(旅游规划概论)详解

旅游规划是对未来某个地区旅游业的发展方向、产品开发、 宣传促销及环保等一系列重要事项的总体安排。它对该地区 旅游业的发展具有宏观指导和动态调控作用。(吴必虎.区域旅
游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001.）
旅游规划的特点
科学性
地域性
系统系和层次性
预见性
可操作性 政策性 公益性
旅游规划的类型
指导旅游建设活动的规划，主要涉及旅游设 施的场址选择和规划设计。
旅游发展 战略规划 旅游建设 规划
概念性旅游规划
概念性旅游规划
旅游规划编制早期的一种研讨性规划手段，是一种在理想 状态上对旅游开发地旅游业发展未来的前瞻性的和创造性 的构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。(王建
军.对概念性旅游规划的认识[J].旅游学刊,2001(3):53-56.)
第2节 旅游规划的发展历程
一 二
国外旅游规划的发展历程 中国旅游规划的发展历程
国外旅游规划的发展历程
㈠
国外旅游规划的发展历程
㈡
国外旅游规划的主要特点
国外旅游规划的发展历程
1 2 3 4 5 萌芽阶段 起步阶段 过渡阶段 快速发展阶段 深入发展阶段
萌芽阶段（20世纪30～50年代）
20世纪30年代， 接待设施作基础性 英国、法国、 爱尔兰等国出 的市场评估和场地 现最初的旅游 设计，如饭店或旅 规划。 馆选址等
中国旅游规划中存在的问题
1 旅游规划缺乏成熟的理论体系支撑 2 旅游规划编制人员结构不合理 3 旅游规划成为一些地方官员显示政绩的材料
4 旅游规划缺乏连续性的法律保障机制 5 旅游规划作品的前瞻性不够，可操作性不强 6 旅游规划缺乏新意，相互抄袭、“克隆”
第3节 旅游规划的原则和内容
一 二 三
旅游规划的原则 旅游规划的要求
我国关于旅游规划的定义
“旅游规划……是旅游未来状态的设想，或是发展旅游事业 的长远的、全面的计划。”（陈安泽,卢云亭.旅游地学概论[M].北
京:北京大学出版社,1991.）
旅游规划是“旅游资源优化配置与旅游系统合理发展的结构 性筹划过程”。（吴人韦.旅游规划原理[M].北京:旅游教育出版
社,1999.）
国外对旅游规划的定义 国内对旅游规划的定义
旅 的游 定规 义划
旅游规划是对某一区域内未来旅游系统 的发展目标和实现方式的整体部署过程。 旅游规划经相关部门审批后，是该区域 进行旅游开发、建设的法律依据。
国际上关于旅游规划的定义
旅游规划是“预测与调节系统内的变化，以促 进有序的开发，从而扩大开发过程的社会经济 与环境效益。”（墨菲 Murphy，1985） 旅游规划是“在调查、评价的基础上，寻求旅 游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过 程。”（盖茨 Getz,1987） 旅游规划“是经过一系列选择，决定合适的未 来行动的过程。”（冈恩 Gunn,1992）
《旅游资源分类、调查与评价》(2003)
市场导 发展阶段 （1990～2000） 向型
产品导 完善阶段 （2001～现今） 向型
中国旅游规划研究进展
1 2 3
前期探索阶段（1980～1986年） 实证研究阶段（1987～1996年） 理论研究阶段（1997～现今）
前期探索阶段(1980～1986年)
1981年，北京旅游学院筹备处汇编《旅游资源的 开发与观赏》
1982年，中科院地理所旅游地理组编辑出版《旅 游地理文集》
1986年，东北师大与吉林省旅游局汇编《旅游资 源与规划》
实证研究阶段(1987～1996年)
面旅 取游 得资 的源 成评 果价 方
俞孔坚建立了风景评价的认知学模型(1987) 保继刚(1986)、邢道隆(1987)应用层次分析法建立旅游 资源评价的指标体系 杨汉奎(1987)、张亚林(1988)和路紫(1988)应用特尔菲 法对旅游地作总体评价 楚义芳(1989)构建了观赏型旅游地评价的模型 《风景名胜研究》（丁文魁，1988） 《现代旅游地理学》（卢云亭，1988） 《旅游资源鉴赏与开发》（陈传康，1990） 《中国黄金海岸开发研究》（郭来喜，1994） 《旅游开发与规划》（邹统钎，1993）
发展性旅 游规划 调整性旅 游规划
郭康.调整性旅游规划研究[M].北京:气象出版社,1993.
