领导干部法治思维与法治方式概述(PPT 43张)
领导干部法治思维存在的问题及对策
总结
• 缺乏有效的监督机制：对于领导干部的权力行使，缺乏有 效的监督机制，导致部分领导干部滥用权力，损害法治。
总结
解决方法
提供实践机会：通过提供实践机会，让领导干部在实践 中积累经验，提高其运用法治的能力。
加强法治教育：通过加强法治教育，提高领导干部对法 治的认识和理解，增强其法治意识。
建立监督机制：通过建立监督机制，对领导干部的权力 行使进行监督，防止其滥用权力，损害法治。
领导干部法治思维存在的问题
有些领导干部缺乏对法治的敬畏之心，存在以言代法、以权压法、徇私枉法等现象 ，严重破坏了法律的权威性和公信力。
有些领导干部对法律规定不熟悉，对法律程序不了解，导致在处理问题时出现失误 或不规范的情况。
有些领导干部缺乏运用法治思维解决实际问题的能力，对于一些复杂的社会问题往 往束手无策或处理不当。
展望
必要性
建设法治国家的必然要求：领导干部是建设法治国家的关键力量，加强 其法治思维是建设法治国家的必然要求。
提高决策科学性和公正性的需要：只有具备法治思维的领导干部才能保 证决策的科学性和公正性。
展望
• 防止权力滥用的重要手段：加强领导干部法治思维可以有效地 防止权力滥用，维护社会公正。
展望
02
CATALOGUE
领导干部法治思维存在的问题 分析
缺乏重视法律知识的学习
总结词：意识不足
详细描述：一些领导干部对法律知识的学习重视不够，缺乏对法律重要性的认识 ，导致在工作中无法正确运用法律思维解决问题。
缺乏运用法治思维的能力
总结词：能力不足
详细描述：部分领导干部虽然了解法律知识，但在实际工作中却难以运用法治思维来分析和解决问题，导致工作中出现失误 。
领导干部的法治思维-胡锦光
案例2：要求烟花企业退出-安徽省政 府被判违法
2013年12月27日，被告安徽省政府作出皖政办 （2013）45号 ‚安徽省人民政府办公厅转发 省安全监管局等部门关于烟花爆竹生产企业整 体退出意见（以下简称《退出意见》）的通知‛ （以下简称45号通知）。《退出意见》限定全 省现有的75家烟花爆竹生产企业必须在2014年 年底前整体退出，分两批进行。
‚人的尊严 ”是人类活动的最高价值， 是宪法的根本精神。
温家宝谈人的尊严
温家宝在2010年团拜会上的讲话‚新的一年，我 们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计 创造更多就业机会，持续提高城乡居民的收入水平， 让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保 障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居， 努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业，促进 教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上 好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加 幸福、更有尊严。‛ 人的尊严：平等＋自由＋权利
原有基础缺失
1。禁止人口流动→人口自由流动 2。无法治意识意识→法治意识增强 3。政府公信力极强→官民相互不信任 4。革命党→执政党
（二）我国社会的发展变化
1。单一利益社会→利益多元化社会 经济体制改革 ↓ 经济形式多元化 ↓ 经济利益多元化 ↓ 政治利益多元化 ↓ 思想多元化、价值观多元化
调整多元利益关系的机制:法治
领导干部的法治思维
中国人民大学法学院 胡锦光
十八大报告
提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改 革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
三中全会决定／四中全会决定
坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维 和法治方式化解社会矛盾。 提高党员干部法治思维和依法办事能力
提高领导干部法治思维和依法办事的能力.
