第四章 行政组织的结构与设计
4行政组织
二、行政组织体制的基本类型
（一）根据上下级的权限关系：集权制与分权制 * 集权制是指行政决策权集中在中央或上级政府。 * 分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完 全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主 权；或按分层管理原则，上级行政机关给下级行政机关 自主权。
（二）根据地方行政组织中的同一层级各个行政部门所 隶属领导的不同：完整制与分离制
* 分离制——指同一层级的地方政府各个行政部门分属 两个以上行政组织领导的行政组织体制。基本特征是地 方政府各行政部门既受同级政府首脑机关领导，又受上 级政府同类部门的领导。因此分离制是实行二元领导的 组织体制。
我国行政组织体制基本上属于分离制，我国很多行政机 关均实行双重领导域双重负责制。在分离制的双重领导 体制中，有的部门实行以地方政府领导为主，有的实行 以上级同类部门领导为主。如监察部，即以部门领导为 主。在上级部门领导为辅的体制中，有的只有业务指导 关系，如气象局之类的技术性单位。
Research and Development
思考：你如何看待兰德公司对中国的评价
每年都有近1300万新工人加入就业大军。在制造业， 生产力对就业的影响比美国要严重得多。到2020年， 中国人口老龄化会使工作人口与不工作人口的比率将成 为世界上最糟糕。
中国人缺乏诚信和社会责任感。中国人不了解他们作为 社会个体应该对国家和社会所承担的责任和义务。普通 中国人通常只关心他们的家庭和亲属，中国的文化是建 立在家族血缘关系上而不是建立在一个理性的社会基础 之上。中国人只在乎他们直系亲属的福址，对与自己毫 不相关的人所遭受的苦难则视而不见。毫无疑问，这种 以血缘关系为基础的道德观势必导致自私，冷酷，这种 自私和冷酷已经成为阻碍中国社会向前发展的最关键因 素。
2020电大 行政组织学 第四章 行政组织的结构与设计 章节测验题目+答案
2020电大行政组织学第四章行政组织的结构与设计章节测验题目+答案1.组织结构的垂直分化表现为层级化，即不同层级之间的管理和控制关系。
2.行政组织结构的横向分化表现为部门化，即不同部门之间的职责和任务分工。
3.管理幅度是指领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
4.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度呈反比例关系。
5.分权制是指为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系。
6.集权制是指上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系。
7.钱德勒在20世纪60年代出版了一本名为《战略与组织结构》的专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点。
多项选择题：1.社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性等共同特点。
2.组织结构的构成要素可划分为组织的“显结构”和组织的“潜结构”两大类。
3.组织结构的“潜结构”的构成要素包括目标认同程度、价值趋同程度、气质协调程度和能力互补程度。
4.组织结构分化的方式和途径包括职能分解、平行分化和垂直分化。
5.促进组织活动一体化的手段和途径主要有目标手段、政策手段、组织手段和信息沟通手段。
6.组织设计的程序可有两种，分别是计划设计和归纳设计。
2、行政组织结构的层级化是将行政组织系统垂直划分为不同层级，每个层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限逐级缩小。
3、行政组织结构的分部化是将行政组织按照不同的功能和活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。
4、组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
5、组织的“潜结构”或“潜结构”因素是指组织中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系。
第四章 行政组织
案例思考：分粥制度
个人组成的小团体， 有7个人组成的小团体，其中每个人 个人组成的小团体 都是平凡而且平等，但不免自私自利。 都是平凡而且平等，但不免自私自利。 他们想通过制定制度来解决每天的吃 饭问题——要分食一锅粥，但并没有 要分食一锅粥， 饭问题 要分食一锅粥 称量用具。大家试验了不同的方法。 称量用具。大家试验了不同的方法。
㈠行政组织的纵向层级结构
不同层级间垂直的领导与被领导、 不同层级间垂直的领导与被领导、服从 与被服从的上下级关系是纵向层级结构 形式最突出的特点 ，统一指挥是纵向 层级结构的基本精神。 层级结构的基本精神。
行政组织的管理层次与管理幅度
管理幅度是指一个层级的行政机构或 一位行政首长直接控制的下级机构或 人员的数目。 人员的数目。 管理层次指行政组织纵向结构的层级。 管理层次指行政组织纵向结构的层级。
几年前他当了该局的第一把手之后， 几年前他当了该局的第一把手之后， 很重视搞好与同事的关系， 很重视搞好与同事的关系，很能体贴 部属的甘苦。他想， 部属的甘苦。他想，我能当上局长全 靠老同事们的支持，只有对他们安排、 靠老同事们的支持，只有对他们安排、 提拔，才能对得起他们， 提拔，才能对得起他们，才能维护自 己的领导地位。 己的领导地位。
问题： 问题： 1. 该局局长对该局的行政组织建设 有何失误？ 有何失误？他的做法违背了哪些行 政组织建设的原则？ 政组织建设的原则？ 2. 该局的行政组织结构将导致什么 样的结果？ 样的结果？