“国标”分类方案
全国旅游业发展规划
旅游发 展规划
区域旅游业发展规划 地方旅游业发展规划
省级旅游业发展规划
地市级旅游业发展规划
县级旅游业发展规划
旅游区总体规划
旅游区 规划
旅游区控制性详细规划 旅游区修建性详细规划 GB/T 18971-2003，旅游规划通则[S].
……
根据旅游发展的阶段性分类
开发性旅 游规划
主要针对那些还没有进行旅游开发的地区 而编制的规划。 是旅游发展过程中所进行的旅游规划，主 要解决旅游发展的战略、发展的协调和发 展的保障等问题。 是在旅游发展具有一定规模的前提下进行 的旅游规划。主要对过去的旅游进行调整 和扩大，以适应新的旅游发展需要。
符合国家的相关法律和规定
要有创造力
㈡
wenku.baidu.com
走合作规划的道路
旅游规划指标具有弹性和发展性
旅游规划成果的规范性
旅游规划的资质要求
承担旅游规划设计任务的单位，必须具备相应的资质。 旅游规划设计单位提交的规划和设计文件，必须在文件 封面注明单位资质等级和资质证书编号 国家旅游局2000年11月22日颁布了《旅游规划设计单位 资质认定暂行办法》
为旅游项目或旅游
不 属 的于 旅今 游天 规意 划义 上
起步阶段
（20世纪50年代末～70年代中期） 现代旅游规划的先驱
1959年编制的《夏威夷州规 划》，包含旅游规划内容
1960年编制密歇根州的半 岛北部区域旅游规划
(美)甘恩 现代旅游规 划的创始人 (Clare A. Gunn)
旅游规划的 广泛出现
快速发展阶段（20世纪80年代）
旅游规划理论进一步充实，规划方法日趋多样化 旅游规划普及到许多欠发达国家和地区；发达国家对 旅游规划进行修编（夏威夷旅游规划修编，1980）
理 墨菲(Murphy) ,1985 《旅游：社区方法》 论 研 盖茨(Getz), 1986 《理论与实践相结合的旅游规划模型》 究 甘恩(Gunn),1988 《旅游规划》(第二版) 成 皮尔斯(Douglas Pearce) ,1989 《旅游开发》 果 道格拉斯·
1 2
国家级旅游发展规划的编制历程 区域与景区旅游规划的编制历程
国家级旅游发展规划的编制历程
中国国家级旅游发展规划编制始于1979年，中国旅行游 览事业管理总局编制了《关于1980年至1985年旅游事业 发展规划（草案）》。
从1986年开始，每隔5年即编制一个五年计划
六五（1981～1985）、七五规划为创汇导向型规划 八五（1991～1995）规划为资源导向型规划 九五（1996～2000）规划为市场导向型规划
㈠ ㈡ ㈢ 根据旅游规划的空间维度分类 根据旅游规划的时间维度分类
根据旅游规划内容的性质分类
根据旅游发展的阶段性分类
㈣
㈤
“国标”分类方案
根据旅游规划的空间维度分类
按 分行 类政 区 域 因 类斯 方凯 案普 分
国际旅游规划 国家旅游规划 省级旅游规划 地、县级旅游规划 旅游地规划 景区（点）旅游规划
第1章 旅游规划概论
第1节 第2节 第3节 旅游规划的概念 旅游规划的发展历程 旅游规划的原则和内容
本章阅读书目
第1节 旅游规划的概念
一 二 三
旅游规划的概念
旅游规划的特点 旅游规划的类型
旅游规划的概念
㈠ ㈡
“规划”释意 旅游规划的定义
“规划”释意
古汉语
“规者,正圆之器也” “规划”=“规画” ——《诗· 小雅· 沔水序》郑玄
深入发展阶段(20世纪90年代至今)
旅 游 框规 架划 建标 立准 程 序
《旅游规划：一种集成的和可持续的方法》
(美)爱德 华· 因斯凯普
《国家和地区旅游规划》
世界旅游 组织
《可持续旅游开发:地方规划师指南》
《旅游度假区的综合模式》
旅游规划特别注重可持续发展思想和市场营销理念
国外旅游规划的主要特点
⑴ 充分考虑各利益相关者的利益
⑵ 注重旅游规划内容间的协调一致性 ⑶ “可持续发展”成为旅游规划思想的主流 ⑷ 旅游规划评审既强调成果的科学性、技术性，
又强调成果的应用价值和可操作性
中国旅游规划的发展历程
㈠ ㈡ 中国旅游规划的发展历程 中国旅游规划研究进展 中国旅游规划中存在的问题
㈢
中国旅游规划发展历程
十五（2001～2005）为产品导向型规划