• •
5、法律责任思维 领导干部必须对 其权力行使和职责履 行行为承担责任后果 ，违法的行为要及时 纠正，侵犯的权利要 得到有效救济保护， 造成损害损失的要依 法给予赔偿，违法犯 罪的要予以惩处。
• 6、权力制约思维
•
法治方式：是指一 定主体依法对待和处 理相关问题的方法与 形式。
二、时代的发展迫切要求提高领导干部法治 思维能力
一、法治思维与法治方式的内容
• 党中央与总书记高度重视法治 思维和法治方式的运用 • 2012年11月十八大“提高领导 干部运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护 稳定能力。” • 2012年12月4日，我们党举行了 纪念现行宪法三十周年的纪念大会 ，习总书记发表了重要讲话，讲话 中提到了“各级领导干部要提高运 用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能 力”。
领导干部既是决策者和组织者，又是执行者和 实践者 • “领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚 力量，建设中国特色社会主义法治体系，建设社 会主义法治国家，在法治轨道上促进改革发展、 维护社会稳定，要靠领导干部去组织、去推动， 需要领导干部的法治意识、法治素养有一个大的 提升；领导干部负有保障法律实施、法律执行的 基本职责，能不能推动和确保秉公执法、公正司 法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩 序的形成和法治建设的成效。”——刘云山 •
•
2013年2月23日，中央政治局举行第四次学习，习总 书记指出 “各级领导机关和领导干部要提高运用法治思 维和法治方式的能力”。 • 2013年11月，十八届三中全会决定指出“坚持依法治 理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛 盾。” • 2014年1月7日，中央召开了政法工作会，习总书记发 表重要讲话：“善于运用法治思维和法治方式领导政法工 作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作 用。” • 2014年2月，习总书记主持召开中央全面深化改革领 导小组会议中直接指出“在整个改革过程中，都要高度重 视运用法治思维和法治方式。”
领导干部要提高法治思维和法治方式的能力
2015年第11期党的十八大报告提出：“法治是治国理政的基本方式。
”习近平总书记又指出：“领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。
”这是我们党在新的历史发展阶段，面临新形势新问题提出来的新要求，也体现了执政党对贯彻落实依法治国基本方略的进一步升华。
那么，领导干部如何形成法治思维，如何用法治思维引领法治行为，达到怎样的法治效果，三者能否达到辩证统一？应该说这是推进当前我国改革发展的一个重要课题，也是贯彻习近平总书记提出的依法治国方略的重中之重，更是践行“三严三实”工作作风的理论基础。
一、法治思维是法治方式的引领，领导干部要树立正确的法治思维法治是社会文明发展进步的重要标志，也是治国理政的基本方式，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中，既是奋斗目标，更是坚实保障，发挥着日益重要的作用。
从“人治”走向“法治”，领导干部是关键。
只有领导干部带头强化“法治思维”，依法办事、依法行政，各项事业才能长足发展。
所谓法治思维，在本质上区别于人治思维、权力思维，其实质是各级领导干部在想问题、办事情、做决策时必须始终坚持人民授权、职权法定，必须严格遵守法律程序和规则，必须始终保障公民人权和民主权利，必须自觉接受法律的监督。
虽然我国近几年一直在强调依法治国的治国理政思想，要求各级领导干部树立法治思维，也开展了众多的普法、执法教育和培训，但是现在还是有部分领导干部依旧存在着权力思维、特权思维，这种思维导致在行使公务权力的时候就将“人治”占到了主位。
是什么原因妨碍了领导干部法治思维的形成呢？首先，封建思想及传统思维的惯性使然。
中国经过两千多年封建思想的影响，一直奉行着君王至上、官员至上的封建思维模式，官员们一直有着优于老百姓的各项待遇和权利，而一些苦读诗书的学子们一心想着考取功名，以此作为全族荣光的唯一途径，“一朝功名取，福禄自然来”。
因此，这种传统的封建理念和官本位思想形成的惯性思维是妨碍现代领导干部法治思维形成的一个原因，也是阻碍法治思维形成的社会心理支撑。
2024版依法治国(共43张PPT)pptx
03
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