第二节 行政组织结构与体制
一、行政组织结构
行政组织结构： 行政组织结构：构成行政组织各个要素 的配合和排列组合方式。 的配合和排列组合方式。
三、构建行政组织的基本原则
㈠ 完整统一原则 包括事权几种，同一类事务必须划归一 包括事权几种， 个机关管理； 个机关管理； 体系完整，首长、智囊、 体系完整，首长、智囊、执行三种机构 健全。 健全。
行政组织的结构与设计
精品课件
二、行政组织结构的横向分化—分部化
• （一）行政组织结构的分部化就是将行政 组织按照不同的功能、活动范围划分为若 干个职能部门，各职能部分的工作性质不 同，但行政地位、管理范围和权限是平等 和相同的。
精品课件
（二）促成组织分部化的原因主要有：
• 1、组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必 须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和 事业发展的需要；
• 2、通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范 围，使各部门能够专司其职，并有效率和有效益地履行各 自的职能；
• 3、通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人 员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；
• (三)行政组织结构层级化的优点：
1、权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一。 2、权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和 监督。 3、在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利 于调动下属和工作人员的积极性。
• (四)行政组织结构层级化的缺点：
–过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难。
行
政
组
织 的 结 构
第 四 章
与
设
计
教学目的和要求： 了解组织结构的性质和构成及其功能；理解组 织结构的分化与整合；掌握现代组织设计的基本要求 与原则。
精品课件
组织结构是组织内部各构 成部分或各个部分之间所确定的 关系模式，是组织中各部分之间 分工合作、相互协调的一种方式。
精品课件
第一节 行政组织结构概论
• 1、职掌明确，机能一致。 • 2、单一指挥。 • 3、从属关系 • 4、合理竞争 • 5、主管部门和业务部门相配合。
2020电大行政组织学1-15章节小测+答案
2020电大行政组织学1-15章节小测+答案行政组织行政组织学单选题、多选题第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为____D．正式组织________。
2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为____A．非正式组织________。
3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为____C．强制性组织_______。
4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为____ B．互利性组织____。
5．行政组织是追求____ A．大众利益的组织___________。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（ABCD）。
A．静态的组织观B．静态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2．按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（BD）。
B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者XXX以组织中人员对下级服从程度、下级对下级权利运用的关系，将组织划分为( ABC )。
A．强制性组织B．功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为( ABCD )。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大致都发挥三种功能：( BCD )。
A．“调节”功能B．“聚合”功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为( BCD )。
A．职务B．职权C．职责D．职位7．XXX在其1997年的《世界发展敷陈》中指出，以下几项根蒂根基性的义务处于每个政府使命的中心地位，这些使命是( BCD )。
行政组织的结构与设计
第四章行政组织的结构与设计一、组织结构的概念和特点结构是系统各要素内在有机联系的形式。
行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
一般来讲，社会组织的结构与其它生物的机械系统的结构都具有一些共同的特点。
这些共同的特点具体体现在:1、组织结构的稳定性。
组织结构的稳定性是指组织各构成部分之间所确立的关系模式总是趋于保持某一状态。
2、组织结构的层级性。
如对于一组织结构，我们可以划分为战略层、协调层，作业层，每一层次具有不同的功能和活动方式。
3、组织结构的相对性。
组织结构的层级性决定了组织结构的相对性。
在大系统的结构层次中，高级系统内部的结构要素，又包含了低级系统的结构；复杂大系统内部的结构要素，又是一个简单的结构系统。
