第一章 社会救助的理论基础综述

贫困是当某些人、某些家庭或某些群体没有 足够的资源去获取他们在那个社会公认的、 一般都能享受到饮食、生活条件、舒适和参 加某些社会活动的机会，就是处于贫困状态 （《1981世界发展报告》）。
“缺少达到最低生活水准的能力”（《1990 世界发展报告》） 。
贫困除了物质上的匮乏、低水平的教育和健 康外，还包括风险和面临风险时的脆弱性， 以及不能表达自身的需求和缺乏影响力 （《2000/2001年世界发展报告》）。
第一章 社会救助的理论基础
学习目的和要求： 通过本章学习，了解社会救助产生的思 想和理论基础，掌握社会救助理论产生 的背景，以及这些理论对社会救助实践 所产生的影响。
第一节 贫困理论 第二节 社会救助的思想基础 第三节 社会救助的一般理论
第一节 贫困理论
——对贫困不同认识
一、贫困的概念
世界银行
欧共体
“贫困应该被理解为个人、家庭 和群体的资源——包括物质的、 文化的和社会的——如此有限， 以至于他们被排除在他们所处的 国家可以接受的最低限度的生活 方式之外。” （1989年）
联合国开发计划署
《1997年人类发展报告》中提出“人 文贫困”概念。不仅包括人均国民收 入的因素，也包括人均寿命、卫生、 教育和生活条件等因素，即40岁以前 可能死亡的人口比例、文盲率、获得 基础卫生保健服务、可饮用水和合适 食物的状况等。
A为洛伦兹曲线与完全均等线围城的面积 B为完全不均等线与完全均等线围城的面
积
ห้องสมุดไป่ตู้ G=A/B
联合国规定：
低于0.2 0.2-0.3 0.3-0.4 0.4-0.5 0.5以上
收入绝对平均 收入比较平均 收入相对合理 收入差距较大 收入差距悬殊
（三）贫困发生率
H=Q/N 又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部
贫困的标准或贫困线
世界银行：人均每年消费支出270-370美元（按 照1985年的购买力平价不变价格计算）。
国际劳工组织：在工业化国家，贫困线大体上 应相当于制造业工人平均工资的30%；
欧洲经济委员会：贫困线应相当于一个成年人 可支配收入的50%。
贫困的测量时从经济上对收入或者消费 的贫困状态进行界定，研究的角度不同， 选择的测量方法也有所不同。 通常使用的测量方法有洛伦兹曲线和基 尼系数、贫困发生率、贫困缺口率、恩 格尔系数等。
人口之比。 基本特点：重在测定贫困人口比重，不能
反映贫困人口的收入水平、收入分布、收 入变化。
（四）贫困缺口率
（五）恩格尔系数
居民全年食品支出占消费支出
的比重。
E＞0.60
贫困
0.50＜E≤0.60 温饱
0.40＜E≤0.50 小康
0.20＜E≤0.40 富裕
阶层性贫困则是指某些个人、家庭或社会群体由于身体 素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、缺乏生 产资料和社会关系等原因而导致的贫困。
（五）区域贫困、个体贫困
区域贫困：是指按某种贫困标准某区域 被认定处于贫困状态。
个体贫困：是指按某种贫困标准某个人 被认定处于贫困状态。
四、衡量贫困的指标
暂时贫困：是指由于自然灾害、疾病或其 他突发事件造成的不是长期的贫困状态。
（四）普遍性贫困、制度性贫困和 阶层性贫困（成因）
普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形成的 贫困。比如原始社会。
制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决定的 生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人之间的不 平等分配，所造成的贫困状态。
小结
贫困实际上包括两层意思： 第一，贫困是由于资源的匮乏，从而使其生活 水平低于社会可以接受的最低标准。这里讲的 资源，既包括物质资源，也包括文化的和社会 的资源。 第二，从根本上讲，贫困是缺乏手段、能力和 机会。
综上所述，我们可以给贫困做出如下的 界定：
贫困指的是由于缺乏物质的、文化的和 社会的资源而处于一种社会不可接受的 最低生活水平或生存状态，以及由于缺 乏必要的手段、能力和机会而不能摆脱 这种最低生活水平或生存状态。
二、贫困的特点
1.多元性：经济、政治、社会、文化等 2.社会性：贫困标准是根据社会公众认可 3.不完整性：直接表现为低收入、缺乏物质和服务，
实质是缺乏手段、能力以及机会。 4.相对性：从纵向看，贫困概念虽然在一定时期是
静态的、不变的，但在较大时间跨度内是动态的。 从横向看，各国（地区）贫困标准存在差异。
三、贫困的类型
（一）绝对贫困和相对贫困
绝对贫困又叫生存贫困，指缺乏维持生存的最 低需求品，不能维持最基本的生存需求。
相对贫困也叫相对低收入型贫困，是指虽然解 决了温饱问题，但不同社会成员和不同地区之 间，可能存在着明显的收入差异，低收入的个 人、家庭、地区相对于全社会而言，处于贫困 状态。
（二）狭义贫困和广义贫困（内涵）
狭义贫困是指在一定的社会生产方式下，不 能满足最基本的生存需要，生命的延续受到 威胁的一种生活状态。
广义贫困指某一些人或家庭不仅在物质生活 方面而且在精神文化生活方面也贫困的一种 生活状态。
（三）长期贫困和暂时贫困（时间）
长期贫困：是指某一些人或家庭长时间处 于贫困的一种状态或经过长期努力仍不能 摆脱贫困状态。
（一）洛仑兹曲线（Lorenz curve）
美国统计学家 M. Q. Lorenz 在一个整体中，以“最贫穷的人口计算起一
直到最富有人口”的人口百分比的收入百分 比的点组成的曲线。
洛伦兹曲线
（二）基尼系数(Gini Coefficient)
基尼系数为意大利经济学家基尼 （Corrado Gini，1884-1965）于1922年提 出的，定量测定收入分配差异程度。
阿马蒂亚·森
“贫困不仅仅是相对的比别人穷，而 且还基于得不到某种物质福利的机会， 即不拥有某些最低限度的能力……贫 穷最终不是收入的问题，而是一个无 法获得某些最低限度需要的能力问 题。” （1998年诺贝尔经济学奖得 主、经济学家在《作为能力剥夺的贫 困》）
林闽钢
贫困：是经济、社会、文化落后 的总称，是由低收入造成的基本 物质、基本服务相对缺乏或绝对 缺乏以及缺少发展机会和手段的 一种状况。（中国农村贫困标准 的调查研究》）