立法与改革相衔接
建设中国特色社会主义法治体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和 推动作用。
实现立法和改革决策相衔接，做到重 大改革于法有据、立法主动适应改革 和经济社会发展需要。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻 社会主义核心价值观，使每一项立法 都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。
问题
当前法律体系存在空白、模糊和矛盾 之处，导致法律适用困难。
对策
加强立法工作，完善法律体系，及时修 订和废止不适应社会发展的法律法规， 提高法律的可操作性和可预测性。
执法不严问题及对策
问题
执法过程中存在不严格、不公正、不文明等现象，影响法律权威和公信力。
对策
加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化执法监督和问责机制，确保执 法公正、严格、文明。
司法不公问题及对策
问题
司法领域存在腐败、不公、效率低下 等问题，损害当事人合法权益和社会 公平正义。
对策
推进司法体制改革，加强司法人员职 业保障和教育培训，完善司法公开和 监督机制，提高司法公正和效率。
全民守法意识不强问题及对策
问题
部分公民缺乏法律意识和法治观念，不遵守法律法规，影响社会秩序和公共安全。
严格执法
01 02
推进依法行政
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体 制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权 威高效的依法行政体制。
深化行政执法体制改革
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，合理配置执法力量。
03
领导干部的法治思维与法治方式
（三）忽视决策程序
•●无视或忽视决策程序 ，盲目性与非理性地进 行规划和决定 •●决策程序不规范，存 在大量“走过场”现象 •●缺乏民主性，公众参 与滞后 •●缺乏科学性，专家论 证流于形式
领导干部的法治思维与法治方式
三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在的突出 问题
（一）法治思维意识淡薄
•●个人意志至上 •●以权压法 •●以言代法 •●法外特权 •●以经济思维、政策思维 、道德思维代替法治思维
领导干部的法治思维与法治方式
•（二）法治能力不足
•●谋划经济社会发展不能 做到实事求是，因地因时 因事因人而宜 •●面对社会风险、矛盾纠 纷与突发事件不能做到及 时化解，一味遮掩或只图 息事宁人 •●与舆论媒体沟通不良或 不及时
• “小官巨腐”，北戴河供水 公司总经理、科级干部马超群家 藏1.2亿现金、37公斤金条和68 套房产。在职时当地群众和官场 无人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专 案组人员出示的法律文书。 • “县官不如现管”，正当职 责变为不法手段威胁他人；公权 力黑道化，权力变为敛财工具与 保护伞。
领导干部的法治思维与法治方式
领导干部的法治思维与法治方式
• 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析 推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量， 并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法治 思维更多地体现在这一层次上。
• 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进 一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对 更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法 治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。
——邓小平《党与抗日民主政权》1941年
领导干部的法治思维与法治方式
领导干部的法治思维与法治方式
李克强谈施政思路：
（三）从维护稳定的大局来看，法 治思维和法治方式更加顺应社会管 理的需要。
► 社会矛盾大量凸显，创新社会管理、维护社会
稳定的任务更加艰巨。 ► 有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存 在，宪法和法律的权威尚未完全树立，以言代 法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生，阻 碍了群众正常的利益诉求，损害了群众的合法 权益，成为引发群体性事件、影响社会稳定的 部分诱因。
