中国农业对外开放(发表于《中国农村经济》2012年第3期)

农民收入的增加，促进其生活消费水平不断提高，农村市场日益扩大。2010 年，中国
5
乡村消费品零售额达 20875 亿元，比 2001 年的 10424.9 亿元增长 100.3%，年均增长 8%（见 表 5）。农村消费市场的扩张，对中国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健 康发展意义深远。
第二，农业持续稳定发展，综合生产能力不断提高。加入世贸组织 10 年来，中国农业 积极应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发，以及国际金融危机和国际农产品市场剧烈 波动的冲击，战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的 挑战，实现持续稳定增长。2002-2010 年，中国农业增加值年均增长率达 11.8%，比加入 WTO 前 1998－2001 年的 10.8%高出 1 个百分点（参见表 1）。
6658 16120 21401
肉类产量
1062
4076
6125
6334
7743
7926
水产品总产量
465
Leabharlann Baidu
2517
4278
4381
5107
5373
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1978-2010 年，历年），中国统计出版社。
表 3 中国农业结构变化（1978－2010 年）
单位：%
1978
单位：亿元
1978 年 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2001 年 2005 年 2010
社会消费品 零售总额
1559
2140
4305
8300 23614 39106 43055 67177 156998
其中：市
505
734
1875 3889 12979 24555 27379 45094 136123
41
40.4 39.7 42.2 46.9
服务业 23.7
21.4
28.5
31.3
30.7
39.0
40.5
40.1
43.0
就业结构
农业
70.5 68.7 62.4 60.1 52.2
50
50
44.8 36.8
贸易结构
农产品
26.7
24.5
17.2
9.4
6.3
6.1
3.6
3.1
出口
农产品
33.8
12.1
第一，严格履行加入承诺，农业对外开放格局基本形成。加入世贸组织 10 年来，中国 严格履行承诺，逐步削减农产品关税，目前关税税率已降至 15%，不到世界农产品平均水 平 62%的 1/4，成为世界上农产品关税水平最低的国家之一①（如图 1 所示）；对粮棉等重点 农产品以及化肥等农资产品，按照关税配额管理承诺，合理实施进口管理及国内市场措施②； 严守取消农产品出口补贴承诺，将国内支持中的黄箱补贴③上限约束在农业生产总值的 8.5%。
3
表 1 中国经济结构的变化（1978－2010 年）
单位：%
1978 年 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2001 年 2005 年 2010 年
GDP 结构
农业
28.2 30.1 28.4 27.1 20.5 16.4 14.1 12.5 10.2
工业
44.1 43.9 38.3 36.7
关键词：农业 对外开放 WTO 农产品贸易 农业曾经是中国加入世界贸易组织（以下简称“WTO”）谈判的难点之一，也是受对外
开放影响预期最悲观的产业之一。近 10 年来，有关市场开放、贸易自由化对中国农业的影 响，国内外学者已做了大量研究（张晓山、崔红志，2002；黄季焜等，2002；钟甫宁，2003； 柯炳生，2005；程国强，2005； Anderson et al., 2010；牛盾，2011）。如何评价加入世贸组 织 10 年对中国农业的影响，是目前国内外学界和决策部门高度关注的问题。本文在回顾与 评估加入世贸组织 10 年来中国农业增长与结构变化的基础上，分析和辨识中国农业对外开 放的基本经验以及需要重视的问题，提出新形势下扩大农业对外开放的战略取向与政策选择。
4
表 2 中国主要农产品产量（1978－2010 年）
单位：万吨
1978 年 1995 年 2000 年 2001 年 2005 年 2010 年
粮食
30475 46660 46220 45260 48400 54645
其中：谷物
0
41610 40520 39645 42775 49635
稻谷
13690 18520 18790 17755 18055 19565
中国农业对外开放：影响、启示与战略选择*
程国强
内容摘要：加入世界贸易组织 10 年来，中国严格履行加入承诺，农业全面对外开放的 格局基本形成，对中国农业产生了深刻而积极的影响。农业不仅实现持续稳定发展，综合生 产能力不断提高，而且农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。与此同时，农产品进出 口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。但是，在农业对外开放中，也存在 一些需要给予高度关注的问题，包括，对统筹利用国际国内两个市场、两种资源战略的认识 还有待深化；缺乏对农业国际化战略的总体规划和统筹管理；农产品国际市场风险管理机制 不完善等问题。今后随着中国国际化、市场化程度的明显提高，国内经济与世界经济的关联 度日益增强，农业发展的国内外环境将发生重大变化，农业对外开放将面临更加复杂的形势 和挑战。本文提出，要以加入世贸组织 10 年为推进农业对外开放的新起点，从全球视野、 战略高度，进一步提高扩大农业对外开放的战略认识，以更加积极主动的姿态，进一步扩大 开放领域，优化开放结构，提高开放质量，稳步提升农业对外开放的广度和深度，为促进中 国农业持续稳定协调发展、加快建设中国特色农业现代化提供基础支撑和良好环境。
2
%
160 152
约 140 束 税 120 率 （ 100
126.1 102.3
） 80
62
60
40
35.9 33.4
21.8 21.1
20
15
12.2 11.9
7.3
3.9
0
挪瑞冰波日加欧中捷美新澳世
威士岛兰本拿盟国克国西大界
大
兰利平
亚均
图 1 世界主要国家农产品约束关税税率(%) 资料来源：程国强（2005）。
中国积极参与并推动贸易谈判，进一步改善国际农业贸易环境。中国根据农业资源禀赋 与比较优势特征，促进与东盟、新西兰等双边农产品贸易自由化；全面参与世贸组织多哈回 合谈判，推动建立公平合理的国际农业贸易规则。10 年的开放历程，使中国农业基本融入 世界贸易体系，对外开放的广度和深度不断得到拓展，农业全面对外开放的格局基本形成。