区域与景区旅游规划的编制历程
起步阶段 （1979～1989）
资源导向型旅游规划时期
多学科专家介入旅游规划编制 国外规划者介入,如四川（1998）、 山东（1999）、云南（1999）等 《旅游发展规划管理办法》(2000) 《旅游规划设计单位资质认定暂行 办法》（2000，国家旅游局） 中外专家联合编制旅游规划 《旅游区（点）质量等级的划分与 评定》（2003） 《旅游规划通则》（2003）
旅 研游 究规 成划 果理 论
理论研究阶段（1997～现今）
20世纪90年代末，旅游规划开始作为国家级科 研项目和学位论文选题
2001年，《旅游学刊》主办“中国旅游规划高 峰研讨会”
《旅游产业规划指南》（王兴斌，2000）
学代 术表 著性 作
《区域旅游规划原理》（吴必虎，2001）
《旅游规划新论》（王大悟，2002） 《生态旅游规划原理》（钟林生，2003）
旅游规划的内容
旅游规划的原则
特色原则
系统原则
实事求是原则
资源与市场相结合原则
可持续发展原则
可操作性原则
利益相关原则
利益相关原则
20世纪初美国哈佛法学院的多德首先提出，美国诺贝 提理 出论 的 尔经济学奖得主弗里曼将其在美国推广 定 义 利益相关者(stakeholder theory)是指那些能够影响组织 目标的实现或被组织目标的实现所影响的个人或群体
主 要 内 容
资质等级及条件 资质的认定和审批 资质的管理
资质等级及条件
甲级 资格 高职比例 学历 专业 具有法人资格 1/4以上 本科以上 旅游、市场营销、区域 规划、环保、城市规划、 建筑和道路交通等 乙级 与甲级同 1/6以上 专科以上 与甲级同 丙级 与甲级同 1/10以上 无 与甲级同
现代汉语 “较全面或长远的计划”（《辞海》） 英语 基本 涵义
plan project program blueprint layout 最常用是plan， “提前安排某种措施” 规划的对象是未来状态 规划是一个过程
规划要对实现某种目标设计出恰当的路径
对未来状态进行设计、部署和安排的过程
规划的定义
旅游规划的定义
1963年联合国强调了旅游规划的重大意义。随后， 英、法、美、加、马来西亚、台湾、斐济、澳大 利亚及加勒比海地区均重视旅游规划的编制
自20世纪70年代开始，旅游需要规划的观念为众多的国家 和国际组织所认同
过渡阶段（20世纪70年代后期）
旅游规划的大发展推动了相关理论研究 1977年，WTO统计，43个成员国中有37个编制了国家级旅 游总体规划。 世界旅游组织组织出版了《综合规划》和《旅游开发规划 明细录》。 1979年，WTO在对全球范围内旅游规划调查的基础上，编 制了第一份全球旅游开发经验报告 甘恩1979年出版了他早期旅游规划思想体系的总结性著作 《旅游规划》。
国际旅游规划 国内旅游规划 区域旅游规划 度假区以及其它旅游地的土地利用规划 旅游设施的场址规划 建筑、景观及工程设计
根据旅游规划的时间维度分类
远期旅游规划 中期旅游规划 10年以上 6～10年
近期旅游规划
2～ 5年
短期旅游规划 年度计划，1年以内
根据旅游规划内容的性质分类
从全局和宏观上指导旅游的发展问题，综合 考虑整体利益，解决旅游的发展方向、发展 速度、发展规模、发展重点等战略性问题的 规划。
20世纪80年代中期，墨菲创造出“社区 划 旅 应中游 用 的 规 法”(Community approach),让当地社区参与旅游 规划的过程和重大决策的制定。 内 涵
旅游规划不仅要考虑开发商、投资商、旅游者的利益，还必须考 虑当地人的利益 旅游发展的决策过程应当有当地人参与
旅游规划的要求
㈠ 旅 游 规 划 的 技 术 要 求 旅游规划的资质要求
理 想 状 态 结 构 上
规划编制较少地受到规划具体实施的主观条件(学术 分歧、本位原则、既定原则、习惯意识等)和客观条 件(交通、资金、技术、时间条件等)的限制。
该类旅游规划只包括其所应有的主要结构和关键性 规划内容，仅要求从整体上把握核心项目的创意策 划以及这些项目设施的时空布局与景观环境的统一 和整合过程，只需概要说明，不需要细节。