智慧社区建设顶层设计-V1

区
上 报
指挥中心
上 传
调 度
社会组织
服务企业
……
协 调
志愿者
业 务 运 行 架 构
政 府
牛 街 街 道
指挥中枢
上 报
调 度
协 派出所 管 部 城管科 门
应急办
民政科 计生办 残联
社区服务中心
4
智慧社区的概念
• 智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、 事、组织和房等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等 资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的 基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服 务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式。 • 智慧社区建设是智慧城市的重要组成部分，是智慧地推动社区 居民自治和公共服务、便民服务落地的重要手段，是绿色生态 社区的重要支撑。
5
智慧社区建设背景
• 智慧社区是智慧城市试点的典型应用，构成了智慧城市的 核心单元，最能体现以人为本的理念。 • 国务院发布了关于促进信息消费扩大内需的若干意见，国 家发改委、财政部、教育部、公安部、民政部、人社部、 卫生计生委、食药总局等12部门全面部署实施信息惠民 工程，启动社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、 食品药品安全、社区服务、家庭服务等领域信息惠民十大 专项行动。 • 民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部等联合发 布《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导 意见》。 • 北京市等城市发布《智慧社区指导标准（试行）》并全面 启动了智慧社区试点建设工作。
呼叫中心（一号通） 政务网站、微博（一网通） 移动终端 社会管理 公共服务 社会服务 公益和便民服务 访听解
职 能 部 门
社会办 卫生局 下 达 社保所 环卫所 司法所 下 达 居委会 上 传 城管员 社会工作者 下 达 党建工作者
35%
6
智慧社区的边界
• 居住型社区（常规社区） – 街道、居委会、物业、建筑、家居…… • 功能型社区（主题社区） – 学校、医院、写字楼、商业设施、交通设施 ……
6
智慧社区的边界
2公里生活圈 500米生活圈
小区
居室 全景视图
数量 58 42 39 26 23 23 16 10 5 3 1 1
410138.8
551141
352502
247510.8
智慧 社区 48%
16% 23%
26%
财政投入 银行贷款 社会投入 其他来源
便民服务
生活服务 金融服务 共性支撑
主题社区
建设运行保障 典型应用
1
智慧社区的试点推广方式
在住房城乡建设部和科技部联合开展的2014年度智慧城 市试点中，已将智慧社区作为重点项目新增为城市试点的必选 项，要求每个申报城市都要建设智慧社区。 同时增设了包括智慧社区（园区）在内的专项试点，面 向企业申报，力求快见成效，全面推广
（1） 政府主导型的智慧社区——智慧牛街
服务 对象 渠道 区
对象 社区居民 分类
宗教人士
老年人
失业人员 街道企业 离退休人员
自由职业者 残疾人 流动人员
…… ……
街道办事大厅（一站通） 城市管理 社区管理 信息采集
服务信息终端 绩效考评
行政服务 商务服务
应急管理 党建 ……
业务
街道 社区
绩效考评
处置核查反馈
群众自治
信息办 流管办 反 馈 综治办 流管办 信访办 反 馈 社区党委 反 馈 司法调解员 综治办
2
我国社区治理与服务中存在的主要问题
• 背景
– 城市居民逐渐由“单位人”向“社区人”转变 – 大量农村人进入城市，流动人口增多 – “重心下移、权力下放”，更多政府职能回归社区
• 主要问题
– 社区服务管理职能权限不明确 – 社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 – 社区服务人员的数量不足，素质尚待提高 – 资金和盈利模式匮乏限制了社区服务的社会化
智慧社区建设顶层设计
2014年9月4日
1
顶层设计概念
Ø 顶层设计 自顶向下，追根朔源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的 解决之道。 Ø 智慧社区顶层设计 以智慧社区为导向和目标开展的顶层设计。 从全局的视角出发，对社区智慧化发展进行总体架构设计， 对智慧社区的各个组成要素、各个层面、各种参与力量，以 及各类影响因素一并进行统筹考虑，促进其协调有序发展。
3
智慧社区建设指南
3
智慧社区建设指南
• 全面性：社区的设施、治理、服务、生活 • 整合住房城乡建设行业资源，如小区管理、物 业管理、建筑、可再生能源、节水及水资源综 合利用等方面应用 • 探索可投资、可回报的商业模式 • 评价指标分层级、可量化
3
智慧社区建设指南-智慧社区的本质
行政服务
社会关系 更加和谐
社会服务
社会环境 更加文明
应急管理
社会领域党建 更加活跃
社会动员 更加广泛
八八大大服务
社 区 便 民 服 务
街 道 资 源 整
政 府 职 能 部 门 协 作
驻 区 单 位 资 源 共 享
社 会 组 织 公 益 服 务
专 业 社 工 优 质 服 务
社 会 领 域 党 组 织
居 民 群 众 参 与 共 建
1
城市试点与专项试点有机结合
智慧 社区 网格 化管 理
……
试点城市1 试点城市2 试点城市3 试点城市4 试点城市n
3
智慧社区专项试点目标
（1）促进行业业务与智慧城市的深度融合 （2）突破项目建设的技术、资金、运营难题，形成案例 （3）形成标准、指南等规范性文件，指导整体建设 （4）快见成效，全面推广，培育智慧社区建设运营骨干 企业
4
试点申报工作计划
专项试点： 联合发文 省厅预报名 培训 省厅初审 上报名单 综合评审 公布名单 8月底 8月中旬 8-9月上旬 9月下旬 10月中旬 11月底 联合发文 省厅预报名 培训 省厅推荐 综合评审 公布名单
