中国应急体系建设发展历程

1999年4月，时任总理的朱镕基应邀参观了芝加哥市的911中心，朱镕基认为美国911应急系统是一个城市现代化的标志，他对芝加哥市戴利市长说了一句话：“希望你能把这一现代化的设施介绍给中国。”同年10月，南宁市市长林国强率队考察芝加哥。

历经近一年多的酝酿，2002年5月，南宁市城市应急联动系统正式运行，这是我国建成的第一套城市应急联动系统，中国应急系统扬鞭奋追的大幕由此拉开。

2003年，一场突发公共卫生事件——SARS的肆虐，刺痛了国人的神经，也在拷问着一个社会应对突发危机的决心与能力。此后，是一连串的重拳出击：5月，《突发公共卫生事件应急条例》公布；7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”；9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布；北京、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地分别开始建设联动系统。

接下来的2004年，城市应急联动成为各省市的工作重点，在短短两三个月内，众多城市都开始上马应急联动。

2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》获准通过。7月22～23日，国务院召开全国应急管理工作会议，中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。

2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。

同年5月，国务院应急管理办公室(国务院总值班室)成立。

业界一致认为，我国应急体系建设的历程经历了三个里程碑。

2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。政府第一次把非常态管理提上议事日程，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。

对于突发公共事件，我们不能再像面对非典那样仓促应战，而要沉着应对，有章可循。章从何来？这就是应急预案。自2003年下半年开始，政府就开始编制突发公共事件的应急预案。2005年初，通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。“到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。”

2006年，政府开始编制并组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。

一位地方信息办负责城市应急系统建设的负责人曾向笔者透露，现在各地的应急管理办公室已经成立或正准备成立，国家也要求各地尽快建立城市应急管理体系，“但是采用什么模式、选用什么系统，我们也有些困惑。我们也去过南宁、扬州等城市进行考察，但毕竟每个城市都有自己的状况，不可能完全照搬，如何走出自己的路子，我们还在积极探索当中。”

《左传》有言：居安思危，思则有备，有备无患。城市应急，我们还在路上。