国税系统深入开展创建学习型组织活动实施方案

国税系统深入开展创建学习型组织活动实施方案按照《国税系统创建学习型组织实施意见》的要求，为进一步引导全市国税人员树立终身学习、不断进取的理念，构建共同愿景，塑造“务实、创新、团结、奉献”的团队精神，推动全市国税系统学习型组织建设，以快速适应时代变迁，不断增强成长能力，实现人与组织同向、持续、健康发展，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为指针，以“聚财为国、执法为民”为共同愿景，以提高干部职工学习能力、实践能力和创新能力为重点，以促进全体税务人员全面发展为核心，为造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍，建设公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进的和谐九江国税，实现全市国税事业全面协调可持续发展提供精神动力和智力支持。

二、目标及原则（一）总体目标通过创建学习型组织，使全市国税系统和广大国税人员牢固树立学习是生存和发展需要的理念，不断提高创新能力、发展能力，实现全市国税事业和税务人员全面发展。

（二）近期目标1.建立完善的税务人员培训体系。

健全市、县两级教育培训体系，完成2003-2007年干部教育培训规划，大力开展“十员”培训，形成多层次、多渠道、大规模教育培训格局。

建立市级人才库，形成符合税务实际的人才知识结构。

2.建立科学的人力资源配置体系。

全面推行税务人员能级管理，将能级管理与干部人事制度改革结合起来，完善岗责体系，加强绩效考核，实行动态管理，形成人尽其才、能上能下、充满活力的干部队伍管理新机制。

3.建立规范的税收质量管理体系。

以推行税收质量管理体系为载体，实现征管质量持续优秀、征管效率稳步提高、执法能力不断增强、税收成本逐年下降、信息化水平不断提升的目标，极力打造“政府放心、纳税人满意”的九江国税品牌。

（三）基本原则1.以人为本原则。

将学习作为人全面发展的基础，通过创建学习型组织，使“学习是一种需求、培训是最大福利”成为全体国税人员的共识，全员自觉参与学习，逐步形成“人人是学习之人、处处是学习之所”的氛围，提高全体国税人员的综合素质。

2.服务中心原则。

做到“工作学习化、学习工作化”，把学习与做好税收本职工作紧密结合起来，不断提升岗位技能，改进工作方法，提高工作质量，把创建学习型组织的成果落实到推进税收事业的全面协调可持续发展上来。

3.创新发展原则。

学习的过程就是不断提高、不断创新的过程，要以创新求发展，在“学习—探索—创新”中寻求创建学习型组织的最佳方式和方法，使创建过程充满生机和活力。

4.持续改进原则。

创建学习型组织是一项长期的工作，具有系统性、长期性、复杂性的特点，要做到循序渐进，持之以恒。

三、主要内容（一）树立正确的学习观念，促进“自我超越”。

一是充分认识学习的重要性。

学习型组织的学习并不等同于传统意义上的学习，而是把学习作为消化、吸收新知识、新技术并进行创新的过程，学习的目的是提高组织、团队的整体创新能力，实现人的能力增值。

因此，要将学习上升为一种管理理念，与提升国税系统以及国税人员的创新能力、竞争能力和发展能力结合起来。

二是树立终身学习理念。

强调“全员学习”，形成全体人员全身心投入学习的氛围；强调“全过程学习”，使学习贯穿税收工作的全过程；强调“团体学习”，提升组织的学习能力、实践能力、创新能力。

三是营造浓厚的学习氛围。

通过各种形式和途径，开展各类参与性强的组织活动，为广大干部职工提供学习和相互启发的平台，将实现个人价值与国税事业的发展结合起来，使广大国税人员体验到“工作中生命的意义”，激发干部职工的自主意识和学习热情，实现“要我学”到“我要学”的根本性转变。

（二）调整学习内容与方法，改善“心智模式”。

根据国税工作实际，进一步调整学习内容与方法，为改善“心智模式”奠定基础。

一是调整学习内容。

根据工作发展的需要，将学习的重点放在人的创新能力的培养上。

特别要针对税收征管的精细化，按照岗位的需求，及时对学习内容进行充实和调整，学习新知识、新技能，不断提高执法水平和纳税服务能力。

同时，鼓励个人根据工作需要和兴趣，自主选择学习内容。

二是改进学习方法。

改进当前以灌输式、脱产集中培训为主的学习方法，采用课堂教学、研讨式、情景模拟式、论坛式、远程培训等多种形式与方法进行学习，不断创新学习载体，充分发挥各种方法和载体的优势和作用，拓宽学习的深度和广度，促进学习取得实效。

三是查找阻碍学习、发展的“心智模式”。

在调整学习内容和方法的基础上，要进一步通过深入讨论，查找阻碍个人、组织和全局进步发展的思维定势、局限思考等学习障碍，在日常工作和学习中有意识地突破原有的“心智模式”。

（三）培育良好的团队精神，建立“共同愿景”。

一是设计共同愿景。

紧紧围绕“聚财为国、执法为民”的宗旨，在每位税务人员认真思考并表达个人愿景的基础上，进行融合、提炼、升华，因地制宜地设计具有税务部门特色、通过努力能够实现的共同愿景。

二是确立共同愿景。

共同愿景设计后，应广泛征求意见，得到广大国税人员的一致认可，使共同愿景成为全体人员的共同理想和价值取向。

三是实践共同愿景。

共同愿景确立后，应充分发挥共同愿景的感召和引导作用，凝聚全体国税人员的力量，努力实践共同愿景，将国税人员的思想和行动统一到实现共同愿景上来，使实现共同愿景成为国税人员的自觉行动。

