有合理的组织结构和运行机制，以确保其能够有效地履行公共服务和公共利益保障的职责。
丁煌提出了“公共管理机构的制度化”理念，主张政府和公共管理机构应该建立和完善相关的管理制度和规则，确保其行为和决策都符合公共利益和逻辑。
决策过程是丁煌公共行政管理理论的另一个焦点。
西方公共管理理论综述
西方公共管理理论综述流派归类与公共管理理论的历史沿革公共管理原则导向的流派White的《公共行政学导论》和Willoughby的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。
Gulick、Urwick等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。
该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。
Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。
Taylor在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。
科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。
HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。
Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。
提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。
Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
公共管理“理性”质疑的流派20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。
传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。
这是传统公共行政学不可推脱的缺点。
理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。
西方行政管理理论
西方行政管理理论一、科学管理主义科学管理主义是20世纪初期由美国工业界兴起的一种以工程技术和自然科学原理为基础的管理理论。
该理论的主要代表人物是弗雷德里克·泰勒和亨利·福尔呢，他们提出了一系列科学管理原则和方法，如分工、专业化、标准化、计时工作等。
在公共管理领域，该理论认为政府机构应当像工业企业一样，采用科学的方法来管理和组织，以提高行政效率和效益。
这种理论在当时得到了很大的推崇和应用，但也引发了一系列批评和反对声音，认为它忽视了人的主体性和尊严，过分强调了机械式的管理，导致了人类精神的忽视和损害，因此在20世纪中期后逐渐被淘汰。
二、人文主义人文主义是20世纪中叶兴起的一种以人性、人文精神和价值观为基础的管理理论，它试图弥补科学管理主义的不足，强调以人为本，注重人的尊严和价值。
该理论的代表人物有梅尔·卡尔弗、奥斯本和马克斯·韦伯等，他们提出了一系列关于组织人与组织关系的观点，如社会组织学、理性行为理论和组织文化等。
这些观点主张在管理过程中，应当尊重个人的权利和主观意愿，鼓励员工的自主和创新，充分发挥每个人的能力和潜能。
在公共管理的实践中，人文主义理论为政府部门提供了一种新的管理范式和思维模式，使管理更加人性化和生活化，更符合现代社会的复杂性和多样性。
三、制度主义制度主义是20世纪末兴起的一种以组织结构、制度环境和决策机制为基础的管理理论，它试图解决组织管理的关键问题，如权力分配、决策流程和资产配置等。
该理论的代表人物有赫伯特·西蒙、詹姆斯·马奇和理查德·斯科特等，他们提出了一系列关于组织规范、制度设计和决策性理论，如行政行为理论和互动理论等。
这些理论试图通过制度结构和规范化的机制，保障公共部门的公正和效率，促进决策行为的科学化和规范化，确保政府机构的运作更加有序和有效。
四、公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代后期兴起的一种以市场机制和政府选择为基础的管理理论，它试图从经济学的角度分析政府行为和公共政策制定的逻辑和规律，提出了一系列关于公共领域的决策制度、利益集团和社会选择等理论观点。
行政管理学(夏书章)复习重点
行政管理学1、行政学的历史演进一、西方公共行政理论的产生和发展（一）西方公共行政理论产生的历史背景（1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；（2）工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；（3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；（4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；（5）英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。
2、西方公共行政理论的发展：三个阶段（一）传统管理时期（1900-1930）“科学管理”、“X理论时期”（1）1911年： F.W.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心。