一般来讲，高一级结构对低一级结构层次具有更大的制约性，而低一级结构构成高级结构的基础，并反作用于高层结构，二者之间的关系是辩证的。
4、组织结构的开放性及变异性。
任何系统的结构，不会是绝对封闭和绝对静态的，任何组织结构总是存在于一定的环境之中，总要与外界进行物质、能量、信息的交换，系统的结构也在交换过程中发生变化。
任何组织结构在本质上都是开放的，目前的结构状态，是系统中各组成要素相互作用，以及受系统环境影响的结果。
同时，目前的结构形态，又是形成未来组织结构的基础。
二、行政组织结构的组成要素我们把组织结构的构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结构”，一类称为组织的“潜结构”。
组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
构成“显结构”的因素有：(1)人员；(2)职位；(3)职权；(4)纵的层次；(5)横的部门；(6)组织规范。
组织结构不仅仅是职位、职权、人员、管理层次、职能部门的排列与组合，从心理学的角度和行为科学的角度来看，组织结构更重要的是组织当中人的协作和配合。
据此，我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。
国开《行政组织学》章节测试名词解释与简述答案
国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
《行政组织学》各章知识点【范本模板】
行政组织学各章知识点第一章行政组织学导论一、单项选择题(每题只有一个正确答案)1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为( ）.A．非正式组织 B．企业组织C．行政组织 D．正式组织2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（）。
A．非正式组织 B．互利性组织C．规范性组织 D．正式组织3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（）。
A．企业组织 B．规范性组织C．强制性组织 D．功利性组织4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（）.A 服务性组织 B．互利性组织C．文化性组织 D．群众性组织5．行政组织是追求（）.A．公共利益的组织B．利润最大化的组织C．公共价值的组织D．行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织,给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（）。
A．静态的组织观B．动态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2 按组织内部是否有正式的分工关系,人们把组织分为（）.A 营利组织B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为( )。
A 强制性组织 B.功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系,把组织划分为（）.A．互利组织B．服务组织C．企业组织 D．公益组织5．从系统论的角度来看,任何一种社会组织大体都发挥三种功能：( ）。
A．“调节”功能B．“聚合”功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（）。
A．职务 B．职权C．职责 D．职位7．世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（）。
行政组织学各章名词解释
行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
2015行政组织学各章名词解释
第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
行政组织结构概述
1.2 行政结构的特点
（1）稳定性。稳定性是指行政组织有一个平衡稳定的职权等级结 构形式。行政组织的稳定性是行政组织结构的核心，它强调职位、职责 的非人格化和规范化，建立稳定的组织关系模式，实现组织的有序性和 稳定性。
（一）行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。 特点： （1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构， 但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。
2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构
（二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的缺点： （1）如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管 理失控。 （2）增加了协调的难度。 （3）职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协 调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 （4）由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为 阻碍一个组织创新、发展的保守因素。
第四章 行政组织结构
第一节 行政结构 概述
第二节 行政结构 构成
第三节 行政结构 设计
第一节 行政结构概述