（四）中央政治局2月23日下午就全面推进 依法治国进行第四次集体学习
► 各级领导机关和
领导干部要提高 运用法治思维和 法治方式的能力， 努力以法治凝聚 改革共识、规范 发展行为、促进 矛盾化解、保障 社会和谐。
本专题主要内容
►1.法治思维与法治方式提出的实践意义
►2.法治思维与法治方式的若干基本问题
► 非法律的思维，包括经
（三）法治思维与其他概念
► 2.法治思维与人
►摈弃“搞定就是
稳定、摆平就是 水平，没事就是 本事”的庸俗哲 学，打破“越维 越不稳”的“信 访怪圈”。
法治浩荡，不可阻挡。执政党第一次 把“法治思维”与“法治方式”写入 大会报告，无疑将影响未来五年乃至 更为久远的国家命运，对于保持国家 长治久安和繁荣稳定意义重大。
习近平李克强都有法律背景 推动法治更有作为
了法治三层含义： ► 法治意味着正规的法律至高无上或居于主导。 ► 法治意味着法律面前的平等。 ► 法治可以用作一种表述事实的语式，这种事 实是，作为在外国自然地构成一部宪法典的 规则，我们已有的宪法性法律不是个人权利 的来源，而是其结果，并且由法院来界定和 实施。
（一）法治
►当今西方世界影响最大的政治法律思想家
► 任何经济社会管理活动都必须依法进行，任何
如何培养领导干部的法治思维-法制教育论文-法学论文
如何培养领导干部的法治思维-法制教育论文-法学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——党的十八大对领导干部提出了具体的法治要求: 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
领导干部作为治国理政的主体，是中国特色法治建设的主导者和引领者，更是法治实践的示范者，其是否运用以及如何运用法治方式处理实际问题，将决定我国法治建设的成败，并将对我国社会发展产生重要影响。
一、何为领导干部的法治思维郑成良教授认为法治本身便是一种思维方式，表现为人们自觉地而不是被动地、经常地而不是偶尔地按照法治的理念来思考问题。
蒋传光教授从社会管理的角度，认为法治思维是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路。
不可否认法治思维是思维方式的一种，其与德治思维、思维、经济思维等思维方式最大的不同，在于对法律文本本身及法治精神的遵守和尊崇，更在于法治理念在行政公务员心中根深蒂固。
为了更加明确法治思维的含义，有必要将法治与人治、法治思维与法律思维进行区分。
人治传统在我国历史悠久，是与法治相对的治国理政方式，指统治者依据个人意志和个人喜好实施统治和治理行为，其逻辑起点是权力的至高无上性，存在基础是统治者和被统治者的不平等性。
人治也可以取得较好的治理效果，但前提是统治者、执政者个人品质无限高尚，我们可以想象，在这种情况下人治可能取得比法治更好的效果，但仅限于某件事、某些事上，因为人无完人、人不可能不犯错误，一旦某位领袖犯错误、一旦个人认识不再正义，便极有可能造成恶果。
而法治有事先确定下来的规则，不因的改变而改变，不因的看法和注意力的改变而改变，促使我们的国家制度更加现代、文明。
法律思维强调严格遵循法律文本思考问题，公职人员自由发挥的空间较小，有利于防止权力滥用，实现一般正义，但因此难于发挥主观能动性，容易忽视个别正义，与现代行政善治的理念相悖。
同时，若此法是恶法，公职人员仍然严格依恶法思考、依恶法行事，那么实现的只能是形式法治、恶法之治。
领导干部的法治思维
程序正义观念
程序公正
领导干部应确保决策和执行过程 的公正性，避免偏见和歧视。
公开透明
决策过程应公开透明，确保公民的 知情权和参与权。
正当程序
在处理问题时，应遵循正当程序， 确保当事人的合法权益不受侵害。
法律至上观念
法律权威
违法必究
领导干部应树立法律至上的观念，确 保法律得到有效实施。
对于违法行为，应依法追究责任，不 得姑息迁就。
权力滥用风险
利益冲突问题
在行使权力过程中，部分领导干部可能因 缺乏法治思维而出现权力滥用的情况。
在面对利益冲突时，部分领导干部可能因 缺乏法治思维而难以做出公正决策。
对策建议
加强法治教育
完善制度建设
强化监督机制
通过定期开展法治教育 培训，提高领导干部的 法律意识和法治观念。
建立健全相关制度，规 范领导干部的决策行为，
程序正当
行政执法应遵循法定程序，保障当事人的合法权益，确保执法过 程的公正性和透明度。
权责统一
领导干部在行使行政权力时，应明确自身的权力和责任，确保权 责统一。
在解决社会矛盾中的运用
调解优先
领导干部在解决社会矛盾时，应优先采用调解方式，化解矛盾，促 进社会和谐。
依法裁决