时间动作分析；工作定额：单位时间里工人完成的工作量；标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理，工作流程职业培训：计件工资制；职能分工：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离例外原则；劳资双方精神革命（2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；E.指导：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬：合理报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积性；H.集权：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径。
西方行政学说
西方行政学说
西方行政学指的是在西方世界发展起来的有关行政机构、
行政行为、行政制度等方面的理论和研究。
西方行政学主
要包括以下几个学派和理论：
1. 公共管理学派（Public Administration）：公共管理学
派的研究重点是政府行政机构的组织管理、决策过程和政
策执行等方面。
该学派强调运用科学管理和经济学原理来
提高行政效率和效果，强调对公共管理人员的培训和专业化。
2. 政策分析学派（Policy Analysis）：政策分析学派关注
政策制定的过程和效果，通过运用定量和定性的研究方法，分析政府政策的制定、实施和评估。
该学派强调政策决策
过程中的利益协调、政策评估和政策效果等因素。
3. 新公共管理学派（New Public Management）：新公
共管理学派强调市场化和企业化的理念，强调通过引入市
场机制和管理方法来提高公共服务的效率和效果。
该学派主张对公共机构进行改革，强调结果导向和绩效评估。
4. 制度理论（Institutional Theory）：制度理论关注制度对于行政行为和组织结构的影响。
该理论认为行政行为和政府组织是受制度约束和影响的，通过研究制度的形成、变迁和效果，探讨行政行为和政府组织的演化和变化。
5. 公共价值论（Public Value Theory）：公共价值论强调公共行政的目标不仅仅是服务于公众利益，还应该关注公众价值和公共意义。
该理论认为公共行政应该追求社会公正、公平和公共参与等价值，并通过提供公共服务来实现这些价值。
这些理论和学派在西方行政学的发展中起到了重要作用，为研究和实践提供了丰富的思想和方法。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第24章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”)【
第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”24.1复习笔记公共选择理论指旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
一、公共选择理论的基本假设1．公共选择指非市场的集体选择，实际上即政府选择。
它的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
2．经济人假定指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
3．公共选择理论的理论要点布坎南认为，基于经济人假定，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。
国家（政府）不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。
必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。
二、政府的失败及其根源1．政府的失败政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。
但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。
2．政府政策的低效率指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
3．政府机构工作低效率的原因（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀，它包括人员增加和支出水平增长；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。
寻租：即寻求租金，指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。
丁煌西方公共行政管理理论圣才
丁煌西方公共行政管理理论圣才丁煌（Ding, H. 1994）认为，西方公共行政管理理论领域的圣才是一种理论的堡垒和思想的精华。
通过对圣才的研究，可以更深入地了解西方公共行政管理理论的演变历程和内涵，有助于指导公共行政管理实践的改革和创新。
本文将从公共行政管理理论圣才的基本概念、代表人物及其思想、对公共行政管理理论发展的影响等方面进行论述，以探讨西方公共行政管理理论圣才在理论传统和实践创新中的作用和价值。
一、公共行政管理理论圣才的基本概念公共行政管理理论圣才是指在公共行政管理理论领域具有重大影响和代表性的学者或理论家，其思想和理论成果对公共行政管理理论的发展产生了深远的影响。
公共行政管理理论圣才的出现和发展离不开其所处的历史时代和社会背景，也离不开其所面对的社会变革和实践问题。
公共行政管理理论圣才所提出的理论观点和思想成果，既受到历史和社会环境的影响，也在一定程度上反映了其所处的时代和社会的特点。
公共行政管理理论圣才具有五个基本特征。
首先，公共行政管理理论圣才具有较高的理论水平和学术品质。
其所创立的理论观点和思想成果，具有较高的理论价值和学术含量，能够吸引和启迪后人的思想和研究。
