关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问题的说明.

二、行政处罚权的细化


8、各有关单位在制定标准时，所附条件内部逻辑关系必须清楚。 ①有的部门规定“符合下列条件的”，处500元到1000元的罚款， “符合下列条件的”这一词语本身语意存在分歧，是符合下列条 件之一或一部分，还是符合下列全部条件，让具体执法人员难以 操作，所以应具体规定为“符合下列条件之一的”、“符合下列 条件之几的”或“符合下列全部条件的”。 ②制定的标准、条件与处罚无关，或关系不大.
三、行政处罚权的细化




②警告没有处罚幅度，可以不进行细化。并处警告和罚款的，可 以把处以警告作为减轻行政处罚的一项措施。 ③没收违法所得和非法财物可不进行细化。 如《中华人民共和国防沙治沙法》第三十八条规定：“在沙化土 地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的，由县级以上地方人民 政府林业、农（牧）业行政主管部门按照各自的职责，责令停止 违法行为；有违法所得的，没收违法所得”。 该条所规定的没收违法所得是对违法行为人因破坏沙化封禁土地 而获得的违法收益的全额没收，不允许市（县、区）林业、农 （牧）业行政主管部门进行减免。
三、行政处罚权的量化

例：《收费公路管理条例》第四十九条 违反本条例的规定，擅 自在公路上设立收费站（卡）收取车辆通行费或者应当终止收费 而不终止的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人 民政府交通主管部门依据职权，责令改正，强制拆除收费设施； 有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得２倍以上５倍以下 的罚款；没有违法所得的，处１万元以上５万元以下的罚款。
三、行政处罚权的细化

例：《中华人民共和国道路交通安全并处 二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关 交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上 六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。
一、行政处罚权清理

4、因同一违法行为对违法的双方当事人都进行处罚，且标准不 一致的，按两个行政处罚项目处理。
二、行政处罚权清理

例： 《黑龙江省森林管理条例》第四十二条 无木材运输证件运 输木材的，扣押其所运木材，责令限期补办运输证件，逾期未补 办的，没收全部木材，并处以木材价值10%—50％的罚款。对承 运单位和个人处以承运木材价值10%—30％的罚款。
二、行政处罚权清理


6、行政处罚项目的表述方式，应统一采用的字短语方式。 例：《中华人民共和国森林法》第三十九条 盗伐森林或者其他 林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍 的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍 以上十倍以下的罚款。 应概括为“盗伐森林或者其他林木的”。
三、行政处罚权的细化

3、有的行政处罚不用制定细化标准。 ①对处以“责令停产停业、吊销许可证或执照”处罚的违法行为， 可不细化。 “暂扣许可证或执照的”处罚有暂扣期限的，应制 定“在行政处罚种类和幅度内自由裁量的标准”，可不制定“减 轻行政处罚的条件或标准”和“免除行政处罚的条件或标准”； 如法律、法规未规定暂扣期限的，可不进行细化。
二、行政处罚权的细化

例： 《森林防火条例》第三十二条规定“过失引起森林火灾， 尚未造成重大损失的，责令限期更新造林，赔偿损失，可以并处 五十元至五百元的罚款”。
二、行政处罚权的细化





7、有关法律、法规或规章规定对某一违法行为处某一标准以下 的罚款，在细化行政处罚权过程中，可不制定“减轻行政处罚的 条件或标准”。（无轻可减） 例：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条 有下列行 为之一的，可以并处五百元以下罚款： （一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰 乱公共秩序的； （二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传 染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的； （三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
二、行政处罚权的细化
9、在制定“免除行政处罚的条件或标准”、“减轻行政处罚的 条件或标准”和“在行政处罚种类和幅度内自由裁量的标准”时， 应注意标准的可操作性。
三、行政处罚权的细化



4、有的项目（羁束法律行为）只需制定罚与不罚的标准，不需 制定其他细化标准。例如有的法律、法规或规章规定，对某一违 法行为处以基于某一标准几倍的的罚款，或处以基于某一标准百 分之几的罚款，没有适用幅度，无自由裁量权，但是按照有关法 律、法规或规章的规定，应制定“免除行政处罚的条件或标准” 《黑龙江省森林植物园保护条例》第十九条规定“毁坏林木致死 的，责令补种致死株数五倍的树木或者缴纳补种树木费，并处以 林木价值五倍的罚款”。 《黑龙江省森林管理条例》第三十九条规定“受雇和帮工参与盗 伐以及为盗伐人提供运输工具的，处以相当于盗伐人罚款额度50 ％的罚款” 。
二、行政处罚权的细化

《黑龙江省收费许可证管理办法》第二十五条规定“有收入的事 业单位、非企业组织以及代行政府职能实施行政事业性收费的其 他单位使用涂改的收费许可证的，由价格主管部门处二千元以上 一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上二万元以下罚款”。 1档：免除处罚标准 2档：从轻处罚标准 3档：2000—10000的细化标准 4档：情节严重的标准 5档：10000-20000的标准

