中国城镇住房保障制度改革与发展
论我国城市住房保障制度的演变现状及其特点
为止 ，全 国城 市 廉租 房保 障 家庭 已达 到 ３ ５ ０万套 以上 ， 是 政 策性 支持 ；四是 对福 利住 宅 维修 给予 一定 的财 政补贴 。 ２ ０ ０ ６年 的 ７倍 ；二 是 公开 透 明 的资格 审查 机 制和 退 出机 此 外 ， 在 国 家住 房政 策 的 支持 下 ， 法国各 地 区都 成 立 了“ 低 制 正在 不 断 完 善。 申请 廉租 房 者 要接 受严 格 的 资质 审查 ， 租 金 住宅 联合 会 ” （ 简称 “ ＨＬ Ｍ” ） ， 通过 多种 渠道 筹集 资金 ， 实行 了 申请者 的家庭 收入 公 示 制度 ； 三 是 新建 廉租 房 型面 积和 标 准 受 到严格 控 制 。按 照 新规 定 ， 新建 廉租 房 面积 不 建造住 宅 ， 以较 低 的租金 出租 给 中低 收入 家庭。这样 ， 形成 了政府 保 障 、 社会保障、 市 场调 节 三 种 方式 并 存 的 城市 保
收益 ； 三 是 城 市 土 地 出让 净 收 益 中 不低 于 １ ０ ％ 的 比例 用 于 廉 租 房 建 设 和 管理 。２ ０ ０ ９年 ， 中央 政 府 又 出 台 了第 一 部 廉 租 房 保 障规 划 ，其 政 策力 度 和 细 化 程 度都 是 前 所 未 有的， 大 大加 快 了廉租 房 建 设 的步 伐 。 目前 ，我 国城 市 廉租 房 建 设 已取得 了明显 的成 效 ： 一 是覆 盖 面积 小 、 落 实难 的 问题 正在 逐 步得 到 缓解 。 到 目前 公 司、 国家 经 营的住 宅 管理 公 司、 社 会 自治 团体 等部 门 ， 向 领 取 救济 金 的 困难 家庭 出售低 价 格 的 住 宅 或 出租 低 租 金 的住 宅。 政 府 对社会 福 利住 宅 的支 持和 资助 ， 主 要表 在 以 低 息抵 押 贷款 、 减税、 财 政补 贴等措 施 上。 具体 包括 四个 方 面： 一 是 对建 设 社 会福 利 住 宅 的公 司 给 予政 策 优 惠 ； 二是 对低 收入 家庭 提供 直 接 的住房 补贴 ： 三 是 对住房 信 贷给 予
新型城镇化下的住房制度改革
新型城镇化下的住房制度改革一、引言中国作为一个人口大国，城镇化进程一直以来都是政府重要的民生工程。
改革开放以来，中国的城镇化发展取得了显著的成绩，但也带来了很多问题，其中住房问题是一个最突出的问题。
据统计，在中国超过14亿的人口中，大约有三分之一的人没有稳定的住房，住房问题普遍占据社会舆论的热点话题。
为了解决住房问题，中国政府一直在改革住房制度，最终的目的是建立更加公平、公正、可持续的住房制度，顺利推进新型城镇化进程。
二、新型城镇化下的住房制度现状新型城镇化是一个涵盖经济、政治、文化、社会等多个领域的复杂系统工程，也是中国在发展的新阶段下补齐城乡发展差距的重要抓手。
然而，在新型城镇化的进程中，住房问题仍然是严重的瓶颈。
目前，中国的住房制度主要分为商品房、公租房、人才房和保障房四个方面。
其中商品房占据了最大的市场份额，但商品房价格高昂，很多城市中产阶级面临着高额房价和高额贷款的压力。
这种现象被称为“城市病”。
公租房、人才房和保障房的建设虽然可以缓解一部分住房问题，但是建设速度依然无法满足市场需求，同时，很多公租房和保障房的居住环境并不那么理想。
在这种情况下，市场上也出现了半合法、半非法的小产权房和“黑中介”等非法中介服务，这些都是住房制度现状的体现。
三、住房制度改革的发展趋势住房制度改革的发展趋势可以分为如下几个方面。
1、改革公租房制度近年来，中国政府加大了公租房建设力度，政策趋于明朗。
根据政策规定，公租房的租金要低于市场租金，面向社会主要是低收入群体，为他们提供优质、稳妥的住房保障。
然而，现实中公租房的租赁对象已经扩大到了更广泛的可租住人群，而且数量始终不能满足市场需求。
针对这种问题，政府可以重金打造租赁市场，扩大租赁房源，优化租赁环境，同时为中低收入人群制定特殊的补贴政策。
这样，公租房政策才能够更好地实现目标。
2、修订房产税法即使公租房政策得以改善，中国的住房问题仍然严峻。
针对这种情况，一些专家提出了房产税的设想，认为这可以让房地产市场合理回归，加快住房制度的改革。
中国住房制度改革的历程
中国住房制度改革的历程中国住房制度改革的历程住房是人的基本需求，也是保障人民群众基本生活的一个重要方面。
改革开放以来，中国经济迅猛发展，城市化进程加快，住房问题成为一个亟需解决的难题。
为解决这个问题，中国的住房制度不断进行改革。
本文将回顾中国住房制度改革的历程。
一、计划经济时期的住房制度在计划经济时期，中国实行的是“户口制”住房制度。
这种制度以单位为基本单位，住房归单位所有。
单位根据成员户口和职务、资历等因素，分配住房。
相对来说，这种制度保证了城市的住房供给，而且住房很便宜，有一定的公平性。
但它的缺点也很明显，有住房分配的不公、随着城市发展住房供给不足等问题。
二、改革开放时期的住房制度改革开放后，中国逐步把住房保障政策从计划经济时期的单一分配转为政府投资与市场调节相结合的模式。
1988年，我国推出了住宅商品化销售试点，提出了“住房按人分”的基本方针，一定程度上推动了商品住房的市场化。
1998年，我国开始试行住房制度的“住宅分权”，即对住房进行产权分离，住房的产权和使用权被分开。
这种制度的推行，使得住宅在实现市场化的同时，也有了更多的自由度和效率。
三、新世纪以来的住房制度2007年，住房保障法颁布实施，成为我国住房制度法律保障的基础。
2010年，我国提出了“租购并举”战略，通过租赁市场的建立，以及公共租赁住房的推广，促进住房租赁市场的健康发展。
2013年，国务院发布《关于进一步加强城市房地产市场调控的决定》，强化房地产市场调控的主体责任，促进住房市场健康有序发展。
从“住房按人分”到“租购并举”，再到现在的房地产市场调控，中国住房制度的演进历程，既反映了中国现代化建设和城市化进程中的困难和挑战，也体现了中国政府积极推动房地产市场改革的决心。
四、未来的住房制度随着城市化进程加速，人口迁移和婚姻家庭状况等都将影响住房需求格局的变化。
