国有资产管理监督概述PPT(共 38张)
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国有资产管理监督概述(共38张PPT)
亨，却因从事投机活动而造成企业近 5.54亿美元的巨额亏损;一个曾引领亚
洲经济潮流、年薪490万新元的“打工皇帝”，却因在期货市场的违规操作 而接受审判。
出境外国资流失的五大案例
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
过程： 自2000年分拆于原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司之后， 中国南车和中国北车一直在明争暗斗。 2011年，在土耳其的机车招标项目上，中国北车刻意压低价格，与中
启亮的哥哥通过代理人开设公司，专门负责中石油海外业务材料采购。中 石油80多个海外项目，80%都是该公司的材料，每年收入在200亿左右。 2014年5月16日，中纪委监察部通报，中国石油天然气股份公司副总裁 薄启亮涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。
第一节 国有资产监督概述
一、国有资产监督的目标
（一）国有资产监督的内涵
此痛失发展良机。无独有偶。2006年矿石和焦炭建设宝钢广东湛江钢铁基地，总投资 近700亿元。然而，项目直到2012年5月才获批准，此时国际钢材市场已经 发生翻天覆地的变化，宝钢的只能在产能严重过剩的市场上居于更加不利 的地位。
出境外国资流失的五大案例
第三节 立法监督
一、立法机构监督特点
（一）以人大为中心，其他监督主体相配合
（二）监督内容的普遍性和形式的多样性
（三）自上而下的单向性
二、立法监督方式
（一）按法律级次划分
1、宪法
宪法是国家的根本大法，由全国人民代表大会制定和 修改，具有最高法律效力。
2、法律
法律是由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性
过程：
波兰 A2 高速公路工程是波兰政府公开招标的项目，中海外联合体于
《国有资产管理》PPT课件
三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设
国有资产管理监督概述(ppt 35页)
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
国有资产监督管理机构的义务主要有一下几个方面：
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
（二）国有资产监督管理委员会
国有资产监督管理委员会是国务院直属的正部级特设机构，国资 委的监管范围为中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。地 方所属企业的国有资产，由改革后设立的省、市（地）两级地方政 府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产，依照相关的法律法 规进行管理。
（三）监事会的组成人员
监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人
（四）对监事会成员的约束
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
二、国有企业负责人管理
（一）企业负责人的任免
《条例》第十六条和第十七条规定，国有资产监督管理机构应当 建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励 约束机制。国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议 任免所出资企业的企业负责人。
第四节 社会中介机构接受委托监督
与国有资产管理相关的中介机构有以下几类：
第四节 社会中介机构接受委托监督
二、社会中介组织接受委托监督特点
在社会主义市场经济条件下，这些社会中介机构接 受委托监督具有以下三个特点：
第四节 社会中介机构接受委托监督
三、社会中介组织接受委托监督方式 （一）审计监督
审计监督作为国民经济监督体系的重要组成部分，由于 其对各种经济监督的再监督而居于较高层次。 现行的审计监督体系分为三个层次：
（一）按法律级次划分
第三节 立法监督
（二）按监督过程划分
（三）按具体方式划分
国有资产立法监督的具体方式主要有备案以及改变或撤销。 一般来说，地方政府或各部门在不违背法律的前提下可制定一 些地方性法规、地方规章、部门规章等，但一定要报中央备案。 上级人大及常委会可以对下级或行政机关的不适宜的规范性文 件进行改变或撤销 。
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
第一节 国有资产产权界定
（五）国有资产产权纠纷的调处
产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等 产权归属问题所发生的争议。
产权纠纷调处的程序一般如下： （1）全民所有制单位之间法发生产权纠纷，先由当事人自行协 商解决。协商解决不了的，应征求其上级主管部门意见后，向同 级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定。 （2）对于全民所有制单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷， 由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门同意后，与 对方当事人协商解决。不能协商解决的，则依司法程序处理。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
第一节 国有资产产权界定
五、国有资产产权交易
（一）产权交易及其特点
1、产权交易。