当调解无法解决问题时，领导干部应依法进行裁决，确保纠纷解决 的合法性和公正性。
掌握国家法律法规
领导干部应全面了解和掌握国家的基本法律法规，包括宪 法、刑法、民法、行政法等，以及与本职工作相关的专门 法律、法规和规章。
学习法律原则和精神
领导干部不仅要熟悉具体的法律条文，还要深入理解法律 的原则和精神，把握法律制度的内在逻辑和价值理念。
更新法律知识
随着社会的发展和法律的修订，领导干部要不断更新自己 的法律知识，及时了解新的法律动态和立法趋势。
提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力方案
3．在化解社会矛盾工作中，领导干部要公正合理 地协调利益关系，依法消解利益冲突。重视和善 于运用司法作为矛盾终结机制的制度和方法，维 护司法尊严、权威和公正。建立和完善多元联动 矛盾调处化解机制。
4．在维护社会稳定工作中，领导干部要树立社会 公正、法律权威、维权的思维。高度重视和善于 运用司法维稳的机制和方法，使维稳工作走上法 治化轨道。
法治方式其核心内容是“法治”，是将宪法 和法律真正置于各项权力之上。防止“依人不依 法”、人大于法、权大于法、官大于法，甚至徇 私枉法。
法治方式着力解决治国理政的方法论。
（三）法治思维与传统思维的区别
传统思维有神治思维、道德思维和人治思维。
神治思维，即神意决策、神意统治，缺乏理性， 是愚味统治。
道德思维，没有确定的规则，不具有强制力， 道德观变化，道德观相互冲突。
（二）各级领导干部要善于运用法治思维和 法治方式治国理政
1．在深化改革的工作中，领导干部要以法治凝聚 改革共识，引导改革，规范改革程序，确定改革 方式，从而保障改革成果。
2．在推动发展的工作中，领导干部要坚持以人为 本。在科学发展的法治思维中，依法促进城乡、 区域、经济与社会、人与自然、国内与国际的协 调发展。树立增量改革发展、维护社会公正的思 维，善于通过法治的方法解决经济社会发展中的 各种问题。
经历十年浩劫国民经济濒临崩溃，面对 “僵化的计划经济体制”和“僵硬的意识形态 教条”，只能是采用“摸着石头过河”、“先 变革，后变法”、“先突破既有法律规范，再 滞后修订或立法认可”的模式进行改革，“尊 重人民的创造，改革是先有实践后有文件和法 律”。
2．新一轮改革是“深思熟虑型的改革”。
即通过对现有法律的基本原则和现有社会秩序和各种 制度安排进行全面系统的反思，全社会成员达成最大共识， 然后不仅从政策方针层面进行调整改革，更应是从法律制 度甚至广泛的政治、行政制度安排进行修订创新，特别是 制定出新的法律，在全体社会成员充分尊重法律和现行制 度安排的前提下，在法律和制度框架内按部就班地进行改 革。十八届三中全会关于全面深化体制改革的总体方案就 是制度性安排的深化改革。各级领导干部的法治思维和法 治方式的能力决定着新一轮改革的成败。
提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力
提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力[摘要]建设法治国家，需切实提高各级国家机关公职人员特别是领导干部运用“法治思维”和“法治方式”治国理政的能力。
党的十八大报告中强调，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。
文章以此为出发点，阐释“法治思维”和“法治方法”的涵义及内在要求，并在此基础上，探讨如何培养领导干部的“法治思维”，提高其运用“法治方式”的能力。
[关键词]法治；法治思维；法治方式面对我国经济快速发展和社会急剧转型所伴随出现的种种社会矛盾，提高领导干部运用“法治思维”和“法治方式”的能力显得尤为重要。
“法治思维”和“法治方式”这一全新论述的提出，将对领导干部的执政理念、执政方式和行为准则等诸多方面产生深远影响，并使其发生深刻变化。
一、法治、法治思维与法治方式（一）法治西方哲学家亚里士多德认为：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定良好的法律。
”[1]我国大多数学者认为：“法治是一种治国方略，是与“人治”相对立的，其基本意义是依法办事，强调法律应该得到普遍的服从和遵守。
”可见，法治大致包括这样两个方面的含义：其一，有完备且良好的法律制度，即法制。
法制是法治的前提，但法治不是法制的必然。
其二，法律制度要得到普遍地服从和遵守，这就要求法治除了要具备完备且良好的法律制度外，还要有与法律制度相配套的法律运行机制，公权力受到制约，并且法治理念深入人心。
可以说，法治是一个动态概念，它既包括法律制度，又包含着法治精神指引下的立法、执法、司法、守法等一系列法律实践活动。
（二）法治思维与法治方式“思维”是人类借助语言，运用知识，通过一定的逻辑程序，以达成认识和实践的活动。