未来的住房制度应该以满足人民群众对住房的基本需求为核心，更好地服务于人民群众的切身利益，体现政府的责任和担当，提升公共资源的配置效率。
保障性住房发展历程住房保障制度发展历程
保障性住房发展历程住房保障制度发展历程【内容提要】住房不仅是发展资料和享受资料，同时还是重要的生存资料。
为弱势群体提供适当住房，解决他们的居住问题，是住房保障制度的基本目标。
本文在对我国城镇住房保障制度的发展历程系统分析的基础上，指出我国城镇住房保障制度存在的主要问题，并提出相应对策，以期构建更为科学、高效、公平的住房保障制度，从而解决中低收入居民的住房问题，实现社会的和谐发展。
【关键词】房地产/城镇住房保障制度/住房供应体系综观世界各国，没有哪个国家的所有住房都是纯商品性的，政府必然对一部分中低收入者提供福利性质的住房，不同的只是所占比例的高低而已。
在现代市场经济条件下，提高政府财政资源的投入效益和住房市场的运作效率、保障社会公平成为住房制度改革的特殊目标。
在多重制度均衡和路径依赖的改革背景中，政府有必要加强对中低收入家庭的住房保障，这对于集中体现政府的社会保障职能和减轻住房改革对社会经济体系的振荡非常重要。
住房制度改革前，中国实行的是低租金或实物分配的福利性住房保障制度，住房的主要供给者是政府或单位。
这种住房租金低廉，很难维持正常的房屋维修，从而使得政府担负着沉重的财政负担。
住房制度市场化改革后，中国建立起以市场分配为主体的住房分配体系，政府的任务就是根据不同收入家庭的情况，实行相应的住房供应形式。
例如，政府或单位可以向低收入家庭提供廉租房，向中低收入家庭提供经济适用房，而其他高收入家庭可以购买或租赁商品房。
[1]中国的城镇住房保障制度极大地满足了城市居民的住房需求，但是从中国城镇住房保障制度实施情况来看，效果与目标还有着很大差距，实践中还存在许多问题，这就需要对其进行全方面的了解与思考，最终构建一种更为科学合理、高效公平的城镇住房保障制度。
一、我国传统的城镇住房保障制度恩格斯的《论住宅问题》对城市住宅缺乏现象的原因、住宅商品的特性、住宅买卖和租赁关系、租金的经济本质等一系列主要问题都作了独到精深的分析论证，对我国在社会主义初级阶段解决好住房问题具有重要的指导意义。
我国城镇住房保障体系发展脉络与政策建议
我国城镇住房保障体系发展脉络与政策建议住房保障问题，一端连着社会民生，一端连着经济发展，我国政府一直高度重视。
新中国成立以来，我国城镇住房保障制度逐步完善，形成了租赁型保障性住房和产权型保障性住房“两大支柱”的住房保障体系。
通过回顾梳理我国城镇住房保障制度改革历程及各阶段的特点，系统总结取得的成效与存在的问题，研判未来住房保障制度改革发展趋势，提出进一步改善的政策建议，从而进一步健全完善城镇住房保障体制改革，更好推动社会公平，满足人民群众对美好生活的向往，推动逐步实现共同富裕目标。
一、我国城镇住房保障制度演变历程回顾我国城镇住房保障的演变历程可以看到，我国住房保障制度是伴随住房制度改革一起建立起来的。
根据不同时期、不同阶段住房保障产品和保障侧重点的差别，可以将我国住房保障制度演变历程大致分为五个阶段。
2017 年春节期间该站点监测数据显示，ρ(PM2.5) 、ρ(PM10) 最大值分别为142μg/m3、172μg/m3。
同时，ρ(PM2.5) /ρ(PM10) 平均值为74.5%，表明春节期间南京市城区细粒子所占比例较大。
二次无机离子SNA(NO3-、SO42-、NH4+)共占总离子浓度的81.5%，这表明了大气二次污染较为严重。
（一）1998年房改之前：以“解困房”和“安居房”为主要形式的阶段1998年城镇住房制度改革之前，我国住房市场化程度低，全国住房水平普遍偏低，据统计，截至1978年底，全国城镇人均住房面积不足4平方米。
早期的住房保障覆盖面较窄，住房保障对象主要是面向住房条件非常困难的家庭，为其提供保障安全和基本生活条件的帮助。
进一步，可以将1998年房改之前的住房保障分为两个发展阶段：1.新中国成立以来至1993年，这段时间主要以“解困房”为主要形式。
1983年，《国务院关于严格控制城镇住宅标准的规定》首次提出，要“把解决无房户、严重拥挤户的住房问题放在首位，作出规划，分期分批解决”。
我国城镇住房制度改革回顾与反思
针对以上问题，提出以下对策与建议：
1、加强政策执行力度：各级政府应加强对城镇住房制度的政策执行力度， 确保政策落地生效。
2、规范房地产市场秩序：通过加强监管、完善法律法规等手段，规范房地 产市场秩序，防止市场失序。
3、增加保障性住房供应：加大政府投入，增加保障性住房供应量，以满足 低收入家庭等特殊群体的住房需求。
参考内容
一、引言
随着经济的发展和城市化进程的加速，我国城镇住房保障制度面临着越来越 多的挑战。保障居民的基本住房需求，是当前我国社会和经济发展的重要任务之 一。然而，现行的城镇住房保障制度存在一些问题和不足，需要深入研究和分析。 本次演示旨在探讨我国城镇住房保障制度的现状、问题和改进措施，为完善我国 城镇住房保障体系提供参考。
未来发展方向上，我们应更加注重多元化住房供应体系的构建、金融和土地 政策的协调以及法律法规的完善等方面的工作。这些措施将有助于推动我国城镇 住房制度改革的进一步深化和发展。
结论
总的来说，我国城镇住房制度改革取得了显著成效，但也存在一些问题。在 今后的改革中，我们需要加强政策执行力度、规范房地产市场秩序、增加保障性 住房供应等方面的工作。我们还应深入探讨改革的未来发展方向和历史反思等方 面的内容，以确保改革的顺利进行和发展目标的实现。
随着我国经济的快速发展，城镇住房问题逐渐成为社会的焦点。为了解决中 低收入家庭的住房问题，我国政府逐步建立了城镇住房保障制度。然而，在实践 中，这一制度暴露出诸多问题。本次演示将对我国城镇住房保障制度的问题进行 研究，并提出相应的政策建议。
国内外学者对城镇住房保障制度的研究主要集中在制度定义、分类和政策制 定等方面。城镇住房保障制度是指政府为中低收入家庭提供住房保障的一系列政 策和措施，包括保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等方面。保障性住房分 为租赁型和出售型两种，租赁型包括公共租赁房和社会租赁房，出售型包括经济 适用房和限价商品房。政策制定需要结合国内外经验，根据当地经济发展水平和 住房供需情况做出相应的调整。