所谓产权交易，又称产权转让或产权流动，是指 交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过 购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享 有的企业产权的部分或者全部转让给另一方当事人， 而使被交易企业丧失法然资格或改变法人实体的法律 行为。
第一节 国有资产产权界定
产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心， 但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为： 1、权利主体不同。 2、权利的形态不同。 3、权利的运动形态不同。 4、权能不同。 5、存在的经济条件不同。
《国有资产管理》第一章-国有资产管理概述PPT课件
(三)按照经济用途可以将国有资产分为：经 营性资产和非经营资产
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
5
国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
15
2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
17
可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
6
（四）按照预算管理体制可以将国有资产 分为预算内国有资产和预算外国有资产
（五）按照资产所在地域可以分为境内国 有资产和境外国有资产
（六）根据国家对企业资产的所有权控制 程度不同，可以分为国家直接所有的资产 和国家间接所有的资产
4
经营性资产的特征： 1、具有运动性 2、具有增值性 3、经营方式的多样性：直接经营、间接
经营、委托经营、承包经营、租赁经营、 股份经营、联合经营等
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国有资产分类
（一）按照存在形态可以将国有资产分为有 形资产和无形资产
（二)按照资产的表现形态可以分为：固定 资产、流动资产、无形资产、资源性资产、 金融性资产
“缺位”和“越位”比较明显。 表现为公共性支出不足，支出结构调整缓慢
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2、财政体制不合理的地方 分税制 比如部门预算改革，出现了部门财政分配
权、收支矛盾向财政集中，预算单位责任 感不强的问题。原因可能是强化支出管理 相对于支出职能调整和支出体制转换存在 一定的超前。农村的公示制度 3、财政支出安排与发展战略不匹配
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可以说这一阶段改革和发展是主题，财政活动范 围的界定比较复杂。
一方面，财政作为计划体制下资源配置的枢纽必 须被打破，以便让体制外的资源能够寻求自发组 合的方式，这就是财政放权让利的过程。
放的是资源配置权，让的是配置资源的范围，从 而在计划体制的边界上才有了企业自主权的扩大、 企业和个人收入分配比重的提高、银行经营业务 的扩大、物资流通的放松等，而这一切正是形成 以利益为导向、以供求为平衡、以资本社会动员 和形成为核心的市场化机制的雏形。
了统一规划、统一调整政策，逐步把公 私合营企业并入国营企业
第十七章国有资产管理法律制度PPT课件
㈡清产核资
济 法
㈢确定受让方
㈣企业国有产权转让价格
㈤转让成交
㈥转让收入处理
第五节 企业国有产权转让制度
G
S
Z
F
四、企业国有产权的无偿划转
X
企业国有产权的无偿划转是指各级人民政府 Y
经
授权其国有资产监督管理机构履行出资人职责的 济
企业及其各级子企业国有产改可以在政府机构、 法
事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间进
返回
五、国有资产评估方法
G S
Z
（五）其他方法
F
对无形资产的评估，应区别情况分别评定： X
⑴外购的无形资产，根据购入成本及该项 Y
资产具有的获利能力评定价值；
经 济
⑵自创或自身拥有的无形资产，根据其形 法
成时的实际成本及该项资产的获利能力，评定
价值；
⑶自创或自身拥有的未单独计算成本的无
形资产，根据该项资产具有的获利能力评定估
法
2.谁投资、谁拥有产权。
3.国家机关不能投资创办企业或其他经济实体。
G
四、产权界定的组织实施 S Z
F
（一）应当进行产权界定的情形
X
（二）产权界定的程序
Y
经
济
法
G
五、产权纠纷处理程序
S
Z
F
X
（一）全民所有制单位之间产权纠纷
Y
经
的处理程序
济
1.调解和裁定。
法
2.申请复议。
G
五.产权纠纷处理程序
返回
G
S
一、国有资产评估的概念和原则
Z F
X
Y
（二）国有资产评估的原则
国有资产管理 全套课件-265页PPT文档资料
1.资产价值上的保值增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性
3.资产收益的最大化，或者效用最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划 分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
(二)市场及主体行为控制的有限性
市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
(三)公共物品的混合供给
是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和 供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。