其次，公共行政管理理论圣才具有较强的学术影响力和社会影响力。
其所提出的理论观点和思想成果，能够引起学术界和社会的重视和关注，对公共行政管理理论和实践产生了积极的影响。
第三，公共行政管理理论圣才具有较广的理论视野和研究领域。
公共行政管理理论圣才在公共行政管理理论领域的研究观点和思想成果，涉及多个领域和层面，呈现出较广泛的理论影响和研究视野。
第四，公共行政管理理论圣才具有较强的创新意识和实践能力。
其所提出的理论观点和思想成果，能够对公共行政管理理论和实践产生创新性的影响，有助于激发学术界和社会的创新活力和实践热情。
最后，公共行政管理理论圣才具有较强的教育和传承意识。
其所提出的理论观点和思想成果，具有较强的教育价值和传承价值，能够启迪和激励后人的学术研究和实践创新。
西方公共行政理论
西⽅公共⾏政理论复习范围：（1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。
（2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进⾏复习。
基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。
（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需参照教材中的内容进⼀步展开论述。
导论西⽅公共⾏政理论的产⽣与发展第⼀节西⽅⾏政学的产⽣（p.1-2）⾏政学与其他领域⼀样，具有⼗分悠久的历史。
然⽽成为⼀门独⽴的学科，则是19世纪末、20世纪初的事情德国学者斯坦因于1865年⾄1868年发表的七卷本《⾏政学》著作，⾸次提出“⾏政学”⼀词，但当时的⾏政学主要是就⾏政法⽽⾔的作为⼀门独⽴学科，⾏政学最早出现于美国，始于威尔逊的“⾏政学研究”（1887）⼀⽂和古德诺的《政治与⾏政》（1900）⼀书⾏政学产⽣的背景（p.2-5）：（1）西⽅资本主义国家政府职能的扩张和⾏政权⼒的扩⼤，提出了⾏政学研究的要求（2）科学管理运动的兴起，推动了⾏政学的形成与发展（3）相关学科的理论发展和政府的⾏政管理实践，为西⽅⾏政学的产⽣奠定了重要的基础第⼆节西⽅公共⾏政学的发展历程⼀、西⽅公共⾏政学的创⽴时期（1887-1918）（p.7）19世纪末，西⽅主要资本主义国家相继进⼊了城市化、⼯业化国家的⾏列，由此⽽来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本⽭盾激化，资本主义政治制度和政府⾏政管理⾯临着严峻的挑战原有的⾏政管理⽅法不能适应时代的要求，迫切需要⼀门科学来指导国家⾏政管理活动，以使政府更好地履⾏其职能和完成其使命，于是，⾏政学应运⽽⽣公共⾏政学的创始⼈：威尔逊、古德诺⼆、西⽅公共⾏政学的正统时期（1919-1941）（p.7-8）20世纪20年代⾄30年代是西⽅公共⾏政学发展的“正统时期”视经济和效率为⾏政管理的基本准则将官僚制度及组织和管理问题作为研究重点试图通过⾏政现象的科学分析，发现⾏政管理的原则和规律，尝试为公共⾏政学确⽴⼀个基本的理论模式和学科体系主要代表⼈物：韦伯、怀特三、西⽅公共⾏政学的批评与转变时期（1941-1959）（p.8）1929-1933年的世界性经济危机和第⼆次世界⼤战，使西⽅世界各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的⾃由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全⾯⼲预各国政府在官僚体制、⾏政权⼒、⾏政职能等⽅⾯发⽣了根本性变化正统⾏政学的理论原则⾯临挑战，公共⾏政学研究者对公共⾏政学的历史发展和内容范围进⾏了全⾯探讨，提出了新的观点和主张主要代表⼈物：沃尔多四、西⽅公共⾏政学的应⽤与发展时期（1960s）（p.8-9）20世纪60年代是科学技术⼤发展时代，系统论、信息论、控制论的应⽤和发展，极⼤地促进了管理的现代化，也为公共⾏政学注⼊了新的活⼒公共⾏政学开始摆脱对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应⽤研究，成为融多学科的理论⽅法于⼀体的综合性学科⽐较公共⾏政学的研究极⼤地促进了⾏政⽣态学的快速发展主要代表⼈物：⾥格斯五、西⽅公共⾏政学的挑战与创新时期（1970s）（p.9-10）20世纪70年代，英、美等西⽅国家的经济陷⼊“滞胀”的困境，结束了美国历史上第⼆个经济⾼速发展时期（1939-1969）公民权运动、越南战争、⽔门事件、能源危机等带来社会政治问题，使公众对政府丧失了信⼼现实对公共⾏政学理论提出了挑战，⼈们提出新的理论，以取代“旧的传统理论”由美国青年⾏政学者发起的“新公共⾏政学”运动在70年代得到发扬光⼤?主要代表⼈物：弗雷德⾥克森六、西⽅公共⾏政学的总结与探索时期（1980s-）（p.10-11）⾄20世纪80年代，西⽅⾏政学已经⾛过了⼀个世纪的历程，作为⼀门学科与专业，其地位已经在争论和探索中得到巩固20世纪80年代以来，⾏政学理论研究的主要内容是：1）对本学科历史发展进⾏回顾和反思2）“企业家”政府理论的兴起3）政策科学的繁荣4）公共选择理论影响深远主要代表⼈物：1）“公共选择理论”的创始⼈布坎南2）倡导“企业家精神”的奥斯本、盖布勒3）提出新公共服务理论的罗伯特? 登哈特4）从管理、政治和法律等多元视⾓探究公共⾏政戴维? H ? 罗森布鲁姆第⼀章提出与创⽴时期的西⽅公共⾏政理论（p.12-）19世纪末，伴随着西⽅主要资本主义国家向城市化、⼯业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题相继产⽣资本主义社会⽇趋复杂的各种⽭盾使得原有的⾏政管理⽅法已经不能适应时代的要求，迫切需要⼀门科学来指导国家⾏政管理活动，以使政府更好地履⾏其职能和完成其使命在此种社会历史背景下，作为⼀门独⽴学科的⾏政学被提出第⼀节威尔逊的“⾏政学研究”（p.13-29）⼀、威尔逊：美国杰出的政治学家、⾏政学家、政治家。