浅析保障性住房发展与管理现状
浅析保障性住房发展与管理现状保障性住房是政府为满足低收入家庭和特殊群体的基本居住需求，解决城市住房困难问题而提供的住房保障服务。
保障性住房的发展与管理现状直接关系到广大居民的居住条件和生活质量，也是城市社会稳定和和谐发展的重要方面。
本文将从保障性住房的发展与管理现状进行浅析，探讨当前保障性住房面临的挑战与问题，以及相应的解决措施。
一、保障性住房的发展现状保障性住房的发展可以追溯到20世纪80年代末，当时中国政府开始实施住房改革政策，其中包括发展保障性住房以解决城市低收入家庭的住房问题。
随着中国城市化进程的加速，保障性住房建设得到了进一步加强和扩大，成为了解决城市住房问题的重要手段。
当前，我国保障性住房主要包括两部分：一是公共租赁住房，即政府提供给低收入家庭的廉租房和经济适用房；二是保障性安居工程，即政府为符合条件的城乡低收入家庭提供购房补贴或贷款支持。
在发展方面，保障性住房建设规模不断扩大，政府投入不断增加，各地积极推进政策，新型城镇化和城市更新也成为促进保障性住房发展的动力。
政策体系不断完善，各地区都相继出台了相应的保障性住房政策，加大对低收入家庭的扶持力度。
1. 政府主导的管理模式目前，保障性住房管理主要由政府部门牵头负责，由政府制定政策、安排资金、统筹规划、监督管理等工作。
政府在保障性住房工作中起了决定性作用，为低收入家庭提供住房保障。
2. 审批管理体系保障性住房由政府统一规划和审批，符合条件的低收入家庭可以通过申请获得相应的住房保障，政府对住房的产权、使用权以及租金等进行严格管理。
除了政府主导的管理模式外，市场参与也是当前保障性住房管理的重要组成部分。
政府通过采取政府购买服务、税收优惠和金融支持等方式，鼓励社会资本参与保障性住房建设，并积极引导房地产开发企业、金融机构和保险机构参与保障性住房建设和运营。
三、保障性住房面临的挑战与问题虽然保障性住房的发展取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战与问题。
中国住房制度改革与经济发展的关系
中国住房制度改革与经济发展的关系随着中国经济的快速发展，住房问题变得日益突出。
在城市化进程中，住房是重要的基础设施之一。
然而，中国的住房制度在过去几十年间一直存在许多问题，为经济发展带来了很大的压力。
因此，中国政府逐渐意识到，住房制度的改革对于经济的发展至关重要。
一、住房制度改革的必要性中国的住房制度一直以来存在很多问题。
由于过度依赖政府住房保障体系，市场调节机制不完善，造成了房屋价格飙升、房地产泡沫等问题。
这也给住房市场的稳定带来了很大的隐患。
同时，当前中国的城镇化进程加速，住房需求量也随之上升。
但是，由于住房制度不当，造成了住房资源的浪费和不合理分配。
这不仅仅影响了居民的正常生活，也抑制了经济发展的潜力。
二、住房制度改革带来的好处住房制度改革旨在通过建立完善的房地产市场机制、完善的住房保障机制等方面，加快城市化进程，推动经济发展。
住房制度改革主要有以下几个好处：1. 合理分配住房资源。
通过完善的住房保障机制，政府能够更好地规划和分配住房资源，使住房配置更加公平，满足居民基本住房需求。
2. 支持消费升级。
住房是家庭消费的重要支出之一。
房价下降，房贷利率下降，将有利于居民增加消费和储蓄。
3. 促进产业发展。
住房建设和房地产产业是经济增长的重要支柱之一。
住房制度改革有利于扩大投资，加快城镇化进程，从而促进相关产业的发展。
三、住房制度改革的实践目前，中国已经开展了一系列的住房制度改革，包括住房财政补贴政策的推出、棚户区改造和房地产市场调控等。
这些措施已经初见成效：1. 增加住房保障供给。
中国政府已经大力开展了棚户区改造工作。
目前，已经累计改造棚户区4.7亿平方米，受益居民超过1亿人。
2. 房价稳定。
通过加大对房地产市场的调控力度，中国政府已经成功地控制了房价的上涨，有效避免了房地产泡沫的形成。
3. 推动租购并举。
在住房制度改革过程中，政府逐渐推动租购并举。
通过完善租赁市场机制和住房公积金政策，惠及更多的租房和购房人群。
论中国城镇住房保障体系改革和发展的基本思路与目标构架
住房分块管理 的格局 ，将 所有保 障性 住房 （ 包括政 府 所有 的住房 、政 府与非政 府单位及个 人共有 的住 房 ）纳入统一 的管理体 系 ，按照统一 的管理规则进
行 管理 。 （ ）腾退 并轨 。改 变腾退 规 则和 执行不 ４ 统 一 的 格局 ，实现 所 有保 障 性住 房 腾退 规 则 的统
对住房保 障待遇根据保 障对象的收入 、资产等 方 面的条件 的差异进行确定 是符合社会正义 的原则 的。从公平 的角度来看 ，层 次划分越细越好 ．越 可 消除 “ 悬崖 效应 ” ，制度 的漏洞 越少 。但从 管理 的 角度来 看 ，层次划分越粗越 好 ，越便 于操作 。层 次 分得过 细 ，虽然更能 实现公 平 ，但操作性差 ，甚 至 可能造成各 种各样 的寻租行 为 ：层次分得过粗 ．虽 便于操作 ，但 不可避免地会 造成不公平 ，同样会造 成各种 各样 的寻租行 为。具 有可行性 的是寻求两 者 的最优结合点 ，最高标准 的保 障待遇是免费提供住 房 （ 免租 实物配 租和租 金全额补 贴 ） ，最低 标准 的
同 。确 保横 向公 平 。 （ ）管理并 轨 。改变 保 障性 ３
会损 害经 济 效率 ，也 会 损 害住 房 保 障 的可持 续 发 展 。高公 平应成为 中国城镇住房保 障体 系发展 应遵
循 的首要 原 则 。其 内容 主要 包 括 两个 方 面 ： （ ） １ 从 社会 的角度衡量 ，住 房保障是公 平的 ，亦 即从社
一
政策 的统一是 简化住 房保 障相关 内容 的前提 ．
在此前提下 ，通过 明确 的准入 、腾退 以及各项管 理
措 施 的规 定 ，实 现住 房保 障体 系 内容 的简化 和 明 确 ，从而 为实现公 平的住房保 障和进行统一 的住 房
新时期中国住房制度改革进程
新时期中国住房制度改革进程中国住房制度改革进程是指中国政府为了解决住房问题而进行的改革措施和政策的推进过程。
