杭州十二五综合配套改革规划

杭州市“十二五”综合配套改革规划杭州市发展和改革委员会二Ο一一年三月三十一日目录一、改革基础与环境 (1)（一）改革基础 (1)（二）改革环境 (8)二、指导思想和主要目标 (11)（一）指导思想 (11)（二）基本原则 (12)（三）主要目标 (13)三、主要任务 (14)（一）深化要素市场化改革，完善创新创业体系 (14)（二）深化城乡一体化改革，构建新型城乡体系 (19)（三）深化社会管理体制改革，构建新型社会管理体系 (22)（四）深化行政管理体制改革，打造高效的服务型政府 (27)四、保障措施 (30)（一）加强领导，完善综合配套改革组织工作体系 (30)（二）强化监督，完善改革推进的考核激励机制 (30)（三）加强宣传，发挥舆论的正确导向作用 (31)杭州市“十二五”综合配套改革规划《杭州市“十二五”综合配套改革规划》根据《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定，是“十二五”期间我市继续推进省级综合配套改革试点、着力深化各领域改革的行动纲领。

一、改革基础与环境（一）改革基础“十一五”期间，我市以科学发展观为统领，积极深化改革与创新，在经济、社会、行政等领域的成效显著，亮点纷呈，为建立有利于科学发展的体制机制、加快转变经济发展方式、促进经济复苏向好势头、进一步促进社会和谐发展作出了积极贡献。

1.开展综合配套改革试点，推动体制改革迈入新阶段五年来，我市坚持市场化改革取向，以经济体制改革为中心，以推进行政管理体制改革为关键，以建立健全改革工作推进机制为抓手，实施改革攻坚，体制机制优势得到充分体现。

尤其在2008年我市被列为省级综合配套改革试点区，省政府批复了《杭州市综合配套改革试点总体方案》，我市改革迈入新阶段。

我市建立健全了综改领导体制和试点推进机制，先后制定了《杭州市综合配套改革项目实施计划（2008年-2009年）》、《杭州市综合配套改革项目实施计划（2010-2011年）》、《关于建立杭州市综合配套改革推进机制的意见》、《杭州市综合配套改革创新奖评选办法》等文件，并组织相关部门认真实施。

三年提出的31方面100项改革项目全面完成，一些重点领域关键环节的体制改革取得突破，基本形成了以人才引进培养、创新政策、创新金融服务、创新公共服务平台为主的创新体系，以覆盖城乡、全民共享、制度互通为特点的公平、可及的就业、教育、医疗、养老制度体系和服务体系，以便捷、高效、规范、实时监督为特征的政府公共服务体系。

2. 加强城乡区域统筹改革，推进城乡区域发展一体化“十一五”以来，我市坚持加快城市化、工业化，与推进农业农村现代化并重，明确了加强城乡区域统筹发展、实现“六个一体化”的目标任务，提出了统筹城乡区域规划、统筹中心城市规划建设等“17个统筹”措施。

建立城乡区域统筹发展工作委员会，设立了区县（市）协作、产业发展、中心镇建设工作等5个重点工作推进领导小组。

出台《关于以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，并相继出台关于区县协作、农村住宅换城镇产权住房、土地承包经营权置换城镇社会保障、中心镇培育、中心村培育、农村土地综合整治等十多个促进城乡区域统筹发展的政策文件。

建立市领导挂钩联系制度、区县协作制度、联乡结村和结对帮扶推进城乡区域统筹“四个载体”，扎实推进农村土地使用制度和农村产权制度改革，逐步深化村级集体“三资”管理等，这些措施和制度有力地促进了杭州市统筹城乡区域协调发展。

“十一五”期末，全市城乡一体化水平提高到87.1%，城镇化率达到70%。

3.围绕打造长三角南翼金融中心，地方金融体制不断创新“十一五”以来，我市围绕打造长三角南翼金融中心目标，出台了《关于推进长三角南翼金融中心建设的若干意见》、《关于促进企业上市的若干意见》、《关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》、《杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）》等相关政策意见，成立了由政府、担保机构、银行机构共同参与的杭州市信用担保联盟，建设多层次资本市场和培育本土金融机构，通过积极鼓励引导金融产品创新，加强多方合作搭建金融创新平台，积极探索创新地方金融体制。

成立了杭州市创业投资服务中心，推动产业资本、金融资本、技术资本和人力资本的有效对接，至2010年底，累计为290 家创业企业吸引12亿元的投融资金额。

设立杭州市创业投资引导基金，出台《关于杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，共设立9个合作基金。

截止2010年底，引导基金阶段参股共签约出资金额3.6亿元，实际出资1.7亿元，带动放大社会资金11.8亿元。

组建杭州科技银行，服务于杭州区域内的科技型企业，重点扶持市级以上高新技术企业或经过科技部门认定的科技型中小企业，开展知识产权质押贷款等创新服务。

截止2010年底，信贷客户达221家，其中科技型企业客户和贷款量均占总客户数和累计放款额的93%以上。

成立新的杭州产权交易所，业务范围涵盖国有资源和社会资源，集物权、债权、股权、知识产权、排污权、非上市公司股权托管和信托产品及其他社会资源的交易，成立以来共完成各类产权交易项目534宗，总成交金额150亿元。

4.国资国企改革不断深化，民营企业发展环境得到优化强化国有文化资产管理，成立市文化国有资产管理领导小组及办公室，完成了杭州市有线广播电视网络中心、杭州电影公司等单位由事业性质改为企业性质的整合和改制，整合资源组建文广演艺有限公司和西泠印社集团有限公司，成立杭州出版集团，引入民营资本，建立现代企业制度，实现公司投资主体多元化。