人们通过思维，形成观念，获得认识，养成精神，最终体现为行动方式。
[2]因此，对于法治的认知和实践活动，可称之为“法治思维”，而在这种法治思维指导下的行动方式，即为“法治方式”。
党员干部的法治思维,依法办事能力
党员干部的法治思维,依法办事能力之一：提高法治思维能力需“内外兼修”张学群2015年05月23日10:19 来源：学习时报领导干部提高法治思维能力，就是要在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
内优素质，领导干部切实增强自身法治思维能力打铁要靠自身硬。
提高法治思维能力首先靠领导干部增强法治素养，自觉做依法治国基本方略的积极践行者和引领者，坚定信念，努力学习，自加压力，真正从思想和行动上使法治成为一种自觉。
贯彻法治理念。
法治理念是法治的灵魂，领导干部能否自觉运用法治思维决策，是建立在良好法治思维理念基础之上的。
领导干部要牢固树立法律面前人人平等、以法为尊、保护人权、依法治权等法治理念，把对公平、公正、公开的追求作为内心思考问题、分析问题、解决问题的习惯，自觉维护社会主义法治权威和公信力。
养成用法治理念指导依法行政的良好习惯，让“合不合法，合不合程序”成为领导干部的常用语，使依法履职、依规办事成为领导干部自发的履职导向。
重视法治理念的实践运用，在遇到公权与私权冲突、公利与私利冲突时，能够主动运用正当程序等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，使决策合法合规，合情合理。
积累法治知识。
认真进行法治理念方面的理论学习。
法律制度纷繁复杂，以法治理念和法理学的学习为基础才能从中发现主线，从而提高掌握法律知识和应用法律规定的能力和水平。
从现实情况看，领导干部不同于专业法律从业者，对其法律知识掌握程度不可能要求那么高，要在法律原则的掌握上下功夫，要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，提升法治思维的高度和广度。
加强与本行业内有关的法律法规的学习，特别是相关程序法的学习，夯实法治思维的密度和硬度，成为熟练应用法律方法解决问题、依法行政的行家里手。
如何提高领导干部法治思维和依法办事能力
如何提高领导干部法治思维和依法办事能力党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力。
党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
”法治思维与法治方式是我国治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是中国迈向现代文明国家的当然路径。
无论是维护和社会秩序、推动经济和社会发展，还是化解社会矛盾和解决纠纷、制约权力和保护权利，都需要大力提升领导干部运用法治思维和依法办事能力。
法治思维是指一定主体以法治理念为基础，运用法律规则、原则、价值和精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。
法治思维主要包括合法性思维、法治至上思维、体系性思维、程序性思维、证据性思维等。
合法性思维主要指领导干部在做出决定时首先要想一想自己作为决定的主体是不是合法，作出决定的程序、依据、证据等是不是合法，合法就可以做，不合法就不能做。
法律至上思维主要指领导干部在决定时要把法律放在至高无上的地位。
法律至上包括外部至上和内部至上。
所谓内部至上，是指法律体系内部有自己的等级，下位法服从上位法，最终服从于宪法。
所谓外部至上，是指当法律与道德、习俗及政策等规范发生冲突时，法律规范为最高的效力，需要优先遵从。
体系性思维是指法律是一个体系，既包括全国人大及其常委会制定的宪法法律，也包括国务院、有立法权的地方人大及其常委会制定的行政法规和地方性法规，还包括国务院组成部门、有立法权的地方政府制定的部门规章和政府规章。
正是因为法律是一个体系，所以领导干部在作为决策时要通盘考虑，不能仅盯着某一个法，既要看到上位法，也要考虑下位法；既要考虑一般法，也要考虑特别法。
程序性思维要求领导干部在做出决策和决定时，不仅要考虑实体法，还要考虑符不符合程序法规定。
证据性思维是指领导干部在做出决策和决定时，要基于证据所支撑的法律事实，没有证据就没有法律事实，没有法律事实也就不能形成正确的推理和判断。
领导干部的法治思维与法治方式
• 领导干部的法治思维 • 领导干部的法治方式 • 领导干部如何运用法治思维和法治方
式 • 领导干部运用法治思维和方式的案例
分析 • 总结与展望
01
领导干部的法治思维
法治思维的概念
法治思维是指以法治理念为基础，运用法律原则、法律精神和法律逻辑来分析和处 理问题的思维方式。
对决策可能带来的法律 风险进行评估，提前预