1.1 行政结构的含义 1.2 行政结构的特点 1.3 合理行政结构的意义 1.4 合理行政结构的标准
1.1 行政结构的含义
行政结构，即行政组织的结构，是指行政组织的各种要素合理的 排列组合方式。
（二）行政结构横向分工的种类 行政组织职能制结构的优点： （1）在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员 专业技能的迅速提高易于提高组织效率。 （2）组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组 织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。 （3）使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领 导。
第四章_行政组织
管理幅度的影响因素
管理层次 行政组织内权责划分程度 下属工作性质及难易程度 行政领导者的领导水平与能力 行政组织成员的素质高低 物资设备和技术水平的先进程度 下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递 状况
层次管理的原则
层次节制原则 只管一个层次原则
(二)行政组织的横向结构
行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分 工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关 和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。 优点：分工精细，有利于专业化。 缺点：事权分散，容易有扯皮和推诿的现象。
非正式组织对行政组织的影响
非正式组织能够帮助行 政领导全面、及时地掌 握信息； 非正式组织可以增强行 政组织的内聚力，增进 团结，改善组织气氛； 加强组织内部意见沟通， 促进行政组织工作效率 的提高。 抵制正式组织的目标和 政策，妨碍行政组织目 标的实现； 反对变革和创新，妨碍 行政组织的自我发展与 完善； 非正式组织成员沟通频 繁，容易传播谣言，破 坏行政组织内部的团结 与纪律。
行政组织宏观与微观的横向分工
行政组织的宏观横向分工是指一级政府内部 的部门分工。 行政组织的微观横向分工是指一个部门内部 的各个机构和职位的划分。
行政组织横向划分的方法
按职能划分
体现专业化分工的原则，有利于权力统一、责任明确、提高效率、评判政 绩、培养专才 。 部门之间协调困难，妨碍综合优势和培养行政通才 。
效能
以财政手段严格控制行政机构和人员的编制 提高行政组织的工作效率和社会效益
(三)行政组织纵向、横向结构的统一
单纯的纵向型、横向型结构各有优缺点，一般 把二者结合，形成网络型直线职能式结构。特 点是领导者的统一指挥同职能专业部门结合。
四、行政组织体制
行政组织的结构与设计
行政组织的结构与设计行政组织的结构与设计是公共管理中非常重要的一个方面。
行政组织的结构不仅影响着组织内部的运作效率和协调性，还会直接关系到组织的决策水平和执行力。
因此，一个良好的行政组织结构设计对于提高公共管理的有效性和效率至关重要。
行政组织的结构应该合理划分职责与权限。
在组织内部，每个人都应该清楚自己的职责和权限范围。
这样可以避免职责不清和权责不对等的问题，有利于提高工作效率和减少决策上的摩擦。
行政组织的结构也应该尽可能避免权力过度集中的问题，通过适度的分权可以提高组织的灵活性和应对能力。
行政组织的结构应考虑到任务的复杂性和目标的实现。
不同的任务需要不同的组织结构来适应。
一般来说，任务复杂且重要的部门应该设立较高级别的管理层，以便更好地协调和监督工作。
相反，任务相对简单的部门可以更加扁平化，提高决策的灵活性和执行的效率。
行政组织的结构还应该能够适应外部环境的变化，具备灵活性和适应性。
行政组织的结构应该鼓励跨部门协作和信息共享。
现代社会中，许多任务都要求不同部门之间的密切配合和信息共享。
因此，一个良好的行政组织结构应该在设计时充分考虑到这一点，通过建立协作机制和信息流通渠道，鼓励各部门之间的协作和合作，提高工作效率和减少决策上的冲突。
最后，行政组织的结构设计还应注重人力资源管理和培养。
一个组织的绩效很大程度上取决于其员工的素质和能力。
因此，在设计行政组织的结构时，需要考虑到人力资源管理和培养的问题。
包括但不限于招聘、培训、晋升和激励机制等，这些都是组织内部人力资源的重要方面。
只有员工能够得到合理的培养和激励，他们才能够更好地发挥自己的能力，为组织的目标和任务做出贡献。
总之，行政组织的结构设计是公共管理中的重要环节。
合理的组织结构可以提高组织的工作效率、决策水平和执行力，同时也有利于协调各部门之间的合作和信息共享。
在设计行政组织的结构时，应充分考虑到任务的复杂性和目标的实现，注重职责与权限的合理划分、协调与监督的机制，同时也要重视人力资源管理和培养。
行政组织的结构与设计
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目 录
• 行政组织概述 • 行政组织结构设计 • 行政组织部门划分 • 行政组织职位设计 • 行政组织制度与流程设计 • 行政组织文化建设
01
行政组织概述
定义与特点
定义
行政组织是指依法设立的、行使国家 行政职权、执行国家行政任务的机关 和单位。
特点
具有法定性、权威性、执行性、系统 性、稳定性。
部门划分的方法
按职能划分
按地域划分
根据组织的主要职能或业务 活动进行部门划分，如人力 资源部、财务部、市场部等
。
01
02
根据地理区域进行部门划分 ，便于对不同地区的业务进
行管理。
03
04
按产品划分
根据不同的产品线或服务项 目划分部门，有利于针对不 同产品或服务进行专业化管
理。
按客户群体划分
根据客户类型或需求进行部 门划分，有利于更好地满足
