2020人教版政治必修二 第2课 第3框
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(2)从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层群众自治组 织行使民主管理权利的？
(3)我国发展基层民主有什么重大意义？
提示：(1)分别是农村村民委员会和城市居民委员会。
(2)村民通过村民委员会发表意见，参与本村的公共事务和公益事业的管理， 制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会 议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常 事务。
新课标导学
思想政治
必修② ·人教版
第一单元
公民的政治生活 第二课 我国公民的政治参与
第3框 民主管理：共创幸福生活
学海导航
核心素养
问题导引
1.村民委员会和居民委员会属 于什么性质的组织？ 2.村民委员会和居民委员会能 够发挥怎样的作用？ 3.公民通过哪些具体方式和途 径参与民主管理？ 4.发展基层民主有何意义？
④__村__民__创__造__了___________村___务___公__开__等_、形_式__，民__主使_评_村议__村民_干_自部_治__逐__步_、走上村制委会度定化期报、告规工范作 化的 轨道。
3．城市居民自治
(1)性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的
______________________。
○民主评议村干部制度 ○村务公开制度
○社会管理制度 ○福利待遇制度
(3)定期公布财务收支情况比较重要。因为村民最关心的是涉及他们切身利 益的问题，财务收支信息公开，可以让村民了解村里的财务状况，便于发 扬民主和进行村务监督，有利于增加决策的透明度。
3．教材P25
(1)请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。
办事公开制度
居民会议
(3)作用：调动了居民参与____________的积极性，提高了居民参与
____________的能力。
社区建设
政治生活
共建祥和文明社区
1．实行农村村民自治和城市居民自治的意义
是 的
_ _
_ _
_ _
_ _
_ _
__社__会__主____义__民__主____
__ 。
最为
广
泛而
科学精神：对比分析村民自治和居民自治的基 本内容。 法治意识：依法进行民主管理。 公共参与：理解村(居)委会是如何带领村(居)民 行使民主管理权利的，青年学生应积极参与民 主管理。 政治认同：坚信基层民主自治制度是我国的一 项基本政治制度。
1
主干知识梳理
2
知识小结
3
释疑解惑升华
4
重点难点突破
5
随堂达标验收
对居民委员会的调查，可到所在社区居民委员会进行咨询或找父母、邻居 等进行了解。
5．教材P27
这一组镜头反映了中学生参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些 启示？
提示：镜头一表明，学生可以通过当居委会小助手的方式参与民主管理； 镜头二表明，学生可以通过给居委会写建议书的方式参与民主管理；镜头 三表明，学生可以通过参加村委会组织的活动的方式参与民主管理。
使不少“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题在理事会 协调下迎刃而解。这说明( )
① 形
化 式
解社 ③
会 村
矛盾 民通
需要创 过理事
新会社行A 会使
管理 了国
②村民 家权力
理 ④
事会 协商
是发 民主
展 是
基层民 社会主
主 义
的有 民主
效 最
为广泛而深刻的实践
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
组织
的基层群众性自治组织
《中华人民共和国村民委员会组织 《中华人民共和国城市居
法律依据
法》
民委员会组织法》
农村村民自治
城市居民自治
选 举
村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当 家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管 理的主要途径
居民委员会成员由居 民民主选举产生
内 容
决 策
村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与 本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及 全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从 多数的原则讨论决定
(2)如果你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理村务的吗？
(3)查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。
提示：(1)镜头一中的村民通过村务公开的方式，组建理财小组定期查账， 参与村里的财务管理；镜头二中的村民通过召开民主质询会的方式，参与 村务管理；镜头三中的村民通过村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。
(2)村里设立村务公开栏，让村民监督村务、参与管理；召开村民会议，让 村民对村里的重大问题发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约；等等。
(3)村务公开的范围：①由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实 施情况；②国家计划生育政策的落实方案；
③救灾救济款物的管理使用情况；④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、 村民普遍关心的其他事项；等等。
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[解析] ①不符合题意，因为材料强调的是民主管理不是民主选举。③错误， 村民发生纠纷可以请村委会调停，但不一定服从村委会裁定。②④正确其 符合题意，故选C。
知识小结
知识整合
核心要点 1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 2.自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 3.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义 民主政治的重要内容。 4.实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管 理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。 5.实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广 泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点 推进。
3．我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、 法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法 财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是( )
①外出务工者必须按时返乡参加选举 ②树立C婚育新风，提倡文明节俭婚 礼 ③村民发生纠纷必须服从村委会裁定 ④严格执行财务管理制度，公 开上公示栏
