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空心村改造——拓宽耕地面积的有效途径

摘要：随着社会、经济的发展和人口增多，土地需求量越来越大，土地供需之间矛盾冲突加剧。而我国空心村增加、集体土地粗放管理、国有废弃建设用地弃而不用等土地利用方式，造成极大的土地浪费。尤其是乡村地域系统退化性演变引起的农村空心村现象，既增加了根底设施建设成本，又造成土地、资源等的浪费，严重阻碍新农村建设的步伐和制约农村经济的可持续发展。如何解决这一难题，合理配置农村土地资源成为当前土地利用的重点。本文以曲靖市社会、经济现状为出发点，结合国内外空心村改造经验，从动态角度分析如何盘活农村空心村，为曲靖市解决“三农问题”，建设社会主义新农村，构建资源节约型、环境友好型社会提供依据。

关键词：空心村规划新农村建设土地产权

目录

一引言

土地是人类赖以生存和发展的物质根底。随着社会、经济的发展，土地需求量越来越大，土地供需之间矛盾不断加剧。受耕地减少影响，粮食问题成为人们关注的焦点。我国是人口大国，人均耕地面积少且质量差，如何解决十三亿人的吃饭问题，以最少的资源消耗创造出更多的效益成为党执政的重点。温家宝总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度，节约集约用地。

空心村是在我国城镇化、工业化进程快速发展，大量农业人口迁进城市而导致农村青壮年外流、村内根底设施落后、村外建筑物不断扩张的现象。空心村的存在，造成农业用地和建筑物的双重浪费。改革开放以后，中国式的“候鸟型”农民工现象出现，导致城市规模盲目扩大；加之现行的城乡二元体制的束缚，使农民工“两栖占地”凸出。如不采取措施，农村空心化及空心村问题将进一步加剧和恶化。在国内外农村建设的根底上，充分考虑曲靖市实际，探讨如何解决本区的农村空心村问题，创新土地管理体制和模式，提高农村土地利用效率、改善农民居住环境、增加农业效益。

二、国内外研究概况

2.1国内研究概况

吴佳莉等从土地利用成本的角度出发，认为“空心村”就是村庄面积盲目扩大，新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄，是土地利用规划中国宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况[1]。刘彦随等则从农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、设施空心化等角度来研究农村空心现象[2]。张逸风提出空心村是农村人口、资源、经济的不断向外流失、扩张的现象，并总结了空心村发展的多种模式[3]。岳永兵等则基于城市经营的理念提出了空心村改造的相关措施[4]。王云等结合新农村建设与土地资源节约利用，对空心村改造的必要性和可能性进行研究[5]。刘彦随等还从地理学的角度出发，以乡村地域系统综合性、动态性和区域性为视角，侧重于农村空心化现象描述与空间模式构建、形成机理与动力机制、空心化效应与响应机制、整治潜力类型与优化调控等对空心村的改造作出界定[2]。

2.2国外研究概况

空心村现象是中国特殊的经济、社会环境中形成的。国外对农村的研究多为农村建设、农村规划等方向，本文着重借鉴国外农村建设的积极经验，以便加快我国空心村改造和新农村建设。英国为解决其复杂的城市化问题，从农业区与城市发展区统一规划布局入手，以达到城乡协调的城市化目的。韩国政府发动“新村运动” [6]，日本政府积极提倡“一村一品”，搞特色农业，改善农村公路、改善住房条件、改善农村水电设施、增加农民收人来。美国政府致力于解决二元经济及城乡统筹问题[7]。

三、研究区概况

曲靖市位于云贵高原中部，云南省东隅（位于东经102°42′——104°50′，北纬24°19′——27°03′之间）。市境属扬子地台的颠东褶皱地带，地势西北高东南低。地貌以高原为主，间有高山盆地、高山、中山、低山、坝子河槽和湖盆多种地貌并存，有万亩以上的坝子有34个，其中陆良坝子面积771.99平方千米，曲沾坝子435.82平方千米。土地资源总量4342.9万亩，其中林地2181.4万亩，耕地439.3万亩，80.3%的土地面积是山地和丘陵。属亚热带季风气候，雨热同季，夏无酷暑、冬无严寒、降水丰富、光照充足，有利于曲靖特色农业和生态农业的发展，使其成为云烟、云药、云花、云腿等特产主要产区。