防和化解潜在问题。
公开透明
决策过程和结果应公开 透明，接受社会监督，
增强决策的公信力。
执行中的法治思维与方式
01
02
03
04
依法行政
领导干部在执行任务时应严格 遵守法律法规，确保行政行为
的合法性。
程序正当
注重执行程序的合法性和正当 性，保障当事人的合法权益。
05
总结与展望
领导干部运用法治思维和方式的现状与问题
现状
当前，越来越多的领导干部开始重视法治思维和方式在工作 中的运用，依法行政、依法决策的观念逐渐深入人心。
问题
然而，在实际操作中，仍存在一些问题，如部分领导干部对 法治思维和方式的理解不够深入，运用能力有限；部分地区 和部门法治环境有待改善，制度执行力度不够。
案例二
总结词
冷静应对、依法处置、维护稳定
详细描述
某县发生群体性事件时，领导干部迅速响应，运用法治方式冷静应对。他们及时 了解事件起因，遵循法律法规，依法采取措施处置，确保事件得到妥善处理。同 时，他们积极开展疏导工作，维护社会稳定，防止事态扩大。
案例三
总结词
依法改革、创新发展、服务民生
详细描述
某部门领导干部在推进改革过程中，注重运用法治思维和方式。他们遵循法律法规，确保改革在法治 轨道上进行。同时，他们积极创新发展思路，优化服务流程，提高工作效率。通过改革，该部门更好 地服务民生，提升人民群众的获得感和幸福感。
法治思维 课件
强化法治实践
积极参与法治实践，如参与立 法讨论、进行法律援助等，将
法治思维转化为实际行动。
02 法治原则与法治精神
CHAPTER
法治原则的核心内容
法律至上
法律具有最高权威，任何组织和个人 都必须遵守法律，不得有超越法律的 特权。
权利保障
立法应当充分发扬民主， 广泛听取各方面意见，保 障人民的参与权和表达权 。
执法实践中的法治思维
依法行政
行政机关必须依照法定权 限和程序行使权力，履行 职责，不得滥用职权或玩 忽职守。
公正执法
行政机关应当公正、公平 、公开地执行法律，不偏 袒任何一方，维护社会公 正和秩序。
文明执法
行政机关在执法过程中应 当注重文明、礼貌、尊重 当事人的人格尊严和合法 权益。
弘扬社会主义法治精神
02
倡导宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使
等基本法治观念，培育社会主义法治信仰。
加强领导干部法治教育
03
推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，带头遵守宪法法律
，带头依法办事。
推进依法行政，加快建设法治政府
1 2
依法全面履行政府职能
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、 职能、权限、程序、责任法定化。
方面，法律体系的形成和发展又反过来影响着法律规范的制定和实施。
04 法治实践与案例分析
CHAPTER
立法实践中的法治思维
01
02
03
立法为民
立法应当以保障人民的根 本利益为出发点和落脚点 ，体现人民意志和利益。
科学立法
立法应当遵循科学规律， 注重调查研究，确保法律 制度的合理性和可行性。
领导干部的法治思维和法治方式32页PPT
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫Leabharlann 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
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• 二问，是否考虑到如何防止权力的滥用。
●健全公、检、法相互配 合、相互制约的体制机制 ●完善政府内部层级监督 和专门监督 ●建立执法全过程记录制 度 ●跨行政区划的人民法院 和人民检察院 ●推进反腐败国家立法
温州某消防管理工作站拉警戒线占小区停车位，称“迎接领导参观，社会车辆禁停 ”。
• （一）何为“法治思维与法治方式”
1.法治思维： 依照法治理念，运用法律规范、法 律原则、法律精神和法律逻辑对所 遇到和所要处理的问题进行分析、 综合、判断、推理和形成结论、决 定的思想认识活动与过程。 2.法治方式： 在法治理念和法律精神的指导下 ，通过制定、执行法律、法规、 规章，运用法律创制的体制、机 制、设施、程序处理各种经济、 社会问题、解决各种社会矛盾、 争议，促进经济、社会发展的措 施、手维的规则意识 规则具有平等性、确定性 、可预期性、可执行性的特 点。规则面前一律平等，不 论贫富和特权。 对公权力机关和领导干部 而言，首先要严守规则，维 护规则的稳定和公平，不可 朝令夕改、随心所欲，不可 使规则陷入“沉睡”形同虚 设，否则就会使有序变成无 序。
• 2.“党大或法大？”的认知意识 党应当在法的范围 内活动，把党权彻底 纳入法的规制范畴， 真正用宪法和法律来 约束党权。党不可大 于法，不可代替法。 坚持和深化司法独立 、对领导干部的政绩 作出考核等，皆是约 束党权的体现。