住房制度改革的目标是使居民更容易拥有和购买住房，并提高住房供给的质量和数量。
以下是新时期中国住房制度改革进程的主要内容：1. 住房政策的转变：改革开始着重从住房分配到住房供给的转变。
过去，住房分配主要靠公租房、单位房和福利房分配，现在政府将重点转移到自住住房、共有产权住房和租赁住房等多元化供给。
2. 城市住房供应：政府大力推进公共住房建设，建立房地产开发与公共住房建设相协调的住房供应机制。
政府也鼓励发展共有产权住房、集体租赁住房等形式，以满足不同群体的住房需求。
3. 低收入群体住房保障：政府不断加大对低收入群体的住房保障力度。
一方面，加大了对廉租房、公租房的投入和建设力度；推出了“大力度限购”和“人才新政”，为低收入群体提供购房优惠和政策支持。
4. 市场调控与房地产税改革：政府在房地产市场调控方面采取了一系列措施，包括限购、限贷、限售等，以抑制过快上涨的房价。
与此为了推动住房制度改革，政府也在稳步推进房地产税改革。
5. 租赁市场的发展：为了解决大城市租房需求旺盛的问题，政府开始重视租赁市场的发展。
通过建设租赁住房、推行租赁补贴等政策，政府鼓励租房人口稳定住房消费，从而减轻购房压力。
6. 工作人员购房政策改革：政府对公务员、教师等特定工作人员的购房政策进行改革，取消了一些特殊待遇，提高了购房门槛，并将购房资格与绩效挂钩，以防止滥用职权和腐败现象。
7. 政府主导与市场化相结合：住房制度改革强调政府的指导和主导作用，同时也注重市场化运作。
政府鼓励社会资本参与住房供给，推动住房市场多元化发展。
新时期中国住房制度改革进程在多个方面推进，从住房政策的转变、低收入群体住房保障、房地产市场调控、租赁市场发展等方面提供了一系列的政策和措施，旨在解决住房问题，满足人民对美好居住环境的需求。
虽然改革进程还面临一些挑战和困难，但可以看出政府已经意识到住房问题的重要性，并在积极寻求解决办法。
我国城镇住房制度改革历程及基本经验评述
我国城镇住房制度改革历程及基本经验评述摘要：住房保障制度，简单说，就是在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住，这是一个文明社会起码的目标。
因为住房是人生存的必要条件。
这个制度就叫住房保障制度。
经过近20年的住房制度改革，我国城镇居民的住房条件发生了巨大的变化。
然而，近几年城镇居民住房问题又成为社会关注度极高的热点问题之一，也是中央政府高度重视并在不同时期出台相关政策着力解决的重大民生问题之一。
“十二五”转变发展方式和调整经济结构，改善民生、扩大内需以及加快新型工业化、新型城镇化的背景下，住房保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分，关系到整个社会的稳定与和谐发展。
本文主要通过梳理我国住房保障制度的演变过程，分析当前住房保障体系的状况，探讨我国城镇住房制度改革的治本之策，但国家的宏观调控政策也是其重要保证。
关键词：保障，保障性住房，制度1、前言在国家建设资源节约型和环境友好型的和谐社会的背景下，“十二五”转变发展方式和调整经济结构，改善民生、扩大内需以及加快新型工业化、新型城镇化的背景下，住房保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分，关系到整个社会的稳定与和谐发展。
如何能让“百姓居者有其屋” 也是一个急需解决的社会问题。
在我国，住房问题已经成为当前的一个严重的社会问题。
在我国住房制度经历了20多年的改革，一方面把住房实物福利分配制度变革为以货币工资分配方，另一方面，大力促进住房产业和相关产业的发展，实行住房的市场化，建立完善住房市场。
本文通过梳理我国保障住房制度的演变，为构建一种可持续、管长久的住房保障政策提供理论依据。
2、我国城镇住房制度的演变历程2.1福利性公房配租时期的演变2.1.1福利性公房配租时期（1949-1978年）新中国成立后，国家确立了以公有制为基础的经济制度。
并实行低租金国家统建、公房配租、福利分配的制度。
国家(包括国家机关、国企事业单位、国营企事业单位)出资修建公住房(包括没收)，按职位、工龄等条件分配给符合条件公职人员居住，租金仅相当于现在的物业管理费。
新中国60年城镇住房保障发展的历程及启示
有着重大 的意义。
源。
新中国成立后 ， 保障公 民享有一定的住房条件
就 成 了政府 的 主要 职责 之 一 。计 划 经 济时 期 ， 国 我
在城镇住房 领域 主要实行 的是 福利制度 ， 由国家
（ 单位 ） 障职 工 享 有 基 本 的居 住 条 件 。随 着 我 国 保 经 济 体 制改 革 的推 进 和住 房政 策 改 革 的不 断 深入 ，
关键词 ： 住房保 障 ； 中低收入 家庭 ； 廉租房 ； 经济适用房
住房保障是 由政府 和社会 负担起给所有社会
成 员 提供 最 基 本 居 住 条 件 的 责 任 而 举 办 的社 会 保
《 关于 目前城市私有房产基本情况及进行社会主义
改 造 的意见 》 对 城市 私人 房屋 通 过采 用 国家 经 租 、 ，
收人家庭 的住房 困难 ， 国政府从上世纪 ９ 我 Ｏ年代 起逐 步建立起 以经济适用 房、 廉租房、 住房公积金
１５ － １６ 年期间 ， ９９ ９ １ 在这 “ 三年困难时期” 由 ， 于指导思想 的失误 ， 片为主要 内容 的住房保障体 系。总体来看 ， 新
１４ ９ ９年 ９月 ２ ９日 ， 国人 民政 治 协 商 会 议 第 中
一
届 全 体会 议 通过 了起 临 时宪 法作 用 的 《 中国人 民
政治 协 商 会 议 共 同 纲 领 》， 据 《 同 纲领 》 国 家 根 共 ，
试析我国城镇住房制度改革的历程与进展
公有 住房改革 的通 知》 ，明确公有房 的出售要求和 范 围，并 且加 大了公有房出售力度 ，加快 了我 国城镇住 房制度改革的 进程 。 ３我 国城 镇住 房制度改革 的进展
我 国城 镇住 房制度 改革 的进展 是 按照城镇 住房 体制 的 改革 方向开展的，通过近 几十年的改革路线 ，形成了新的城 镇住 房制度 ，其进展路程如下所示 。