西方公共行政管理理论丁煌
西方公共行政管理理论丁煌一、引言公共行政是指政府机构负责管理公共政策和公共资源的行为和活动。
公共行政管理理论是指系统地探讨和解释公共行政管理实践现象的观点、概念、模式和规律的一系列学说。
西方公共行政管理理论以其严谨的逻辑、科学的方法和丰富的实践经验在全球范围内得到了广泛的应用和认可。
本文将对西方公共行政管理理论进行较为系统的介绍，首先简要介绍公共行政管理的基本概念，然后分别从传统公共管理理论、新公共管理理论和新公共服务理论等方面对西方公共行政管理理论进行阐释和分析，最后对当前西方公共行政管理面临的挑战进行探讨，以期为我国公共管理理论研究提供借鉴和参考。
二、公共行政管理的基本概念公共行政管理是指政府机关对于国家和社会公共事务的活动。
公共行政管理的基本任务是通过合法的政府机关和官员，管理共同利益的实体以及实现公共政策目标。
公共行政管理的性质和任务决定了它是一种特殊的管理形式，与企业管理等私营部门管理有着本质区别。
公共行政管理具有以下几个特点：首先，公共行政管理具有强制性。
政府通过法律、法规等手段对公民和组织进行管理和监督，具有强制性的特点。
其次，公共行政管理具有公共性。
公共行政管理的主要对象是公共事务、公共资源以及社会公共利益，涉及到全体社会成员的利益。
再次，公共行政管理具有社会责任。
政府及其机构对于社会公共利益的维护和促进负有特殊的社会责任。
三、传统公共管理理论传统公共管理理论主要包括斯密斯的行政管理学说、韦伯的官僚理论和西蒙的行政决策理论等。
在这些理论中，公共管理被视为一种规范性的活动，其目标是为了维护社会秩序和促进社会发展。
斯密斯的行政管理学说认为，公共行政管理应该追求效率、经济性和效益性，并且应该遵循法治原则。
斯密斯认为，政府官员应该尽可能地遵循规则和程序，确保公共资源的高效使用。
韦伯的官僚理论则将公共管理视作一种特殊的组织形式，强调了组织结构、分工制度和权威等方面的重要性。
西蒙的行政决策理论则从心理学的角度考察了公共行政管理决策的过程，提出了“有限理性”和“满意化”等决策模式。
西方公共行政管理理论
西方公共行政管理理论一、西方公共行政管理理论的历史发展公共行政管理作为一门学科和职业，起源于19世纪的欧洲。
19世纪初期，行政管理主要是在君主制国家中进行的，其目的是为了管理政府机构和推行国家政策。
当时的行政管理以行政机构的组织与功能为中心，重点关注政府机构的管理效率和组织运作。
19世纪末期，随着工业革命的兴起和民主政治的发展，欧洲国家开始向行政管理领域引入科学管理和现代管理理论，形成了现代行政管理学科的雏形。
20世纪初期，公共行政管理理论逐渐发展成为独立的学科，并在美国成为大学的教学和研究领域。
在20世纪上半叶，公共行政管理理论主要以政府职能和组织管理为主要内容，强调行政结构、政策制定和公共服务的提供。
20世纪中期，随着国家福利制度和公共政策的不断发展，公共行政管理理论开始关注政府的效率、效能和公众参与，逐渐形成了社会责任理论和行政决策理论。
20世纪末期，新公共管理理论逐渐兴起，强调以市场化和竞争为导向，倡导政府简化和私有化，成为公共管理领域的一种重要思潮。
二、西方公共行政管理理论的主要思想1. 传统行政理论传统行政理论强调政府的行政职能和公共服务的提供，重点关注政府机构的组织与管理。
传统行政理论以韦伯的官僚理论和理性法治理论为代表，认为政府是社会规范和公共利益的代表，应该以法律和规章为准绳来管理公共事务。
传统行政理论的特点是强调权威性和规范性，重视行政程序和组织结构，倡导专业化和分工管理，对政府机构和行政体系的规范和科学化有着深刻的认识。
2. 社会责任理论社会责任理论强调政府的公共责任和社会福利，重点关注政府的社会服务功能和公众利益的保障。
社会责任理论反对过度市场化和私有化，主张政府应该在教育、医疗、社会保障等领域发挥作用，为社会提供基本公共服务和福利保障。
社会责任理论的特点是强调政府的社会使命和公共服务，倡导政府和市民的互动与合作，对社会公平和公共利益有着深刻的认识。
3. 新公共管理理论新公共管理理论强调市场化和竞争，倡导政府简化和私有化，提倡市场机制和效率原则。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第16章 沃尔多的综合折中行政观)【圣才出品】
第16章沃尔多的综合折中行政观16.1复习笔记一、对传统公共行政学的评论1．传统公共行政学的一般特点（1）接受政治—行政二分法。
传统公共行政学的一个最基本的前提是政治应该与行政分离开。
（2）一般管理取向。
这种一般的管理取向假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应用。
（3）通过科学分析来寻求一般原则。
传统公共行政学说所具有的不是理想主义的价值取向，而是一种实用的价值取向。
（4）强调公共行政活动的集权化。
在传统的公共行政领域，一般的做法就是集权、简化和统一。
（5）对“民主”的基本承诺。
不过，这里的民主是从实质上而不是从程序上加以界定的。
民主应该是通过建立一个既强有力又负责任，旨在有效地满足人民需要并且能够关心人民意愿的政府来加以实现。
2．传统公共行政学的思想框架和哲学基础（1）传统公共行政学的价值取向①信奉个人主义、实利主义和平等；②喜爱和谐甚于喜爱冲突；③相信都市生活的优越性；④把献身科学当作进步的主要工具。
（2）传统公共行政学的思想框架①它包含着民主使命的概念，它信赖基本规律，它信奉进步论与循序渐进论，它相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。
②如果政府不能实现较高的工作效率，那么民主使命就难以完成。