3.资产收益的最大化，或者效用最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划 分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
(二)市场及主体行为控制的有限性
市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
(三)公共物品的混合供给
是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和 供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。
国有资产管理基本知识PPT课件
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５、行政事业单位国有资产
行政事业单位和行政事业性国有资产 管理的区别：
①行政事业单位国有资产，是从法人 财产权的角度，是从产权归属来划 分的。行政事业性国有资产是从从 自身性质来划分的。
2021
8
②行政事业单位国有资产管 理，以占有单位隶属关系为基 础。
行政事业单位，除了占有行政事 业性国有资产外，还占有经营性国 有资产和资源性国有资产。
2.对外投资管理基本内容，重大决策、 人事任免、收益分配及高层管理人员报 酬。
2021
23
３.资产管理部门的职责： a.掌握资产经营状况，分析资产经营
中的问题，提出提高经营效益的建议 和防止经营风险的措施。
b.掌握和分析财务报表。 c.运用法律手段维护权益。
2021
24
（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。
1 汇总和编制资产报废计划 2 组织报废资产的鉴定 3 提出报废资产的请示 4 审核、批复资产报废申请 5 调整有关会计帐务，做好残值回收 6 将报废完成情况报主管部门备案
2021
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（七）国有资产产权登记
1.产权登记是法律行为，对维护国有资产权益 有重要意义。
2.产权登记分为：企业国有资产产权登记和行 政事业单位产权登记。
2021
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经营性国有管理的基本职责
1.实现国有资产的保值增值 2.履行管理职责，合理运用资产，提高营
运效果 3.监督国有资产经营状况，并进行考核奖
惩 4.实现规范、严格的管理，正确处置产权 5.国有资产信息管理
2021
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二、国有资产管理工作内容
国有资产管理--国有资产管理概论(PPT38页)
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、 使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括 所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督 管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系 或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的 关系。
第一节 国有资产产权界定
产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关 的其他所有权的界定。
第一节 国有资产产权界定
（二）国有资产产权界定的标准
国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体 所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资 产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一 是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国 家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形 成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
二、国有资产产权及其权益
产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有 以下几种：
（一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权
第一节 国有资产产权界定
三、国有资产产权界定的标准与方法
（一）国有资产产权界定
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经 营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权 力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
所谓产权关系，是产权主体之间在财产占有、 使用、收益、处分中发生的各种关系的总和，包括 所有者与经营者的关系或所有者与使用者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内部各种监督 管理主体之间的关系，经营者与经营者之间的关系 或使用者与使用者之间的关系，经营者与使用者的 关系。
第一节 国有资产产权界定
产权界定主要包括财产所有权及与财产所有权相关 的其他所有权的界定。
第一节 国有资产产权界定
（二）国有资产产权界定的标准
国有资产产权界定涉及到全民所有制企业、集体 所有制企业、中外合资企业、股份制企业等。国有资 产产权界定的范围可以归结为三个方面的内容，即一 是原始投资主体为国家，则资产为国有资产；二是国 家原始投资增值，为国有资产；三是国家优惠政策形 成的资产，应区分不同情况，确定资产的归属。