金的形 式分配给 员工房屋。此制度 的构 建特点，以国家财政 或者企业出纳建房资金，属 于无偿 的财 政支 出，所 以员工不 出纳建房资金。房子 的分 配形 式，是职工 以工龄 、家庭人 口 结构为依据获得无偿福利住房，或者跟 员工 收取 较少 的住 房 租金，由国家或单位补 贴住房 亏损，这是一种不计较 经济 利
社会 保 障
试析我国城镇住房制度改革的历程与进展
王 艳 丽
中国石 油 化工股 份 有 限公 司北 京４ ｇ． ． ｒ － ￣ 究院， 北京 １ ０ ０ ０ １ ３
摘 要 ：国 家经 济体 制 改革 构 建 包括 城 镇 住 房 制度 改革 ， 城 镇 住 房 制 度 改革 对 社 会 经 济 的 发展 起 重 要 奠 基 作 用。 我们 可想而知． 人 类 的住 所 要 求 ，始 终是 人 类 生 存 发展 的 基础 问 题 。 近 几 十 年 来 ， 城 镇 住 房 制 度 改 革 在 不 断 的 深化 和 拓展 ， 相 应 的 也 取 得 了 定的改革成就。本文在 此基础上，对我 国城镇住房制度改革的历程 与进展作 出探 究。 关键 词 ：城 镇 ：住 房 制 度 ；改 革 ：历 程 ：进 展 中图分 类号：Ｆ ２ ９ ９ ． ２ １ 文献标识码 ：Ａ 文章鳊号 ：１ ６ ７ １ — ５ ８ ５ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ ０ ２ ７ ６ － ０ １
我国住房制度改革历程回顾
我国住房制度改革历程回顾80年代初至90年代初，我国开始进行住房制度。
随着企业的深入推进，以及城市和农村之间的经济差距的增大，住房问题日益凸显。
1988年，我国开始试行公租房制度，为低收入家庭提供廉租房。
此后，我国也相继引入了住房补贴政策，通过财政资金对低收入家庭进行补贴，以帮助他们解决住房问题。
进入21世纪之后，我国住房制度进一步加快。
2024年，国务院发布了《城市保障性住房试点工作实施意见》，提出在抓好廉租房和经济适用房的同时，推进建设租赁住房和共有产权住房，多渠道解决住房问题。
2024年，国务院又发布了《关于进一步加强农村住房与农田分配关系的若干意见》，进一步推动了农村住房制度。
此后，各地相继出台了各自的住房制度政策。
2024年，我国召开了中共十八届三中全会，确定了以市场为主导的住房制度方向，并提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”政策。
此后，我国相继出台了限购、限贷、限售等一系列调控政策，以遏制房价过快上涨，保障广大人民群众的住房需求。
同时，我国也大力推进了公租房制度，加大了公租房建设力度，为中低收入人群提供了更多的住房选择。
2024年，国务院发布了《关于加快培育和发展住房租赁市场的意见》，提出要支持发展住房租赁市场，增加租赁住房供应，完善租赁住房市场体系。
这一政策的出台标志着我国住房制度进入了新的阶段。
此后，各地相继出台了一系列支持住房租赁市场发展的政策，推动住房租赁市场的健康发展。
总的来说，我国住房制度经历了从公租房制度到住房补贴政策，再到限购、限贷、限售政策的演变，同时也推动了住房租赁市场的发展。
我国住房制度在解决住房问题、促进居民消费和经济发展方面起到了重要作用。
在未来的发展中，我国还需要进一步完善住房制度，提高住房保障水平，以满足人民群众不断增长的住房需求。
新中国60年城镇住房保障发展的历程及启示
新中国60年城镇住房保障发展的历程及启示摘要：新中国成立以来，我国城镇住房保障制度的发展历程是曲折的，以改革作为转折点，大体可分为传统住房保障阶段和住房保障的改革与发展阶段。
中间经历了低租金、实物配给式、具有福利性质的住房分配制度，到20世纪70年代末改革后的补贴出售、优惠出售、提租补贴、公积金制度与经济适用房、廉租房建设等的演变过程。
回顾60年来我国城镇住房保障的发展历程，总结其中的经验教训，对于我们更好地解决住房问题有着重大意义。
关键词：住房保障；中低收入家庭；廉租房；经济适用房中图分类号:d669.3文献标志码:a文章编号：1002-7408（2012）02-0029-04作者简介：汪洁（1979-），女，河南信阳人，海南师范大学经济与管理学院副教授，研究方向：公共管理。
一、引言住房保障是由政府和社会负担起给所有社会成员提供最基本居住条件的责任而举办的社会保障项目，是由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善住房条件为目的，具有经济福利性的国民居住保障系统。
[1]新中国成立后，保障公民享有一定的住房条件就成了政府的主要职责之一。
计划经济时期，我国在城镇住房领域主要实行的是福利制度，由国家（单位）保障职工享有基本的居住条件。
随着我国经济体制改革的推进和住房政策改革的不断深入，中低收入家庭的住房问题日益凸显。
为解决中低收入家庭的住房困难，我国政府从上世纪90年代起逐步建立起以经济适用房、廉租房、住房公积金等制度为主要内容的住房保障体系。
总体来看，新中国成立后至今，我国城镇住房保障的发展大体经历了两个大的阶段：传统住房保障阶段和住房保障的改革与发展阶段。
这一曲折的历程对今后我国城镇住房保障工作具有重要的启示。
二、我国城镇住房保障的发展历程（一）传统住房保障阶段（1949～1978年）1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，根据《共同纲领》，国家对属于地主、官僚资本家、反革命、战犯、汉奸及国民党政府的房产分别执行了接管、没收、征收、征用的政策，这些房产形成了建国后我国最初的公有住房。
中国住房制度的演变与未来发展趋势
中国住房制度的演变与未来发展趋势住房是人民生活的基本需要之一，保障居民基本住房需求是国家的一项基本职责。
随着中国改革开放的深入和城市化进程的加速，住房问题逐渐凸显出来。
在过去的几十年中，中国住房制度发生了极大的变化。
本文将梳理中国住房制度的演变历程，并探讨未来中国住房制度的发展趋势。
一、中国住房制度的演变1.计划经济时期在计划经济时期，住房分配主要依靠国家计划和集中指挥。
国家按照各行各业的需要，安排住房分配任务。
由于房源紧缺，国家通过向职工发放住房凭证等措施保障人民住房需求。