法治思维的四个层次
• 一是认知判断层次：即运用法治的概念原理对社会生活中 的种种问题进行认识并得出初步判断的层次。这一层次的 思维是普通社会成员都可以在不同程度上具备的。 • 二是逻辑推理层次：即运用法治原则、规范对问题进行分 析判断、综合推理，并得出结论乃至解决办法的层次。法 律职业者的思维多为这一层次。这一层次的思维是以通过 法律解决个案为主要特征。
广义的 法治方 式
立法
执法
司法
体制
机制
设施
程序
制定法律 、法规、 规章、规 范性文件
执行和实 施法律、 法规、规 章等
民事、刑 事、行政 诉讼和司 法执行
法律所创 制的各种 制度
监督机制 、解纷机 制等详细 机制
行政裁判 所、人民 调解中心 等
ADR程序 （除司法 诉讼、仲 裁外的解 纷方法）
法治方式
• 3.方式的彻底性 “文化大革命”使民主 法制遭到了严重的破坏， 宪法、公民的生命和权利 等被严重践踏，社会秩序 被严重破坏，人大制度、 政协制度形同虚设。 深化“依法治国”改革 必须长期坚持、全面彻底 ，不可时断时续，必须实 现改革的有序性、长远性 和稳定性。
• 4.手段的正当性 “小官巨腐”，北戴河供水公 司总经理、科级干部马超群家藏 1.2亿现金、37公斤金条和68套 房产。在职时当地群众和官场无 人敢惹，被抓捕时仍敢撕掉专案 组人员出示的法律文书。 “县官不如现管”，正当职 责变为不法手段威胁他人；公权 力黑道化，权力变为敛财工具与 保护伞。
领导干部法治思维与法治方式
（贵州民族大学）
时间：2014年11月22日
目录 一、法治思维与法治方式是法治能力的基本内容
二、领导干部运用法治思维和法治方式执政的必要性
三、当前领导干部法治思维和法治方式能力方面存在 的突出问题 四、如何培养和提高领导干部运用法治思维和法治方 式的能力
一、法治思维与法治方式是 法治能力的基本内容
• 三问，是否考虑到如何通过明确责任，确保不失职。
●行政执法责任制 ●领导干部干预司法活动 、插手具体案件处理的记 录、通报和责任追究制度 ●重大行政决策责任终身 追究，责任倒查制度 ●办案质量终身负责制和 错案责任倒查问责制，完 善办案责任制，落实谁办 案谁负责
• 四问，是否考虑到公开听取有关各方的不同意见和进行合 法论证。 ●公众参与政府立法，立 法机关和社会公众沟通。 ●立法、重大决策公开征 求意见、公众意见采纳情 况反馈。 ●第三方评估。 ●政府法律顾问制度。
• （三）法治、法治思维和法治方式的关系 第一，法治决定法治思维和 法治方式。 第二，法治思维支配法治方 式。 第三，法治思维需要通过法 治方式表现。 第四，法治思维和法治方式 与一个国家、地区的法治实 践具有互动作用。
• （四）法治思维与法治方式的要求： 1.法治思维的要求：坚持“六问”与“五个合法” • 一问，是否考虑到自身法定权限和遵守法定程序。 ●完善行政程序法律制度、 重大行政决策法定程序和 执法程序 ●分事行权、分岗设权、分 级授权 ●审判权和执行权相分离
• 三是综合决策层次：即在前述法律性的认知判断、分析 推理的基础上，还需要结合其他因素，进行综合性衡量 ，并作出符合法治要求的决策。对于领导干部而言，法 治思维更多地体现在这一层次上。 • 四是建构制度层次：即在前面三个层次的思维基础上进 一步深化、抽象，从而能够通过建构或改革法律制度对 更宏观的问题提出长远的解决方案。这是最高层次的法 治思维，也是高层级的领导干部所应当具备的。 • 因此，考察法治思维能力的高低，应当按照对象和主体 的不同设定不同的标准。
• 5.权力运作的公开性
发改委现“崩塌式腐败”， 价格司原领导班子多数涉嫌职务 犯罪，共立案查办11案11人。 十八大以来，发改委系统中“栽 下马”的官员数量在国务院25 个组成部门中最多。魏鹏远案是 建国以来检察机关一次起获赃款 现金数额最大的案件。 权限过大过于集中，审批权 运转不透明，欠缺公开性，审批 存在巨大的寻租空间。
湖南邵阳市民被通知接到省民意调查电话给好评，可凭通话记录领“误工补贴”。
• 简单地说，法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的 行为方式。 • 法治方式在十八届四中全会中的体现： 立法：科学立法、民主立法，加强重点领域立法等。 执法：行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，推 进政务公开等。 司法：独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、 推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保 障、加强对司法活动的监督等。