曲靖市是云南省第二大城市，全市国土总面积2.89万平方千米，占云南省面积的13.63%。

辖7县1市1区，共13 9个乡镇。2008年岁末总人口数为608.09万人，其中农业人口531.73万，占总人口比重的87.68%，非农业人口76.36万，占总人口比重的12.56%，详见表一。

图1 曲靖区位图

表1 2008年曲靖市人口的城乡构成、农业与非农业构成的比较（单位：万人﹪）

（数据来源：根据《2009年曲靖市统计年鉴》及相关资料整理）

地方名总人口城镇人口比重乡村人口比重农业人口比重非农人口比重

麒麟区69.90 39.34 57.10 29.56 42.90 43.43 63.03 25.47 36.97 马龙县19.89 4.75 23.89 15.14 76.11 17.75 89.27 2.14 10.73 陆良县63.69 21.06 33.07 42.63 66.93 56.21 88.25 7.48 11.75 师宗县39.61 10.27 25.93 29.34 74.07 35.65 90.00 3.96 10.00 罗平县58.89 18.77 31.87 40.12 68.13 53.74 91.26 5.15 8.74 富源县74.90 18.35 24.50 56.55 75.50 69.02 92.15 5.88 7.85 会泽县96.71 23.34 24.13 73.37 75.87 89.48 92.53 7.23 7.47 沾益县41.24 12.64 30.64 28.60 69.36 36.50 88.51 4.74 11.49 宣威市144.25 47.89 33.20 96.36 66.80 129.94 90.08 14.31 9.92 曲靖市608.09 198.24 32.60 409.85 67.40 531.73 87.44 76.36 12.56 目前我国已进入城镇化加速发展时期，以城镇化推动区域经济已成为各地经济社会发展战略的重要内容。为此，曲靖市启动大批建设项目、调整产业结构推动经济社会的发展和城镇化快速，集体建设用地增加，耕地保护的压力增大，紧缺的土地资源成为制约曲靖市经济社会发展的重要因素，土地管理和利用面临的问题日益突出。大批空心村的存在和扩大，促使可利用土地减少、土地资源升值空间加大，引发社会不安。为此，解决农村空心村问题，既是提高土地利用效率的有效途径，也是国家安全、社会稳定的重要保障。

四、空心村问题现状

4.1空心村概念及表现形式

到目前空心村还没有一个明确的概念，我们认为空心村是指受畸形城镇化进程影响，旧农村地域系统整体衰退而引起的农村建筑数量不断增加并向村外蔓延，导致村庄面积盲目扩大、耕地数量减少、质量变差和根底设施建设成本增加的“内空外延”现象，包括经济、人口、服务的空心，实质是土地的闲置与浪费。

能清楚的认识到空心村的存在形式，有助于对空心村空间结构的合理规划以及激活空心村，进而促进农村的健康发展。张逸风在“河南省_空心村_治理研究”一文中把我国空心村在空间的一般表现形式大体归为单核型（图2）、多核型（图3）和扇形三种。此外，受地形、水源、交通等因素影响，曲靖市空心村还呈现出条带状特征（图4）。

图2 单核型空心村图3 多核型空心村

图4 带状型空心村

4.2 空心村的影响

空心村是农村现代化发展过程中出现的一种现象，研究表明，“空心村”现象在我国普遍存在，近年来出现蔓延的趋势【A】。据2008年曲靖国土资源局调查报告显示，目前曲靖市可盘活空心村面积33893.3亩，约占曲靖市总国有废弃土地面积（约99787.14亩，其中还包括工矿废弃地60061.17亩，砖瓦窑场5832.67亩）的百分之三十。空心村可复垦为耕地2517.09亩，占可复垦为耕地国有废弃土地（47077.49亩，其中包括工矿废弃地40772.2亩，砖瓦窑场，3788.2亩）的百分之十。