以城市为引领促进城乡融合：案例与启示
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——苏南模式开创了一条符合中国国情的农村就地城镇化道路，
是中国特色社会主义的创造性实践
苏南模式三个阶段
发源阶段：“以工促农”的探索与实践。以 乡村的城镇化为特征，通过发展以集体经济 为主体的乡镇企业实现非农化发展，走出了 一条与西方工业化迥然不同的工农相辅、城 乡协作的城镇化道路。
演进阶段：“以城带乡”的探索与实践。以城市的现代化 为特征，建立经济开发区，通过所有制改造和外资引进 ，形成多种所有制并存、多层次产业并重的多元格局。 城市对农村的带动主要体现在：
一是农民大量进城务工经商，带动了收入的增加。
二是许多农村企业不仅搬迁到了各类开发园区，甚至把总部设 到了大城市
三是城市资本参与农村资源的开发，推进了现代农业和新农村 建设。
融合阶段：城乡互动与融合，城乡一体化。
2008年适时提出了实现城乡经济社会发展一体化的 新的战略思路，在更高起点上推进城市化，旨在打 破城乡二元结构，改变城乡之间政治、经济、文化 、社会发展的制度隔离。
宁波市在培育和发展卫星城、中心镇 和特色小镇，推动产城融合和城乡统 筹等方面，走出了具有宁波特色的新 型城镇化发展之路。
宁波的做法与经验
深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 在户籍制度改革方面，慈溪作为全省户改试点地区， 2015年底全面实行城乡户口一元化管理，在全市率先 完成户改工作。
加快卫星城、中心镇和特色小镇培育。宁波加快卫星城、中 心镇建设步伐，通过促改革、强产业等手段，着力增强集聚 辐射功能;同时，大力推进特色小镇培育，为新型城镇化发展 增添新动能。
2018年中国特色小镇50强名单中，浙江就占了23席，杭
州最多，宁波有两个特色小镇上榜。余姚智能光电小 镇(又称云城小镇)和宁海智能汽车小镇，分列榜单第10 名和第13名。
同年9月，确定苏州市城乡一体化发展作为省级综 合配套改革试点。
2013年3月，《苏南现代化建设示范区规划》经国 务院批复，是我国第一个以现代化建设为主题的区 域规划。
苏州推动城乡融合的做法
农民股东化与居住集中化在农民中大力推行换股、 换保、换房的“三置换”，加快“三集中”步伐。
基础设施、公共服务的一体化。通过各级政府强力 推动，促进交通、水利、电力、电信、环保等重大 基础设施建设城乡之间的“无缝对接”和共建共享 共用。
2018年，《全面实施乡村振兴战略三年行动计划 (2018—2020)》提出宁波要全面实施城乡深度融合 发展行动。率先探索让农业加快成为有奔头的产 业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加 快成为安居乐业的美丽家园。
提出九大乡村振兴专项行动 实施25项重点项目
亮点拾锦
加快卫星城 （中心镇） 建设， 有序适度推进产业和人口 集聚 推进城乡基础设施一体化以欠发达地区、山区、海岛为重点 推动农网改造升级和网架结构优化，供电可靠率达到99.9%以上 数字乡村战略，行政村普遍满足用户百兆以上宽带网络应用需求 推进城乡供水一体化，农村供水水质综合达标率达到95% 统一城乡户口登记和调整户口迁移制度，将进城落户农业转移人
改革的目标，是缩小城乡发展差距和居民生活水平 差距；
改革的重点，是完善产权制度和要素市场化配置。
城乡融合：丰富的时代内涵
什么是城乡融合？ 城乡融合的内容
城乡空间融合 城乡经济融合 城乡基础设施建设融合 城乡公共服务融合 城乡生态环境融合
以中心城市为引领:实现城乡融合必由之路
只有城镇化才能解放农民和富裕农民 城市汇聚了发展经济的主要要素和高端要素 城市经济实力和活力能够带动乡村产业发展和
提高公共服务水平。医疗卫生、居家养老、文化娱乐等不断 下沉，农村居民在家门口就能享受品质生活。全市已建成乡 村卫生服务站711家，村卫生室882家，建成农村居家养老服 务中心(站)2112个。1000多个农村文化礼堂成为农村居民的精 神家园。
调整产业和居住布局 。通过科学调整行政区划，撤县设区、 乡镇改街道、建制村合并、规划中心村，推进人口、产业、 居住“三集中”，形成梯次合理的居住和产业布局，加强了 城乡基础设施的支撑力。
全面实现城乡社会保障并轨。2012年宁波在全省率先实现“ 城乡一体、标准一致”的城乡居民最低生活保障制度，2013 年实现基本养老保障制度城乡并轨，2015年全面消除6000元 以下贫困人口现象，2016年起全面实现城乡居民低保、基本 医保和基本养老保障“三保”各自并轨。
推进城乡基础设施一体化。目前，供水、电力、电信、广播 电视宽带、等级公路、公共交通已实现建制村全覆盖。截至 2017年年底，全市农村饮水安全覆盖率99%，农村区域已建 成4G基站1099个，光网能力达到276万纤，在省内处于领先。
规划提升：以“乡村振兴走廊” 重塑城乡融合发展空间格局