鼓励和支持国有文化集团、重点国有文化企业及其他领域大型国有企业向文化创意产业战略投资者转变。

制订《关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的若干意见（试行）》等政策文件，举办文创产业投融资洽谈会，用足用好市文创产业专项资金。

鼓励引导在杭金融机构、创投机构为各类文创企业提供融资服务，先后推出版权抵押贷款等融资产品，完成“宝石流霞”文创产业信托债权基金发行工作，实现零坏账率的目标。

推动符合条件的文创企业上市融资。

稳步推进公交、自来水、燃气、垃圾处理等市政公用事业市场化改革，公司制、股份制改革取得重要进展，辅业改制基本完成。

国有控股上市公司股权分置改革圆满完成。

企业产权制度改革进一步深化，杭州银行、杭州工商信托、市燃气集团等引入了国际战略投资者。

制定了《杭州市国有资产营运机构支持配合监事会依法开展当期监督工作规则（试行）》、《杭州市国有资产营运机构监事会利用会计师事务所审计结果实施办法（试行）》等文件，建立健全“三层架构”的国资管理组织体系，构建国资监管“八大体系”，探索和创新国有资本经营预算管理、经营业绩考核和奖惩等制度，形成了压力层层传递、动力持续增强的新机制。

高度重视民营经济发展，成立专门的民营经济发展协调机构，实施两轮“民营经济三年倍增计划”，在国内率先发布并实施五年发展规划，先后出台一系列鼓励民营经济发展的政策措施，大力推进民营企业“二次创业”。

2010年全国工商联发布统计调查结果，我市74家企业进入中国民营企业500强，居全国城市和浙江省首位。

5. 社区服务得到加强，社会领域改革不断深化搭建社区公共服务平台，实现“敞开式”服务。

将各类工作人员和协管员统一纳入社区公共服务工作站管理。

印发《关于在全市深入推进社区公共服务工作站建设工作的实施意见》，规范社工站工作职责、功能设置和制度。

形成“五系自行、四会制衡、四制维权”的社区居民自治框架，促进居委会功能完善。

建立民主促民生工作机制，畅通居民利益表达渠道，健全居民参与机制。

搭建居民自我管理、自我服务、自我教育平台。

90%以上的社区建立了老年人、工青妇和残疾人组织，主城区社区民间组织1860多个、文体组织700多个、社区志愿服务组织420多个。

全面推进医疗卫生、药品生产流通、医疗保险和医疗救助体制改革“四改联动”，初步形成医改的杭州模式。

深化公立医院管理体制和运行机制改革，推进实施市级医院集团化管理和省区、市校合作办院模式。

不断完善基层医疗卫生体系建设，政府办村级医疗卫生服务机构的服务人口覆盖率达到100%。

积极探索和推进医疗机构药品分类招标采购。

实施基本药物制度，政府办基层医疗卫生服务机构和实施一体化管理的村卫生室全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。

至2010年末，我市城镇职工和城居医保覆盖面分别达到93.66％和94.57％，新农合参合率达到99％以上。

城居医保和新农合制度整合为城乡居民基本医疗保险，统一标准，政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。

大力推进医保“一卡通”工程。

积极探索总额预算管理下的医疗保险费用结算机制，开展医保异地结算工作。

不断增强医疗惠民力度，基本实现对困难人群“全方位、广覆盖、零起点、不封顶”的医疗救助。

继续深化教育改革，进一步提高优质教育资源率。

扎实推进名校集团化办学进程，六城区中小学名校集团化参与面为65.1%，幼儿园名园集团化参与面为30.03%。

全市义务教育段城乡学校组成297个互助共同体，共677所学校参与，城乡学校互助共同体覆盖率达97.3%；学前教育城乡幼儿园组成207个互助共同体，共507所幼儿园参与，城乡幼儿园互助共同体覆盖率达52.3%。

6.推进行政决策运行改革，服务型政府建设得到加强推进开放式民主决策机制，以民主促民生。

建立人大代表、政协委员列席市政府常务会制度、政府决策事前公示制度、市民与专家代表列席市政府常务会制度、《政府工作报告》社会公示制度等，通过网络直播市长办公会议，邀请部分市民代表参加相关决策会议，丰富了开放式决策的内涵和外延。

2010年1月杭州市“开放式决策”获得“第五届中国地方政府创新奖”。

构建权力阳光运行机制，确定相关区县（市）和单位作为构建权力阳光运行机制试点，建设“两家两中心”（网上和网下市民之家，网上和网下行政服务中心）。

对51个单位行政审批事项进行全面清理核定，实行统一编码，编制职权目录和权力流程图。

在全国率先推行投资项目审批代办制，为民资、外资及政府投资项目提供代办服务。

建设投资项目审批代办服务中心，出台代办员（挂职干部）双重管理制度、工作例会制度、学习调研制度、考核评优制度、蹲点轮训制度、帮带制度和廉政制度等各项规章制度，项目实际办结时间平均提前30%。

稳步推进公务用车制度改革。

我市在乡镇街道车改试点成功的基础上制定出台了《杭州市市级机关公务用车制度改革方案（1+6）》，并于2009年5月1日正式启动了市级机关第一批20家单位公务用车制度改革。

2010年2月1日启动了市级机关第二批36家单位公车改革。

据对两批56家车改单位年度公务交通开支与公务用车补贴测算对比，公车开支下降30%左右。

新型公务用车制度基本成型，为全国车改试点作出了有益探索。

（二）改革环境从全球看，世界经济处在重要的调整期，各种矛盾纷繁复杂，改革呼声强烈。