③寻求行政“原则”就是信赖基本规律的具体体现，因为行政“原则”理应反映“一种更高的规律和一种基本的道德秩序”。
④进步应该通过一种有计划的管治社会来予以实现。
“效率准则”表明人们试图将传统的民主制度与新行政技术的要求协同一致。
（3）传统公共行政学的哲学基础①实用主义。
注重手段的效率反映了传统公共行政学的实用主义哲学基础。
②功利主义。
假定人们之间实际上存在着平等，实现“最大多数人的最大幸福”这一目标本身便是功利主义的体现。
③实证主义。
实证主义表现在反对无形的标准并试图用“测量来取代形而上学”。
3．关于韦伯的官僚制理论沃尔多认为，韦伯的官僚制概念是关于正式组织的惟一最重要的陈述。
请论述西方行政管理理论的发展历程
请论述西方行政管理理论的发展历程。
西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。
两个标志性事件预示了这一研究的开端。
一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。
二是1926年罗纳德怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。
1．古典理论古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
古典学派有三位重要的代表人物。
首先是被称为程序学派的创始人的法国人亨利法约尔。
他在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。
首先，他指出管理是企业的职能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。
其次，他提出了著名的管理的14项原则，即分工、权利、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要性。
再次，法约尔提出了著名的“法约尔跳板”。
此外，法约尔认为，组织的效率取决于组织的一些内在要素、要注意对员工的培训。
马克斯韦伯是另一位重要的代表人物。
他第一次比较系统地论官惊制的特征，并分析了它在西欧工业社会中的作用。
官僚组织是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。
他的官僚制理论是和他理论联系在一起的。
他认为，权威的形式有三种:一是魅力权威，靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响;二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则;三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。
在韦伯看来，以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征这一特征表现在:①层级结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可或缺的因素在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位有相应法定权力;③各种工作决定有一定的记录在案的法定公式;④行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者每一个层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练人员的选拔通过公开竞争考试进行;⑦每一职位都必须规定明确职责范围;⑧职位不属私人所有。
西方公共行政管理理论摘要
西方公共行政管理理论摘要公共行政管理是一个复杂的领域，涵盖了政府部门的运营、政策制定、公共服务提供等方面。
在西方国家，公共行政管理理论已经形成了一套比较完备的体系，包括了许多重要的理论和模型。
本文将从管理理论、行政效率和公共服务等方面，分别介绍一些重要的理论模型和观点。
一、管理理论西方公共行政管理理论中最重要的理论之一就是新公共管理（New Public Management，NPM）理论，该理论强调市场化、精细化、竞争化和私有化。
新公共管理理论主张政府应该借鉴市场机制和私营企业的管理经验，提高政府行政效率和服务质量。
该理论的支持者认为，通过引入竞争机制、节约成本和提高效率，可以更好地满足公民的需求。
另一个重要的管理理论是公共价值理论（Public Value Theory），该理论强调政府应该注重创造社会价值和公共利益。
公共价值理论认为，政府的核心职责是为公民提供公共服务，并且在政策制定和执行过程中要充分考虑社会公共价值和长期利益。
该理论的支持者认为，政府的管理活动应该以社会效益为导向，关注公共利益的最大化。
二、行政效率行政效率是公共行政管理中一个重要的议题，也是学术界和政策界关注的焦点之一。
在行政效率方面，西方公共行政管理理论提出了一些重要的观点和模型。
其中最重要的是新制度主义理论（New Institutionalism），该理论认为组织的制度安排对效率有重要影响。
新制度主义理论强调制度的设计和管理对组织的绩效和效率有重要的影响，政府部门需要不断优化其组织结构和运作机制，以提高行政效率。
此外，资源依赖理论（Resource Dependence Theory）也是一个重要的行政效率理论，该理论认为政府部门的行政效率受到资源的依赖程度的影响。
资源依赖理论强调政府部门需要根据其资源依赖程度来优化其组织结构和资源配置，以提高行政效率。
该理论的支持者认为，政府部门需要充分利用外部资源，降低不必要的资源浪费，从而提高行政效率。