（四）构建开放型学习体系，深化“团队学习”。

一是抓好个人学习。

鼓励税务人员结合自身实际设定个人愿景、学习目标和计划，鼓励利用业余时间积极开展自学，增强岗位操作能力和本领。

各单位应当为开展个人学习创造良好的条件。

二是抓好群体学习。

以兴趣为引导，在组织中组成各种非正式的学习单位、兴趣小组等学习群体，按照学习群体自身选定的目标，进行现状调查分析，制定对策组织实施，检查效果评估总结等自主管理的方法，以及通过谈心活动、“一帮一”等丰富多样的形式，实现成员之间经验、知识的传递和共享，使个体智慧逐渐演进成群体智能，从而增强持续学习、持续改进、持续创新的能力。

三是抓好组织学习。

对组织的学习进行正确的规划、推进和管理。

充分挖掘和整合现有的各种教育资源，切实发挥培训基地的作用，建立一套具有国税特色、适应性强、效果明显的培训体系，改善国税干部的学习环境，实现终身教育与终身学习的双向强化，使每位国税人员在每个年龄阶段、每个工作岗位都有受教育的机会。

（五）建立系统的管理机制，开展“系统思考”。

以提升国税人员的全局意识、大局意识为立足点，不断改进学习的组织管理，提高学习的组织程度，形成一整套协调、高效、系统的管理机制。

一是建立运行机制。

按照创建学习型组织的规律，应分步骤分阶段地推进学习型组织建设，酝酿阶段重在解决认识问题，达成共识；规划阶段重在制定方案，明确任务和相应措施；实施阶段重在落实各项制度，开展各项活动；小结阶段重在交流、观摩和吸收先进经验，提出改进意见等等，使各个阶段重点突出，环环相扣，形成良性互动的运行机制。

二是建立激励机制。

结合能级管理、竞争上岗等人事制度改革，把干部职工在工作中表现出来的学习力、创新力和工作绩效作为考核、任职和晋升的重要依据之一，把培训与使用相结合的各项规定落到实处，激发税务干部自觉学习、积极参训的内在动力。

三是建立评估机制。

制定评价各单位和个人学习态度、学习力、创新力、工作绩效等指标，考核创建成效，在查找问题、总结经验的基础上持续改进。

四是建立保障机制。

加强教育阵地建设，充分发挥培训基地、图书室、网站等教育阵地在创建学习型组织中的重要作用，为干部职工构建全方位的学习平台，并建立起规范、有效的经费保障机制。

四、组织领导为加强对创建活动的组织领导，全系统各单位应切实做到：一是健全领导机制，把创建学习型组织摆在重要位置，建立领导责任制。

市局成立创建学习型组织工作指导委员会，胡云兴任主任，裘庆平、周荣会、黄汉如、黄少波、罗亮生、张炼任副主任，成员为教育科、人事科、监察室、办公室、机关党办、法规科、征管科等部门负责人，并建立联系会议制度，定期研究、部署、指导、督促和协调全市国税系统创建学习型组织工作。

二是发挥领导带头示范作用。

要以创建学习型领导班子为目标，领导干部要做到真正领会学习型组织的真谛，带头学习、带头实践、带头探索。

三是加强部门配合。

系统创建学习型组织工作由市局教育科牵头，市局机关由机关党办负责实施，其它部门积极协助，形成职能部门主管，相关部门协助，系统上下齐抓共管的工作局面。

五、要求与措施（一）提高认识。

深入开展创建学习型组织是适应时代发展需要，不断提高工作本领和能力的现实要求，是建设高素质干部队伍、促进人的全面发展的有效途径。

各单位要联系实际，开展大讨论，从发展战略的高度来认识创建学习型组织的重要性和必要性，使学习成为国税机关和干部的自觉行为，通过创建学习型组织的活动，促进税收工作的全面发展。

（二）精心组织。

一是制定活动规划。

各单位要结合自身实际，开展创建学习型班子、科（股）室等活动，提出切实可行的创建活动的内容、目标、规划、步骤，形成特色，并加以精心组织。

二是设计活动载体。

各地要根据自身的实际和资源，采取传统的学习方式和现代信息手段，设计多层次、宽领域、有实效的活动载体，如读书活动、学习日制度、岗位技能竞赛、每日一题、学习讲座、建立学习网页、学习论坛等，从而吸引广大国税人员积极参与，不断激发广大国税人员的学习热情。

三是加强骨干培训。

市局将在四月份举办“税收文化和创建学习型组织”培训班，以拓展文化管理和学习的视野，提升基层组织学习与管理水平。

四是检验创建成效。

各单位对创建活动要进行全面认真的考核评估，将考核结果纳入目标管理责任制，作为部门和个人评先评优的依据之一。

市局将在年底进行评估考核，并纳入全市税收工作目标管理考核。

（三）典型示范。

各单位要在创建活动中不断发现、培养先进典型，推广典型，大力宣传和推广先进典型的经验和事迹，发挥典型单位示范作用。

市局将适时评选出一批创建“学习型机关”、“学习型科（室）”、“学习型个人”。

（四）学用结合。

坚持学以致用，建立起“学习——应用——创新”的良好机制，与思想政治工作结合，引导全体税务干部树立正确的人生观、世界观和价值观；与税收文化建设结合，构建具有鲜明税务特色和时代特征的税务文化；与推进能级管理结合，建立起充满竞争和活力的人力资源管理机制；与实施税收质量管理结合，提高税收管理质量和效率等。

市局将于下半年召开创建学习型组织研讨会，并编辑一本“优秀学习论文”选编。