2.市场化经济时期随着市场经济的发展，住房问题逐渐出现了新的问题。
在市场化经济和法制建设的背景下，中国逐渐建立起了住房市场的体系。
人们可以通过市场交易和租赁等方式获取住房。
同时，住房金融市场也得到了发展，人们可以通过购房贷款等方式获得住房资金。
3.新型城镇化时期近年来，中国城镇化发展进入了新的阶段。
住房问题也随之发生了演变。
国家开始推动新型城镇化，通过一系列政策，提高城市化质量，增强城市吸引力，推动城市规模扩大和提升城市管理水平，进一步解决住房问题。
二、中国住房制度的未来发展趋势1.大力发展租赁住房市场中国租赁市场起步较晚，发展不足。
随着新型城镇化进程的加速，住房租赁需求越来越大。
国家应该加大对租赁市场的扶持力度，通过优惠税收、减免过桥费等政策鼓励房地产企业发展租赁市场，推动住房租赁市场的发展。
2.完善住房保障政策目前，中国城乡居民基本公共服务领域存在着巨大的差距。
国家应该扩大住房保障政策的覆盖面，推动城市居民和农村居民都能够享受到相同的住房保障政策。
同时，应该进一步加大对低收入家庭的保障力度，确保这些人可以获得基本的住房保障。
3.建立健全住房金融市场住房金融市场的发展，是促进住房发展的重要保障。
未来，中国应该进一步完善住房金融市场，强化住房贷款的监管，鼓励金融机构为住房市场提供更加丰富和灵活的金融产品和服务，支持住房市场的稳定和发展。
城乡居民住房保障制度的改革与发展
城乡居民住房保障制度的改革与发展城乡居民住房保障是民生问题之一，也是国家重点关注的领域之一。
近年来，我国住房保障制度不断完善，城乡居民住房保障的层次不断提高。
本文着重探讨城乡居民住房保障的现状、存在的问题以及未来的发展方向。
一、城乡居民住房保障的现状1. 城市居民住房保障随着城市化的快速发展，城市居民住房保障得到了较好的改善。
根据国家统计局数据，2019 年全国城镇居民住房拥有量达到97.2%，城镇住房保障质量不断提高，城市居民的居住环境得到了很大的改善。
同时，城市住房保障主要采用的是市场化和政府投资相结合的方式，如公租房、廉租房、限价房等，这些保障方式能够起到一定的作用。
2. 农村居民住房保障相比于城市居民，农村居民的住房保障状况较为严峻。
农村住房的问题主要表现在住房面积较小、建筑质量较差、缺乏基础设施、其次是住房的数量不足和供求矛盾。
农村居民的住房问题，也是影响农民工回乡创业、农业增效、农民增收的重要因素。
二、存在的问题1. 城市居民住房保障中存在的问题（1）住房价格过高。
随着房价的逐年攀升，限价房的价格也在不断上涨，造成了一定的负担。
（2）保障方式单一。
主要采用市场化和政府投资相结合的方式，而且住房保障模式相对单一，难以满足不同居民的需求。
（3）住房保障区域不均衡。
住房保障区域主要分布在经济发达的大城市，而较小的城市、中小城镇保障较少。
2. 农村居民住房保障中存在的问题（1）多数农村居民住房建筑质量较差。
因为建筑材料与建筑工艺等技术问题，导致农村居民住房的建筑质量较差，使用寿命短。
（2）供求矛盾。
农村居民住房问题主要表现在住房数量不足，供求矛盾突出，导致住房价格过高。
（3）基础设施不完善。
由于经济发展不够，农村居民的基础设施水平和公共服务设施水平较低，制约了住房保障水平的提高。
三、未来的发展方向1. 引导住房供给侧结构改革。
通过完善土地制度、推进物业租赁市场改革、加大房地产税等政策措施，引导住房供给侧改革，调整住房结构，满足市场需求，推动落实人民群众的居住需求。
中国住房制度改革发展历程
中国住房制度改革发展历程作者：李丹阳来源：《现代营销·理论》2020年第02期摘要：自新中国成立以来，我国住房制度的改革大致经历了五个阶段，每个阶段都具有不同的制度特点，反映了当时的社会发展背景。
进入新时代之后，住房保障制度由“保基本”向“促发展”转变，养老社区、租赁服务业、环保智能人才公寓将成为新时代住房制度体系中的强劲的增长热点。
关键词：住房制度;历史演变;发展趋势住房是人类最基本的需求之一，是关系国计民生的重大经济问题和社会问题。
改革开放后，我国打破了传统的福利分房体系，实现了住房供应和保障制度的重大转变，住房保障体系不断完善，居民住房条件大大改善，形成了以居民自有产权为主、多种产权形式并存的住房保障格局，基本建立了满足不同人群住房需求的多渠道供应、多层次保障的住房供应及保障体系。
我国住房市场已从“总量供不应求”转向“总量供求基本平衡，结构性、区域性矛盾突出”的新阶段。
一、中国住房制度的历史演变（一）福利住房实物分配制度阶段（1949—1978）1949年，中央人民政府颁布了《公房公产统一管理的决定》，该决定赋予了城镇房屋公有的性质，并规定对其进行统一管理。
在住房供给方面，国家统一拨款建设。
住房开发建设的投资资金基本上来自政府的财政划拨以及企事业单位的福利基金。
在公房分配方面，采取等级制，不同级别的职工享受不同标准住房。
1成效在住房严重短缺的条件下，国家统包统分的福利住房实物分配制度优势非常明显，政策效率高，在短时间内有效解决了无房居民的住房问题。
2问题公房运营的恶性循环日益压迫国家财政;住房分配效率低，无法有效满足居民的住房需求; 缺乏立法支撑，不仅容易引发住房分配不公，还容易滋生权力寻租和腐败的问题;严重阻碍企业发展。
（二）近市场化住房制度改革阶段（1979-1997）1978年8月中央召開城市住宅建设会议，国务院副总理谷牧在会上传达了《邓小平有关解决住房问题的指示》，指出解决住房问题可以路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款。
中国住房保障制度
中国住房保障制度讲义一、中国住房制度发展历史评析住房保障的历史就是不断调整解决普通居民基本住房问题的历史。
任何改革，均涉及根本利益的调整，特别是政府与保障对象之间利益的调整。
如果不涉及，那就不叫改革。
（一）1949年——1998年。
我国对城镇居民实行普遍性的住房实物分配制度，住房是一种福利，是一种待遇。
在这个阶段，住房制度领域只存在“国”和“家”两个主体，不存在“单位”和“个人”。
目前仍在承租状态的公有住房，其租赁权基本相当于所有权，可以视为可继承的财产。
（住房价格适应了居民的住房支付能力，但制度本身不可持续）（二）1998年——2003年。