二、行政处罚权清理

2、某法律、法规、规章有关条款规定了一系列并列的行政违法 行为，针对的是同一违法标的，应清理为若干行政处罚权项目。
二、行政处罚权清理


例：《建设工程质量检测管理办法》第二十九条 检测机构违反 本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设 主管部门责令改正，可并处1万元以上3万元以下的罚款： （二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的；




二、行政处罚权的细化

6、有关法律法规对某一违法行为，在规定责令其改正违法行为、 赔偿损失等措施的情况下，同时规定可以处一定数额的罚款。在 细化行政处罚权过程中，应对该违法行为在可以处罚款的幅度内 制定在“行政处罚种类和幅度内自由裁量的标准”，并在该幅度 之下制定“减轻行政处罚的条件或标准”和“免除行政处罚的条 件或标准”。
二、行政处罚权清理

3、某法律、法规、规章有关条款为同一违法行为规定了不同的 定语，该定语表述该违法行为在哪些情形下可以发生，虽然按定 语也可以划分为若干违法行为，但所有定语都是为该条款规定的 同一违法行为服务的，以概括为一个违法行为、确定一个行政处 罚项目为宜，各单位也可以按定语数量划分为不同的行政处罚项 目。
二、行政处罚权清理



5、对同一违法行为有法律、法规、规章同时进行规范的，应查 清全部法律依据，作为该违法行为的法律依据，并避免出现行政 处罚项目重叠。 ①下位法对上位法的处罚制定具体标准的，按下位法的幅度细 化。例如建筑法64条，未取得施工许可证的可以处以罚款。建设 工程质量管理条例57条规定，可以罚合同价款1%--2%。这种情 况大多发生在法和他的配套实施细则、条例或规章中。实际上这 也是在规范自由裁量权。 ②平行效力的文件对同一违法行为规定不同的处罚。按照《中 华人民共和国立法法》第五章“适用与备案”确定的法律冲突规 则解决。比如：省地方性法规与国家部委规章之间，省地方性规 章与国家部委规章之间。
三、行政处罚权的细化

5、有关法律法规对某一违法行为一般情节规定了处罚的种类和 幅度，同时又对该违法行为加重或从轻情节规定了处罚的种类和 幅度。在细化行政处罚权过程中，应将对该“违法行为一般情节 处罚的种类和幅度”和“对该违法行为加重情节处罚的种类和幅 度”同时纳入在“行政处罚种类和幅度内自由裁量的标准”内进 行细化，将“对该违法行为加重情节处罚的种类和幅度”作为一 个档次进行细化，并应在对“该违法行为一般情节处罚的种类和 幅度”之下制定“减轻行政处罚的条件或标准”和“免除行政处 罚的条件或标准”。
三、行政处罚权的细化

②在制定“减轻行政处罚的条件或标准”时，各有关单位应注意 减轻行政处罚只适用于那些性质和危害相对较轻的违法行为，在 有些情形下就不存在减轻处罚问题。按照《中华人民共和国行政 处罚法》第二十五条“已满十四周岁、不满十八周岁的人有违法 行为的” ，可减轻行政处罚；按照第二十七条有关规定，只有 当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受他人胁迫有 违法行为的和配合行政机关查处违法行为有立功表现的等情形之 一的，才应当依法减轻行政处罚。同时，应充分考虑该违法行为 的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性，以及认 错态度等因素，制定量化条件和标准。
关于规范行政处罚自由裁量权工作
有关问题的说明
市政府法制办
一、关于法律法规规章的梳理


1、按照法律、法规、规章的级次排列。但实施细则、实 施办法等可以和主法排在一起。 2、注意新法不要漏掉。已经废止的不要再梳理。
二、行政处罚权清理

1、、一个法条包含数个行政处罚项目问题 某法律、法规、规章有关条款规定了一系列并列的行政违法行为， 针对的是不同的违法标的，则应梳理为若干行政处罚项目。
三、行政处罚权的细化

1、一个违法行为有两种处罚的，要先规定处罚种类的标准。 例：：建设工程质量管理条例60条：建设单位超过资质承揽工程 的，处2%-4%罚款，情节严重的，吊销资质证书。要先制定出 什么情况是严重，要吊销资质，然后再制定罚款的标准。
三、行政处罚权的细化

2、并不是所有的行政处罚项目都要制定减轻和免除的标准 ①在制定“免除行政处罚的条件或标准”时，各有关单位应注意 免除处罚只适用于那些性质和危害很轻的违法行为，在有些情形 下就不存在免除处罚问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》 的有关规定，只有不满14周岁的未成年人、精神病人在发病期间 有违法行为的、违法行为在两年内没有被发现的，或违法行为轻 微并及时纠正、没有造成危害后果的，才可以免除处罚。各有关 单位应按照上述原则，结合该违法行为的主体、情节、社会危害 性和认错态度等，以及“初犯不罚”制度等，制定“免除行政处 罚的条件或标准”。