②联系：一是我国的基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导 的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和 帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是基层 群众性自治组织与基层政权组织是协助与被协助的关系。村委会和居委会 协助基层政权组织开展工作。
1．教材P23 (1)在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织分别是什么？
(2基)民层群主众管性自理治的组途织 径
①选举村民委员会成员。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治 的________，也是村民参与民主管理的____________。
②村民会议。村民通过____________等形式，发表意见，参与本村公共事
务和基公础益事业的决策与管理。
主要途径
③ 村 民 自 治 章 程 或 村 规 民 约 。村通民会过议《 村 民 自 治 章 程 》 或 《 村 规 民 约 》 等 形 式，规范村民、村干部行为。
深
刻的
实
践
，也
是
发展
社
会主
义
民
主政
治
2．青基础年性学工生程 要积极参与民主管理
青年学生通过参与民主管理的活动，学习民主管理的知识和技能，体验民 主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的____________和实际本 领。
责任意识
1．在美丽乡村建设中，某县引导村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，
6
课后素养演练
主干知识梳理
1．最广泛的民主实践
(1)发展基层 __________
民主，保障人民享有更多更切实的 ______________的重要内容。
___
_
_
_
_民_主_ _权_利_
，是
我
国
( 2发)展实社行会主_ _义_民_ _主_政_治_ _ _ _ _ 和 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ， 以 保 证 人 民 群 众 依 法
_ _ _ _ _ _ _ _ 行 使村民民自主治权 利 ， 管 理城基市居层民公自治共 事 务 和 公 益 事 业 ， 是
直接
________________的有效途径。
人民当家作主
2．村民自治
(1)性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的 ______________________。
2．共建民主祥和的社区，需要每一位社区成员的积极参与，这是因为 ()
A．D 只要社区成员积极参与，就能维护每个成员的利益
B．只要每个社区成员积极参与，就能从根本上消除腐败现象
C．只要社区成员积极参与，居民委员会就能真正为居民办实事
D．社区的日常事务和公益事业与社区成员的利益息息相关
[解析] 本题考查居民参与社区民主管理的原因。社区成员的参与有利于维 护社区居民的利益，但不能保证每一位居民的利益都得到满足，A说法错误； B、C说法过于绝对，均排除；D正确说明了公民参与社区建设的原因。故 选D。
这启示我们：青年学生要充分利用民主实践的机会，尝试参与民主管理活 动，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的责任和价值。
重点难点突破
突破点1 全面理解农村村民自治和城市居民自治
农村村民自治
城市居民自治
村民委员会：村民自我管理、自我 居民委员会：居民自我管
自治组织 教育、自我服务的基层群众性自治 理、自我教育、自我服务
(2基)民层群主众管性自理治的组途织 径：居民委员会成员由居民____________产生，重要事务
提 请 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 讨 论 决 定 ， 实 行 _ _ _ _ _ _ _Leabharlann Baidu_ _ _ _民_ _主_选_举_ ， 定 期 向
_ _ _ _ _ _居_民_会_ _议_ _ 汇 报 工 作 。
4．教材P26
这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起 做个调查。
提示：①居民委员会是城市居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组 织。②居民通过居民委员会反映自己的意见和要求，涉及居民切身利益的 事务，要提请居民会议讨论决定。③居民委员会是反映民情、传达民意、 代表居民利益的自治组织。
释疑解惑升华
1．实行村民自治就是选举自己满意的人担任村主任。这种说法对吗？
提示：①广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会成员，是村 民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民委员会成员包括 村主任、副主任，还包括其他村委会成员。题中观点仅仅认识到选举自己 满意的人担任村主任，这种说法是片面的。
(3)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会 主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作 主的有效途径。实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社 会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性 工程。
2．教材P24
(1)你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能 说出一两条吗？
[解析] ①②当选：村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，解决了许多 老大难问题，这说明化解社会矛盾需要创新社会管理，村民理事会是发展 基层民主的有效形式。③排除：村民通过理事会不能行使国家权力。④排 除：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主 最为广泛而最深刻的实践。故选A。
②实行村民自治除了选举自己满意的人担任村委会成员外，还包括村民可 以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与 管理；村民可以通过村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部 的行为，运用民主办法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、民 主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，切实监督村干部的行为和村 委会的工作。
2．基层群众自治组织就是我国的基层政权吗？
提示：不对。基层群众自治组织不是我国的基层政权。
①区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政 府。
我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的 职工代表大会等。它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自 我服务的组织形式。因此，不能把我国的基层群众自治组织等同于基层政 权组织。
(2)填表：我心目中的《村民自治章程》。
(3)在上面的《村民自治章程》条文中，你认为哪些比较重要？说说你的理 由。