以经济适用住房为城镇普通居民的住房供应主渠道。
国发【1998】23号文件：从1998年下半年开始停止住房实物分配；建立以经济适用住房为主的多层次的住房供应体系；停止住房实物分配后，房价收入比在4倍以上的地区，可以向无房和住房不达标职工发放住房补贴；继续推进现有公有住房改革；全面推行和不断完善住房公积金制度。
（普通职工能够买得起，但买不到）（三）2003年至今。
以普通商品住房为城镇普通居民的住房供应主渠道。
国发【2003】18号文件：逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房；经济适用住房为具有保障性质的政策性商品住房，只面向低收入家庭供应。
建住房【2006】196号文件：一律禁止所有的党政机关、企事业单位搞集资建房。
（职工能够买得到，但买不起）（四）2007年至今。
国家建立以公共租赁住房为核心的住房保障体系，加大住房保障力度。
但住房保障对象仅仅限制在占城镇居民10%左右的最低收入家庭，广大的住房困难的普通工薪阶层、普通居民难以享受到国家住房保障政策。
（住房保障对象严重缺失）二、住房供应权垄断的形成几个具体文件的颁布，形成了住房供应的垄断，偏离了住房保障的科学理念，导致了普通居民难以解决基本住房问题：（一）住房公积金制度的变化。
以1999年《住房公积金管理条例》颁布为标志，取消了住房公积金发放政策性住房建设贷款，不再支持政策性住房建设。
对于我国住房保障政策的演变轨迹分析
对于我国住房保障政策的演变轨迹分析一、住房保障政策的历史演变二、城市化进程中的住房保障政策三、住房保障政策与经济发展的协同关系四、住房保障政策的成功案例五、未来住房保障政策的趋势及建议一、住房保障政策的历史演变随着中国经济的发展和城市化的进程加速，住房问题已经成为中国社会稳定和经济可持续发展的重要问题。
对中国政府来说，住房保障政策是重要的国家政策之一。
中国政府对住房保障政策的实行经历了漫长的历史轨迹，总的来说可以划分为以下几个阶段：1、计划经济时期的住房保障政策：在计划经济时期，住房保障政策的实施主要包括对企业职工和城乡居民的住房补贴和公租房分配等方式。
2、改革开放后的住房保障政策：自改革开放以来，随着经济的逐步发展，住房问题成为首要的社会问题之一。
政府陆续推出了一系列的住房保障政策，包括到1998年基本公共住房计划，1999年农村危房改造计划等。
3、新世纪以来的住房保障政策：近年来，随着中国经济的快速发展，房价飞涨，住房问题日益突出。
这也促使中国政府加大了对住房保障政策的实行。
从2000年开始，中国政府陆续推出了一系列的保障性住房政策，例如2007年公布的《城市公共租赁住房管理暂行办法》等。
二、城市化进程中的住房保障政策中国的城市化进程已经进入了一个新阶段，这也要求住房保障政策的创新和完善。
从城市化进程中的角度来看，住房保障政策需要考虑到以下几个方面：1、加强城市规划。
城市规划是住房保障政策实施的基础。
要想保障城市住房安全，需要根据城市的特定情况来制定不同的规划方案。
2、提高土地利用率。
因为土地供不应求所带来的高昂土地价格，是推高住房价格的重要因素。
政府需要放宽土地使用限制，鼓励土地的多样化使用，提高土地利用率，从而降低土地成本。
3、积极推进城市破败小区改造。
城市破败小区中存在许多历史遗留问题，例如老旧房屋、违章建筑等，一定程度上导致了住房保障的困难。
因此，政府应该积极推进城市破败小区改造，完善城市住宅环境。
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1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大
商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高 到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持 续上涨。1997-2003年，增长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增 长103%，涨幅较大。
20.0%
15.0%
10.0%
3.6%
0.2%
4.9%
3.5%
3.7%
5.0%
6.2%
-1.9%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
5.0% 0.0% -5.0%
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1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
住房以价格适应度为依据，不同收入家庭对住房价格变化的敏 感程度不同。价格上涨相同幅度时，较高收入家庭价格适应度高， 住房需求量下降较少；而较低收入家庭价格适应度低，住房需求量 下降较多。随着价格的上涨，一定收入以下的群体因无力承担住房 支出被动地退出市场。
敏
住房品质敏感度
感
度
住房价格敏感度
0
收入
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1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.3 城镇化发展导致住房矛盾加剧
第六次人口普查显示，城镇人口6.66亿，城镇化率49.68%。 新就业、新移民住房困难，成为突出的社会矛盾。
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1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
我国住房总量不足的矛盾在相当长的时期内会存在。 城镇住房套户比0.8：1 国外经验表明，城镇住房套户比达到1.1：1以后，住
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2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题