行政组织的类型
1 2
3
按照层级划分
中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织。
按照职能划分
综合行政组织、专业行政组织和部门行政组织。
按照结构划分
直线型行政组织、职能型行政组织、矩阵型行政组织。
行政组织的结构与功能
结构
由决策层、管理层和执行层组成，各层级分工明确，相互协调。
功能
行政组织承担着制定政策、执行任务、管理资源、服务社会等职责，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重 要支撑。
归属感和凝聚力。
提供培训和发展机会
通过提供培训和发展机会，提高组织成员的素质和能力，促进个人与组织的共同发展。
组织文化的评估与改进
评估指标
评估组织文化可以从价值观认同、行为规范 、团队协作、创新精神等方面进行。
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
（四）行政机关与社会团体的区别 行政机关以国家强制力为后盾，行使国家行政权， 对其管辖内的社会团体具有约束力。 在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属 性，各社会团体的章程、规定等，不得与宪法、法律相 抵触，且仅对其团体成员具有约束力。 对于社会团体的合法活动，行政机关应予支持 。
第一节 行政组织概述
（二）行政机关与权力机关的区别
行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其 监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的 而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 （三）行政机关与司法机关的区别 司法机关独立行使司法权，行政机关无权干涉。司 法机关既无权管理国家政务，也不承担管理国家政务的 责任。
第二节 行政组织的编制管理
二、行政组织编制管理的基本原则
（—）精简原则 （二）统一原则
（1）统一领导
（2）统一职能目标 （3）机构设置要统一完整 （三）编制立法原则
案例:
第三节 行政组织理论的发展与行政组织的改革
一、行政组织理论的历史发展
（—）西方行政组织理论的演变 1、古典行政组织理论。 以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古 立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层 组织理论。 2、新古典组织理论，又称为行为科学组织理论。 以梅奥为代表的人际关系组织理论，以巴纳德为代 表的组织平衡理论，以西蒙为代表的决策过程组织理 论。
第一节 行政组织概述
（三）行政组织权力体系类型
依据行政组织权力分配集散程度划分，行政组织权 力体系类型可分为集权制和分权制。 1、集权制。集权制是指决策权集中在中央和上级机 关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权 力体制。 2、分权制。分权制是指地方和下级行政机关对其辖 区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府 或上级行政机关不加干涉的权力体制。
4、行政组织
第四章 行政组织
3、直线-参谋制：
L1 F1 L2 F2 L3 L3 L2 F2 L3 F1 L2
第四章 行政组织
3、直线-参谋制
• 特点：设立参谋机构，但无职能/无指挥权 • 优点：克服了职能制等领导的缺陷 • 缺点： 协调效率问题
第四章 行政组织
4、事业部制组织结构形式
事业部制图示：
L1 L2
• 幅度大而层次少，行政 组织外部形态呈“扁三 角形”。这种结构分权 优势比较明显，由于幅 度宽，控制较松，有利 于发挥各单位及成员的 积极性；组织信息流转 快、失真度小，但由于 下层幅度的扩大而使上 层发出指令的难度增加 ，不易准确指挥控制。
第四章 行政组织
（2）管理幅度以多少为宜 ，影响因素：
（1）含义：指一级行政机关或一名上级领导者 直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目。
管理层次与管理幅度的关系： • 管理层次： 是行政组织纵向结构的等级层次 ，即行政机关中设置多少等级的工作部门 • 管理幅度：一级行政机关或一名上级领导直 接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目 • 一般说来，在条件不变的情况下，管理幅度 与管理层次成反比例 坚持层次管理原则：一是层次节制原则；二 是只管一个层次原则
3、按管辖区域范围和层级分类： （1）中央人民政府（国务院）： （2）地方人民政府：
2、中央政府基本架构
国务院
国务院直属特设机构
办公厅 （1） 协助国务 院领导处 理国务院 日常工作 ；设立由 国务院组 织法规定
组成部门 （25） 履行 院基 行政 职能 立由 人大 大常 决定 国 本 管 ； 全 或 委 务 的 理 设 国 人 会
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
行政组织的基本特征： 1、政治性 2、公共性 3、系统性 4、权威性（强制性） 5、派生性 6、执行性 7、垂直性
行政管理之行政组织
我国行政组织结构从框架上看基本合理 ，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调 、纵横交错的网络型体系。 但也存在一些亟待解决的问题，主要是 每级政府的中间层次繁多，横向部门分工 不合理（一方面机构重叠，另一方面监督 部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄 弱）。