提示：(1)根据实际情况回答。例如：①不准把牲口散养在自己的院子以外； ②村干部不准私自用公款吃喝等。
(2)可参考下列内容： 我心目中的《村民自治章程》
○村民行为规范 ○村级领导干部行为规范
(3)我国发展基层民主有什么重大意义？
提示：(1)分别是农村村民委员会和城市居民委员会。
(2)村民通过村民委员会发表意见，参与本村的公共事务和公益事业的管理， 制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会 议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常 事务。
新课标导学
思想政治
必修② ·人教版
第一单元
公民的政治生活 第二课 我国公民的政治参与
第3框 民主管理：共创幸福生活
学海导航
核心素养
问题导引
1.村民委员会和居民委员会属 于什么性质的组织？ 2.村民委员会和居民委员会能 够发挥怎样的作用？ 3.公民通过哪些具体方式和途 径参与民主管理？ 4.发展基层民主有何意义？
④__村__民__创__造__了___________村___务___公__开__等_、形_式__，民__主使_评_村议__村民_干_自部_治__逐__步_、走上村制委会度定化期报、告规工范作 化的 轨道。
3．城市居民自治
(1)性质：居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的
______________________。
○民主评议村干部制度 ○村务公开制度
○社会管理制度 ○福利待遇制度
(3)定期公布财务收支情况比较重要。因为村民最关心的是涉及他们切身利 益的问题，财务收支信息公开，可以让村民了解村里的财务状况，便于发 扬民主和进行村务监督，有利于增加决策的透明度。
3．教材P25
(1)请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。
办事公开制度
居民会议
(3)作用：调动了居民参与____________的积极性，提高了居民参与
____________的能力。
社区建设
政治生活
共建祥和文明社区
1．实行农村村民自治和城市居民自治的意义
是 的
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__社__会__主____义__民__主____
__ 。
最为
广
泛而
科学精神：对比分析村民自治和居民自治的基 本内容。 法治意识：依法进行民主管理。 公共参与：理解村(居)委会是如何带领村(居)民 行使民主管理权利的，青年学生应积极参与民 主管理。 政治认同：坚信基层民主自治制度是我国的一 项基本政治制度。
1
主干知识梳理
2
知识小结
3
释疑解惑升华
4
重点难点突破
5
随堂达标验收
对居民委员会的调查，可到所在社区居民委员会进行咨询或找父母、邻居 等进行了解。
5．教材P27
这一组镜头反映了中学生参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些 启示？
提示：镜头一表明，学生可以通过当居委会小助手的方式参与民主管理； 镜头二表明，学生可以通过给居委会写建议书的方式参与民主管理；镜头 三表明，学生可以通过参加村委会组织的活动的方式参与民主管理。
使不少“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题在理事会 协调下迎刃而解。这说明( )
① 形
化 式
解社 ③
会 村
矛盾 民通
需要创 过理事
新会社行A 会使
管理 了国
②村民 家权力
理 ④
事会 协商
是发 民主
展 是
基层民 社会主
主 义
的有 民主
效 最
为广泛而深刻的实践
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
组织
的基层群众性自治组织
《中华人民共和国村民委员会组织 《中华人民共和国城市居
法律依据
法》
民委员会组织法》
农村村民自治
城市居民自治
选 举
村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当 家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管 理的主要途径
居民委员会成员由居 民民主选举产生
内 容
决 策
村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与 本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及 全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从 多数的原则讨论决定
(2)如果你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理村务的吗？
(3)查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。
提示：(1)镜头一中的村民通过村务公开的方式，组建理财小组定期查账， 参与村里的财务管理；镜头二中的村民通过召开民主质询会的方式，参与 村务管理；镜头三中的村民通过村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。
(2)村里设立村务公开栏，让村民监督村务、参与管理；召开村民会议，让 村民对村里的重大问题发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约；等等。
(3)村务公开的范围：①由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实 施情况；②国家计划生育政策的落实方案；
③救灾救济款物的管理使用情况；④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、 村民普遍关心的其他事项；等等。
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[解析] ①不符合题意，因为材料强调的是民主管理不是民主选举。③错误， 村民发生纠纷可以请村委会调停，但不一定服从村委会裁定。②④正确其 符合题意，故选C。
知识小结
知识整合
核心要点 1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 2.自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 3.发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义 民主政治的重要内容。 4.实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管 理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。 5.实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广 泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点 推进。
3．我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、 法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法 财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是( )
①外出务工者必须按时返乡参加选举 ②树立C婚育新风，提倡文明节俭婚 礼 ③村民发生纠纷必须服从村委会裁定 ④严格执行财务管理制度，公 开上公示栏
