推进数字化城市管理的几点建议

推进数字化城市管理的几点建议

摘要：2010年《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》提出“十二五”期间城市管理的思路和工作重点之一就是完善和普及数字化城管。本文就是以安阳市为例阐述实施数字化城市管理体系建设和运行当中存在的问题以及对策分析。

关键词：数字化城市管理；问题；建议

0引言

近几个月，经常听到有市民发出感叹，咱们安阳的市容市貌真是发生了翻天覆地的变化啊！地上没有垃圾了，路边没有占道经营的小商小贩了，“牛皮癣”广告不见了，违章建筑不见了，而丢失的井盖补回来了……其实，这最大的功劳要归于数字化城市管理系统的建立。2010年11月，安阳市数字化城市管理系统一期工程通过河南省正式验收并投入运行，标志着安阳市从传统的城市管理模式迈向了现代化的数字化城市管理模式，为安阳市的城市管理工作翻开了新的一页。

1数字化城管系统概述

数字化城市管理通俗地讲就是城市的信息化、智能化管理，即利用计算机技术、信息化技术、无线通信技术等数字技术建立起一套城市管理的信息平台，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件、事件管理法”等方法来更高效、智能地管理城市的一种新型城市管理模式.

安阳市数字化城市管理系统采用的是“一个中心、两个平台”模式：“一个中心”即一个监督指挥中心，“两个平台”指下设监督和指挥两个平台，即由监督指挥中心统一指挥调度和监督城市管理部件、事件问题的处置落实情况，着力构建“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的大城管格局。

2数字化城管带来的变革

变革一：管理手段。传统的城市管理手段是被动的等待问题的到来，发现慢，行动缓，效率低；而数字化管理的新手段是主动派信息采集员去搜集这些问题和事件，及时上报、及时处理、及时反馈、及时验收，整个闭环流程真正实现了主动发现、实时管理和及时处理，加快了反应速度，极大地提高了办事效率和服务水平。由被动等待变主动查找，由行动迟缓到处理迅速、由效率低下到效率惊人，数字化城管的带来的新管理手段令人叹服。

变革二：智能化，高科技。数字化城市管理顾名思义是高科技的产物，正是计算机技术、网络技术、信息技术等一系列的高科技搭建起来了数字化城管的平

台。正是这种高科技的平台的搭建，才提高了城市管理的效率，也节约了城市管理的成本。比如，每个信息采集员都配有一个集卫星定位系统于一体的“城管通”，当他们发现问题只需拍张图片就能把问题上报，而指挥平台根据卫星定位及时找到问题的发生地，派有关部门去解决，这大大节省了中间的沟通环节，无疑提高了处理问题的效率。又比如智能化的夜景照明监控系统，实现了路灯单双灯、单双排和节能远程控制，就这一项就能为一座城市一年节省几百万元的支出。

3数字化城市管理系统实施过程中存在的问题

安阳市数字化城市管理系统第一期投入运行至今已经快一年了，在取得一定成效的同时，也暴露出一些值得我们思考和探索的问题。

3.1信息共享不充分

近些年，随着我国信息化建设的层层推进，各地方、各部门纷纷建立了自己的电子政务平台，实现了电子化办公，大大提高了办公效率和服务水平。比如，我们安阳市不仅有政府门户网（外网）、政务内网、各个单位的电子办公系统，以及社区信息化平台的建设等等，这都标志着我市电子政务系统初步建成。然而，如何实现各部门之间的信息共享，就成了我们面对的新问题。数字化城市管理需要城市各个部门的有用信息的整合，它融合了城市管理的各个方面，需要各个部门、单位的积极配合和大力支持，这直接关系到数字化城管的运行效率。

3.2功能扩展不充分

数字化城市管理系统的构建，不能成为政府花重金打造的面子工程，而应该充分发挥它“城市管家”的作用。以安阳市为例，目前此套系统的应用，仅仅停留在城市环境治理等少数领域。比如，信息采集员会看到路边有一堆垃圾，及时上报，垃圾得到处理；但是对污水处理设备，供水、供热、供气等地下的基础设施的信息的采集则很少涉及。对于这些深层次的问题不解决，势必会影响这个数字化城管系统的功能的发挥。

3.3全民参与不充分

数字化城管系统为安阳市民服务已经快一年了，人们也渐渐感受到了它给我们生活带来的便利。但是，真正问起什么是数字化城管，却没有几个人能说得清楚，更别提如何参与到其中了。这凸显了我们的数字化城管系统缺少与市民、社区以及企业等的互动，没有沟通和互动，导致数字城管的一些功能被制约，从而影响到其功能的发挥和效率的提高。

4促进数字化城管的的几点建议

任何新事物在发展的过程当中都会暴露出问题，数字化城市管理系统也不例外，那么发现问题，就需要应对解决，下面是笔者的几点初浅建议。

4.1注重做好信息资源的整合、共享

数字化城管是一项系统工程，它涉及到社会的方方面面：市政、绿化、环保、水务、市容保卫、房地产、交通、综合执法等等领域，而每个领域都有自身的信息平台，如何把这些部门的有效信息进行整合形成资源共享、相互支持的信息化系统，成为数字化城管系统有效运行的关键问题。这需要我们的政府牵头，借助当前的政务系统、服务热线等信息平台、各部门的政务信息网等进行有效整理和汇总，有效地实现各部门信息共享。避免了信息系统的重复建设问，大大节省了城市管理信息化的成本。

4.2各部门联动，扩展数字化管理应用新空间

现代社会，城市的发展非常迅速，城市管理的内容和对象也在不断更新和扩展。首先是数字化城管系统本身要进一步加快数据技术研发和数据中心建设，完善城市地理信息系统数据平台，建设涵盖各个领域的基础信息数据库；其次，对工作人员地培训要及时地跟上内容和技术的变化，特别是信息采集员，对各个领域信息的变更和扩展要了然于胸；最重要的是要取得各部门的配合，形成上下、左右联动，共建和谐社会。比如，像地下设施中的供水、供热、供气等管道维护，信息采集员就需要水务、热力、燃气公司等部门的配合，去监督、发现问题；而这些部门也可以定期的进行自查、维护，把处理信息上报数字化城管系统，及时更新系统信息。同时，可以不断扩大信息的覆盖面，把市民关心的城市管理热点问题、城管的薄弱环节的事件、部件等先纳入数字化城管系统，未雨绸缪，做到城市管理的“治未病”，进一步扩展数字化城管的深度和广度。

4.3做好宣传，发动群众，共建和谐城市

一个城市管理工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于广大市民的关心和参与程度。数字化城管作为一种新生事物，还未被广大群众所熟知，就算有市民想主动参与，可能也找不到参与的途径，因此，加大宣传力度是第一步。充分利用报栏、板报、墙报、标语和社区组织活动等各种内容丰富和喜闻乐见的宣传活动，普及数字化城管知识。比如，如果你在路边看到有人占道经营或者路边有人乱倒垃圾，你一个电话就会有人来治理，简单的一个行为，就参与到了数字化城市管理的过程中，为构建和谐城市贡献了一份力量。其次，提高公民的整体素质是实现数字化城管的基础。加强市民的文明和法制意识，使“人民城市人民管”的理念深入人心，使市民能够充分理解、支持和参与行政执法工作，才能使数字化城市管理工作顺利推进。

数字化城管系统不仅仅是一个高科技的技术手段，还是和我们每个市民的生活息息相关的“城市管家”，城市的主人要更好的工作和生活，就要关心和爱护“城市管家”。数字化城管与我们同行，共建美好城市生活。

参考文献：