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党的十七大指出，要加大机构整合力 度，探索职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制。精简和规范 各类议事机构及其办事机构，减少层次 ，降低成本，着力解决机构重叠、职责 交叉、政出多门问题。
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（二）行政组织的基本要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
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（三）行政组织的特性 1、政治性与社会性 政治性主要表现为阶级性和决策性 社会性主要表现为服务性和管理性 2、法制性和权威性 法制性可分为两个互相联系的方面 ：国家行政组织自身建设的法制性和国 家行政组织对社会公共行政管理的法制 性 权威性具有约束性和强制性这两个 最为突出的特点
二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 。 3、在行政组织形式上，主张采取“议 行合一”的形式。 4、人民勤务员。
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（二）列宁的组织理论 1、主张精简机构 2、强调民主管理 3、行政组织的效能问题 4、行政机构改革
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一个城市3个机构主管城市建设职能， 结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷 ，有利的事大家抢着干，有困难则互相推 诿。而且，属于处级单位的城建委和城建 局要向市政府请示、汇报工作，还要通过 市政府城建科这一科级机构来协调，又多 一个层次。这样，事与愿违，严重影响了 城市建设的发展。
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[案例思考] 运用行政组织的有关原则分析某市加 强城建工作的做法为什么事与愿违。你 认为应该怎样解决这个问题？
行政组织学简答题、论述题及解答（第1-15章）
第一章行政组织学导一、简答题1、简述组织的构成要素。
1、（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。
2、简述正式组织及其特征。
2、正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。
3、简述非正式组织及其特点。
3、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
非正式组织具有的特点是：(1)自发性。
(2)内聚性。
(3)不稳定性。
(4)领袖作用较大。
4、简述组织的功能与作用。
4、（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。
5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？5、（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。
6、简述行政组织学的研究特点。
6、（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。
二、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。
1、（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。
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两者关系：在单位和人数不变的情况下，管 理层次和管理幅度成反比例关系。
管理层次和管理幅度成反比例关系
影响管理层次与管理幅度的因素有：P51
影响因素
下级的教育、 训练、技能 工作性质、 计划程度 管理技术、 工艺水平
管理层次
（高）越少 （简单、稳定）越少 （先进）放宽
管理幅度
（高）越大 （简单、稳定）越大 （先进）放宽
第四章 行政组织的结构与设计
第一节 行政组织结构概论
第二节 行政组织结构的分化与整合
第三节 行政组织结构模式
第四节 行政组织结构的设计
第五节 行政组织结构设计与管理原则
第一节 行政组织结构概论
一、组织结构的概念和特点P46
组织结构，是指组织内部各构成部分或各个部分之 间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、 相互协调的一种方式。 行政组织结构，是指行政组织内部各构成部分或各 个部分之间所确定的关系模式。
权力模式、 （集权、授权程度低） （集权、授权程度低） 授权程度 较多 较窄
组织环境、 组织状况
（简单而稳定）较少
（简单而稳定）可加大
案例分析题
在被管理者的工作量固定为6的情况下，管理幅 度与管理层次将发生如下的变化：如管理层级为一 级，被管理单位人数为6，领导单位或人数为1，如 图1（一级管理层次）
三、行政组织结构的功能（简答）
1、整合功能：集合成一个整体，从而实现组织目标。 2、效率功能：以最小投入获得最大产出。 3、控制功能：步调一致，协调运转。 4、沟通功能：使信息沟通畅通无阻。 5、心理需求功能：不仅获得工作的满足感，又能获
得归属感和满足人自我发展的需求。
第二节 行政组织结构的分化与整合P49