产业融合：力争农商文旅融合 新产业新业态产值增长20%
美丽乡村：启动建设特色镇(街区)57个，川西林盘修复保 护100个
民生保障: 力争全市农民人均可支配收入增长9%
人才培育: 建立急需紧缺“人才资源库”. 培训新型职业农民1 万名
城乡融合的苏南案例
改革开放——2007: 城镇化到城乡统筹
乡镇企业 农民工进城 统筹城乡发展
2012年— 2019年：城乡一体化到城乡融合
2007年，十七大报告提出形成城乡经济社会发展一体化 新格局。
2012年，十八大报告提出要“推动城乡发展一体化”， 形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
2017年，十九大提出乡村振兴战略，提出“建立健全城 乡融合发展体制机制和政策体系”
1983年，市管县体制改革。城市国有大中型 企业与区县、乡镇开展各种形式的经济技术 联合和协作。
2007年，统筹城乡综合配套改革试验总体方 案，三个集中：
推进工业集中集约集群发展
引导农民向城镇转移和集中居住
推进土地适度集中和规模经营
成都统筹城乡发展的具体做法
规划上重塑城乡空间形态和经济地理 确立农民土地权利，健全农村产权服务体系
深化农村产权制度改革，完善城乡一体化发展体制机 制。2014年起，宁波市开始全面推进村经济合作社股 份合作制改革，到2015年底，全市2802个村经济合作 社股份合作制改革完成率达99.3%。
推进新型城市建设和老城有机更新，提升城市品质魅力。 近年来，宁波市提出实施城市品质提升工程，一手抓新型 城市建设，一手抓老城有机更新，统筹推进智慧城市、绿 色城市、海绵城市建设，积极开展城中村和棚户区改造.
2019年《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 系的意见》
城乡融合发展时间表
到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立； 到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善； 到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。
具体的改革举措
改革的要求，是坚持农业农村优先发展；
改革的抓手，是协调推进乡村振兴战略和新型城镇 化战略；
以城市为引领促进城乡融合： 案例与启示
xxx xxxx经济学院
城乡融合发展的提出
十九大提出了乡村振兴战略，并提出“建立健 全城乡融合发展体制机制和政策体系”。
城乡政策演变：从城乡分离到城乡融合
1950S——改革开放前：城乡分离阶段
二元户籍制度 二元就业制度 统购统销政策 强制工业积累
产业布局的一体化。调整和优化城乡产业结构和布 局。坚持因地制宜，发挥城乡各自比较优势，集中 发展特色、优势产业。
社会文明一体化与生活方式城乡融合。
苏南地区城乡关系与城乡收入差距
城乡融合的宁波案例
这里很难看出城乡 差别！
城市里，楼房前后绿树掩映、 花团锦簇； 农村里，万绿丛中的是一座座 典雅的别墅。 无论城市还是乡村，道路整洁 宽敞，溪流碧水清清。 人们的穿着、享受的福利待遇 也都在告诉人们，这里的城乡 鸿沟正在填平 ！
农民就业 城市的形象面貌公共设施和服务水平，是乡村
建设的标杆。
城乡融合的成都案例
2007年，成都和重庆被批准为国家统筹城乡综合配 套改革试验区
要求重庆市和成都市要从实际出发，根据统筹城乡 综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体 制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆 创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城 乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实 现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用
型都市圈 促进城乡要素流动，实现城市对乡村的产业带动和产业互动 推进城乡融合发展必须守住底线，不犯方向性错误。
谢谢聆听！
Baidu Nhomakorabea
推动农业与现代生产要素和经营方式融合，提高农民 收入
引导人才、技术、土地、资本等要素向农村集聚
落实严格的生态保护制度，加强乡村地区开发强度、 产业门类和生态红线控制，切实强化耕地、森林、水 资源保护
十九大以后提出5个更加注重
成都市双流黄龙溪镇东岳村幸福美丽新居
《2018年成都市实施乡村振兴战略推进城乡融 合发展行动计划》
口全部纳入城镇住房保障体系 引导城市和社会的资本、人才、技术和产业项目等资源要素更多
更好地向农业农村流动集聚和高效配置
经验与启示
经验与启示
加快新型城镇化，同步推进城镇化和农民市民化。 统筹城乡规划，推进城乡基础设施和基本公共服务一体化和