城市试点： 8月底 8月中旬 8-10月上旬 10月下旬 10月底 11月中旬 11月底
3
智慧社区建设指南-评价指标体系
一级指标 保障体系 二级指标
总体设计 保障条件 管理模式 综合信息服务平台 信息基础设施
基础设施与建筑环境
综合服务设施 智能绿色建筑 智能家庭 建筑室内外环境 对象管理 专门人群服务
社区治理与公共服务
政务服务 治安管控 基本公共服务 法律宣传 房屋管理
小区管理
业主委员会管理 物业管理
4
智慧社区建设的形态 1. 2. 3. 4. 5. 政府主导型的智慧社区 开发商主导型的智慧社区 服务企业主导型的智慧社区 政商结合型的专项智慧社区 综合型的智慧社区
（1） 政府主导型的智慧社区——智慧牛街
以先进的信息技术为手段，以“创街区繁荣，促民族和谐，惠社区 民生，建智慧牛街”为核心，结合牛街街道民族特色和区位特点，建设涵 盖民生服务、社会治理、突发应急、分析研判、绩效考核等政务职能，涉 及标准规范、基础设施、数据资源、城市管理、社会服务、民族服务、企 业服务、文化旅游、商业金融等多领域的智慧应用，打造具有民族特色示 范性的牛街街道智慧形态。
5
智慧社区建设背景
智慧社区领域的重点项目情况
试点数量 项目总投入（万元） 财政投入 （万元） 银行贷款 （万元） 社会投入 （万元） 其他来源 （万元）
96
建设内容 社区信息服务平台 安防监控 智慧养老 医疗服务 网络教育 智能家居 社区管理 电子商务 居民电子档案 智能楼宇 绿色建筑 建筑节能
1464292.6
（1） 政府主导型的智慧社区——智慧牛街
一一项制度 两个原则 三种力力量 四个载体 五位一一体 六个⺫目目标
政府履职
全响应指挥中心
坚持一项工作制度，访民情、听民意、解民难 有求必应、群众满意 社会参与
一门式服务大厅 便民服务热线
群众自治
网站（微博）群
Hale Waihona Puke Baidu
城市管理
社会服务 更加完善
社会管理
社会管理 更加科学
3
新型城镇化规划对社区的定位
• 建设包容性城市，促进农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理。 • 建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。优化社区生活 设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络。 • 健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理 社区公共事务和公益事业。加快公共服务向社区延伸，整合人口、就业 、社保、民政、卫生计生、文化以及综治维稳、信访等管理职能和服务 资源，加快社区信息化建设，构建社区综合服务管理平台。 • 发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导社会组织、 志愿者参与社区服务和管理。加强社区工作专业人才和志愿者队伍建设 ，推进社区工作人员专业化和职业化。
3
智慧社区建设指南-智慧社区四大维度
3、在社区服务方面 ：遵循“需求推动、资源整合”的原则 ，以居民的实际需求为驱动，以开放体系推动政府公共服 务资源和社会资源的整合，增强物业小区服务品质，为公 众提供创新的服务，引导社区建设“智慧的服务”。 4、在社区生活方面 ：充分利用智能手机、穿戴设备、智慧 家居等个人信息化终端，以居民社区为节点，以主题社区 为补充，为居民生活提供全方位的服务，倡导社区建设绿 色低碳“智慧的生活”。
……
…… 民众
协 调
社区居民 义工
上 传
社区 网格
社区服务站 上 报 楼门组（院）长
……
市民
上传： 基础信息和 案件处理备 案信息； 上报： 需上级部门 协调处理的 案件信息； 下达： 上级部门向 下级部门交 办的案件信 息； 反馈; 向问题上报 者反馈问题 处理结果； 调度： 各级指挥中 心向专业职 能部门分派 相关的任务； 协调： 服务需求传 递给社会组 织和民众。
3
智慧社区建设指南-功能框图
3
智慧社区建设指南-功能框图
3
智慧社区建设指南-评价指标体系
• 评价指标体系目的在于通过量化的科学评测体系，引导智慧社区 规划、建设和运行，检验和评估智慧社区建设的效果。 • 涉及保障体系、基础设施、环境质量、社区治理、小区管理、公 共服务和便民服务等七个领域，具体包括21个二级指标，79个三 级指标。同时结合我国社区发展现状，将三级指标归纳为25个控 制项、45一般项和9优选项。 • 控制项是智慧社区建设必须完成的建设指标，一般项则是在此基 础上扩展建设的指标，优选项是对智慧社区建设探索性和创新性 的指标。
5
智慧社区建设背景
• 中国建立全国社区建设部际联席会议制度 – 7月9日 中国政府网发布《国务院关于同意建立全国社区 建设部际联席会议制度的批复》，同意建立由民政部牵头 的全国社区建设部际联席会议制度 – 联席会议由民政部、中央组织部、中央综治办、工业和信 息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部 、住房城乡建设部、农业部、文化部、卫生计生委、体育 总局等13个部门和单位组成，民政部为牵头单位 – （职能）协调有关部门抓好社区建设有关政策措施的落实 ，推进社区综合服务管理信息平台建设和应用，整合社区 公共服务资源，统筹社区公共服务
• 社区治理
– 网格化管理
• 社区服务
– 公共服务便捷化，商业服务精准化
3
智慧社区建设指南-智慧社区四大维度
1、在基础设施方面：遵循总体规划、分步实施、集约化的 原则，充分利用现有资源，注重智能绿色、节能、节水以及 室内外环境保护，注重水资源和可再生能源的综合利用，统 筹社区宽带、无线、微电网、安防监控以及各类传感器建设 ，引导社区建设“智慧的设施”。 2、在社区治理方面：在政府”重心下移、权力下放”的政 策指引下，结合社区自治、社区自我管理的要求以及政府基 层治理的需求，充分发挥社区便民优势与窗口作用，从方便 居民办事的角度建设“智慧的治理”。