村庄规划说明书

创新村庄规划编制机制，分类编制简明易懂、节约实际、便于实施的自然村村庄规划，在此基础上，编制“多规合一”的行政村村庄规划。

编制全过程群众主动参与、自提意见、自主规划，共谋共建共管共评共享，得到群众普遍认同和赞誉。

统筹谋划抓好制度设计
抓好制度设计。

出台《云浮市分类编制村庄规划工作指引》，明确“三原则、四分类、五步骤、六要求”的总体思路。

“三原则”：即遵循实用、节约、群众参与的原则；
“四分类”：即把自然村分四种类型开展村庄规划编制；
“五步骤”：即村“两委”牵头形成草图，将草图充分征求群众意见建议，专业人士与群众研究形成征求意见图，征求意见后形成规划成果，报批入库；
“六要求”：即由镇（街）人民政府负责组织编制、审批（第四类报县级政府审批），鼓励自然村自主编制，由“地理信息平台”提供底图，自然村规划成果由村委会和县级规划室签署，建立“以奖代补”机制，因地制宜确定编制范围。

出台《云浮市行政村编制“多规合一”实用性村庄规划工作指引》，统筹推进行政村村庄规划。

抓好业务培训。

采用集中培训和分片培训相结合的方式，加强村庄规划编制培训。

先后2次举办全市性的村庄规划专题培训班，多次举办县（市、区）、镇分片培训班，解读《云浮市分类编制村庄规划工作指引》，对各县（市、区）委主要领导，各镇（街）党委书记、分管乡村振兴和规划工作的同志进行培训，统一思想认识，掌握工作指引和操作步骤，开展规划编制。

抓好试点带动。

在新兴县东成镇开展试点工作，论证规划实施路径，以点带面，示范带动，推动村庄规划编制。

立足实际抓好分类编制
行政村在完成自然村分类规划的基础上，编制“多规合一”实用性的村庄规划，主要包括“3图1表1说明”。

“3图”：村庄土地利用现状图、村庄土地利用规划图、村庄空间规划图；“1表”：村庄规划建设项目表；“1说明”：规划说明书。

第一类自然村：地处偏远、常住人口100人以下的村庄。

除有保护价值的特色村庄以外，主要是制定“1公约”（村庄规划建设管理公约），把农村人居环境整治等纳入村规民约。

第二类自然村：具有一定基础和基本条件的村庄。

主要是编制“2图1表1公约”（“2图”：村庄用地规划图、村庄整治项目布局规划图；“1表”：村庄整治项目表；“1公约”：村庄规划建设管理公约），明确村庄建设边界以及垃圾治理、卫生厕所、污水治理、公共设施、村道建设等整治项目并注明时序。

第三类自然村：有基础、有条件和有需求的村庄。

主要编制“3图1表1公约”（“3图”：村庄用地规划图、村庄整治项目布局规划图、村庄建设项目布局规划图；“1表”：村庄规划建设项目表；“1公约”：村庄规划建设管理公约），制定厕所粪污治理项目、农房建设和改造、村容村貌提升和长效管护机制建设等相关措施。

第四类自然村：市区、县城和中心镇附近的城郊融合类村庄，以及历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等具备自然历史文化特色、资源丰富的特色保护类自然村。

主要编制“4图2书2表1公约”（“4图”：村庄用地现状图、村庄用地规划图、村庄建设项目布局规划图、农房建设总平面图；“2书”：规划说明书、公众参与报告书；“2表”：村庄建设需求台账、村庄规划建设项目库；“1公约”：村庄规划建设管理公约），在第三类村庄规划的基础上，提出建设管控要求和特色风貌保护要求。

目前已有3013条自然村完成分类规划编制工作，占比41.28%。

共谋共建抓好规划编制
规划共谋。

各地充分借助春节、中秋、清明等传统节日，通过微信群、召开村民代表大会等形式，充分听取外出乡贤、本地村民建议意见，群众共同出谋划策、共商共议村庄规划。

规划共建。

各地选取一些群众参与度高、前期“三清三拆三整治”工作基础较好的村作为示范点，落实“以奖代补”机制，激发群众参与热情，村庄规划“建什么、在哪建、怎样建、什么时候建”, 由群众作主。

规划共管。

各地在规划编制过程中，跟进做好指导服务，镇党委、政府做好业务指导工作，明确乡村建设的生活垃圾、生活污水、公厕、村道拓宽等六大类项目“绿色区”，以及非必要的“红色区”，避免民意规划与当前政策脱节，及时解答、解决群众提出的困难和疑问。

规划共评。

各自然村下载村庄规划编制信息平台的高清航拍图作为底图，采用统一的简明标识，用“线”表示道路、供水管、污水管等设施，用“点”表示垃圾池、公厕等设施，用“方块”表示文化室、球场、污水池等设计，在底图描绘并标注项目名称、位置、规模等，然后召开村民代表大会进行共评，形成简单、直观、易懂的规划草图和《村庄规划建设项目汇总表》。

规范程序抓好成果形成
征求群众意见，形成规划初步成果。

在群众共评形成规划初稿基础上，由专业技术人员将各自然村手稿草图设计成规范的电子版草图，形成自然村村庄规划征询稿，再通过召开村民大会、微信群和公告栏公布等方式广泛征询群众意见，组织村党员干部群众研究讨论，综合不同意见反复修改，动态更新，形成规划初步成果。

严格审核把关，公示公开初步成果。

规划初步成果报送至镇村庄规划编制审核工作小组，审核小组对规划内容及管控要求进行把关，查漏补缺，形成符合《云浮
市分类编制村庄规划工作指引》要求的成果图纸（含图、表、说明书、公约），制作规划公示稿，反馈至各自然村告示7个工作日，再次征求各方意见，若有异议，则进行再次讨论公示，最终形成无异议的村庄规划。

修订完善规划，形成送审报批成果。

各镇村庄规划编制审核工作领导小组根据前阶段收集到的意见建议，对规划公示稿进行修改完善，并形成送审成果征求上级相关部门的意见后报批。

搭建平台抓好规划实施
搭建市县镇村四级共管的云浮市村庄规划编制信息平台，让群众“一机在手，规划全有”，可以在平台下载规划数据底图，或在线上进行规划设施项目绘图标注；
可以将各类村庄的建设项目规范入库，并将规划成果进行打印出图，有效提升规划编制和管用效能；
可以把土地利用规划、村庄整治规划、基本农田、生态控制线、生态公益林、地质灾害防治点等数据内容进行叠加，编制出多类空间管控、“多规合一”的统一数据和村庄规划，从而实现“一张蓝图”动态管控和高效使用。