同质化 优化空间布局，构筑中心城区-卫星城-中心镇为节点的网络
是中国特色社会主义的创造性实践
苏南模式三个阶段
发源阶段：“以工促农”的探索与实践。以 乡村的城镇化为特征，通过发展以集体经济 为主体的乡镇企业实现非农化发展，走出了 一条与西方工业化迥然不同的工农相辅、城 乡协作的城镇化道路。
演进阶段：“以城带乡”的探索与实践。以城市的现代化 为特征，建立经济开发区，通过所有制改造和外资引进 ，形成多种所有制并存、多层次产业并重的多元格局。 城市对农村的带动主要体现在：
一是农民大量进城务工经商，带动了收入的增加。
二是许多农村企业不仅搬迁到了各类开发园区，甚至把总部设 到了大城市
三是城市资本参与农村资源的开发，推进了现代农业和新农村 建设。
融合阶段：城乡互动与融合，城乡一体化。
2008年适时提出了实现城乡经济社会发展一体化的 新的战略思路，在更高起点上推进城市化，旨在打 破城乡二元结构，改变城乡之间政治、经济、文化 、社会发展的制度隔离。
宁波市在培育和发展卫星城、中心镇 和特色小镇，推动产城融合和城乡统 筹等方面，走出了具有宁波特色的新 型城镇化发展之路。
宁波的做法与经验
深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 在户籍制度改革方面，慈溪作为全省户改试点地区， 2015年底全面实行城乡户口一元化管理，在全市率先 完成户改工作。
加快卫星城、中心镇和特色小镇培育。宁波加快卫星城、中 心镇建设步伐，通过促改革、强产业等手段，着力增强集聚 辐射功能;同时，大力推进特色小镇培育，为新型城镇化发展 增添新动能。
2018年中国特色小镇50强名单中，浙江就占了23席，杭
州最多，宁波有两个特色小镇上榜。余姚智能光电小 镇(又称云城小镇)和宁海智能汽车小镇，分列榜单第10 名和第13名。
同年9月，确定苏州市城乡一体化发展作为省级综 合配套改革试点。
2013年3月，《苏南现代化建设示范区规划》经国 务院批复，是我国第一个以现代化建设为主题的区 域规划。
苏州推动城乡融合的做法
农民股东化与居住集中化在农民中大力推行换股、 换保、换房的“三置换”，加快“三集中”步伐。
基础设施、公共服务的一体化。通过各级政府强力 推动，促进交通、水利、电力、电信、环保等重大 基础设施建设城乡之间的“无缝对接”和共建共享 共用。
2018年，《全面实施乡村振兴战略三年行动计划 (2018—2020)》提出宁波要全面实施城乡深度融合 发展行动。率先探索让农业加快成为有奔头的产 业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加 快成为安居乐业的美丽家园。
提出九大乡村振兴专项行动 实施25项重点项目
亮点拾锦
加快卫星城 （中心镇） 建设， 有序适度推进产业和人口 集聚 推进城乡基础设施一体化以欠发达地区、山区、海岛为重点 推动农网改造升级和网架结构优化，供电可靠率达到99.9%以上 数字乡村战略，行政村普遍满足用户百兆以上宽带网络应用需求 推进城乡供水一体化，农村供水水质综合达标率达到95% 统一城乡户口登记和调整户口迁移制度，将进城落户农业转移人
改革的目标，是缩小城乡发展差距和居民生活水平 差距；
改革的重点，是完善产权制度和要素市场化配置。
城乡融合：丰富的时代内涵
什么是城乡融合？ 城乡融合的内容
城乡空间融合 城乡经济融合 城乡基础设施建设融合 城乡公共服务融合 城乡生态环境融合
以中心城市为引领:实现城乡融合必由之路
只有城镇化才能解放农民和富裕农民 城市汇聚了发展经济的主要要素和高端要素 城市经济实力和活力能够带动乡村产业发展和
提高公共服务水平。医疗卫生、居家养老、文化娱乐等不断 下沉，农村居民在家门口就能享受品质生活。全市已建成乡 村卫生服务站711家，村卫生室882家，建成农村居家养老服 务中心(站)2112个。1000多个农村文化礼堂成为农村居民的精 神家园。
调整产业和居住布局 。通过科学调整行政区划，撤县设区、 乡镇改街道、建制村合并、规划中心村，推进人口、产业、 居住“三集中”，形成梯次合理的居住和产业布局，加强了 城乡基础设施的支撑力。
全面实现城乡社会保障并轨。2012年宁波在全省率先实现“ 城乡一体、标准一致”的城乡居民最低生活保障制度，2013 年实现基本养老保障制度城乡并轨，2015年全面消除6000元 以下贫困人口现象，2016年起全面实现城乡居民低保、基本 医保和基本养老保障“三保”各自并轨。
推进城乡基础设施一体化。目前，供水、电力、电信、广播 电视宽带、等级公路、公共交通已实现建制村全覆盖。截至 2017年年底，全市农村饮水安全覆盖率99%，农村区域已建 成4G基站1099个，光网能力达到276万纤，在省内处于领先。
规划提升：以“乡村振兴走廊” 重塑城乡融合发展空间格局
产业融合：力争农商文旅融合 新产业新业态产值增长20%
美丽乡村：启动建设特色镇(街区)57个，川西林盘修复保 护100个