第一节 国有资产产权界定
2、产权交易的特征。 （1）产权交易主体多元化。在产权转让中，转让企业产权的交易 主体，应当是被交易企业的所有者或所有者代表。 （2）产权交易的对象，既可以是所有权也可以是与所有权相关的 其他产权。 （3）产权交易一般是有偿的。 （4）产权交易必须遵守市场法则。
第一节 国有资产产权界定
二、国有资产产权及其权益
产权可以划分为私有产权与公共产权。 我国法律规定的与国有财产所有权相关的产权主要有 以下几种：
（一）经营权 （二）使用权 （三）采矿权 （四）承包经营权
第一节 国有资产产权界定
三、国有资产产权界定的标准与方法
（一）国有资产产权界定
所谓产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经 营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权 力的财产范围及管理权限的一种法律行为。
（3）经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。 占用国有资产的其他单位的产权界定，可以参照上述程序办理。
《国有资产管理》PPT幻灯片
（二）国有资产管理的基本原则
1，“国家所有、分级管理、授权经营、分工 监督”的原则
2，政府的社会经济管理职能与国有资产所有 者职能分离的原则
3，出资者所有权与企业法人财产权分离的原 则
6
（三）国有资产管理的范围
1，国有资产管理的范围 国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的 所有国有资产。
2，国有资产管理的重点 国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这 是因为： 这类资产是国有资产增值保值的难点。 它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财 政收入的重要来源。 这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性 强，管理要求高。
3．国有企业的税后利润分配格局应是： 第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将 国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作 国有资本再投资。 第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将 国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重 组投资和国民经济的战略性调整。
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第二节 国有资产管理基础
一、国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定的原则 1，坚持国家所有，政府分级行使出资人权力
第十二章 国有资产管理
第一节 国有资产概念及其分类 第二节 国有资产管理基础 第三节 国有资产评估
1
第一节 国有资产概念及其分类
一、国有资产概念
➢国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金
投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债 权的总称。
➢国有资产的概念有广义与狭义之分：
• 广义的国有资产，是指包括一国境内和境外 的属于国家所有的一切资产。
（六）按宏观经济分析的要求可分为国有资 产存量和国有资产流量
1．国有资产存量
这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时 点上的国有资产数量。
1，“国家所有、分级管理、授权经营、分工 监督”的原则
2，政府的社会经济管理职能与国有资产所有 者职能分离的原则
3，出资者所有权与企业法人财产权分离的原 则
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（三）国有资产管理的范围
1，国有资产管理的范围 国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的 所有国有资产。
2，国有资产管理的重点 国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这 是因为： 这类资产是国有资产增值保值的难点。 它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财 政收入的重要来源。 这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性 强，管理要求高。
3．国有企业的税后利润分配格局应是： 第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将 国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作 国有资本再投资。 第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将 国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重 组投资和国民经济的战略性调整。
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第二节 国有资产管理基础
一、国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定的原则 1，坚持国家所有，政府分级行使出资人权力