县
380
399
737
1337 3366 4831 5251 7485
县以
673
1007 1693 3074 7268 9719 10425 14597 20875
下
注：2010 年社会消费品零售总额数据市、县两级未分开统计。
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1978-2010 年，历年），中国统计出版社。
133
191
397
686 1577 2253 2366 3254 5919
城乡居民收入差
2.57
2.50
1.86
2.20
2.71
2.79
2.90
3.22
3.23
距
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1978-2010 年，历年），中国统计出版社。
表 5 中国社会消费品零售总额（1978－2010 年）
第四，农产品进出口贸易大幅增长，中国农业与世界市场的关联程度日益增强。一方
麦
5380 10220 9965
9385
9740 11520
玉米
5595 11195 10600 11405 13935 17725
豆类
1785
2010
2050
2155
1895
棉花
216
477
442
532
571
596
蔬菜
25727 44468 48422 56451 65099
水果
657
4215
6225
1990
2000
2001
2010
种植业 畜牧业
80
64.7
55.7
55.2
53.3
15
25.7
29.7
30.4
30
水产品 林业
1.6
5.4
10.9
10.8
9.3
3.4
4.3
3.8
3.6
3.7
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1978-2010 年，历年），中国统计出版社。 第三，农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。加入 WTO10 年来，在多种因素的 共同作用下，中国农民人均纯收入由 2001 年的 2366 元增加到 2010 年的 5919 元，增加了 3552 元，年均增长 10.7%（见表 4）。特别是近几年来，虽然受到国际金融危机和国内农产 品价格波动的影响，农民人均纯收入实际增速仍保持 8%以上，2010 年达到 10.9%，不仅高 于 GDP 的增长速度，而且也高于城市居民人均可支配收入的增幅。加入 WTO 的 10 年是中 国历史上农民增收最快的时期之一。
* 本文是中国发展研究基金会“加入世贸组织与中国农业改革发展”课题的最终研究成果。本课题研 究还得到商务部政策研究项目以及湖北农村发展研究中心开放基金（项目编号：ZBA1101）的资助。
1
一、中国农业：开放、增长与结构变化
加入世贸组织、扩大农业对外开放，对中国农业产生了深刻而积极的影响。总体来看， 10 年来，中国农业不断拓展对外开放的广度和深度，积极提高统筹利用国际国内两个市场、 两种资源的能力，着力提升农业的整体素质、经营效益和市场竞争力，为维护国家粮食安全、 保障主要农产品供给，保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定大局提供了有力支撑和保障。 主要表现在以下几个方面：
16.1
9.3
5
4.9
4.3
5.2
进口
农村人口比 82.1
80.6
76.3
73.6
71
63.8 62.23
57
50.3
重
资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1978-2010 年，历年），中国统计出版社。
特别是 10 年来，中国坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇，始终注重抓好粮 食生产。粮食产量从 2001 年的 45260 万吨增加到了 2010 年的 54650 万吨，增长了 20.7%， 年均增速达 2.1%。特别是从 2004 年开始，中国连续 8 年粮食丰收，粮食产量保持在 50000 万吨以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强 化（见表 2）。其他主要农产品，例如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水产品以及瓜果蔬菜 等的产量也实现新的突破，农业综合生产能力进一步提升，农业结构进一步优化（见表 3）。 农业持续稳定增长，不仅满足了工业化、城镇化加速发展进程中人民群众不断提高生活质量 的要求，而且为中国克服各种突发自然灾害困难、应对国际粮价剧烈波动冲击、保持经济持 续稳定发展与社会和谐稳定提供了基础支撑。
① 目前农产品约束关税税率比中国低的有：捷克 12.2%，美国 11.9%，新西兰 7.3%，澳大利亚 3.9%。 ② 中国承诺对粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛进口实行关税配额管理，2004 年，进口关税配额数 量达到最高点，除小麦继续保持 90%的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸易比例逐步缩小。2005 年， 中国取消了羊毛和毛条的进口指定经营制度。2006 年，中国取消了豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管 理，实行 9%的单一关税管理。中国对棉花配额外进口实行滑准税制度；2005 年，中国对外资开放农药、 农膜的零售和批发业务，2007 年起开放化肥零售和批发业务。 ③黄箱补贴是 WTO《农业协定》限制的各种价格支持与补贴措施，主要指的是那些容易引起农产品 贸易扭曲的政策措施。黄箱补贴不能超过规定的微量允许水平，WTO 要求各成员国做出削减承诺。
与此同时，中国积极鼓励农业引进和利用外资，开展农业综合开发、农产品加工和流通、 农业科技研发等，对推动现代农业发展、促进农产品加工业结构升级、提高农产品质量安全 水平发挥了积极作用；加大农业对外合作工作力度，构建更加开放、公平、合理的国际与双 边农业合作框架。探索实施农业“走出去”战略，包括民营企业在内的农业企业积极开展对外 投资，在东南亚、非洲、南美等地区进行农业开发、合作经营，正在建立和形成持续、稳定、 合理的全球资源性农产品进口供应链。
表 4 中国城乡居民收入（1978－2010 年）
1978 年 1980 年 1985 年 1990 年 1995 年 2000 年 2001 年 2005 年 2010 年
城市居民人均可
343
477
739 1510 4283 6280 6859 10493 19109
支配收入（元）
农村居民人均纯
收入（元）