民生保障: 力争全市农民人均可支配收入增长9%
人才培育: 建立急需紧缺“人才资源库”. 培训新型职业农民1 万名
城乡融合的苏南案例
改革开放——2007: 城镇化到城乡统筹
乡镇企业 农民工进城 统筹城乡发展
2012年— 2019年：城乡一体化到城乡融合
2007年，十七大报告提出形成城乡经济社会发展一体化 新格局。
2012年，十八大报告提出要“推动城乡发展一体化”， 形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
2017年，十九大提出乡村振兴战略，提出“建立健全城 乡融合发展体制机制和政策体系”
1983年，市管县体制改革。城市国有大中型 企业与区县、乡镇开展各种形式的经济技术 联合和协作。
2007年，统筹城乡综合配套改革试验总体方 案，三个集中：
推进工业集中集约集群发展
引导农民向城镇转移和集中居住
推进土地适度集中和规模经营
成都统筹城乡发展的具体做法
规划上重塑城乡空间形态和经济地理 确立农民土地权利，健全农村产权服务体系
深化农村产权制度改革，完善城乡一体化发展体制机 制。2014年起，宁波市开始全面推进村经济合作社股 份合作制改革，到2015年底，全市2802个村经济合作 社股份合作制改革完成率达99.3%。
推进新型城市建设和老城有机更新，提升城市品质魅力。 近年来，宁波市提出实施城市品质提升工程，一手抓新型 城市建设，一手抓老城有机更新，统筹推进智慧城市、绿 色城市、海绵城市建设，积极开展城中村和棚户区改造.
2019年《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 系的意见》
城乡融合发展时间表
到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立； 到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善； 到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。
具体的改革举措
改革的要求，是坚持农业农村优先发展；
改革的抓手，是协调推进乡村振兴战略和新型城镇 化战略；
以城市为引领促进城乡融合： 案例与启示
xxx xxxx经济学院
城乡融合发展的提出
十九大提出了乡村振兴战略，并提出“建立健 全城乡融合发展体制机制和政策体系”。
城乡政策演变：从城乡分离到城乡融合
1950S——改革开放前：城乡分离阶段
二元户籍制度 二元就业制度 统购统销政策 强制工业积累
产业布局的一体化。调整和优化城乡产业结构和布 局。坚持因地制宜，发挥城乡各自比较优势，集中 发展特色、优势产业。
社会文明一体化与生活方式城乡融合。
苏南地区城乡关系与城乡收入差距
城乡融合的宁波案例
这里很难看出城乡 差别！
城市里，楼房前后绿树掩映、 花团锦簇； 农村里，万绿丛中的是一座座 典雅的别墅。 无论城市还是乡村，道路整洁 宽敞，溪流碧水清清。 人们的穿着、享受的福利待遇 也都在告诉人们，这里的城乡 鸿沟正在填平 ！
农民就业 城市的形象面貌公共设施和服务水平，是乡村
建设的标杆。
城乡融合的成都案例
2007年，成都和重庆被批准为国家统筹城乡综合配 套改革试验区
要求重庆市和成都市要从实际出发，根据统筹城乡 综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体 制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆 创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城 乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实 现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用
型都市圈 促进城乡要素流动，实现城市对乡村的产业带动和产业互动 推进城乡融合发展必须守住底线，不犯方向性错误。
谢谢聆听！
Baidu Nhomakorabea
推动农业与现代生产要素和经营方式融合，提高农民 收入
引导人才、技术、土地、资本等要素向农村集聚
落实严格的生态保护制度，加强乡村地区开发强度、 产业门类和生态红线控制，切实强化耕地、森林、水 资源保护
十九大以后提出5个更加注重
成都市双流黄龙溪镇东岳村幸福美丽新居
《2018年成都市实施乡村振兴战略推进城乡融 合发展行动计划》
口全部纳入城镇住房保障体系 引导城市和社会的资本、人才、技术和产业项目等资源要素更多
更好地向农业农村流动集聚和高效配置
经验与启示
经验与启示
加快新型城镇化，同步推进城镇化和农民市民化。 统筹城乡规划，推进城乡基础设施和基本公共服务一体化和
同质化 优化空间布局，构筑中心城区-卫星城-中心镇为节点的网络