第十二章 国有资产管理
第一节 国有资产概念及其分类 第二节 国有资产管理基础 第三节 国有资产评估
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第一节 国有资产概念及其分类
一、国有资产概念
➢国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金
投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债 权的总称。
➢国有资产的概念有广义与狭义之分：
• 广义的国有资产，是指包括一国境内和境外 的属于国家所有的一切资产。
（六）按宏观经济分析的要求可分为国有资 产存量和国有资产流量
1．国有资产存量
这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时 点上的国有资产数量。
企业国有资产交易监督管理办法学习 ppt课件
转让方委托对标的企业专项审计、评估 转让参股产权的，可不专项，应取得最 近一年审计报告 产权交易 合同生效 交易结果 公示
产交所登记意向受让方 竞价：拍卖/招投标/网络竞价等
进场交易
信息正式披露 –不少于20个工作日 –包括标的情况、审批、条件价格、竞价方式等 –原则上不得对受让方设置资格条件 ppt课件
标的： 上海汇丽集团有限公司37.33%股权转让（涉及国有控股权转让和下属上市公 司间接控制权转让）
转让方： 上海南汇资产投资经营有限公司
受让方： 三林万业（上海）企业集团有限公司（外资） 标的金额：人民币2450万元 基准日： 2013年9月30日 政策依据：《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部3号令） 《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国资委、证监会19号令）
决策主体
• -
★原先非公开协议转让须由省级以上国有资产监督管理机构批准
• •
定价机制
-
不得低于经核准/备案的评估结果 转让双方为国企及其全资子公司的内部重组整合，可以评估或最近一期经审计的净资产值为基 础确定，包括： 同一国家出资企业内部重组整合，转让方和受让方为该企业及其直接或间接全资拥有的子企业 同一国有控股/国有实际控制企业的内部重组整合，转让方和受让方为该国有控股或实际控制企 业及其直接、简介全资拥有的子企业 ppt课件 12
ppt课件 10
•
价款结算
•
股权/产权转让——交易所公开转让程序
转让方可行性研究 及方案论证 国资委/本级政府/母公司 转让行为审批 国资委/母公司 评估报告审核/备案
转让前准备工作
转让方内部决议 企业职工大会安置方案（如涉及） 债权债务处置相关同意（如涉及） 信息预披露（可选） 产权转让导致实际控制权发生转 移的，必须预披露
企业国有资产交易监督管理办法学习 ppt课件
从原先单一的“国有产权转让行为”扩展到包含三大类交易行为
股权/产权转让
• 转让方：履行出资人职责的机构（国资委、财政等政府机构）；国有及国有 控股企业；国有实际控制企业 • 转让标的：对企业各种形式出资所形成的权益
企业增资
• 标的企业：国有及国有控股企业；国有实际控制企业 • 交易行为：国有企业增加资本（政府增加资本金除外）
• 《办法》的发布，有利于深化国资国企改革的推进与执行，便于国 有企业、社会资本及管理机构各方明晰国有资产交易的行为准则及 监管要求，使在深化改革中，国资交易依法合规，阳光透明，确保 国有资产实现保值增值。
ppt课件 4
02
新政的核心内容
ppt课件
5
企业国有资产交易行为
★扩展了国有资产交易的范围
（二）国有控股企业：
（一）中所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产/股权比
例超过50%，且其中之一为最大股东的企业
（三）国有控股子企业：
（一）、（二）中所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的
子企业
（四）国有实际控制企业： 政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间 接持股比例未超过50%，但为第一大股东，且通过股东协议、公 司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业
ppt课件 7
什么是国有及国有控股企业、国有实际控制企业
政府单位 政府部门（如国资委、财政部 门）、机构、事业单位
一级企业
单一100%
合计100%
一级或二级企业
国有独资/全资
国有独资企业/公司 -只有一个股东
一 级 企 业 二级企业
国有全资企业/公司 -多个股东，包括政府单位及 /或国有独资企业/公司 -国资直接或间接合计100%
股权/产权转让
• 转让方：履行出资人职责的机构（国资委、财政等政府机构）；国有及国有 控股企业；国有实际控制企业 • 转让标的：对企业各种形式出资所形成的权益
企业增资
• 标的企业：国有及国有控股企业；国有实际控制企业 • 交易行为：国有企业增加资本（政府增加资本金除外）
• 《办法》的发布，有利于深化国资国企改革的推进与执行，便于国 有企业、社会资本及管理机构各方明晰国有资产交易的行为准则及 监管要求，使在深化改革中，国资交易依法合规，阳光透明，确保 国有资产实现保值增值。
ppt课件 4
02
新政的核心内容
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5
企业国有资产交易行为
★扩展了国有资产交易的范围
（二）国有控股企业：
（一）中所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产/股权比
例超过50%，且其中之一为最大股东的企业
（三）国有控股子企业：