2.1 中国城镇住房保障体系的现状
2.1.1 廉租住房
廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式， 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提 供社会保障性质的住房。
■ 保障对象
■ 保障方式
■ 资金来源
■ 住房来源
■ 建设标准
■ 建设地点
③家庭成员取得我市非农业户口且在本市实际居住；
④家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系
①具有市内6区城市居民户口(仍保留承包地或者宅基地的除外)；
济南市 ②符合市政府公布的廉租住房年度家庭低收入标准；
③共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。
①申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住。
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中国主要城市廉租住房的申请条件
城市
申请条件
①申请人必须具有本市城镇户籍，在本市生活； 北京市
②申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准
①家庭人均月收入低于政府规定的当地城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上；
②家庭人均住宅使用面积低于6平方米（三代同堂的家庭人均住宅使用面积低于7平方米）； 重庆市
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中国城镇住房保障制度 改革与发展
主要内容
❖ 建立和完善城镇住房保障体制的必要性 ❖ 中国城镇住房保障制度的现状和存在的问题 ❖ 中国城镇住房保障的目标选择与政策设计
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1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性
1.1 住房及住房保障的特殊属性
Ø 住房的特殊属性：消费与投资兼具性；高价 值性；差异性；等等。
房供求基本均衡，一部分富余房源可用于出租。 2009年，美国人口3.07亿人，有住房1.3亿套。 2008年，日本人口1.2亿人，有住房4960万套。 2011年，德国人口8200万人，有住房4000万套以上，
相当于平均2人1套住房。柏林人口360万人，有住房190万 套（其中租赁住房160万套）。
③申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下 ；
④申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下
①人均收入在城市低保标准两倍以内；
温州市 ②人均住房建筑面积低于15平方米；
③常住城镇居民户口家庭。 ①申请人及其共同申请的家庭成员具有本市户籍，且在本市工作或居住； ②家庭人均收入在本市当年最低生活保障线1.5倍数之下； 东莞市 ③家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍数之下； ④无自有住房，或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米； ⑤未享受过以下优惠政策： 购买过农民公寓；享受过集中建房和泥砖房改造优惠政策
②家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准。
广州市 ③无自有产权住房，或观自有产权住房人均居住面积低于10平方米。
④未享受过以下购房优惠政策：按房改成本价或标准价购买公有住房；购买解困房、安居房、经济适用住房；参加单 位内部集资建房；落实侨房政策专用房；拆迁安置新社区住房；政府提供的其他购房优惠政策。
全国商品住房平均销售价格变化
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0
住房价格
同比增幅
1854
1857
1948
2017
2092
2197
18.7%
3119
2937
2608
12.6%
3645 3576 16.9%
4459
30.0%
24.72%5.0%
③家庭现住房面积符合廉租住房保障对象住房困难标准
①申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；
杭州市
②市区范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以 下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关 证明；
⑤申请人及共同申请的家庭成员在请之日前5年内没有购买或出售过房产。
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国内部分城市廉租住房的申请条件
城市
申请条件
①家庭成员具有本市城镇常住户口，其中至少有一人具有本市城镇常住户口3年以上，家庭成员之间有法定的赡养、 扶养或者抚养关系；
武汉市 ②家庭人均可支配收入符合廉租住房保障对象的收入标准；
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中国主要城市廉租住房的申请条件
城市
申请条件
①具有市区常住户口,且家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上。家庭成员如有户口迁入的,迁入必须2年以上 ；
郑州市
②持有民政部门发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》或者家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障标准 2倍的低收入家庭认定证明；