财政学：购买性支出

• 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司 法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项 支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目， 是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向 社会公众提供公共服务活动的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公 共产品；行政支出，一般表现以下几个特点： 1．公共性 2．消耗性 行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何 直接的经济效益。 3．稳定性
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
4．行政支出的实际增长率平稳增长
• 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就 要考虑的物价因素。
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 名义增长率 实际增长率
注：（1） 1978年商 品零售价格 指数＝100；
6.1.4 行政支出增长的影响因素
• 外在因素
• 1．财政收支水平 • 2．经济发展水平 • 3．物价指数水平
• 内在因素
• • • • 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作 效率低下
6.1.5 行政支出改革
•
从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个 方面着手：
6.1.3 行政支出的增长
• 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈 现出以下几个特点： 4000
3500
单位：亿元
1．规模迅速扩张
随着社会进步和 发展，经济活动日趋 复杂化，公共事务日 渐增多，导致行政支 出的规模呈现出不断 增长的趋势。
3000 2500 2000 1500 1000 500
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
6.2.2 国防支出的有效提供
国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 对国防支出的有效规模的局部均衡分析 ：
价格 价格
MB
E
MC
MBc MB c MBb
O O
MBa
MBb MBa
图6-4 国防支出的有效水平
Q* Q * O
国国防支出规模 防支出规模
•
国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支 出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在 总量上存在此消彼长的制约关系。
（1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政 职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。
•
•
• • • •
•
另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部 门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规 范化。
• • • • •
6.1.2行政支出的内容
• • • • • 按支出部门的不同，行政支出可分为： （1）行政经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和 公用经费 • 按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、 补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、 公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费 用等。
0
年份
图5-1 中国行政支出的规模(1978-2003年)
• 2．增长速度超过财政 支出增长速度 • 3．占GDP比重稳中有 升 • GDP是行政支出增长 的物质基础，行政支出 占GDP比重指标显示 了一个国家非经济费用 支出的负荷能力和负担 水平。
16% 14% 12% 10% 行政支出/财政支出 8% 6% 4% 2% 0%
•
购买性支出，也称消耗性支出，是指政 府用于购买商品和劳务的支出。从性质上看， 购买性支出反映着政府部门和其他经济主体 之间的互利、有偿的市场交易关系。 6.1 行政支出 6.2 国防支出 6.3 文教科卫支出 6.4 农业支出 6.5 基础设施与基础产业支出
• • • • •
6.1行政支出
• 6.1.1行政支出的概念与特点
• 对国防支出合理规模的一般均衡分析： 民用品 民用品 • 生产可能性曲线表示在现有资源和技 （黄油） (黄 油 ) 术约束条件下，能够生产的军用品） 和民用品的各种组合，而社会无差异 曲线则代表能给社会成员带来相同效 用水平的军用品和民用品的不同数量 E ● 组合。 · • 根据一般均衡的要求，要实现国防的 社会无差异曲线 社 会无差异曲线 有效供给，社会对于军用品和民用品 生产可能性曲线 生产可能性曲线 的边际替代率应等于二者之间的边际 转换率 • 当两条曲线相切时，就达到现有资源 O 军用品（大炮） 军 用 品 (大 炮 ) 和技术约束下的均衡组合。 图6-5 大炮与黄油之间的选择
年份 图5-3 行政支出名义增长率与实际增长率的比较(1978-2003年)
（2）实际 行政支出= 名义行政支 出/零售价 格指数。
数据来源：国家统计局（2001，2004）
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Байду номын сангаас
6.2 国防支出
• 6.2.1 国防支出的概念与内容
• 所谓“国防支出”，是指财政提供的用于军 队建设和其他国防建设的支出。 • 按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国 防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招 兵事业费、专项工程经费等具体项目。 • 按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、 战略部队支出、陆海空支出、武警支出和预备役 支出。 • 按支出目的分类，国防支出包括维持费用和 投资费用。
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
行政支出/GDP
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)