（一）、（二）中所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的
子企业
（四）国有实际控制企业： 政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间 接持股比例未超过50%，但为第一大股东，且通过股东协议、公 司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业
ppt课件 7
什么是国有及国有控股企业、国有实际控制企业
政府单位 政府部门（如国资委、财政部 门）、机构、事业单位
一级企业
单一100%
合计100%
一级或二级企业
国有独资/全资
国有独资企业/公司 -只有一个股东
一 级 企 业 二级企业
国有全资企业/公司 -多个股东，包括政府单位及 /或国有独资企业/公司 -国资直接或间接合计100%
《企业国有资产管理》PPT课件
盈利性企业中的资产在市场经济体制中就是资本， 因此国有资产和国有资本是等同的概念。既然是国 有资本，就要国家（政府）管理。但对于市场经济 体制来说，盈利性企业是独立的主体，这是我国市 场经济体制改革的难点和重点。
改革的思路主要是两权分离，即国家所有权和企业 经营权相分离。
在这一改革中面临许多理论问题和实践问题需要研 究。应该说这一难题仍在探索之中，本章主要介绍 改革的现状和进程。
11
二、资产评估方法
不同的评估方法适用于不同的资产状况。资产评 估方法的理论基础是：利润是资产（资本）的价 格，具体如下。
1、收益现值法
收益现值 =
资产使用期各年预期的利润额 同行业平均资金利润率
12
2、重置成本法
重置成本法是指资产价格等于现时重置该资产所需支付的 全部成本价格（简称重置全价）的评估方法
17
[重要概念]
国有资产 “两权分离” 企业国有资产收益
18
[练习与思考]
1、企业国有资产的存在形式。 2、企业国有资产资本化的难点和重点。 3、企业国有资产资本化的方式及存在的问题。 4、企业国有资产评估方法及实践中的困难
19
感谢下 载
7
三、企业国有资产的所有权管理 1、企业国有资产资本化的状况 2、企业国有资产的所有权管理
8
四、企业国有资产的经营管理 1、国有国营 2、国有民营 五、企业国有资产所有权变更
9
六、 企业国有资产的评估管理 七、企业国有资产评估管理概述 1、企业国有资产评估的含义 企业国有资产评估是指对企业国有资产估算市场
5
3、企业国有资产的来源 （1）对传统国营企业资产的制度重新安排 （2）在市场化过程中，国有财产的资本化 （3）政府或公共部门对企业的投资 （4）企业国有资产的增值或再投资形成的资本
改革的思路主要是两权分离，即国家所有权和企业 经营权相分离。
在这一改革中面临许多理论问题和实践问题需要研 究。应该说这一难题仍在探索之中，本章主要介绍 改革的现状和进程。
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二、资产评估方法
不同的评估方法适用于不同的资产状况。资产评 估方法的理论基础是：利润是资产（资本）的价 格，具体如下。
1、收益现值法
收益现值 =
资产使用期各年预期的利润额 同行业平均资金利润率
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2、重置成本法
重置成本法是指资产价格等于现时重置该资产所需支付的 全部成本价格（简称重置全价）的评估方法
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[重要概念]
国有资产 “两权分离” 企业国有资产收益
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[练习与思考]
1、企业国有资产的存在形式。 2、企业国有资产资本化的难点和重点。 3、企业国有资产资本化的方式及存在的问题。 4、企业国有资产评估方法及实践中的困难
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感谢下 载
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三、企业国有资产的所有权管理 1、企业国有资产资本化的状况 2、企业国有资产的所有权管理
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四、企业国有资产的经营管理 1、国有国营 2、国有民营 五、企业国有资产所有权变更
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六、 企业国有资产的评估管理 七、企业国有资产评估管理概述 1、企业国有资产评估的含义 企业国有资产评估是指对企业国有资产估算市场
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3、企业国有资产的来源 （1）对传统国营企业资产的制度重新安排 （2）在市场化过程中，国有财产的资本化 （3）政府或公共部门对企业的投资 （4）企业国有资产的增值或再投资形成的资本
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出境外国资流失的五大案例
5.“最腐败”的管理漏洞：薄启亮中饱私囊
5.“最腐败”的管理漏洞：薄启亮中饱私囊
过程：
作为主管中石油海外业务的中石油天然气股份公司副总裁，同时也是 中国石油海外勘探开发公司总经理的薄启亮，曾是整个中石油最大的实权 派，其负责的海外业务占据中石油的半壁江山。
薄启亮利用亲朋好友在海外项目中寻租，中饱私囊。据媒体披露，薄 启亮的哥哥通过代理人开设公司，专门负责中石油海外业务材料采购。中 石油80多个海外项目，80%都是该公司的材料，每年收入在200亿左右。
第二节 国有资产管理政府主管部门监督
一、国有企业监事会监督
（一）监事会的性质
国有重点大型企业监事会(以下简称监事会)由国务院派出， 对国务院负责，代表国家对国有重点大型企业(以下简称企业)的国 有资产保值增值状况实施监督。