组织结构的分化，就是将组织结构系统分割为若 干分支系统，每一分支系统皆与外界环境发生特定的 关系。分为两类：一是平行分化；二是垂直分化。 组织结构的层级化，是根据劳动分工将组织垂直 划分为若干个等级层次，每一个层级的权力大小、管 辖范围与职责地位自上而下逐级减少。
组织结构的分部化 ，就是将行政组织按照不同 的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职 能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权 限是平行和相同的。
纵向结构——层级 中央政府
省级政府
市级政府 县级政府
乡级政府
横向结构——职能 公安局、教育局、监察局、财政局、环保局
第二节 行政组织结构的分化与整合
一、行政组织结构的垂直分化——层级化（简答） 行政组织结构层级化的优点：
1、权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥 统一。 2、权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信 息传递和监督。 3、组织目标、分工、工作程序明确，有利于调协下属和 工作人员的积极性。
2、在设置行政组织结构时，根据管理幅度与管理层 次相互关系的规律，当管理幅度能够加大时，就可以减 少管理层次，精简行政组织机构，使领导层接近基层， 有利于及时处理问题，提高行政效率。但当管理幅度太 大，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工 作的有效性，这时则必须适当增加管理层次，缩小管理 幅度，才能使行政管理正常运行。 这种选择的科学性体现着管理的艺术，关键在于必 须根据国情和行政管理的客观需求加以确定，根据各管 理因素的变量关系来确定其最佳的控制点。
一、集权式组织结构与分权式组织结构
依据组织当中决策权和控制权的集中和分散程度， 组织结构分为集权式与分权式组织结构： 集权式组织结构，就是指上级机关或单位完全掌握 组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须 完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构。 分权式组织结构，是指在一个组织结构体系之中， 为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级 机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务， 不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
行政组织结构层级化的缺点：
1、过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难。 2、层级结构的存在形成成员间身份与地位的高低，容易 加大行政距离，造成沟通困难，形成“官本位”。
第二节 行政组织结构的分化与整合
一、行政组织结构的模向分化——分部化P50
促成组织分部化的原因：（简答） 1、组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张。 2、各部门需要有明确的分工与职责范围。 3、管理人员可以有效地确定下属人员的工作范畴， 避免工作划分不当。 4、符合专业化需要。 5、组织协调与控制的需要。 组织结构分部化的基本依据和方式： （简答） 1、按职能分部化；2、按行业或产品分部化；3、按 区域分部化；4、按服务对象分部化。
正确处理追求管理层 次的最少化和管理幅 度的最大化。
三、组织活动的整合与一体化
整合一体化是指在完成组织任务中使
各分支系统的努力达到统一的过程。
促进组织活动一体化的手段和途径主 要有：1、目标手段；2、政策手段；3、组
织手段；4、信息沟通手段。
第三节 行政组织结构模式
第二节 行政组织结构的分化与整合
组织成功实施分部化的基本原则：（简答）
1、职掌明确，机能一致。 2、单一指挥。 3、从属关系明确。 4、合理竞争。 5、主管部门和业务部门相配合。
二、管理层次与管理幅度
管理层次，是指组织系统中纵向划分管理层 级的数额。 管理幅度，也称控制幅度是指领导机关或管 理人员能直接有效地管理和控制下属人员或单位 的数目。
如管理层次设两级，第一级被管理单位或人 数为3，第二级被管理单位或人数为6，每两个单 位或人数被一个单位或人数管理，如图2（二级 管理层次）
分析
1、以上情形表明在同一个行政组织系统中管
理层次和管理幅度之间的关系存在何种规律？
2、该规律对实际的行政管理有何启示？
答案
1、在一定的被管理的工作量或地域条件 下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管 理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅 度越小，则管理层次就越多，这就是行政组织 中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。
组织结构有如下特征：（简答）
1、组织结构的稳定性。 2、组织结构的层次性。 3、组织结构的相对性。 4、组织结构的开放性和变异性。
二、行政组织结构的组成要素
组织结构的构成要素划分为两大类：一类是 “显结构”，一类是“潜结构”。 “显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合， 包括人员、职位、职权、纵的层次、横的层次和组 织规范。 “潜结构”包括目标认同程度、价值趋同程度、 气质协调程度和能力互补程度。 潜结构的因素：1、目标认同程度；2、价值趋 同程度；3、气质协调程度；4、能力互补程度。