②联系：一是我国的基层政权组织与基层群众性自治组织是指导与被指导 的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和 帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。二是基层 群众性自治组织与基层政权组织是协助与被协助的关系。村委会和居委会 协助基层政权组织开展工作。
1．教材P23 (1)在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织分别是什么？
(2基)民层群主众管性自理治的组途织 径
①选举村民委员会成员。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治 的________，也是村民参与民主管理的____________。
②村民会议。村民通过____________等形式，发表意见，参与本村公共事
务和基公础益事业的决策与管理。
主要途径
③ 村 民 自 治 章 程 或 村 规 民 约 。村通民会过议《 村 民 自 治 章 程 》 或 《 村 规 民 约 》 等 形 式，规范村民、村干部行为。
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刻的
实
践
，也
是
发展
社
会主
义
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治
2．青基础年性学工生程 要积极参与民主管理
青年学生通过参与民主管理的活动，学习民主管理的知识和技能，体验民 主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的____________和实际本 领。
责任意识
1．在美丽乡村建设中，某县引导村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，
6
课后素养演练
主干知识梳理
1．最广泛的民主实践
(1)发展基层 __________
民主，保障人民享有更多更切实的 ______________的重要内容。
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，是
我
国
( 2发)展实社行会主_ _义_民_ _主_政_治_ _ _ _ _ 和 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ， 以 保 证 人 民 群 众 依 法
_ _ _ _ _ _ _ _ 行 使村民民自主治权 利 ， 管 理城基市居层民公自治共 事 务 和 公 益 事 业 ， 是
直接
________________的有效途径。
人民当家作主
2．村民自治
(1)性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的 ______________________。
2．共建民主祥和的社区，需要每一位社区成员的积极参与，这是因为 ()
A．D 只要社区成员积极参与，就能维护每个成员的利益
B．只要每个社区成员积极参与，就能从根本上消除腐败现象
C．只要社区成员积极参与，居民委员会就能真正为居民办实事
D．社区的日常事务和公益事业与社区成员的利益息息相关
[解析] 本题考查居民参与社区民主管理的原因。社区成员的参与有利于维 护社区居民的利益，但不能保证每一位居民的利益都得到满足，A说法错误； B、C说法过于绝对，均排除；D正确说明了公民参与社区建设的原因。故 选D。
这启示我们：青年学生要充分利用民主实践的机会，尝试参与民主管理活 动，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的责任和价值。
重点难点突破
突破点1 全面理解农村村民自治和城市居民自治
农村村民自治
城市居民自治
村民委员会：村民自我管理、自我 居民委员会：居民自我管
自治组织 教育、自我服务的基层群众性自治 理、自我教育、自我服务
(2基)民层群主众管性自理治的组途织 径：居民委员会成员由居民____________产生，重要事务
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4．教材P26
这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起 做个调查。
提示：①居民委员会是城市居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组 织。②居民通过居民委员会反映自己的意见和要求，涉及居民切身利益的 事务，要提请居民会议讨论决定。③居民委员会是反映民情、传达民意、 代表居民利益的自治组织。
释疑解惑升华
1．实行村民自治就是选举自己满意的人担任村主任。这种说法对吗？
提示：①广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会成员，是村 民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民委员会成员包括 村主任、副主任，还包括其他村委会成员。题中观点仅仅认识到选举自己 满意的人担任村主任，这种说法是片面的。
(3)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会 主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作 主的有效途径。实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社 会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性 工程。
2．教材P24
(1)你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能 说出一两条吗？
[解析] ①②当选：村民自主成立村民理事会，牵头议政理事，解决了许多 老大难问题，这说明化解社会矛盾需要创新社会管理，村民理事会是发展 基层民主的有效形式。③排除：村民通过理事会不能行使国家权力。④排 除：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主 最为广泛而最深刻的实践。故选A。
②实行村民自治除了选举自己满意的人担任村委会成员外，还包括村民可 以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与 管理；村民可以通过村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部 的行为，运用民主办法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、民 主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，切实监督村干部的行为和村 委会的工作。
2．基层群众自治组织就是我国的基层政权吗？
提示：不对。基层群众自治组织不是我国的基层政权。
①区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政 府。
我国的基层群众性自治组织包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的 职工代表大会等。它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自 我服务的组织形式。因此，不能把我国的基层群众自治组织等同于基层政 权组织。
(2)填表：我心目中的《村民自治章程》。
(3)在上面的《村民自治章程》条文中，你认为哪些比较重要？说说你的理 由。
提示：(1)根据实际情况回答。例如：①不准把牲口散养在自己的院子以外； ②村干部不准私自用公款吃喝等。
(2)可参考下列内容： 我心目中的《村民自治章程》
○村民行为规范 ○村级领导干部行为规范