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第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提。
二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。
2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。
3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。
4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。
5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。
6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。
7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。
三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
这正是其一般管理理论的基石。
五．怀特，行政环境的概念？行政环境：是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
六．威尔逊的公共行政管理论产生背景？（一）自由放任的政府遭遇现代化难题。
1、私人垄断损害消费者利益。
2、政治腐败蚕食公共利益。
3、公共服务需求迅速增长。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响。
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分，认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制与秩序。
但无行政的活动，宪政的权力就不完备。
行政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能不研究行政行为的特殊规律。
第二部分：一．1、西蒙，管理理论的内容？二．西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“ 决定” 是分析的基本单位，–“ 决定前提” 是最小的分析单位；–“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策” ；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
–西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策；（2）、西蒙的有限理性——行政人假设a, 传统的客观理性——经济人假设：•经济人：追求经济利益最大化；•理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；b, 西蒙对客观理性的反驳：•知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；c, 有限理性与行政人（管理人）假设•人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；•应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；•行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；（3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则–由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；–令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
–当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的三．标准；3、行政决策过程（1 ）、关于决策的含义：广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程；（2 ）、决策过程的四个阶段：a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件；b. 设计活动：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案；d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价；4、决策的类型与技术：（1）、决策类型：A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动；B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处之而又比较重要的非例行问题；（2）决策技术：A、程序化决策技术：•传统的：习惯、及标准化操作程序；•现代的：数学工具、电子计算机技术B 、非程序决策技术：•传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理的思考、培训；•现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计算机程序的编制）；（四）行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善1、关于组织平衡问题的探讨（1 ）个人参加组织的三个基础：–因组织目标实现而直接得到的个人报偿；–与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因；–与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因；（2 ）只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在；2、对组织影响力的探讨•组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：（1）权威：•权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量•权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系，•权威的运用对组织有三种作用：（2）沟通：①沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。
②沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定；③沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心；另一方面是决策中心传达到组织各方面；④沟通程序（方向）：上行、平行、下行⑤沟通的种类：–正式沟通：组织有意建立的沟通系统；–非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统；（3）训练①训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策；②训练的种类：职前训练、在职训练③训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并减少上级的监督；（4）效率准则①含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果应选择机会成本最低的行动；②与理性准则的关系：–理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以及整个价值体系；–效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况下求最大成果；（5）组织认同（组织忠诚）①含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标（决策时以决策对组织产生何种结果来衡量）。
②种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再认同；二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的，均可维持其认同。
③功能：是为实现组织目标之所必须。
因为个人只有在认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或有效的决策。
④可能造成的困难：目标冲突。
个人决策时以该组织单位的价值（目标）为决策依据，当小单位的价值与大单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即目标冲突。
3、对组织设计问题的探讨（1）关于组织的结构形态A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；；B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（程序化决策层）、下层（基本作业层）；（2）组织的专业分工A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的决策子系统，以分散决策；B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间的依赖性；（3）组织的工作重心A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上；B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”，–合理设计组织边界（分界面），使之有选择的注意和吸收那些为组织的长期战略决策所必须的信息；–组织的上层机构必须设计如何安排议事日程的规则，用来区分紧迫的决策任务与期限较为灵活的决策任务；（4）组织的权力配置：合理集权与分权A、集权的利弊：•利：a.保证各种作业活动的协调；b.利于发挥决策才能；c.利于明确责任;d.利于克服门户之见；•弊：a.决策者负担过重，无法集中时间和精力考虑重要决策问题；b.易于导致决策过程重复，下级人员无所作为；c.易于导致信息沟通网络的扩张和繁忙进而造成决策费用增加;d.易于造成” 下情不上达“ 致使决策脱离实际；B、分权的必要性与适当性：•个人认识能力有限，有必要让各单位和各级管理人员参加重大决策；•分权要适当：不能绝对分权，因为业务组织活动是集团活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制；（5）观点归纳：A、应把组织的整体结构设计成层级结构；B、必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络；C、必须应用“控制注意力”原则，有效地利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定的范围，使工作任务适合管理者有限的时间和精力；D、应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或中层机构制定。