（二）监事会的职责 一是检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况； 二是检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理
过程：
2005年，五矿公司向国家某部门申报，以20多亿美元收购加拿大有色 金属巨头诺兰达公司，但是有关部门认为该项目风险大、可行性研究不充 分，对项目申请不予批准。
结果第二年诺兰达公司的价值翻了一番，上升到50多亿美元，五矿因 此痛失发展良机。无独有偶。2006年，上海宝钢为参与高端钢材市场竞争， 拟就近低成本利用澳洲铁矿石和焦炭建设宝钢广东湛江钢铁基地，总投资 近700亿元。然而，项目直到2012年5月才获批准，此时国际钢材市场已经 发生翻天覆地的变化，宝钢的只能在产能严重过剩的市场上居于更加不利 的地位。
（三）法律责任
国有资产监督管理机构不按规定任免或者建议任免所出资企 业的企业负责人，或者违法干预所出资企业的生产经营活动，侵 犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。
过程： 波 兰 A2 高 速 公 路 工 程 是 波 兰 政 府 公 开 招 标 的 项 目 ， 中 海 外 联 合 体 于
2009年9月中标其中A、C两标段，总长共49公里。这是中国公司在欧盟地 区承建第一个基础设施项目，但由于中海外提出的报价只有波兰政府预算 的52%，曾一度引来低价倾销的指责。
出境外国资流失的五大案例
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
3.“最内讧”的恶性竞争：南北车的海外竞标
过程：
自2000年分拆于原铁道部下属的中国铁路机车车辆工业总公司之后， 中国南车和中国北车一直在明争暗斗。
2011年，在土耳其的机车招标项目上，中国北车刻意压低价格，与中 国南车竞争，最终使得该项目被韩国公司抢走。一年后，在阿根廷政府机 车外包项目上，南车欲报一箭之仇。
活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性； 三是检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产
运营等情况； 四是检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，
提出奖惩、任免建议。 （三）监事会的组成人员
监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人 （四）对监事会成员的约束
2011年5月，因为中海外没有按时向波兰分包商支付货款，后者拒绝继 续向工地运送建筑材料，最终造成工程从5月18日起停工。2011年6月初， 中海外最终决定放弃该工程，并赔偿1.885亿欧元。
出境外国资流失的五大案例
2.“最遗憾”的经营失策：中航油陈久霖事件
2.“最遗憾”的经营失策：中航油陈久霖事件
1、确保实现国有资本的合理配置 2、确保国有资本的有效使用 3、确保国有资本安全营运，防范流失
二、国有资产监督主体
国有资产监管主体是指国有资本所有者及其委托的监 管者，包括政府主管部门的监督、立法部门的监督、社会 中介组织监督、新闻舆论监督和社会公众监督。
三、国有资产监督的方式
国有资产监督主要采取事前监督、事中监督和事后监 督三位一体的监督方式
二、国有企业负责人管理
（一）企业负责人的任免
国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求 的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所 出资企业的企业负责人。
（二）建立企业负责人经营业绩考核制度
条例第十八条、第十九条规定，国有资产监督管理机构应当 建立企业负责人经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订 业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。
第七章 国有资产管理监督
第一节 国有资产监督概述 第二节 国有资产管理政府主管部门监督 第三节 立法机构监督 第四节 社会中介组织接受委托监督 第五节 社会新闻舆论监督 第六节 社会公众监督
为什么要进行国有资产监督管理？
出境外国资流失的五大案例
1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目
1.“最草率”的仓促上马：波兰A2高速公路项目
2014年5月16日，中纪委监察部通报，中国石油天然气股份公司副总裁 薄启亮涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。
第一节 国有资产监督概述
一、国有资产监督的目标
（一）国有资产监督的内涵
国有资产监督是指国有资产监督主体运用一定的监管方 式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监察与督促。
（二）国有资产监督的目标
过程：
2004年12月，中航油(新加坡)公司首席执行官陈久霖接受警方对中航 油巨额亏损案的刑事调查。此前，陈久霖闯荡海外市场7年整，遭遇了冰火 两重天：一个因成功进行海外收购曾被称为“买来个石油帝国”的石油大 亨，却因从事投机活动而造成企业近5.54亿美元的巨额亏损;一个曾引领亚 洲经济潮流、年薪490万新元的“打工皇帝”，却因在期货市场的违规操作 而接受审判。
首轮竞标中国北车报价230万美元/辆，比国外阿尔斯通等竞争对手的 报价性价比更高，因此有望中标。然而，中国南车却开出127万美元/辆的 “超低价”，最终从中国北车手中抢下了总额近10亿美元的订单。
出境外国资流失的五大案例
4.“最无奈”的审批僵化：五矿等痛失发展良机
4.“最无奈”的审批僵化：五矿等痛失发展良机